一、村级计划生育工作面临的挑战
由于区属于经济欠发达地区，群众的生育观念还没有根本性的转变。农村计划生育工作不同程度地存在着“三大差距”、“六大难题”。
“三大差距”：一是农村大部分育龄群众强烈的生育愿望与现行的生育政策差距较大；二是广大育龄群众强烈的需求与现行的社会保障措施差距较大；三是计划生育工作者与考核者的水平差距较大。
“六大难题”：一是组织孕检难；二是流出人口管理难；三是二女户结扎难；四是政策外怀孕补救难；五是性别比综合治理难；六是社会抚养费征收难。
二、抓好新形势下村级人口和计划生育工作的五点建议
在新形势下，农村人口和计划生育工作要创新工作机制，就是要靠“区指导、乡负责、村为主、户落实”的工作机制来实现。根据多年基础工作经验，特提出五点建议：
（一）要理清工作思路。新形势下村级计生工作的思路是：以稳定低生育水平为中心、以奖扶制度为导向、以降低统计误差、治理出生人口性别比为重点、以环孕检为龙头、以二女户结扎为突破口、严格把好结婚登记、生育指标发放、环孕监测、孕情跟踪服务、定点分娩、“四术”落实、超生处罚、责任追究、群众监督等“九关”。着力构建经常性工作机制和村为主工作机制，实现经济发展、组织建设、计划生育“一体化”。
（二）要配强计生专干。事业成败，关键在人。村级要按照区拟定的标准（初中以上文化程度、40岁以下的女性，人口规模2000人以下的配备一名，2000人以上的每增加1000人增配一名）选好配强村级计生女专干。实行公开招聘、统一考试、严格考核、乡聘村用、持证上岗、优胜劣汰、一年一聘。
（三）要明确工作职责。
1、村级“一把手”职责。村支部书记和村主任对本村的人口与计划生育工作负总责，村支部书记为第一责任人，负责召开村级计划生育例会，负责落实乡镇对行政村的各项计划生育工作任务。
2、村两委成员职责。村两委干部各自对所包村民小组的孕（环）检对象、信息、所联系的重点访问对象户的生育节育情况等负直接责任，并协助专干做好入户宣传教育、生育条件的核查、《生育证》或《不予批准生育通知书》的送发等工作。
3、村专干职责。村专干具体负责集中或入户宣传教育、业务管理、信息收集与上报、孕检的操作和记录、每月重点对象户的随访、例会的筹备、服务室的整洁卫生和日常管理等工作。村专干对本村人口与计划生育信息的及时、全面、准确上报负直接责任。
（四）要落实工作制度
1、村级计生工作例会制度。每月23-24日，由乡镇包村干部、计生办包村人员、村两委成员、村民组长、育龄妇女小组长、村计生专干参加，村支部书记主持。例会的主要内容：（1）学习贯彻上级有关计划生育的文件、会议精神和工作要求；（2）村两委包村干部、村民组长、育龄妇女小组长报告或核实所包村民组上月计生信息；（3）根据乡镇上月安排的计生任务和服务信息提示，对照检查哪些任务未完成，并分析原因，分工落实；（4）根据本村工作情况或按照乡镇本月安排的计划生育工作任务和服务信息提示，研究解决本村计生工作存在的突出问题。
2、流出人口“七个一”服务制度。一是签一份合同；二是办一个流动人口《婚育证明》；三是找一个可靠的担保人；四是留一个相对稳定的地址或电话号码；五是每月对流出人口家庭进行一次访视；六是流出育妇每3个月寄回一份县级以上计生部门的孕检证明；七是建立一套流动人口档案。
3、经常性工作制度。要加大经费投入，把计生服务室、人口学校、会员之家作为村级开展计划生育宣传、服务活动的主要阵地，保证计划生育工作经常开展。
4、责任追究制度。对工作中出现的漏检、计划外生育或各种差错等问题，由村支部追究有关责任人的责任，并给予一定的经济处罚。
5、一票否决制度。党员干部要带头执行计生政策、法律法规，并作为党员干部评先的先决条件。凡计划外生育的党员干部，在评优、评先、提拔、使用等方面实行“一票否决”。
在计划生育流动服务车宣传万里行活动
义务咨询现场会上的汇报讲话
中共镇委员会镇人民政府
（今年月日）
各位领导、同志们
在这芳菲正浓的盛夏，国家计划生育委员会及省、市的领导和专家来到我镇举行计划生育流动服务车宣传万里行义务咨询活动，是对我们宋埠镇各项工作的极大鞭策和鼓励。在此，我代表镇党委、镇政府向各位领导和专家表示衷心的感谢和热烈的欢迎！
我们宋埠镇地处的中南部，是中南经济、文化重镇，以“小汉口”之称享誉鄂东，曾连续两届被省政府授予“楚天明星镇”称号，是全国及全省的“重点镇”。全镇有个村、个居委会和个场（林场、茶场、果园场）共万户，总人口万人，其中已婚育龄妇女人。近年来，我镇在市委、市政府的坚强领导下，始终把计划生育工作当作一件大事、要事来抓，不断解放思想观念，创新工作方式，有力夯实了根基，促使全镇计划生育水平跃上一个新台阶。到目前，全镇计划生育“四术”任务应完成例，已完成例，其中两女户结扎任务人，已完成人，基本完成到期节育任务。应妇检人，已完成人，其中外出回乡面检人，寄回妇检证明人，妇检率达，我们主要作法是：
