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【正文】
气象局气象助力脱贫攻坚工作总结
一、2016年至2019年气象助力脱贫工作情况及取得成效
（一）推进贫困地区气象灾害监测网建设
2016年至2019年共新建8个多要素乡镇自动站，3套自动土壤水分观测站，6台农田小气候观测仪，加以水务局气象观测站点的数据接入，气象观测覆盖范围进一步扩大，观测能力得以提升。在清水河及武川县共设立气象扶贫公岗4个，以实际行动带动群众脱贫增收。
（二）加强贫困地区气象预警信息响应体系建设
依托山洪保障工程及乡村振兴气象服务专项等项目建设，在全市各旗县区开展“六个一”基层防灾减灾标准化建设。依托专项建设，进一步健全气象灾害防御指挥体系，完善预警信息与接收机制。一是将各乡镇村气象灾害应急责任人纳入12379预警信息平台，通过手机短信第一时间权威预警信息。二是将各地保险协理员、社区网格员等人员纳入气象信息员队伍，利用微信群实现预报预警信息快速传播及灾情收集上报。三是积极与各地扶贫办对接，为扶贫驻村工作队建立气象服务微信群或将其纳入服务短信号码群组，及时各类信息，并充分结合气象科技为农服务需求，为扶贫点制定气象点对点服务，指导村民科学种植、及时避灾。
（三）提升贫困地区人工影响天气扶贫效益
2016至2019年，地面人工增雨作业平均每年在53点次左右，全市人工增雨作业影响面积较之前增加一倍，对于抗旱增收及生态恢复具有良好的效应。积极推进人工影响天气装备现代化建设，开展装备弹药物联网改造，实现火箭发射架和弹药物联网设备安装及系统化运行。
（四）推进贫困地区智慧农牧业气象服务
充分应用高分卫星遥感技术，开展灾害性天气监测与农业保险定量化评估工作。2018年7月，土左旗接连出现大到暴雨天气过程，造成了严重的农田内涝，导致作物减产或绝收。呼和浩特市气象局与中国人保、统计局联合开展多次野外调查，利用无人机及卫星遥感数据对承包地块进行了灾情定量化评估工作。发展一县一品农业气象服务，针对武川马铃薯、托县葡萄、辣椒、清水河小香米等特色农产品开展全程化系列服务，助力农民增产增收。
（五）切实做好定点帮扶工作
2016年至2019年呼市气象局的干部职工为羊群沟乡五间房行政村、大湾行政村、羊群沟行政村的累计45名结对帮扶困难群众捐献帮扶资金23600元，旧衣物40件；为五间房行政村投资9.5万元用于打井和村容村貌的改造；组织单位食堂、职工购买帮扶村农副产品3万元。对清水河县阳湾子小学进行帮扶助学活动，捐资助学0.7万元，捐赠物品0.2万元。截至2018年底气象局干部职工帮扶的困难群众全部脱贫。
二、2022年气象助力脱贫工作进展
完善气象灾害站网监测建设：利用遥感数据制作土壤墒情监测产品，针对今年5-6月清水河地区的旱情，基于植被干旱指数进行遥感旱情监测，辅以人工测墒数据出具土壤墒情监测报告，为市政府及农业部门采取措施提供决策依据。
完善贫困地区基层防灾减灾标准化建设：在清水河、和林格尔及市三区开展基层气象灾害“六个一”基本能力建设，收集整理气象防灾减灾数据集，绘制气象防灾减灾指挥作战图，提升贫困地区重大气象灾害服务能力。
强化贫困地区人影能力建设：2022年5—6月，呼和浩特市南部出现旱情，清水河尤为严重。旱情导致农作物播种进度严重滞后，19万亩耕地因旱情未能播种。呼和浩特市气象局高度重视旱情发展，加强监测，抓住有利时机开展人工增雨作业。根据市人影办统一指挥，全市各旗县均向清水河提供作业支援，共开展跨区域联合作业2次，发射火箭弹32枚，并向清水河支援火箭弹15枚及火箭发射架1部，用于后续作业。
大力开展消费扶贫：2022年截至目前，全市气象部门在“气象扶贫特产馆”购买各类助农产品共计1.7269万元。此外，从定点帮扶村购买猪肉等农产品合计9000余元。
三、典型经验及创新做法
要将工作做细做实，强化宣传机制，提升社会关注度。清水河县阳湾子小学是我局大力帮扶的学校之一，借助呼市气象局融媒体中心的大力宣传，又正值气象小主播选拔赛期间，阳湾子学校贫困学生的情况引起了社会各界广泛关注，为孩子们争取更好的学习生活条件创造了机遇。
