【摘要】我院通过探索集预防、监控、处置于一体的廉洁风险防控机制，强化了教育、制度、监督、问责等工作，实现对廉洁风险的动态管理，积极从源头上防治医药购销与医疗服务中的不正之风，推动了医院反腐倡廉建设，取得了良好成效，具有一定的借鉴意义。
【关键词】医院廉洁风险防控机制实践
doi:10.3969/j.issn.1671-332X.2014.07.050
近年来，医疗卫生行业商业贿赂案件易发频发，给医疗行业造成了负面的影响，医疗卫生腐败问题已成为全社会关注的焦点之一。腐败问题不仅让医疗技术人才断送大好前程，也影响医院的健康发展。如何从源头上防治腐败，建立预防腐败长效机制，塑造医院良好社会形象，是医院发展过程中重要的一项任务。廉洁风险防控管理，是集预防、监控、处置于一体的新的管理方式，是新形势下开展反腐倡廉工作的新要求和新途径，对全面强化对权力运行的制约和监督，提高职工廉洁风险防范意识，有效预防商业贿赂和职务犯罪行为具有实践意义。我院通过开展廉洁风险防控管理工作，逐步建立教育、制度、监督、问责等工作机制，实现对廉洁风险的动态管理，将廉洁风险纳入可防可控的轨道，医院反腐倡廉建设取得了良好的成效。
1医院开展廉洁风险防控工作情况
为将廉洁风险防控工作落到实处，我院成立了以院长书记为组长的领导小组，以纪委书记为主任、主要职能部门负责人为成员的工作小组，加强对防控工作的部署和组织领导，并制定了《中山大学孙逸仙纪念医院开展廉政廉洁风险防控机制建设实施方案》，明确了工作任务和工作重点。廉洁风险防控管理工作的主要内容包括：
一是突出两个重点。在廉洁风险“全面防控”的同时，突出重点抓住关键。第一，突出重点对象，加强对领导干部特别是掌握人事权、审批权、监管权等权力的关键岗位的重点防控，切实规范领导干部的用权行为。第二，突出重点事项。加强对“三重一大”(重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用)事项和腐败现象易发多发领域的廉政风险防控工作，特别要着力抓好工程建设、设备耗材、药品试剂采购等腐败现象易发多发领域的廉政风险防控工作。
二是查找三类风险。查找风险点是整个风险防控工作的基础，只有全面具体地了解廉洁风险，才能有针对性地做好防控措施，防患于未然。在查找风险点过程中，我们主要针对思想道德风险、制度风险、岗位风险等三类风险，要求全员参与，对权力运行的每个环节逐一分析，对每项制度执行情况逐一检查，认真查找个人岗位和科室存在的廉洁风险，并从工作程序、制度建设、思想认识、廉政廉洁教育等方面，制定岗位风险防控措施。防控措施既有普遍性又有针对性。普遍性措施主要针对思想意识上的提高和常规性的教育；针对性措施针对权力运行过程中因为某些不足或漏洞存在风险点方面采取具体的行之有效的方法［1］。
三是筑好三道防线。从权力的赋予、运行和结果的角度，建立前期预防、中期监控、后期处置“三道防线”，并按照PDCA循环理论“计划、执行、考核、修正”四个环节具体实施，形成全方位防控体系。前期预防是针对风险点采取的预防性措施，重点是根据工作职责和工作实际找准风险点，从制度设计、工作流程、思想教育等方面堵塞腐败漏洞，明确工作流程，最大限度的减少廉洁风险发生的可能性。中期监控是对权力运行进行监控预警的动态管理。通过信息化手段、定期自查和抽查等手段，及时发现苗头性、倾向性问题，关键在于发挥好内外部渠道的监督作用。后期处置主要是针对中期监控发现的问题采取的惩罚性措施，包括警示提醒、诫勉纠错和责令整改等手段，及时纠正偏差和失误，避免廉洁风险演化为腐败行为［2］。
四是界定风险等级，实施分级管理。对查找出来的风险点，按照风险发生的几率或危害损失程度，用“高”、“中”、“低”三个等级进行评定，并实行风险防控分级管理、分级负责。“高”风险点在医院分管领导管理的基础上，由医院主要领导负责防控；“中”风险点在科室负责人直接管理的基础上，由医院分管领导负责防控；“低”风险点由科室主要领导直接负责防控。
各科室根据岗位的工作性质和业务特点，对每项职权运行的流程进行系统、科学改造，明确并公开权力行使的基本程序、承办岗位、办理时限等，以“高”“中”风险等级的职权为重点，在全面梳理和明确职务权力和职业权力的基础上，绘制“权力运行流程图”，固化工作流程，使权力运行步骤更加简约明确、程序更加清晰流畅、监督更加方便有效，把权力行使责任落实到每个科室和每个岗位。
全院共查找廉洁风险及防控措施111个，其中高级风险67个，中级风险26个，低级风险18个；统一梳理编制《职务职业权力目录》133项，其中职务权力128项，职业权力5项；绘制职权运行流程图52个。廉洁风险的重点主要集中在人、财、物等关键岗位，具体有基建项目、设备耗材、试剂和物资采购、财务管理、科研经费、选人用人、职称晋升和医生开方用药等重要环节。
2医院廉洁风险防控管理的主要经验
2.1以医院廉政文化建设为依托，建立廉洁教育机制