一、正确分析形势，统一思想认识。
我们镇作为人口大镇，计划生育所面临的形势比较严峻，基础差，压力大，多年在全市的后进位上徘徊，也曾在全市的年终工作总结中，被计划生育“一票否决”得了黄牌。为此，近年来我们认真分析全镇计划生育面临的严峻形势，查找全镇计划生育工作被动的主要原因和存在的突出问题，多次召开专题会议，动员广大党员干部进一步统一思想，提高认识，树立抓好当前计划生育工作的信心和决心。思想认识统一后，我们强化了组织领导，成立了以党委书记为组长，分管领导为副组长，住点干部、各村负责人为成员的指导小组，建立起主要领导亲自抓，分管领导具体抓，干部合力抓的工作机制。此外，我们结合自身实际，制定了详细的工作方案和措施制度，建立了相应的考核机制，将任务细分到每个干部身上，形成了上下一条心，各级一个声，齐抓共管的格局，从而有力推动了我镇计划生育工作的顺利开展。
二、搞好宣传发动，创造良好氛围。
为了扎实稳妥地推进我镇的计划生育工作，我们通过开展丰富多彩，形式多样，群众喜闻乐见的活动，加强了对开展计划生育工作的宣传力度。一是会议推动。从年初开始，镇党委、镇政府多次召开计划生育专题会议，仅召开党政联系会就达次，动员会、督办会召开了次以上，各村也相继召开了代表会、群众会，通过与群众“零距离”宣传，采取面对面的方式，将搞好计划生育工作与促进我镇的经济发展、农民致富奔小康紧密地联系起来。特别是我们通过对奖励扶助政策的宣传发动，在广大群众中收到了良好的效果，提高了全民的计划生育积极性。二是媒体促动。我们充分利用电视、广播、横幅、标语等舆论工具，开展全方位、立体宣传，先后发放宣传单多份，刷写宣传标语多条，办固定宣传栏块，基本做到村村有专栏、组组垸垸有标语、户户有资料，形成强大的舆论声势，营造浓厚的计生工作氛围。同时积极开展婚育新风进万家活动，组织有代表性的、群众喜闻乐见的好节目巡回表演，深受老百姓的欢迎。三是典型带动，按照“拔亮一盏灯，照亮一大片”的思路，我们把那些计划生育工作扎实、效果好的项生村、彭店村等村的经验作法，编成简报下发到各村，在先进村召开现场会等形式，达到先进带后进，先进激励后进的办法，形成全镇”比“、“学”、“赶”、“超”等竞争态势。通过全方位、多途径的宣传，使计划生育政策做到家喻户晓，妇孺皆知。
三、强化各项措施，抓婴儿性别比。
按照市委和上级业务部门的要求，我镇围绕“控制人口数量，提高人口素质，优化人口结构”的人口政策，认真实施“挽留在家、按月访视、季度三查、引产报批、定点结生、死婴核查、包保到人、违规处罚。”的三十二字措施，连续几年我镇的人口性别比得到了有效的控制，出生人口性别比逐年下降，去年达到：。这项工作中，我们除了强化领导，加大宣传力度外，一是对持证准生二孩对象实行全面控制，孕产全程合同管理，镇、村计生专干按月上门访视。二是严禁非法鉴定胎儿性别，妊娠周以上的孕妇需要进行超检查的，必须凭医生处置单由两名计生专干和超操作人员参加当场进行，并详细记载经过。三是实行人流、引产报批制度，严格凭镇计生办出具的《准予人流引产证明》实施手术，坚决杜绝违规终止孕娠行为。四是严格实施住院分娩，要求孕妇必须到上级业务部门批准的定点接生单位接生，杜绝不具备接产资格的单位和个人私自接生。五是搞好死婴核查，孕妇在家分娩自报婴儿死亡的，镇计生办在小时内会同有关业务部门到现场调查取证，填写《死婴核查报告单》上报市计生局备案。
四、突出工作重点，抓流动人口管理。
我镇是人口大镇，同时也是人口流出大镇。全镇万人中，流出人口人，占总人数的，所以我镇把流动人口的管理作为计划生育工作的重点来抓。一是把好登记关，每季度对流出人口进行一次核查摸底，防止错登漏登；二是把好办证关，属于手术对象必须上环后才给予办理流动人口外出证，对准生二孩孕妇必须生产后才允许外出；三是把好合同签订关，全镇名重点流出对象与村委会签订了《流动人口计划生育管理合同书》并按计划生育村规民约的规定向村委会交纳元以上的担保金，要求重点“三查”对象按时寄回有效妇检单，每少一次罚款元。同时，计生办服务人员利用重大节假日外出人员返乡的有利时机，主动上门，落实“一查三检”，有效地控制了外逃超生歪风。
五、全力搞好保障，抓基层基础工作。
