一、指导思想、目标任务和禁烧范围
（一）指导思想。认真贯彻落实党的十和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕生态建设，按照“标本兼治、疏堵并举、属地管理、源头控制”的原则，加强组织领导，强化执法监管，狠抓责任落实，坚决遏制秸秆禁烧环境违法行为，持续改善我县大气环境质量，切实维护群众利益和公共安全。
（二）目标任务。夏秋季节，全面禁止焚烧农作物秸秆、垃圾、树枝树叶、杂草等；对重点区域严格管理，确保不发生焚烧现象，实现“不着一把火、不冒一股烟”和“国家卫星零监测”的禁烧目标。
（三）禁烧范围。我县全部辖区，重点是济菏高速公路两侧区域，105国道和220国道两侧区域，南水北调（段）干渠两侧区域，县城驻地周边区域，各镇政府驻地周边区域等。
二、工作安排
（一）宣传发动阶段（2016年5月31日前）。部署工作任务，健全工作机构，逐级签订目标责任状，层层落实责任，搞好宣传引导。
（二）实施阶段（2016年6月1日至10月30日）。具体分为两个阶段：夏收期间为6月1日至6月25日，秋收期间为9月15日至10月30日。农作物秸秆禁烧执法人员进驻所监管辖区，开展禁烧执法监察工作，发现焚烧问题及时处理。各有关人员24小时开机，保持通讯畅通。
（三）总结考核阶段（2016年11月份）。夏、秋季农作物秸秆禁烧工作结束后，各镇（街道）要及时对禁烧工作进行总结，并书面报送县秸秆禁烧办公室。根据《县秸秆禁烧与综合利用工作考核奖补暂行办法》，县秸秆禁烧办公室将于11月底统一对各镇（街道）禁烧工作进行考核。
三、工作措施
（一）加强组织领导。县环保局、公安局、监察局、交运局、林业局、城管执法局、政府督查室、考评办、广播电视台、农机局、公路局、黄河河务局、环卫绿化管护中心等部门组成县秸秆禁烧办公室，负责全县秸秆禁烧工作的组织、协调、指导和监督检查。县秸秆禁烧办公室下设现场执法监察组、综合工作组、宣传报导组和后勤保障组，具体人员从相关部门中抽调，实行集中办公、联合执法，集中办公地点设在县环保局。
（二）落实禁烧责任。按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则，全面推行秸秆禁烧网格化监管模式，形成市级督查、区县检查、乡镇监管、村居落实的四级网格化监管责任体系，推进监管重心下移、力量下沉，实现秸秆禁烧监管全覆盖，切实将监管责任落实到责任单位和个人。各镇（街道）主要负责人作为本辖区秸秆禁烧工作三级网格第一责任人，对秸秆禁烧工作负总责。实行划片包干负责制，分片分组包干指导监督所负责区域内的秸秆禁烧工作，负责对分管区域秸秆禁烧工作的督促和指导，负责本辖区秸秆禁烧期间的日常巡查，负责及时处置秸秆焚烧和责任追究工作。各村书记、主任做为本辖区秸秆禁烧工作四级网格主要责任人，负责本村的秸秆禁烧工作，以村两委为成员，分片包干，对田块逐户、逐田登记造册，明确分工，责任到到户、到田块，督促所包片秸秆不焚烧。
（三）强化宣传教育。县秸秆禁烧办公室和各镇（街道）要采取召开会议、利用村镇广播、张贴县政府禁烧通告、禁烧标语、发放宣传纸、田间安置禁烧警示牌、悬挂规范性横幅标语、制订乡规民约、出动宣传车和在中小学校进行宣传教育等手段，广泛宣传农作物秸秆禁烧的有关法律、法规以及农作物秸秆禁烧的目的、意义，营造浓厚的社会氛围。
关键词秸秆焚烧；土地板结；深耕还田；河南商水
中图分类号X321；S341.1文献标识码A文章编号1007-5739（2017）08-0189-01