“思想是行动的先驱”，反腐工作首先要解决人思想上的问题。开展廉洁文化建设可以给职工创造一个积极向上文化氛围，同时也是给职工建立一个良好的职业环境，以工作环境和工作场所的良好风气引导职工提高职业道德和医德医风意识［3］。我院在反腐倡廉建设过程中坚持“教育为主，预防为先”的方针，采取形式多样的教育方式，不断创新教育内容，提高干部职工参与教育学习的积极性和主动性。
一是注重发挥传统文化的积极作用。我院作为中国最早的西医院，有着178年的悠久历史和深厚的文化底蕴。通过兴建院史馆，上好新职工入职的第一堂课。在新职工岗前培训中，院史院训、医德医风教育是重要的学习内容，通过参观院史馆、观看医德医风教育片、学习医德手册等，增进职工对医院的认识和对医院文化的认同。同时加强对外宣传力度，媒体的报道、院史馆的不定期对外开放，成为一个新的渠道和平台，让更多的公众了解和认识医院，提高医院的知名度和形象，起到内聚人心，外塑形象的目的。
二是注重发挥廉政典型的示范作用。树立先进典型是开展廉政文化建设的一个重要手段，对共同价值观和文化认同感的形成，增强职工凝聚力和向心力有着事半功倍的作用。我们一方面积极宣传全国、全省的先进典型，另一方面也注意发掘发生在我们身边的先进典型，如在我院抗击非典过程中，全国第一位“抗非”英雄范信德，代表广东省参加全国抗震救灾先进事迹报告的抗震救灾先进个人刁冬梅，勇救落水群众的路志辉、江嘉昕等等，还有每年评选的优秀党员、优秀护士等，先进事迹发生在医院的各个层面，让大家感到典型就在我们的身边，可亲可敬易学。通过抓正面典型，起到“树立一个人，带动一群人”的作用。
三是注重创新廉政文化的内容和载体，增强医院廉政文化的生命力。一是充分利用报刊、电视、电子屏幕、网络、手机等多种载体为廉政文化的宣传服务。医院创办了自己的院刊《博济人》，传达治院策略、管理理念、工作动态，表彰先进典型，宣扬积极的价值导向；建立了医院网络，成为医疗、教学、科研和管理等工作信息的来源和沟通渠道，活跃了医院文化氛围，成为职工工作和生活的精神家园，也是医院对外宣传和交流的重要形式和平台。二是院内教育与院外教育相结合。努力组织好院内的教育活动，如开展演讲比赛、廉政知识竞赛、纪律教育学习月活动、争先创优等主题活动。同时还组织丰富的院外活动，如廉政书画展览、观看廉政影视作品、参观反腐倡廉教育基地、与检察机关开展预防职务犯罪工作交流会，开展扶贫济困、送医送药下乡、旁听法院庭审、参观监狱等，既“请进来”也“走出去”，扩展职工视野，激发学习兴趣和积极性，增强教育的针对性和实效性。
2.2以强化制度执行力为重点，建立完善的制度体系
医院的制度是医院各项工作的规范和流程要求，是党员干部、职工工作的依据和准绳，如果制度本身存在缺陷和漏洞，意志不坚定者极有可能乘机发生腐败［4］。因此，预防腐败，制度建设是关键，而能否将制度落到实处，发挥制度的保障性作用，则重在制度的执行力度。在长期的工作实践中，我们逐渐形成了一套系统的制度体系。坚持靠制度规范、靠制度管权、靠制度监督、靠制度防范。特别是在廉洁风险的重点岗位和关键领域，我们针对性地建立了相关的规章制度，不断规范权力的运行机制。例如，在科学决策和民主管理方面，制定了《关于落实“三重一大”决策制度的实施办法》、《科室民主管理实施方案》等，规范医院和科室层面的决策，要求重大事项集体讨论决定，必要时经过专业委员会的论证，增加工作的透明度，提高决策的科学性和合理性，避免“一言堂”；建立预防职务犯罪联系制度，积极与检察机关开展预防职务犯罪方面的法制宣传、教育和咨询，定期进行案例剖析，防患于未然，发挥制度的预警力；建立廉政风险预警机制，实行廉政谈话制度，对新任的中层干部、重要岗位人员、群众反映有苗头性和倾向性问题的干部进行廉政谈话；建立医德考评制度，从服务态度、服务质量、医德医风等方面对职工进行全面评价，并与聘任、晋升、评先、评优等挂钩，力求形成有效的激励和约束机制；建立责任追究机制，实行严格责任制。通过层层签署党风廉政建设责任书、在医务人员和重点岗位人员中签订廉洁自律承诺书等，构建权责明晰的责任体系，做到“人人有事管，事事有人管”，弥补了过去有权无责，滥权追究责任却无章可循的制度缺陷。近年来，我们还根据工作实际，对所有的规章制度进行修订、更新和完善，开展制度汇编工作，并通过对制度落实情况进行监督检查，不断解决制度执行过程中存在的问题，提高制度的执行力，保障制度设计满足医院发展的实际需要。
2.3内部和外部监督相结合，建立多方位监督机制
不受监督的权力必然导致腐败。医疗行业的反腐倡廉，监督管理是关键。而如何加强对权力的制约和监督，是廉洁风险防控的重要环节。