近年来，镇党委、政府加大了对计划生育工作的投入力度。年初，我们在经费紧张的情况下，仍对计生事业经费足额预算，并及时拔付到位。今年，按照上级要求标准，投资万元，对计划生育服务站进行了规范建设，装修了手术室，隔离室，超室，休息室，配备了药品柜，手术床，无影灯等应有的医疗器械，为有效地开展计划生育双服务活动提供了坚实的基础条件。在服务站的管理上，吸取兄弟乡镇的经验，积极探索，寻求发展，壮大了服务站的队伍，充实了名有执业医师助理证的人员，更好地发挥了服务站的作用，使服务逐步走向规范。各村服务室建设也在向规范化水平迈进。另外，投资余元，更新了计划生育专用电脑，保证全镇的计划生育信息的完备。在抓基层基础工作中，我们狠抓基层计生队伍的建设，配齐配强村级计生专干，做到每村有一名女计生专干，并优先保障计生专干的工资待遇，提高专干的工作积极性。同时定期和不定期地对计生专干进行业务培训，效好地提高了她们的业务技能和水平。
六、强化责任意识，提高工作水平。
为全面加强村干部的规范化管理，客观、公正、准确地考核村干部，努力造就一支工作务实、绩效明显的高素质农村基层干部队伍，加快推进全镇各村社会主义新农村建设步伐。经镇党委、政府研究，决定2012度继续对各村干部工作进行绩效考评，具体实施办法如下：
一、绩效考评的内容和评分办法
（一）考评的对象和范围：全镇各行政村及村干部
（二）考评的内容：含村集体和村干部个体两大块
1、对村集体考评。侧重于对整村工作的推进、重点工程的完成及配合党委政府中心工作等方面的考评。考评项目细化到镇所属各职能办，由各职能办制订考核细则，由办（所）牵头负责对各村考核。项目分设为七大块：党建工作、农经工作、平安工程、社会
事务、民政残联、基础设施、社会保障等，另设加减分项目，由镇党委政府根据年度工作重点集体研究决定。
2、对村干部个体考评。侧重于村干部个体在年度实绩完成方面的考评。考评项目及内容仍为德、能、勤、绩、廉五个方面。考评方法采用村干部互评、联村干部评定、党政领导测评、党员群众民主测评相结合，并与村集体考评结果捆绑使用。
（三）计分办法
1、对村集体考评，设总分100分，各职能办（所）按年度工作需要分别制订百分制考评细则。具体分设项目及分值如下：
①党建工作（共15分，由组织办、纪委制订细则并考核，考核内容须包含党员发展工作、支部日常管理基础工作、党员干部廉洁自律教育、群团工作、重点工作等）。
②农经工作（共20分，由农办制订细则并考核，考核内容须包含农业经济指标增长幅度、村集体增收减债、农民人均收入、村级三资管理、生态保护、移民安置、扶贫工作等）。
③平安工程（共15分，由综治办牵头制订细则并考核，考核内容包含村级社会治安综合治理工作、依法治村、调解等，其中安全生产工作由工办负责考核）。
④社会事务（共20分，由社会事务办制订细则并考核，考核内容包含计生日常管理、教育医疗卫生、文化宣传、村庄保洁等）。
⑤武装民政残联（共10分，由民政武装线牵头制订细则并考核，考核内容包含征兵工作、低收入户生活保障、殡葬管理等）。
⑥基础设施（共10分，由城建办牵头制订细则并考核，考核内容须包含农村建房审批、美丽山村建设、水、路等基础设施建设项目）
⑦社会保障（共10分，由社保中心制订细则并考核，考核内容须包含社会养老保险、大病统筹、劳动力培训等指标）。
⑧加分项目
专项性工作：山林保护、殡葬管理作为本年度重点专项性工作由农办、民政办另行考核，最高加分各为10分。
创新性工作：各村的创新性工作，在自行申报的基础上由镇党委集体讨论评定，每项加分1—5分，每村最高加分不超过15分。
2、对村干部个体考评，设总分100分，具体计分办法如下：
①村集体考评结果与干部个体考评捆绑使用，集体考评总分按50%的比值体现在村干部个体考核分数中，其余50%的比值分由党员代表民主测评（占25%），联村干部评议（占5%），村干部互评（占10%），党政班子成员评定（占10%）进行综合评定。考评结果作为镇党委评定村集体工作和干部工资报酬的重要依据。
②村干部个体考评总分另设加减分项目：
非生产性开支：镇考核办根据各村规模、村级干部职数、村级经济状况等制定村级非生产性开支限额标准，各村应严格按标准限额开支费用（详见非生产性开支限额制度）。年终结算时，费用开支与标准保平的，不扣考评分；费用开支超标准的，每超5%扣5分；开支有结余的，每节余5%加3分。
村级工作：村党支部、村委会应尽心尽职做好维稳工作，因干部工作不力、不及时阻止或放任现象发生的，每发生1例群众到镇10人以上集体访的扣3分；发生1例群众越级个访到市的扣3分，到省级以上部门的扣5分；发生1例越级集体访10人以上到市的扣8分，到省及以上部门的扣10分。