四、存在问题及不足
一是为农服务能力不强，科技助农服务做的不到位。由于呼市地区的区位优势，市区的气象服务主要以城市服务为主，为农服务尤其是大田农业服务能力在市一级较为薄弱。而基层业务人员为农服务专业素质较差，缺乏上级指导的情况下工作开展不够深入，气象为农服务产品与本地种植结构及生产实际结合不够紧密，缺乏较为专业的指导建议。
二是基层农业产业优势挖掘不够深入。呼市地区各旗县特色优势农业产品较多，但是尚未对其进行深度挖掘，如进行气候品质认证或气候好产品认证，缺乏从经济角度助推贫困地区农业经济品牌式发展的能力与决心。
三是基层气象防灾减灾工作开展的还不够到位。基层气象信息员作用未得到有效发挥，气象防灾减灾工作在乡镇一级落实的还不够到位，业务人员主动服务意识还有所欠缺，业务能力和素质有待提升。
五、2022年工作设想
2022年是脱贫攻坚战的收官之年，但是推进乡村振兴建设的工作仍在路上，大力发展乡村振兴建设，充分发挥气象部门防灾减灾与为农服务的优势，2022年主要从以下几方面做好相关工作：
目标任务：
一是提升市级为农服务业务指导能力，根据各旗县区气象局重点建设方向及业务发展需求，着力开展特色农产品的气候品质认证工作。
二是提升基层气象防灾减灾服务能力，进一步发挥气象在农业保险理赔中的重要作用。
三是强化与外部门合作，充分发挥各类气象品牌在经济方面产生带动效应。
重点工作安排：
一是借助与农牧局签署合作协议的契机，做好呼市地区农业气象服务发展转型升级，切实提升为农服务能力，带动武川土豆、莜麦等敕勒川味道品质认证。
关键词：农村防雷；现状；对策；驻马店
中图分类号：S429文献标识码：A文章编号：1006-4311（2013）16-0311-02
驻马店农村防雷减灾的现状及防御对策
0引言
近年来，农村的面貌随着我国社会经济的快速发展也在发生着翻天覆地的变化，农民的生活水平不断地提高，农村的楼房以及电脑、电话等电器也逐渐多了起来。但是农村由于雷击造成的人员伤亡和财产损失也呈现出逐年上升的趋势，这主要是由于农民防雷意识差并且缺乏必要的防雷知识造成的。因此，必须提高农民群众的防雷意识以减少雷电给农村造成的灾害。
1农村防雷减灾工作的必要性
1.1雷灾事件触目惊心据驻马店市气象局近年雷电灾害调查显示：在我市境内，因雷击引起的人员伤亡和财产损失事件时有发生，而且雷击事故伤亡人数基本都发生在农村。2008年6月3日早6点，汝南县关庄村32岁女村民在地头打农药时，被雷击死亡。2011年6月22日15：00左右驻马店市驿城区古城八一小学二年级女生唐某8岁，被雷电所击昏死在课桌旁，经159医院抢救苏醒，雷击造成该生面部左侧、左上下肢有片状电灼痕迹，雷击还造成个别班级电灯烧毁。
1.2雷电活动频繁驻马店市地处亚热带与暖温带的过渡地带，具有亚热带与暖温带的双重气候特征，是典型的大陆性季风型半湿润气候。据驻马店市多年的气象资料显示，雷暴较多的时间是5-10月，尤其是6-8月最多，年平均雷暴日33天，最多46天，最少18天，2001年-2010年驻马店雷电灾害出现最多的月份是6月，有19次之多，其次是7月，有18次；一天中最容易出现雷击的是14时至20时，其次是凌晨；从空间分布上来看，出现最多的是驻马店，雷击灾害有12次；其次是确山，2003年，确山境内薄山水库先后7次遭受雷击，然后是遂平、泌阳、正阳。全市几乎每年都有1-3人因雷击死亡，造成的直接经济损失达数百万元。
2驻马店农村防雷减灾工作的现状
2.1对于农村防雷减灾的管理工作不到位。虽然目前我国有一些关于雷电灾害预防的法律和法规，但是这些不适用于农村的防雷工作，对于农村的防雷工作基本没有什么作用。农村地广人稀，政府投入有限的人力、物力没有办法对农村群众进行集中的防雷减灾方面的宣传教育，而且没有足够的公共服务产品及时供给，缺乏必要的技术服务等，这些都是农村防雷工作存在的薄弱环节。