我院注重内部和外部监督相结合，积极发挥各类监督主体的作用，进一步完善监督体系，畅通监督渠道，建立一个纵向到底、横向到边的监督网络［5］。一是积极推进院务公开，充分利用网站、院刊、电子公告栏、宣传橱窗、会议纪要、职工代表大会等形式，做好对内和对外两个层面的公开。医院制定了《关于我院实行院务公开工作的规定》，明确了公开的内容和程序，确保权力运行以看得见的形式接受监督。二是以问卷调查、座谈会、廉政督导等形式，了解群众和职工对医院工作的满意度。我院开展多层面的满意度调查，包括住院病人、门诊病人、行政后勤科室满意度。此外我院还从院外聘请15名社会义务监督员，院内聘请专职的廉政督导员，对医院的管理工作和行业作风进行督导反馈。通过开展针对服务对象的满意度调查及医德评价，使评价结果转换为一种强大的舆论氛围，对医院全体职工的思想和行为产生导向作用［6］。三是利用信息化手段提高廉洁防控水平。针对非法统方行为，我院安装了防统方软件，监察部门和网络信息部门加强协作，对非法统方行为进行严格监控，同时要求信息人员签署廉洁承诺书，定期对其进行警示教育；针对药品使用中存在的问题，我院安装了阳光用药监察系统，对全院用药情况进行监控，重点监控抗菌药物和辅助用药情况，定期开展处方点评，规范不合理用药行为。对药品用量异常的供应商，给予警告、停药等处理。同时借助“全国检察系统行贿犯罪档案查询”系统，加强供应商诚信监控，及时了解和我院有业务往来的企业的廉洁情况，约束企业行为，保障医院利益。四是结合信访案件查办工作，拓宽投诉举报渠道。医院设置意见箱、公布举报电话、开通电子邮箱等，广泛接受监督。通过查办信访件和案件，及时发现工作漏洞，督促相关科室完善规章制度，规范管理。
3医院廉洁风险防控工作的成效
通过开展廉洁风险防控管理工作，查找风险点各个岗位人员对自身廉洁风险有了更清晰的认识，能更自觉的接受监督，廉洁意识有了进一步的提高。同时，通过查找风险点，医院从全方位、多层次地加强廉洁风险防控，建立健全了教育、制度、监督于一体的有效的廉洁风险防控新机制，进一步加强了源头治腐工作，更好地推动反腐倡廉建设。医院先后荣获“全国医药卫生系统先进集体”、“全国百姓放心示范医院”、“广东省百家文明医院”、“广东省白求恩式先进集体”、“民主评议政风行风满意单位”等称号。近三年来，全院干部职工共拒收病人红包800多人次，合计约90万元，收到病人及家属的感谢信、锦旗等120多封，医疗不正之风的投诉减少，医院各项工作获得社会的充分肯定。
廉洁风险防控管理是一项系统性工作，具有周期性、不断完善的特点，需要较长一段时间的实践才能形成相对固定的工作模式。而且随着医院的不断发展，会出现一些新的风险点，廉洁风险防控的内容和形式也需要在实践中不断完善。
参考文献
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2019年1月16日
在区卫生计生局和我院的统一安排部署下，全院职工一起参与推进“清廉医院”建设的宣誓，各科室成员认真学习了《卫生院推进“清廉医院”建设实施方案》，深入贯彻“以清为美、以廉为荣”的价值观，在之后的工作中谨言慎行，以干部职工清正、医院清廉、文化清明为目标，着力营造风清气正的医疗卫生环境，为“清廉医院”建设、康养衢江、健康衢州建设添砖加瓦。
（一）落实责任促清廉
在参加区卫生计生局组织的推进“清廉医院”建设动员会后，我深感此项工作的必要性，意义重大。首先是要加强学习，切实增强政治定力，深刻认识中央全面从严治党永远在路上，清醒认识“四大考验”、“四风问题”，切实增强责任担当，通过推进“清廉医院”建设的相关举措，凝聚起干部职工干事创业的精气神；二是要切实履行责任，直面落实主体责任的问题，切实履行一岗双责，以追责问责倒逼党风廉政责任落实。
（二）深化改革促清廉
做为一名基层卫生院的院长，明确自身的定位，需要自己主抓党风廉政建设及清廉医院建设工作，要增强清廉医院建设的紧迫感和责任感，直面医疗卫生行业不正之风，结合这次市委开展的大整风“十大行动”，结合自身存在的“六机问题”，查摆问题，通过以下举措和做法，为清廉医院建设提供坚强保障：
1.深刻认识“全面从严治党永远在路上”，决不能有歇一歇、松一松、缓一缓的想法。加强自身职业道德修养与实践，坚持廉洁自律，使推进廉洁医院建设成为每个人的责任和自觉行为。从廉洁的细胞抓起；从思想上廉洁；从行动上廉洁；从灵魂深处廉洁。
2.始终牢记白衣天使的神圣职责，忠诚于人民的卫生事业，对待病人如亲人,热情礼貌,合理用药,精心服务,千方百计的减轻病人的痛苦和负担，争做有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的“四有”好医生。
3.要心存敬畏，不要心存侥幸。坚持廉洁行医,抵制“提成”，拒绝“红包、回扣和宴请”,杜绝“大处方”、滥检查，免收谢礼。
党风廉政建设责任制是指各级党委(党组)、政府(行政)及其职能部门的领导班子、领导干部在党风廉政建设中应当承担责任的制度。党风廉政建设的责任主体为各级党政领导班子及其成员，各级党政领导班子中的正职为本地区、本部门、本单位党风廉政建设第一责任人。党风廉政建设工作计划怎么做?