村级安全生产工作考评：因村未落实安全措施发生安全生产责任事故的，每发生1人安全生产死亡事故的扣3分，发生2人安全生产死亡事故的扣5分，发生3人以上安全生产死亡事故的扣10分。
③为了严肃执行国家计划生育政策，对计划外生育考评：规定凡出现计划外生育一胎的，扣除村支书工资报酬总额400元，扣除村主任工资报酬总额380元，扣除村妇代会主任工资报酬总额500元，其他干部各扣除总额300元；出现计划外二胎的，扣除村支书报酬总额800元，扣除村主任报酬总额760元，扣除村妇代会主任报酬总额1000元，其他干部各扣除总额600元。
二、考评结果运用及计奖办法
村干部工资报酬：由基础工资、工龄工资、考核奖三块组成。
①基础工资按市委组织部文件精神发放，各村的村支部书记基础工资为1000元/月（全村常住人口和登记在册的外来人口总数在4500人以下含4500人的村支部书记基本报酬基数为每月1000元），各村主任的基础工资分别为本村党支部书记的九五折。村两委其他干部按书记标准的七折发放基础工资。基础
工资采用按月发放的方式，由镇财政所按月拨放至村干部个人存折中。
②2012年度，村干部继续实施工龄工资制度。工龄工资的享受额度按村干部本人实际担任村干部的年限计算，每年每月2元。干部实际任职时间包含任村两委会干部的任职时间，中途间断的可累计相加，由村干部本人申报，村两委会集体讨论通过，报组织办审批发放。
③村党支部书记的考核奖根据考核总分确定，综合集体和个体考评总分，以每分100—150元计考核奖（具体参照当年度本镇经济社会发展情况确定）；村主任以村书记单位分值考核奖的九五折计奖；村党支部副书记以村书记单位分值考核奖的九折计奖；村监会主任、村两委会成员兼文书的以村书记单位分值考核奖的八折计奖；其他村两委会成员以村书记单位分值考核奖的七折计奖；未聘用的村两委会成员和未进入村两委会的村文书出纳工资报酬确定由村两委会商议，但不得高于聘用的两委会成员。村干部年终工资报酬总额经集体商定后，由村支部报镇党委审批同意后发放。
为综合平衡，对村型大小相应赋予权重系数，唐田、梨洲为一类村，分值系数为1.05；茶培、北溪、棠溪、芦田为二类村，分值系数为1；宓家山、杨湖、平莲、悬岩、溪山、大山为三类村，分值系数为0.95。
为激励先进，镇党委另设杯赛奖。杯赛奖一般年终由镇党委联评决定，奖金由镇财政出资发放。根据考评结果设综合先进杯2个，奖金各5000元（综合先进杯的评定原则上按考评分确定）；根据本年度中心工作另设单项杯若干个，奖金各3000元（具体获奖办法由分管办另行制订细则）。上述奖励资金可用于村干部个人或相关人员的奖金发放。但年度工作中若出现计划外生育、重大安全责任事故、重大以及非生产性开支超支较大的，取消综合先进杯或相关单项杯获奖资格。
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2022年干部专职化工作总结
为进一步加强和规范村级事务运行管理机制，特别是推进农村干___伍规范化管理，根据市___的统一部署，街道通过深入走访、座谈调研，结合市___《关于建立农村主要干部规范化管理机制的意见框架》和本街道实际，制订出台了《街道___加强和规范村级事务运行管理机制的试行意见》，开始探索实践村干部专职化之路。
一、村干部专职化主要内容
《试行意见》分别从积极推进农村干部专职化管理、全面实行农村干部上班固定工时制、切实加强农村社区便民服务中心规范化运作、进一步建立完善农村干部考评机制、规范专职干部薪酬标准五个方面对加强和规范村级事务运行管理机制作了规定。而农村干部专职化的要求主要体现在四个原则上：一是分类管理原则。推进农村干部专职化管理，分专职主要干部和专职非主要干部两个类别。专职主要干部从村党___书记和村委会主任中选任。专职非主要干部主要从事村日常事务的处理及为村民群众服务等服务类岗位，从村两委会成员中选聘，确因工作需要也可从村两委会成员以外选任。专职主要干部和专职非主要干部的选用条件作了统一规定，但采用不同选用程序：
（1）专职主要干部的选用程序：先由各行政村主要干部结合本村、本人实际情况对照农村专职干部选用条件向所在农村总支提出专职化申请；农村总支综合现村干部平时工作情况，提出选用人选初步意见，报请街道党工委审核同意后，确定专职干部人选，并报市___审核备案。