2015年秋季，商水县因秸秆禁烧不力，被省政府约谈且罚款7000多万元，政治、经济双受损，教训沉痛深刻。2016年，认真汲取教训，及早谋划，创新思路，经过充分调研论证，决定以土地深耕为抓手，坚决打赢秋季秸秆禁烧这场硬仗。
1秸秆禁烧措施
1.1全面推进土地深耕，彻底杜绝秸秆焚烧隐患
1.1.1及早行动。认真汲取教训，带着2个问题：为什么夏季小麦大幅减产（3750～4500kg/hm2），秋季玉米棒小籽少，粮食产量逐年下降；为什么对焚烧秸秆者处以罚款2000元、拘留15d的严重处罚，秸秆禁烧还屡禁不止。从7月底开始，多次组织两办、农业、农机、环保等部门专业人员深入乡镇，进村入户，走入田间地头，与乡村干部、种粮大户、农民座谈，实地查看秋季作物长势，全面掌握秋季秸秆禁烧第一手资料。
1.1.2及时发现问题。经过多次调研发现，除天气原因外，目前土地板结严重，地力下降，大量秸秆无法有效利用是造成粮食减产和秸秆焚烧屡禁不止的主要原因[1]。农民亟需改良土质，提高地力；干部亟需找到秸秆禁烧的抓手。
（1）商水县秸秆量大，利用率低。商水县是传统农业大县，每年产生各类农作物秸秆近141万t，其中小麦秸秆55万t、玉米秸秆60万t、大豆秸秆10.5万t、花生秸秆7.5万t、其他作物秸秆8万t。绝大部分秸秆无法处理，造成秸秆焚烧现象经常发生[2]。
（2）旋耕作业造成土地板结严重。近年来，由于秸秆禁烧压力加大，农民大多把秸秆粉碎后，再进行旋耕作业，旋耕深度只有10cm左右，耕层很浅，加上机器碾压，形成了坚硬的犁底层，严重影响农作物根系发育、下扎及养分吸收。同时，土壤保水保肥性能、抗旱防涝能力降低，耕地地力遭到破坏，严重影响了粮食产量。据调查，长期旋耕使土壤水分流失增加20%，肥料利用率仅30%左右，造成商水县大部分地块小麦产量仅3750～4500kg/hm2，秋季玉米棒小籽少，特别是红薯等根茎类作物几乎绝收，粮食产量逐年降低，农户意见很大。
（3）农民进行土地深耕改善土质的愿望极其强烈。调研发现，近年来天华合作社、发达合作社及部分种粮大户进行了土地深耕，将秸秆粉碎后深耕还田，使秸秆尽快腐熟，既为小麦提供了营养，又避免了秸秆棚架、小麦根悬浮，达到一播全苗、冬天无死苗的目标。特别是中后期，小麦扎根深、长势好、不倒伏[3]。在小麦普遍产量仅3750～4500kg/hm2情况下，进行土地深耕地块的小麦产量达7500kg/hm2以上，增产效果明显。特别是舒庄发达合作社理事长介绍，同一地块，种肥条件相同，1/2深耕、1/2未深耕，深耕地块小麦产量比未深耕地块高出逾1500kg/hm2，效果特别明显。广大农民通过对比，进行土地深耕的愿望极其强烈，但又由于地块较小、缺乏大型深耕农机具、无人主导协调等原因，无法进行土地深耕。
（4）秸秆禁烧工作亟需抓手。近年来，各级政府每年投入大量人力、物力、财力开展秸秆禁烧工作，特别是乡镇基层政府，秸秆禁烧期间全员上阵，全天坚守，穷尽一切办法。但由于没有为秸秆找到好的处理方式，秸秆禁烧没有有效抓手，禁烧效果不明显，群众也怨声载道[4]，由此引发的问题时有发生，造成了秸秆禁烧“年年禁，年年烧”的尴尬局面。