个人党风廉政建设工作计划
一、抓好教育，筑牢反腐倡廉的思想道德防线
党的__大明确提出“坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。为帮助干部职工从巩固党的执政地位和党的兴亡的高度来认识反腐倡廉的重要性和必要性，不断推进党风廉政建设和反腐倡廉工作的深入开展，坚定干部职工对反腐倡廉工作的信心和决心，筑牢干部职工反腐防变的思想防线。
1、把干部职工的思想和行动统一到__大报告精神上来，促进反腐倡廉各项工作开展和落实。
2、认真搞好以“学习实践____、全面落实科学发展观为主要的主题教育，增强干部职工责任意识，切实做好机关事务管理服务工作。
3、组织全局人员学习有关党风廉政建设和反腐败工作的文件、领导讲话材料等，使全局工作人员统一思想、提高认识，搞好自身的廉洁自律工作，增强廉洁自律的自觉性。
4、开展法律法规和警示教育活动，每年安排二至三次专场讲解相关法律法规;组织干部职工参观学习相关的知识展览;组织全局人员观看反腐倡廉正反两面的电教片，做到用正面典型引路，用反面事例教育人，从而不断增强干部职工的纪律意识和法制观念，使干部职工在行政勤政过程中自重、自警，身体力行，自觉依法行政和廉洁从政。
5、以宣传正面典型和先进人物为重点，号召干部职工向先进单位和模范学习，用先进典范照亮自己，同时培养树立本单位的先进典型，一人先进，全体看齐，做到学有榜样，赶有目标，以推动干部职工自觉搞好文明优质服务，扩大社会影响力，树立廉洁高效的热情周到的后勤人服务新形象。
二、抓好责任制，确保党风廉政建设工作落实
党风廉政建设和反腐败任务艰巨而繁重，为使党风廉政建设和反腐倡廉工作落到实处，取得实效，继续抓好党风廉政建设责任制的落实，实行“党组统一领导、党政齐抓共管、依靠干部职工支持和参与，一把手负总责，股室各负其责的反腐倡廉工作体制。
1、组织修订党风廉政建设工作职责。对全局的党风廉政建设工作实行层级管理，做到一级抓一级，层层抓落实。一把手与两名主管副职分工负责，保证党风廉政工作落到实处。
2、一把手要管好班子，带好队伍，亲自部署廉政建设和反腐工作并抓好落实，其他班子成员做到党风廉政工作与其他业务工作紧密结合。
银行党风廉政建设工作计划
一、指导思想
以“三个代表重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照中央、省、市、县纪委部署，紧扣县委县政府中心工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以制度建设为根本，全力推进党风廉政建设和反腐败工作。
二、抓好责任，进一步确保党风廉政建设和反腐倡廉工作落实
1、不断完善和严格执行党风廉政建设责任制，落实“一岗双责，签订党风廉政建设工作责任书。对党风廉政建设工作实行层级管理，做到一级抓一级，层层抓落实，确保党风廉政建设和反腐倡廉工作落到实处。
2、“一把手要带好班子，领好队伍，全面负责党风廉政建设和反腐败工作，明确党风廉政建设和反腐败工作责任分工，切实抓好落实，班子成员做到党风廉政建设和反腐败工作与业务工作、分管工作紧密结合，全面部署，分责落实，严格考核。
三、健全机制，进一步做好党风廉政建设和反腐倡廉日常工作
1、进一步完善制度建设，切实做到反腐倡廉程序化，活动内容规范化，以健全的制度保证党风廉政建设工作规范运作。严格执行单位主要负责人“五不直接分管制度。同时，认真实行“三负责，即：真抓实干、常抓不懈，对党的事业负责;加强监督，防微杜渐，对班子成员负责;严管重教，关口前移，对全体党员干部负责，确保党风廉政建设工作做到党员干部认识到位、领导干部责任到位、机关科室落实到位。
2、坚持领导干部述职述廉制度、个人收入和重大事项报告制度，认真落实中央八项规定、省委“28条办法和“六个严禁等规定。
3、定期组织召开党风廉政工作会议和局机关支部党员民主生活会，加大对机关效能建设规定执行情况的监督，积极开展批评与自我批评，及时通报全局党风廉政建设和反腐败工作情况，不断提高机关党员干部党风廉政建设和反腐倡廉的自觉性。
4、积极开展党务公开，创造透明、公正、清廉的工作局面，对涉及重要业务、重大经费使用、公务费用、评优奖罚等干部最关心、最直接的切身利益事项，利用网站、宣传栏等载体做好政务公示，主动接受监督。
5、大力推行办事公开，提升服务质量和效率。全面推行“让县领导放心，让广大群众满意的服务理念，广泛接受社会各界的监督，认真接待来信、来访工作，确保来信、来访件件有回音，件件有落实。
6、继续深化“作风建设年活动和效能亮剑;深入开展深化反腐倡廉教育、警示教育和岗位廉政教育;继续开展“基层走亲活动和党政一把手廉政教育“上党课活动，不断推动党风廉政建设和反腐倡廉工作向纵深方向发展。
四、抓好教育，进一步筑牢反腐倡廉的思想道德防线
1、深入学习党的十八大精神和省、市、县委关于党风廉政建设工作部署精神，通过学习教育统一党员干部的思想，紧紧围绕反腐倡廉重点开展工作，促进反腐倡廉各项工作的有效落实。