（2）专职非主要干部的选用程序：由各行政村党___具体负责实施。专职人选由村两委会提出初步意见，可优先从村两委会成员中选用，确因工作需要也可以从村两委会成员以外选用。专职人选须经村党员、村民代表大会通过，并报相应农村总支和街道___办备案。在任职期限内，各村党___可根据选用人员平时工作表现情况作适当调整，并报街道___办备案。
二是精简实效原则。
对符合条件且能脱产进行全日制上班的村主要干部，街道鼓励他们实行专职化，以把更多的精力投入到村庄建设发展上。而对各村专职非主要干部，街道主要通过核定职数的方式来保证既有人办事，又不致于人浮于事。根据文件规定，在册户籍人口___户以下的村原则上设___名，___户的村可设___名，___户以上的村可设___名（也可少设）。情况特殊村，可根据事务工作量和村级___经济承受能力等情况，经街道批准同意后适当增加职数。大学生村官不占村专职干部职数。结合农村专职干部的选用，同时做好选好配强农村社区便民服务中心（服务大厅）工作人员工作。中心工作人员实行一人多岗、交叉兼职，并明确具体的岗位职责，正常性地开展民政残联救助、劳动就业保障、卫生计生、外口管理服务等便民服务事项办理工作。村文书、妇女主任、大学生村官等人员原则上都在便民服务中心（大厅）进行办公。
三是专职专薪原则。
村专职干部一律脱产，实现身份职业化，实行全日工作制。在出勤考勤上，实行上下班考勤制，即每名村干部从周一至周五实行上班考勤，逢节假日有人值班，并认真履行签到手续。同时，建立村干部去向告知制度，即在办公室外设置“去向告知牌”，在工作时间内，在干部去向告知牌中标明办公、开会、外出、请假等情况。非专职干部实行半日工作制。同时兑现经济待遇，实现工资月薪化。农村主要干部薪酬由基本报酬、绩效考核奖金、综合补贴三部分组成：
（1）基本报酬。基本报酬标准仍按现行村干部报酬政策确定，村党___书记基本报酬为报酬基数的___%，村委会主任基本报酬为报酬基数的___%。其中，专职干部另设全日制津贴___元/月。
（2）绩效考核奖金。村主要干部的绩效考核奖金由年度目标责任考核奖和重点工程项目考核奖两部分组成，将适当拉大奖金差距，全面客观反映农村主要干部的工作实绩。目标责任考核奖按《街道__年度农村主要干部岗位目标责任制考核办法》标准执行，目标责任考核最终得分，以行政村目标责任考核得分和村干部个体综合考评得分，按照7:3的权重比例计算确定。重点工程项目考核奖根据考评结果，由街道另行予以奖励，确保优秀专职村党___书记的年均收入不低于___万元。
（3）综合补贴。农村主要干部综合补贴包括社会保险、交通、通讯补贴等，以每月___元标准与基本报酬一同按月发放。
专职非主要干部的基本报酬、考核奖、补贴等由各村两委会提出意见，经村“五议二公开”程序确定，并报相应农村总支和街道___办备案。在街道核定职数内的专职非主要干部，街道给予每人___元/年的综合补助。其他各项待遇由各村在政策允许范围内自行承担。
四是重绩奖优原则。
对村主要干部的考核实行行政村目标责任考核、重点工程项目考核和干部个体考核三个百分制考核办法。
（1）目标责任考核。根据街道党工委年初制订的《街道__年度农村主要干部岗位目标责任制考核办法》，对各村党建、___、计划生育等方面进行全面量化明细，实行百分制考核。
（2）重点工程项目考核。对纳入街道年度重点工程项目、本村今年度村级___经济发展项目建设、新农村建设项目及实事工程项目，实行百分制考核，根据项目运行、进展、完成情况，给予考核评分。
（3）干部个体考核包括街道评价和群众代表评议，分别由街道班子领导和党员村民代表按照“优秀、良好、合格、不合格”四个档次对村主要干部进行实绩评定，量化后按照街道考评分占___%、党员村民代表考评分占___%的权重，计算确定村干部个体的综合考评得分。考评程序采用自查自评、村干部述职述廉、开展质询、考核评分、公示考核结果、考评结果运用等程序，考评所得的村主要干部奖金系数与村干部考核奖金直接挂钩。
二、前期报名初审情况
为保证农村干部专职化工作的有序推进，在__月__日村支部书记集中活动日首次例会上，街道专门向到会的村支部书记、村委会主任传达了《街道___加强和规范村级事务运行管理机制的试行意见》文件精神，对农村干部专职化问题作了重点说明，讲清专职化申请条件和工作要求，并规定各村在__月__日前完成专职主要干部的申报工作，__月__日前完成专职非主要干部的上报工作。
从报名汇总情况看，村干部报名参加专职化的热情比较高。___个行政村，支部书记、村委会主任都申请专职化的有___个村，仅村委会主任一人申请专职化的有___个村，支部书记、村委会主任都没申请的有___个村。加上___个自然村书记，共有___个主要干部申请专职化。专职非主要干部共上报___名，超___道核定总编制___名，主要是村、村及自然村多报。