1.1.3反复论证。针对问题，多次向省农科院专家咨询，多次组织县农业、农机专家，会同乡村干部代表、农民专业合作社、种粮大户代表、农民代表等充分论证，一致认为进行土地深耕是最好途径。解决土地板结问题和秸秆禁烧难题，一是执行国家地力补贴政策的必然要求。国家耕地地力补贴发放明确要求耕地地力不降低，并且鼓励秸秆粉碎还田，不露天焚烧。将农作物秸秆粉碎进行深耕还田是落实国家地力保护政策的最有效途径。二是提高耕地地力的必然选择。经试验对比，深耕1次耕地的蓄水量可增加150m3/hm2以上，土壤蓄水能力是浅耕的2倍，可使不同类型土壤透水率提高5～7倍，可促进作物增产600～1050kg/hm2。深耕可削弱地表径流强度，缓解地表径流对土壤的冲刷，减少水土流失，有效保护土壤；可增加肥料的溶解能力，减少化肥的挥发和流失，从而提高肥料利用率，增强耕地地力。据县农业部门多年试验推算：深耕25cm比深耕15cm的小麦成穗增加22.5万～46.5万穗/hm2，穗粒数增加1～2粒，千粒重增加1～2g，增产810kg/hm2，增产率8%～9%。三是调配的大型农机具能够满足深耕的需要。县农机局经过调研预测，商水县自有深耕农机600台套，政府再引导鼓励购买一部分，加上联系东北以及省内德邦公司等外地的深耕农机具，总数能够满足商水县全面进行土地深耕的需求。
1.1.4做出决策。在广泛调研论证、征求意见的基础上，县政府出台《商水县人民政府关于全面实施土地深耕增强地力的意见》，决定由政府主导，在全县范围全面推行土地深
工作，将农作物秸秆粉碎后进行土地深耕还田，彻底杜绝秸秆焚烧隐患。
1.2及早抓好宣传，做到人人皆知
1.2.1开好2个“千人大会”。一是开好县级千人大会。9月7日，县委书记马卫东、县长熊和平主持召开全县秸秆禁烧“千人大会”，县四大班子领导、县直单位一把手、各乡镇（场、办、集聚区）全体班子成员、各行政村支部书记、各派出所所长等参加会议，提升了会议规格，强化了工作认识。会上宣读了《商水县2016年秋季秸秆禁烧与综合利用工作实施方案》《商水县农作物秸秆禁烧责任追究暂行办法》《商水县人民政府关于全面实施土地深耕增强地力的意见》，公安局局长张忠就严厉打击焚烧秸秆行为作表态发言，监察局局长就干部责任追究作表态发言。各乡镇当场签定秸秆禁烧目标责任书，全县县、乡、村3级禁烧责任明确，禁烧工作有序开展。
二是开好乡级“千人大会”。全县动员大会后，各乡镇分别组织召开由乡镇班子成员、包村干部、村两委班子成员、村民小组组长、行政村全体党员、低保户、村民代表等参加的秸秆禁烧“千人大会”，迅速传达贯彻市、县会议精神，明确乡、村、组、户各自责任，与各行政村签定秸秆禁烧目标责任书，与各村村民签定秸秆禁烧暨土地深耕承诺书，明确告知焚烧秸秆将扣除下年度地力补贴并罚款拘留，强化群众秸秆禁烧意识。
1.2.2做好7个方面宣传。一是领导讲话。由常务副县长王红涛代表县委、县政府在县电视台对全县人民作秸秆禁烧暨土地深耕工作电视讲话，要求按照“谁的地块谁管理、谁的地块谁禁烧”的原则，对不进行土地深耕和焚烧秸秆的地K，依据法律法规给予处罚，责令恢复地力。二是开办专栏。在县电视台、新商水报等开辟禁烧专栏，电视台播放《商水县人民政府关于禁止焚烧秸秆暨全面实施土地深耕的通告》，聘请农业专家陈东义在县电视台开办专题讲座，及时宣传禁烧政策和各乡镇成功经验、创新做法。三是用好新媒体。建立秸秆禁烧微信群，县副科级以上干部全部参与，及时禁烧工作动态、图片，做好沟通协调。在县城及乡镇街道LED显示屏24h播放禁烧标语、口号和相关政策。四是开展“小手拉大手”宣传。召开家长会或发放致家长一封信，通过“小手拉大手”，让学生宣传家长，增强家长的禁烧意识。五是标语通告全覆盖。在高速公路两侧、长途汽车站、乡村集市、街头巷尾、每个行政村、自然村路口以及田间地头悬挂宣传横幅，张贴宣传标语3万余幅、防水通告1.5万余份，做到宣传全覆盖。六是做好车辆巡回宣传。全县每天出动宣传车辆321辆，进行秸秆禁烧不间断广播。七是户户接到公开信。进村入户，逐一发放《致农民朋友的一封公开信》40余万份，让群众看到政府的决心，增强其对土地深耕、秸秆禁烧的认识，从根源上杜绝秸秆焚烧行为[5]。