2.2由于农村的经济发展相对落后，农民在建造房屋时往往为了节约成本而不会按装避雷设施，除此之外，大多数的农民都没有意识去安装避雷设施。尤其在一些山区安装避雷装置的成本会更高，而且很多小规模的房屋都是自行建设，在选地时没有考虑此区域是否容易受到雷击。由于缺乏防雷意识以及防雷技术，很大程度上在建设房屋时候都没有考虑雷电带来的灾害。因此，这些因素都是造成农村雷电事故的隐患。
2.3野外缺少躲避雷电的场所夏季是农民一年中最忙碌的季节，而这个季节也正是雷电灾害的多发季节。主要在这个时期农民都是在野外进行劳作，而这个季节天气雷电无常，经常农民还在耕作就开始下雨打雷，这个时候农民没有专门躲避雷雨的场所，经常躲进临时搭建的草棚或大树下避雨，或者拿着铁锹等铁制器具在田野或树下行走，这些都会容易造成雷击事件。此外，很多农民在河边洗衣服、玩耍等也容易受到雷击而造成人员伤亡。
2.4目前农村现有的很多电气设施都缺少防雷措施随着农村经济的持续发展以及国家的大力支持，很多农民房顶都安装有太阳能热水器、金属水箱或者很多装饰性的铁搭、铁架等，这些设备如果没有进行接地就会在雷电天气引雷入室，甚至造成人员伤亡。
2.5有待提高农村的防雷减灾的意识在广大的农村地区很多的农民都没有防雷减灾的意识，他们对于防雷减灾的观念比较落后。他们在建房子的时候经常是讲面子、比排场、比装修，但是从来没有重视过防雷减灾的措施。因此，为了有效的降低农村因雷电灾害造成的财产损失以及人员伤亡，首先要提高他们的防雷减灾的意识，进而普及防雷减灾的措施。因此，在农村建立防雷减灾的体系还需要大量的工作要做。
3开展农村防雷工作的思路
3.1开展农村防雷工作的总体思路要想做好农村的防雷减灾工作，必须具体落实防雷措施，这是一项艰巨的任务，首先，解决农民最关心、最容易采取的防雷措施，通过树立典型来带动全局；其次，加强农村的防雷宣传工作，加强农民的防雷意识，如：电视、报纸、宣传画、发送防雷科普读物以及在农村广播站播放防雷应急知识等；最后，在农村的中小学开展防雷知识讲座，通过多种渠道消除迷信提高农民的防雷知识和自我保护的能力。
3.2多建设一些避雷场所根据很多的雷击事故我们总结出，多是农民在田间耕作或者树下躲雨发生的。由于农民的生产活动都是在田间露天作业，因此容易发生雷击事故。鉴于这个特点政府应当在雷击多发区和田间地头建设一些避雷场所，农村应设立雷电警示牌，在主要的街道、学校、高压线等人口密集的容易遭受雷击的地方多设警示牌，这样可以提醒大家选择正确的避雨地方以降低雷击事故。
3.3建设农房的同时要按照防雷装置一般农村建设房屋都是靠农村的土专家，基本很少设计防雷问题，因此，气象防雷部门可以提出一些适合农村建房用的简易的防雷课堂共大家学习和参考以增加农民的防雷技术。建房同时安装避雷设施具有安全可靠、减少投资以及及时处理问题的好处。
3.4加大农村的防雷管理力度将农村的防雷工作纳入到管理的日程中，规范的管理农村的各项建设工作，针对每个建设许可的项目一定要把好防雷设计关和施工关。奖励农村建设项目防雷设计审核和施工监督制度，严格审查各项设计。
3.5政府应当完善各种管理机制，协调好气象、电力、广播、通讯等相关部门，规范好农村的防雷安全工作，制定雷电应急预案，投入资金完善农村的防雷设施。
3.6促进农村防灾减灾的建设体系最有效的途径就是发展农村防雷减灾队伍。在乡镇一级政府的大力支持下，建立农村防雷减灾队伍或建立农村防雷减灾技术服务站。
3.7通过设置防雷减灾示范户、示范点不断的普及防雷减灾技术，不断的完善对农村防雷技术的指导。在从村集镇设置防雷减灾示范点，这样大家赶集的时候就可以了解防雷减灾的知识以及自建房屋的防雷技术，在有条件的自然村也可以建设防雷减灾示范户，以扩大防雷减灾技术的普遍应用。
4结语
由于农村农民的防雷意识非常薄弱，因此，做好农村的防雷工作还需要一个长期的过程。但是随着社会主义新农村建设的不断深入，应当采取积极的手段改变目前农村防雷减灾的现状，最大限度的降低因雷电造成的财产损坏以及人员伤亡。
参考文献：
[1]中华人民共和国建设部.GB50057-2010建筑物防雷设计规范[S].北京：中国标准出版社，2010.