昨天上午，街道___农村总支和___线干部对报名情况进行初步___，认为有___名主要干部不适宜担任专职干部，___名非主要干部不适宜担任专职干部。最后，___名村主要干部初审合格，专职化率达___%，其中支部书记、村委会主任都专职化的村有___家，仅支部书记专职化的村有___家，仅村委会主任专职化的村有___家，主要干部都没专职化的村有___家。___个自然村初步同意其支部书记实行专职化。对专职非主要干部按照严格控编、从严审核的原则保证每个专职干部都能发挥专职化作用。对因旧村改选等原因需配专职干部的自然村，如村，同意其配___名专职非主要干部。
在___中我们发现，很多农村干部，包括个别主要干部，年纪已超出专职化规定的___周岁的要求，特别是村文书队伍。但由于这批人大多都工作负责、熟悉本村情况，且身体素质能适应专职化要求，我们在___时原则上都同意他们进行专职化。
三、当前工作重点
根据《试行意见》，农村干部专职化将于__月份开始实施，很多管理办法亟待细化、明确和完善。目前，重点完成以下四项管理办法：
一是推行公开制。
经街道党工委审核同意的专职主要干部和到街道备案的专职非主要干部___，各村党___要及时将其姓名、聘用岗位、职责、工作时间以及街道监督投拆电话等在村公示栏予以公布，便于村民熟悉、了解和监督，形成以群众监督为主、街道督查为辅的监督环境。
二是建立督查制。
街道将成立以党工委副书记为组长，由纪检、___、农村总支等各线干部为成员的督查组，不定期对农村专职干部的上班出勤、到岗到位情况进行督查，并将督查情况列入考核范围。对没按规定做到全日制上班、经常违反上班纪律的专职干部，取消专职化资格。
三是细化___办公和全日制上班相接的办公制度。
每逢周一上午，由村两委班子成员___办公，总结上周工作情况，安排布置本周工作。专职干部实行___小时上班制度，处理日常事务。如遇___需要非专职主要干部处理的，必须及时赶到现场。
四是明确责任包干制度。
在原村干部联片包干规定的基础上，调整、明确专职干部责任范围，理顺专职干部与非专职干部，特别是主要干部间的配合协作关系，避免产生工作上的断痕，以最大限度发挥专职化的优势。
一、工作目标
实行“先备案、后征收、全立案、足征收”的原则
1、对违反计划生育的人和事90%得到查处。社会抚养费自年1月1日起农业户口首征14000元以上，非农业户口首征28000元以上。违约金的收取到位率30%以上（即1个季度未参加环孕检标准为200元以上）。
2、依法征收社会抚养费，计划生育违约金。按《计划生育村民自治章程》和《计划生育村民自治公约》收取违约金。社会抚养费村片（含、真君堂、上南、樟坑）完成1120000元；大坪村片（含大坪、中江、鱼青、水枞）完成1176000元；大岭背村（含大岭背、青树、法沙、新圩）片完成1078000元；旱脑村片（含旱脑、黄岗、山车、新安、陶器厂）完成1078000元；果子园村片（含果子园、赖坊、栗山、樟树、居委会154000元）完成1040000元；。其中每个片续征10万元；违约金10万元（每个工作组2万元）（若已做到应收尽收除外）。
二、首次征收标准
（一）社会抚养费
对政策外生育的：农业户口政策外生育第一胎首征标准不得低于14000元，政策外生育第二胎首征标准不得低于16000元，政策外生育第三胎首征标准不得低于18000元。非农业户口政策外生育第一首征标准不得低于28000元，非农业户口政策外生育第二胎首征标准不得低于40000元，非农业户口政策外生育第三胎首征标准不得低于50000元。并且按应征收标准填好分期缴纳保证书，最长时间不得超过3年；并全部进行立案。
对非婚生育一胎、抢生、已结婚未办证生育、达到生育间隔期未办证生育，应征标准低于14000元的按应征标准足额征收。
计外生育多胎的分别按以上标准累加。
三、征收任务及工作进度
依据前3年（即2008、、年）的计划外生育(不含瞒漏报及未处理对象)的平均数为任务指导数核定年度各村征收任务数。按各村应完成的指导任务数，原则上按村支部书记、村主任、村专干、其它干部按3：3：2：1的比例将任务分解到每个村干部（各工作组的任务数为包干村总和）。（附表一、镇社会抚养费征收进度、非诉执行任务。附表二：镇各组及各村干部应完成社会抚养费征收任务分配表）
四、经费返还比例、结算方式及考勤原则
（一）社会抚养费