2、深入学习《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于防止国家工作人员在公共资源交易、公共产品采购、公共资产管理中发生利益冲突的若干规定(试行)》，进一步提高认识，不断规范党员干部的行为，搞好自身的廉洁自律工作，增强廉洁自律的自觉性。
3、结合形势任务，有针对性地组织反腐倡廉教育。积极开展法律法规和廉政警示教育活动，适时组织党员干部参观相关展览，观看反腐倡廉正反两面的电教片，做到用正面典型引路，用反面事例教育人，从而不断增强党员干部的廉政意识和法制观念，使党员干部在行政勤政过程中自重、自警，自省，自觉依法行政和廉洁从政。
4、开展谈心谈话活动，及时开展任职谈话、诫勉谈话和廉政谈话，坚持“三个必谈，即群众有反映时必谈、职务调整时必谈、个人发生重大事项时必谈。通过谈话活动，对党员干部进行及时有效的提醒、教育批评和帮助，做到警钟长鸣，防患于未然。
5、积极营造廉政文化氛围，以推荐读书、参观学习等形式，开展丰富多彩的廉政文化活动，使党员干部在愉悦、轻松的气氛中接受廉政文化的熏陶。
五、强化监督，进一步确保权力在阳光下运行
1、贯彻落实党内监督条例，坚持民主集中制原则，加强对主要领导干部的监督;严格执行“三重一大集体讨论决定制度，确保领导班子及其成员成为党风廉政建设和反腐倡廉的带头人。
2、坚持重大问题(事项)集体讨论，集体决策，坚持局务会议制度，不搞“一言堂，充分发挥集体智慧，不断增强领导权力运行的透明度和民主管理的自觉性。
3、加强行风建设，认真执行上级有关规定，强化对服务态度、服务质量、工作效率、工作作风等问题监督的针对性和有效性，努力提升服务质量、提高工作效率，积极维护环境权益，切实解决实际问题，不断提高群众的满意度。
医院党风廉政建设工作计划
一、强化干部的教育管理，深入开展反腐倡廉教育
1、加强领导干部、职工廉政教育和医德医风教育。院党委统领好共青团和群众组织，共同参与廉政教育，增强教育效果。坚持党委中心组学习为龙头，支部、科室学习为重点发挥党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用。院党委中心组一年至少，个人自学为基础，进一步改进学习方法，丰富学习内容，充分安排一次反腐倡廉专题教育，建立党课学习教育制度，把学习十七届四中全会精神及对党员干部思想、作风、纪律要求作为党课教育内容。进一步加强职业道德、职业纪律、职业责任教育，全面贯彻落实科学发展观;宣传学习先进典型，弘扬新风正气。结合发生在身边的典型案件，及时进行警示教育;大力推广和宣传行风建设、便民惠民新举措;加强法制教育、纪律教育和警示教育，增强党员干部和医务人员自觉抵制医药购销领域商业贿赂和医疗服务中不正当交易行为的意识，从源头上防止职务犯罪和职业犯罪。
2、继续完善党风廉政工作制度。修订完善党委会、院长办公会等议事规则，建立民主决策程序，凡涉及全局的重大决策、干部任免重大项目安排和大额度资金使用，须由党委会议集体讨论决定，并形成会议纪要。紧密结合医院实际，进一步建立和完善党风廉政工作制度，如《医院财务审批制度》、《医院基建项目保廉制度》、《医务财务内审制度》、《职能科室中层领导干部聘任实施意见》、《公开招聘工作人员制度》等，不断完善惩防体系。做到用制度管权、管事、管人，努力实现党风廉政、行风建设工作的制度化、规范化;继续坚持“三级承诺制度、廉洁行医制度，建立医德医风考核激励制度，实行医德医风考核结果与个人绩效分配、评聘技术职务、晋级、晋升挂钩，不断完善医务人员个人信用档案，充实内容，提高激励约束力。
3、深化廉政文化建设，促进医院和谐持续发展。认真落实中纪委下发的《关于加强廉政文化建设的意见》，进一步重视廉政文化在党风廉政建设和行风建设中的地位和作用。以网络、院报、黑板报、文艺活动等多种形式，把廉政文化融合于医院的业务、行政活动和职工的工作生活之中。加强执业法制意识和职业道德意识的全方位教育，增强全院职工反腐倡廉的自觉性，营造和谐的干群、党群、医患关系，促进医院和谐持续发展。
二、完善工作机制，从源头上扼止腐败现象滋生
1、加强组织领导，严格落实责任制。党委要抓好以领导干部为重点的反腐倡廉教育，认真执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，贯彻落实党内监督条例，进一步落实党政主要领导“五不直接分管制度，进一步强调领导班子成员“一岗双责责任制，按照“谁主管、谁负责、“管业务必须管行风的原则，形成“党委统一领导，党政齐抓共管，纪检组织协调，部门各负其责的反腐倡廉领导体制和工作机制。一把手负总责、分管领导具体抓、各职能科室各司其职，进一步遏制和纠正“红包、回扣等行业不正之风，切实维护群众利益。坚持民主生活制度，加强领导班子成员之间的相互监督，落实领导干部述职述廉、个人重大事项报告等制度，建立领导干部廉政档案。