2成效与意义
2.1具体成效
按照“收割一块、粉碎一块、深耕一块、整理一块、放心一块”的总要求，全县各级各部门创新方式方法，积极采取有效措施，秸秆禁烧暨土地深耕工作扎实有效开展，秸秆粉碎后直接深耕还田，彻底杜绝了秸秆焚烧隐患。截至目前，已办理补贴购买土地深耕农机具700余台套，与11家大型农机公司签订深耕作业合同，引进大型深耕机具1300余台套，全县范围已组织深耕机具600台套，未发生一起焚烧秸秆现象。
2.2现实意义
实践证明，土地深耕既防止了因秸秆焚烧引起的大气环境污染，改善了空气质量，又能提高耕地地力，解决了群众生产生活中的实际困难，切实保护了农民的利益；既化解了因秸秆禁烧引起的干群矛盾，维护了干群关系，又树立了良好的政府形象。彻底改变了往年秸秆禁烧“年年禁，年年烧”的尴尬局面，出现了“干部忙着联系粉碎机、深耕机，农民忙着备种备肥等深耕”的农忙时节新气象，土地深耕是在新形势下践行群众路线最有效的实践和探索。
3参考文献
[1]王化.秸秆焚烧问题的关键在于提高秸秆综合利用率[J].农业与技术，2016（8）：14.
[2]谢宣灏，王明梁，杨虔灏，等.安徽省东部地区秸秆焚烧问题的调查研究[J].西部资源，2016（5）：193-195.
[3]李涛，李金铭，赵景辉，等.深耕对小麦发育及节水效果影响的研究[J].山东农业科学，2003（3）：18-20.
一、指导思想
以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，坚持科学发展观，以农业增效、农民增收为中心，以保护环境为目的，全面推动秸秆“禁烧”、“禁倒”工作，大力推进秸秆收购和秸秆综合利用，促进我区社会主义新农村建设。
二、工作目标
确保全区范围内无一个乡镇、无一个村组、无一个地块发生秸秆焚烧现象，无一例向河道特别是流域性河道倾倒秸秆现象；完成区政府下达的秸秆收购任务。
三、工作步骤
（一）组织发动阶段（5月25—6月5日）。各乡镇、各有关部门要立即成立专门工作机构，抽调精干力量，深入村组开展工作。要采取多种形式，大力宣传秸秆“两禁一收”的重要意义，教育广大农民群众提高环境保护意识。
（二）全面落实阶段（6月5日—7月15日）。各乡镇、各挂包部门要各负其责，进入实战状态，全力投入到秸秆“两禁一收”工作中去。
（三）考核验收阶段（7月15日—7月30日）。对各乡镇秸秆“两禁一收”工作进行全面考核验收，将考核结果通报全区。区政府将召开专题会议兑现奖惩。
四、保障措施
（一）加强组织领导。夏季秸秆“两禁一收”工作，事关广大人民群众生命财产安全和身心健康大局。为确保“两禁一收”工作任务圆满完成，区成立秸秆“两禁一收”工作领导小组，领导小组办公室设在区环保局。各乡镇也要建立相应的组织机构，抽调精兵强将，全力以赴，精心组织，周密部署，科学安排，确保各项工作顺利开展。
（二）严格目标责任制。实行乡镇一把手负责制，明确各乡镇党政一把手为本辖区“两禁一收”工作第一责任人，调动一切力量搞好组织协调。主要领导要亲临一线，及时协调处理有关问题。区政府将此项工作列入各乡镇和有关部门行政责任追究范围和年终考核内容，实行一票否决，对工作不到位的乡镇和部门进行通报批评，造成严重影响的除给予经济处罚、还要追究主要领导责任。