1、经费返还比例
①完成基本任务数返还比例。
A、各工作组经费按：按15%返还各工作组作工作经费。（含租车费、燃油费、误餐费、加班费）
B、村集体（含村干部）完成全年任务50%按征收金额的按10%提取工作经费；完成全年工作任务的另外50%按提取15%工作经费。流动人口（夫妇双方户籍均在本镇外）按征收金额的10%提取工作经费，未参与的不提取工作经费。
②村未完成基本任务数的返还比例：如完成总任务的80%以上则按按完成任务的比例（即：征收金额/基本任务数×10%）计算返还比例。但未完成总任务的50%，不返还工作经费。
③全年超额完成任务，超额部分工作组按20%结算工作经费。
④对于个案续征部分的在以上基础上提高5%的工作经费。
2、结算方式
工作组经费按季结算，由下季度第一个月的30日前结算上季工作经费的50%，未完成任务的不予结算；待完成前面任务总和后进行结算；超额完成的超额部分可计算到下季任务数，其余部分待年终完成任务后全额结算。超额部分年终结算。
3、考勤原则：以半个工作日为考勤单位，由各工作组长负责，以参与工作人员签字为准，工作经费按先除去计划生育按最高考勤30%（含30%）以下30元/天，31-60%（含60%）的40元/天；61%-100%的60元/天及搞计划生育误餐费、然料费等后实行平均分配。
（二）违约金
违约金按工作组40%，村委会（含村干部）40%，镇计生办20%的分配办法进行结算。每次村全部清理完毕后的村单位可当天结算。
五、查处原则及考核办法
（一）查处原则
1、严格依法行政，不得违反“七不准”，每查处1例对象必须手续齐全（询问笔录、社会抚养费征收告知书、社会抚养费征收决定书、送达回证），对通过做工作仍拒不履行缴纳义务，将依法申请法院强制执行，每村非诉执行任务以1000人口为基数为1例。
2、全面梳理年1月1日以来，未处理或处理不到位对象，未按当年镇规定处理的标准，按法定程序重新追缴。
3、严禁使用非规范性票据，扣押单及白条收费，谁使用谁负责。
4、严禁以罚代生、以罚代术、以罚代检。否则谁表态，谁负责，造成后果的将追究谁的责任。
（二）考核办法
1、严格按标准征收，若随意降低标准，谁表态谁按标准补足。
2、票据由出纳一个人掌握，出纳开具票据时严格按征收标准核定，未按标准征收的出纳可拒绝开出票据，若出纳自行开票据，则由出纳按征收标准补足。
3、返还工作经费时由工作组长列出清单，经计生办负责人和分管领导审核后报主要领导审批后开支。
4、村干部严禁跨越到包干村外的其它村收取。①夫妇双方在本镇范围内的严格按男方户籍所在地为准，则计算男方户籍所在地村委会任务。②夫妇双方有一方在本镇范围内，则以其中一方户籍所在地村为准。③夫妇双方均为口袋户的，以原户籍准迁证户籍所在地村为准。④夫妇双方或一方为非农户籍以隶属该村管理的对象则计算该村为准。如属居委会或陶器厂管理的对象则计算管理对象所在地为准。⑤户籍属本镇外的流动人口的村干部积极参与的可计算所在村的任务数，村干部没有参与的则只计算包片工作组任务。镇工作组在本组包干村以外村征收的与所驻村工作组按5：5比例分成。
5、建立考核评比通报制度：实行工作组、村集体及包干责任人为单位按社会抚养费征收总额300分、时点内（时点内政策外出生数按全县各医院政策外出生数进行统计计算比例）征收100分、非诉执行100分加权平均得分实行三线考核。由镇长亲自把关审核票据（对抢生和非婚生育一胎按标准收取的可合并折算），严禁未达到标准收取，未到标准谁收取谁垫付直到达到标准为止。如果出纳开票据则由出纳垫付。（本月超额完成的部分累计至下月计算征收比例）
对工作组的考核：
社会抚养费征收总额、时点内征收和非诉执行，对工作组实行每个星期进行排名，并在每星期一机关干部例会予以通报。对连续3次倒数第一名的组其带组领导在班子会上作检查。镇干部每人完成1例社会抚养费征收任务，工作组经费中的30%用于考核完成任务干部的奖励。
非诉执行每完成1例工作组奖励1000元，其中工作组片长500元、其它成员合计500元，未完成任务每少1例工作组扣500元。
对村集体的考核（对村每月进行一次排名）
（1）社会抚养费征收和非诉执行由村支部书记对全村的任务负总责，实行“一票否决”；村每完成非诉执行1例奖励1000元，其中村书记奖励500元、其它村委委员合计500元，未完成任务每少1例村书记扣300元。其他村干部各扣100元。
对未完成社会抚养费征收任务的取消年终评先资格。并在转移支付中按30%的比例进行处罚。