2、巩固和发展治理商业贿赂成果。20__年要进一步深化药品、医用器械、医用耗材等采购和使用管理，进一步规范医药购销行为。积极参与后勤物资联合采购工作，加强社会捐赠款物和医药企业赞助医务人员出国(境)参加业务学术活动的管理。配合局党委做好继续深入开展“小金库专项治理工作，落实20__年构建惩防体系任务。进一步完善防范、抵制商业贿赂的长效机制，努力做到治理工作与加强日常管理相结合，改进内部管理与加强外部监督相结合。加强对重点部门、重点人员、重点环节的权力运行监管，做到用制度管权、管人、管事。贯彻执行《宁波市医疗机构药品集中采购监督管理办法》，推进干部轮岗交流，对在权、钱、人、项目等重点岗位达到一定年限的干部，要进行轮岗交流。建立重点岗位工作人员的廉洁谈话制度和轮岗制度，杜绝医药购销领域中不正当行为的发生，形成自觉抵制医药购销领域和医疗服务中的不正之风的良好氛围，努力营造和谐医患关系。积极参与推进廉情预警机制建设。加强廉情分析和反馈工作，发挥廉情预警机制在党风廉政建设和反腐败工作中的作用。
3、继续深化“医院管理年和平安医院创建活动。要以提高医疗质量、切实改善服务为切入点，进一步加强医患沟通，及时化解纠纷苗头。要采取有效措施，简化服务环节，优化服务流程，方便病人就医。要畅通投诉渠道，化解矛盾纠纷，营造一个医患和谐相处的良好环境，把创建平安医院工作落到实处。
规范医务人员医疗行为，做到因病施治、合理用药、合理检查、合理收费。严格执行公立医疗机构使用廉价药物制度，实行处方点评和大型医疗设备检查化验结果互认制度，防止大处方和乱检查行为的发生。
4、改进纪检监察信访工作，加强纪检监察自身建设。采取多种形式加强对纪检监察干部和内审人员的教育培训，提高理论、政策和业务水平。明确专人负责信访、投诉、举报工作。监察室要协助院党委抓好党风廉政建设和纠风工作，加强组织协调和监督检查，促进工作落实。
三、拓宽监督渠道，推进院务党务公开
1、坚持和完善民主集中制。在坚持集体议事原则，对“三重一大问题由班子集体讨论决定的同时，充分尊重职工在院务公开中的主体地位和职工代表大会在院务公开中的主渠道作用，做到重大事项向全院职工公开。涉及医院建设发展及职工基本权益等重大事务交职工代表大会审议通过后执行。
2、继续深化院务公开制度。认真执行卫生部《关于全面推行医院院务公开的指导意见》，全面推行事务公开工作，涉及医疗卫生服务项目、收费标准、药品及耗材价格、办事指南等信息都要通过单位网络、触摸屏、显示屏、公示栏进行公开，方便服务群众接受监督。医院重大决策、财务开支、人员招聘以及大型仪器、重大工程项目招标情况等内容都要通过职工代表大会、各种会议和内部公示栏进行公开，接受职工监督。严禁领导干部在药品、医用设备、医用耗材采购和公共招聘工作人员等敏感问题上，向具体职能部门打招呼、写条子，影响公正决策。要切实加强对医院办事公开的领导，充分发挥职能部门、工会等组织的作用。
3、进一步推进党务公开。在严格执行党内重要情况通报制度、重大事项征求制度、党员领导干部述职述廉等制度的基础上，在组织发展、干部任用、晋级评先等工作中，进一步发扬民主、接受党员群众的监督。实行部分中层干部竞争上岗，为进一步完善选人用人机制作有益探索。
今年我院提出创“三级甲等中医院这一总体目标，还要进一步加强医院管理和中医药文化建设，加大省文明单位、平安医院创建力度，各项工作任务繁重，将面临新的机遇和挑战，对反腐倡廉建设提出了新的更高要求。我们一定要在局党委领导下，建立健全教育、制度、监督、改革、纠风和惩处共同推进的惩治和预防腐败体系，求真务实、奋发有为，创新突破，推进新医院更好更快发展。
审计局党风廉政建设工作计划
为了认真贯彻中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，推动全县党风廉政建设“三零目标管理的落实，切实加强党风廉政建设责任制工作，特制定本工作计划。
一、组织领导
1、完善单位一把手负总责，分管领导各负其责的领导机制。坚持“两手抓，建立班子成员党风廉政建设责任制。实行“一岗双责，明确相应的党风廉政建设目标任务。
2、落实责任追究制。对不履行或不正确履行责任的六种情形，按管理权限追究责任。
二、廉洁自律
1、认真执行《廉政准则》等党纪政纪条规，管好下属、配偶、子女及身边的工作人员。领导干部有述廉报告，并建立领导干部《廉政档案》。
2、领导干部个人及家庭大事，严格履行申报手续，无大操大办。
3、领导没有到下属单位或基层单位报销应由个人支付的费用。
4、巩固清房、清理通讯工具成果，无反弹现象。控制会议、庆典和检查达标活动，无违规现象。
5、狠刹公款吃喝玩乐风，建立招待费财务单列制度。
三、查处案件
1、无瞒案不报，有案不查行为。对群众检举控告及时初查，对群众上访、署名举报初查率达100%，上级转办信访办结率达到100%，立案案件的结案率达到90%以上。
2、重视和支持查案工作，不护短说情，不设置障碍。
3、帮助办案人员排除干扰和阻力，及时解决办案中的实际困难。
4、严格执行纪律，做到执纪到位。
四、纠风治乱
1、严格执行关于农民负担的政策规定。
2、减轻国有、集体和个体私营企业不合理负担，无“乱收费、乱摊派、乱集资和乱拉赞助等严重问题。
3、加强预算外资金管理，严格实行“收支两条线规定，无坐收坐支，私设“小金库、滥发钱物现象。
五、强化监督