（三）严格督查考核。区秸秆“两禁一收”领导小组办公室要执行日报制度，准确掌握秸秆“两禁一收”工作进度，及时向区政府反馈情况。要组织力量，定期或不定期对各乡镇秸秆“两禁一收”情况进行监督检查。要加强社会监督，鼓励和支持公众举报焚烧、倾倒秸秆的行为。区设立焚烧、倾倒秸秆举报热线：12369。
（四）加大宣传教育力度。各乡镇和有关部门要广泛宣传秸秆“两禁一收”工作的意义，让广大人民群众认识到焚烧、倾倒秸秆的危害。新闻单位要发挥好舆论导向作用，制定秸秆“两禁一收”专项宣传方案，设立专题栏目，大张旗鼓地宣传先进典型，推广好的经验和做法，对焚烧、倾倒秸秆的反面典型要公开曝光。通过宣传教育，营造浓厚的舆论氛围，使秸秆“两禁一收”工作变成广大农民群众的自觉行动。
五、工作方法
（一）区选派27个部门分别挂包乡镇（含白马湖农场），各乡镇要把镇、村、组三级干部组织起来，深入农户，深入田头，进行宣传发动，采取乡包村、村包组、组包户、户包不烧的方法，层层签订责任状。每一个村、每一个农户、每一个田块都要有专人紧盯，专人负责，专人督查，打一场秸秆禁烧、禁倒的人民战争，确保全区境内无一个地块发生焚烧、倾倒秸秆现象。
（二）认真抓好秸秆收购工作。各乡镇要把秸秆收购工作作为推动秸秆禁烧、禁倒工作的重要抓手，全面落实秸秆收购工作责任，完成区政府下达的秸秆收购任务。
（三）各相关单位要切实履行好职责。区环保局负责秸秆禁烧、禁倒的监管工作，依据《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国环境水污染防治法》，对焚烧秸秆和向河塘沟渠倾倒秸秆的行为人，责令其停止违法行为，情节严重的，处以200元以下罚款。对焚烧秸秆或将秸秆推入河道造成重大污染事故，导致公私财产重大损失或者人员伤亡等严重后果的，追究法律责任；区公安局负责对蓄意焚烧或向河塘沟渠倾倒秸秆且造成一定后果的行为及时予以打击，当发生大面积焚烧有可能危及国家财产和群众生命安全时，消防部门要及时做好灭火工作；区交通局负责督促对高速沿线、国道、省道及区乡道路堆放秸秆进行清理，消除道路安全隐患，确保道路畅通；区农业局负责加大种植结构调整力度，推广食用菌栽培、秸秆气化与沼气等多种形式的综合利用技术；区农机局要规范农机收割，推广低茬收割硬茬播种技术，机械收割高度必须低于15公分，对达不到收割高度标准的农机主，取消其在楚州进行农机作业的资格；区林牧渔业局负责督促对林木下堆放的秸秆进行清理，防止烧毁林木。组织协调全区农作物秸秆的青贮、氨化；区科技局负责秸秆综合利用技术的研发、引进、推广、指导，采取送科技下乡等方式将秸秆综合利用技术和知识传送给农民；区财政局负责安排专项经费；区监察局负责追究秸秆禁烧、禁倒工作不力的部门和乡镇责任人的责任，并严肃处理；区委组织部负责组织秸秆禁烧、禁倒和综合利用检查考核工作；区委宣传部负责组织新闻部门对秸秆“两禁一收”工作进行及时宣传报道，公布各乡镇秸秆“两禁一收”工作的进展情况，对行动迟缓、措施不力的乡镇和部门进行曝光。
六、奖惩办法
（一）把乡镇秸秆禁烧、禁倒工作纳入农村环境整治合格乡镇、合格村居考核验收的一项重要内容，实行一票否决制。
（二）乡镇辖区内不发生一处较重露天焚烧秸秆且不发生一例将秸秆推入河道的，奖励所在乡镇党委书记、乡镇长、分管负责人和四套班子挂钩领导、挂包部门主要领导与分管领导每人2000元。