（2）社会抚养费征收、时点内征收和非诉执行三项工作对未完成任务且2次排名倒数后2、3名的村分别扣年终计划生育考评分20、10、分，倒数第1名的村书记主任由镇长诫勉谈话，并扣除年终计划生育考评分30分。对倒数第2、3名的村书记主任由分管领导诫勉谈话。连续3次倒数第一名的扣年终计划生育考评分60分，村书记、主任降为副职主持工作，村专干停职整改。连续3次倒数第2、3名的村分别扣年终计划生育考评分40、20分，由镇长诫勉谈话。连续4次倒数第1名的村扣年终计划生育考评分120分，村书记、主任、专干免职。连续4次倒数第2、3名的村分别扣年终计划生育考评分80、60分，村书记、主任降为副职主持工作，村专干停职整改。连续5次倒数第2、3名的村分别扣年终计划生育考评分160分，村书记、主任、专干免职。
对村干部个人的考核（对村干部个人每月进行一次排名）
（1）、社会抚养费征收任务每人至少2例（只有一例工作任务的除外）。村干部个人用1500元工资挂钩，在年6月30日前至少完成1例14000元以上征收任务，未完成的扣工资500元；在年9月30日前至少完成2例14000元以上征收任务，未完成的扣工资1000元，在年12月31日前至少完成2例14000元以上征收任务，未完成的扣工资1500元；全年任务未完成的按未完成的比例进行处罚。
一、问题的提出
被称之为“天下第一难事”的计划生育工作在我国已开展了近半个世纪，所取得的成效显著。随着人们文化素质提高，育龄群众的生育观念有了明显转变，这给人口与计划生育工作减少了一定的压力。但是我国农业人口占多数，而农村育龄人群的文化素质总体水平偏低，受封建思想影响还很严重，因此计划生育工作重点在农村。如何搞好农村计划生育工作，多少年来奔赴在最基层的计划生育工作者们，一直在努力探索，不断完善，不断创新，国家也出台了一系列法律法规，奖励优惠政策，使得我们的工作更亲情化，更有章可循了。但新形势下又存在着部分育龄群众思想文化素质偏低与以人为本管理方式之间的矛盾、农村流出人口增多与各地协作管理不完善之间的矛盾，这些势必影响农村计划生育工作质量的提高，为稳定低生育水平，提高人口质量带来新的难题。
作为广东省的新塘村，它的计划生育管理工作现状如何，有那些成功的经验，为此，笔者就这些问题进行了社会调查。目的是为了总结经验、找出问题、分析原因，从而进一步在我国的计划生育工作中更好的在农村开展工作。
二、调查内容、对象、时间和方法
(一)调查内容
新塘村计划生育工作的现状。
(二)调查对象
新塘村村民委员会干部8人，村民代表30人。
(三)调查时间
3月下旬。
(四)调查方法
访谈法、文献资料法。
三、调查结果与分析
(一)新塘村实施计划生育的措施
新塘村是本镇最贫苦地区，但村民委员会相应国家政策，加大力度的的实施计划生育措施。具体做法是：
1.广泛宣传，营造氛围
把宣传教育融入生殖健康系列服务之中，通过在全村广泛开展优生优育咨询、节育技术服务、妇女病普查普治、孕期保健等系列服务，使广大群众既掌握了相关知识，又享受到优质的生殖健康服务;把宣传教育融入生产队精神文明建设之中，通过开展建设小康生产队、合格生产队、文明生产队、星级文明户、幸福文明家庭等活动，引导群众逐步建立文明进步的婚育观念;把宣传教育融入群众脱贫致富奔小康之中，通过开展“三结合”等活动，帮助群众解决生产、生活中的实际困难和问题;把宣传教育融入社会保障和优惠政策的落实之中，使实行计划生育的家庭真正感受到党和政府的温暖，并依托多种载体,组织开展了形式多样、丰富多彩的宣传活动，着力营造浓厚的改革氛围。
2.强化领导落实责任
该乡始终把计划生育工作纳入党委政府重要议事日程，速迅调整充实了以党委书记为组长的计划生育领导小组，经常召开专题会议研究部署计划生育工作，并将计划生育目标任务分解到户、落实到人。
3.人员专职干部专用
一是调整充实了各生产队计生干部，并由原兼职调整为现在专职;二是提高了村计划生育干部报酬，由原每月100元提高到现在每月120元;三是提高了村计生干部政治待遇，村计生工作考核名列全乡前茅，个人被评为优秀村专干，待村换届时作为提拔使用对象;四是乡计生干部由原联村调整为现在不联村、不包组，全部精力从事计划生育工作。
4、制度斗硬奖惩分明
为把计划生育工作落到实处，该村设立了计划生育工作举报制度，凡举报计外怀孕1人，奖举报对象人民币100元，凡举报违法生育1人，奖举报对象人民币300元。
(二)创建的主要成效
自全村通过上述措施的制定和落实，该村计划生育工作有了展新的变化。
1.村计划生育干部抓计划生育工作的积极性大大提高。
2.计生统计瞒、漏报现象基本杜绝。