1、按时、认真召开领导干部廉洁自律专题民主生活会，切实提高质量。
2、推行“政务公开。
3、开展行风评议，针对存在的问题，认真进行整改。
4、推行领导干部任期经济责任审计制度。
六、转变作风
1、坚决执行党和国家的路线、方针和各项制度，保证政令畅通，无先斩后奏，斩而不奏的现象。
2、认真开展“讲党性、重品行、作表率主题实践活动和以学习《规定》为主题的党性党风党纪教育活动，每次活动有专题、有效果、有记载。
3、坚持群众路线，深入基层调查研究，为基层群众办实事。
4、坚持实事求是，不得弄虚作假，虚报浮夸，搞形式主义骗取各种荣誉和利益。
教育局党风廉政建设工作计划
一、加强和改进基层干部作风，密切党群干群关系
1、继续抓好《规定》的学习贯彻。各村、各单位党支部要督促干部职工部学习、贯彻《规定》要求，并将《规定》学习贯彻情况作为民主生活会对照检查、年度述职述廉和民主评议的重要内容，真正使《规定》成为农村基层干部的行为准则。
2、深入开展农村党员干部廉政教育。围绕保持党的先进性和纯洁性，制定党员干部教育的季度、年度计划，深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。大力推进廉政文化进农村、进机关、进学校、进企业等“六进活动，全镇要高标准建设5个廉政文化进农村示范点，每个村和单位要有1条有关党风廉政建设和反腐倡廉工作方面的固定宣传标语和宣传栏。广泛开展群众喜闻乐见、丰富多彩的廉政文化宣传教育活动，努力营造全镇党风廉政建设的良好氛围。
3、认真做好便民服务工作。坚持便民、利民原则，乡镇建便民服务中心，村建便民服务大厅，整合部门资源，优化办事程序，提高工作效率。镇国土所、城建所、民政办、计生办、派出所、人设中心、等单位必须派人进驻中心办公，一站式服务。各村便民服务大厅要提档升级，服务内容要充实完善、服务流程要便民高效，实行干部轮流值班。加强机关效能建设、政风行风建设和民主评议基层站所活动。强化基层党组织和党员干部服务群众的意识和保障。
4、开展“三抓一促，狠抓干部作风建设。在全镇机关干部中深入开展抓作风、抓环境、抓落实、促跨越的“三抓一促活动，认真执行好镇村干部上班纪律，工作日不饮酒、上班时间不打牌、厉行节约反对铺张浪费等作风建设的规定。
二、加强农村集体“三资管理，促进集体资产保值增值
1、健全农村集体“三资管理制度。建立健全财务预决算、财务收入管理、开支审批和债权债务管理等制度。认真组织开展清产核资确权，摸清农村集体“三资底数，完善农村集体资产台账和资源登记簿制度。加强经济管理，推进农村集体“三资管理制度化、规范化。
2、建好农村集体资产公开交易平台。按照有固定交易场所、有专门工作人员、有健全管理制度、有规范操作程序的要求，搞好交易平台建设。严格执行《_县公共资源交易管理办法(试行)》的规定，严格执行应进必进原则，对涉及金额较大、农民群众关注的农村集体资产、资源处置，实行公开竞价和招标投标。
3、推行农村集体“三资全面委托服务。在规范村级会计委托服务工作的基础上，大力推行“三资全面委托服务。切实加强制度建设、规范行为，保证农村集体经济组织独立自主进行经济活动，依法自愿签订委托服务协议，保证农村集体“三资全部纳入委托服务机构统一管理、建账核算。
4、加强对农村集体“三资处置行为的监管。在项目交易管理工作中，各村是实施主体，镇纪委和财政部门是监管主体，镇公共资源交易中心是服务平台。农村集体资产承包、租赁、出让和资源开发利用，要履行民主程序，进行科学评估。交易前都要由村民代表大会表决，交易过程中邀请村民代表现场监督，完工后邀请村民代表参与验收;凡发现农村“三资项目应进未进、违规操作、违法违纪的，要及时严肃查处，依法依据追究责任。
三、加强民主管理与监督，促进权力阳光运行
1、全面建立村务监督委员会。已建立的村确保依法行使职责;没有建立的村，加快建立，力争实现全镇全覆盖。要配套设立纠风组织，乡镇要设立纠风工作组，村要设立纠风联络点，小组要聘请纠风联络员。
2、完善民主决策制度和议事规则。进一步健全镇领导班子议事规则，严格执行重大事项集体决策制度。坚持和完善村级民主自治机制，全面推行“五议三公开等民主决策办法，鼓励制作村务“流程图、实行规范化管理。
3、推进党务政务村务公开。加大公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业建设等领域的信息公开，公开内容要真实、及时，建立“点题公开、答疑纠错制度。村必须建有标准规范的党务、政务(村务)、财务、服务、事务户外公开栏，按季度公示，接受群众监督。
四、加大督办和查处力度，确保农村政策落实
1、加强对“三农政策的监督检查。重点监督落实发展现代农业、扶贫开发、社会事业发展、土地管理等政策措施，加强对涉农补贴资金村级公示、建设项目立项审批、涉农资金分配使用等关键环节的检查，确保强农惠农富农政策措施不折不扣落实到基层、落实到农户。
2、集中整治损害农民利益的突出问题。重点治理纠正义务教育、医疗卫生、土地流转、扶贫开发和社会保障等方面损害农民利益的问题。深化平安创建、依法打击乡村黑恶势力、“黄赌毒和各种形式犯罪。严厉打击制售假冒伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为。加强信访工作，畅通群众表达、利益协调、权益保障渠道，及时受理并办理各类信访举报，防止越级访、集体访、重复访的发生。
3、坚决纠正不正之风。切实纠正乱收费、乱罚款以及各种集资摊派问题。严肃查处基层干部公款旅游、大吃大喝、大操大办婚丧喜庆和作风粗暴、态度生硬、欺压群众等问题。坚决纠正在村级事务管理、服务或执法中乱用职权、优亲厚友、办事不公、吃拿卡要等行为。
4、严肃查办基层干部违纪违法案件。重点查处基层干部非法征占、侵占、“以租转用、买卖农村土地和林地、荒地等资源的案件，在征地拆迁、集体资产资源处置、工程建设项目招投标中独断专行、以权谋私的案件，查处骗取、截留、私分征地补偿款以及各类强农惠农富农补助资金、项目扶持资金的案件，在社会保障、救灾救济款物分配中违规违纪的突出问题。
五、加强基层纪检组织建设，提高履职能力
1、积极推进纪检组织规范化建设。镇纪委要按照“有牌子、有队伍、有办公用房、有办公办案经费、有办公办案装备、有举报电话、有制度’’的七有要求，建设到位。村级要按照“组织落实、人员落实、责任落实、制度落实、保障落实的五落实要求，建立健全村级纪检小组。
2、加强学习，提高履职能力。要全面加强纪检组织思想建设、能力建设、作风建设和制度建设。认真落实中央“八项规定和省委“六条意见，认真学习党纪条规、学习国家方针政策，学习法律法规，积极参加上级纪委组织的学习培训，不断提高业务素质和履职能力。
机关单位党风廉政建设工作计划
一、充分发挥审计机关在全市惩治和预防腐败体系建设中的职能作用
(一)加大对重大政策措施执行情况的审计监督，确保政令畅通。
1、对重大政策执行情况进行监督。根据审计项目和专项资金调查项目的安排，加强对我市财政预算执行、经济贸易等审计，及时揭示审计中反映新情况、新问题，为市委、市政府科学决策提供参考。
2、加强对民生及重点工程建设资金审计监督力度。围绕市委、市政府确定的今年各项民生工程项目的安排，开展审计监督，着力揭示政策落实不到位、政策目标未实现以及资金分配、管理使用等方面存在严重影响群众利益及违规违纪方面的问题，限度发挥专项资金的使用效益，更好地发挥审计监督在推动全市反腐倡廉建设中的作用。
(二)围绕对权力运行的监督和制约，进一步深化经济责任审计。
按照市委、市政府的部署和要求，进一步深化党政领导干部的经济责任审计。一是围绕领导干部在任职期间贯彻执行国家重大方针政策和重要决策、以及重要管理制度和规定等执行情况进行审计监督。二是围绕领导干部权力运行和责任落实两个重点，加强对领导干部民主决策、科学理财以及行政审批、工程招投标、政府采购、国有资产处置等重点领域和关键环节的审计监督，促进领导干部遵纪守法，发挥经济责任审计对权力的控制预警和约束作用。开展审计监督，为市委、市政府全面了解领导干部，加强监督和管理提供可靠的依据。
(三)加大纠风和专项治理力度，发挥审计机关在反腐中的地位和作用。
结合审计项目和专项审计调查项目安排，会同有关部门重点加强城镇保障性住房、政策性农业保险等审计监督，切实纠正损害群众利益的不正之风。深化工程建设领域突出问题专项治理，加强对政府投资重点建设项目审计监督，揭示和查处建设领域违法违规和损失浪费问题。加强对“三公经费的审计监督。
二、加强反腐倡廉教育，增强审计干部廉洁从政意识
根据市纪委关于党风廉政建设教育活动的总体安排，广泛深入开展反腐倡廉教育和宣传工作，努力营造清正廉洁、干净干事、风正气顺的政治环境。
(一)把握教育重点。要围绕社会主义核心价值体系建设，组织广大党员干部扎实开展理想信念教育、宗旨教育和廉政法规教育，引导党员干部讲党性、重品行、做表率，不断提高审计干部思想素质和道德品行修养。
(二)通过多种多样的教育形式，扎实开展反腐倡廉教育活动。一是要充分利用党组中心组学习日、机关政治学习日和集中培训等时机，采取自学、专题辅导、讨论交流、案例分析等多种形式，扎实开展党风廉政建设教育活动，并通过举办讲座、报告会、上党课、观看电教片等形式，不断丰富教育内容，增强教育的针对性和实效性，不断提高审计人员的自律意识。二是要围绕保持党的先进性和纯洁性要求，结合审计机关实际，认真开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，弘扬“实、高、新、严、细的优良作风，着力整治“庸懒散、娇骄暮等不良风气，努力夯实党员干部思想政治基础。
(三)推进廉政文化建设。以创建学习型机关、创新型机关、和谐型机关、廉洁型机关为载体，结合审计工作特点，深入推进廉政文化进机关、进审计点、进家庭。进一步拓展内容和载体，创新廉政文化建设的形式，深化廉政文化建设的，大力宣传和推广优秀廉政文化成果，促进廉政建设的理念深入人心，在机关形成以廉为荣、以贪为耻、风清气正、和谐向上的良好氛围。
三、全面推进惩防体系建设、深化廉政风险防控工作
(一)认真贯彻落实惩防体系建设工作规划。抓好任务分工、明确责任，认真组织实施，保证任务落实。