一、推进“气象融入农业社会化服务体系”建设的意义和目的
三江平原以农业市、县为主，每年部因干旱、冰雹、大风、暴雨、低温冻害等气象灾害给农业生产造成一定的损失。从总体来看，各村一级气象服务体系建设滞后，气象灾害预警信息覆盖率不高，农业气候资源开发利用率较低。推进气象融入农业社会化服务体系和农村气象灾害防御体系建设，既是发展现代农业、增加农民收入的有效举措，也是统筹城乡发展、改善农村民生的现实需要，更是做好农村气象灾害防灾减灾工作、保护群众生命财产安全的重要途径，
二、推进“气象融入农业社会化服务体系”建设的主要任务
气象融入农业社会化服务体系着力于构建创新气象为农服务机制；加强气象防灾减灾标准化建设、粮食安全保障、农业应对气候变化等符合各市县农业发展方向的为农气象服务体系。
1、建立县级气象防灾减灾和为农气象服务中心。主要建设县一级农业气象防灾减灾和为农服务平台，完成气象资料、设施农业气象数据、农业气象灾害资料、作物生长物候期指标等数据库建设建成农业气象灾害评估系统、农业气象服务产品制作系统、气象服务短信系统、农业气象服务网站等。开展农业气象服务、农业气象灾害预警信息、农业气象科技服务等工作，为萝北经济社会发展和防灾减灾提供强有力的气象科技支撑。
2、建立县级农业气象防灾减灾指挥中心。该中心主要建设县级农业气象服务平台、农村气象灾害预警信息平台、农业气象科技服务中心、人工影响天气指挥中心。
3、强化县级农村气象防灾抗灾风险管理
健全完善气象灾害应急预案，完善预防为主的气象灾害预警防御联动机制建立预案到村、责任到人的农村气象灾害应急处置体系。开展多种形式的乡村防灾减灾科普宣传活动增强农民的防灾减灾意识和自救互救能力。
三、推进“气象融入农业社会化服务体系”的建议
为了气象对农业服务的长足发展.必须以创新气象为农服务机制为中心，以减轻农业气象灾害和气候变化影响为重点加快建立具有本地特色的农业气象业务体系进一步发挥气象在农业发展中的职能和服务作用。
1、强化气象防灾减灾能力是为农气象工作的首要任务。
气象灾害正与其它次生衍生灾害、人为性危机事件相结合，直接影响到各乡镇的经济、政治、文化、生态等众多领域，将促成“复合型灾害”的形成。三江平原的乡镇经济尚欠发达、灾害较频繁是气象灾害防御的最薄弱地区。新时期灾害应对管理重心应更倾向于灾前防范。这要求我们既要强化气象灾害监测预警能力建设，夯实气象在防灾减灾中的第一道防线作用，又要积极探索气象在异常灾害应急与防御中的牵头作用。按照“政府主导、部门联动、社会参与”的思路，完善有乡镇分管领导、有气象信息员、有气象灾害应急预案、有防灾规划、有自动气象站、有预警接收系统、有气象科普点的“七有”农村气象防灾减灾体系建设。
2、围绕发展现代农业，建立具有东北特色的农业气象业务是未来气象为农服务工作的新要求。
当前农业生产的对象、重点、环境、技术等均发生了变化，建立具有本地特色的现代农业气象业务，是适应新形势、满足新要求的必然选择。农业仍然是最易受气象条件影响的行业。这要求我们既要围绕保大灾、保主要品种为重点的政策性农业保险，深化不同农业品种的气象灾害风险区划、风险评估、灾情鉴定使气象服务贯穿于农业保险政策制定实施、灾害预警、灾后救助等全过程，又要大力发展农业气象观测技术和农业气象适用技术，各种农用天气预报，开展针对性的产前、产中、产后的系列化农业气象服务。既要主动适应为农服务对象的变化，重点加强对农业专业大户的专业气象服务工作，又要围绕露天生产转变为设施化生产等新变化，加强小气候研究，丰富农业气象服务产品。
Abstract：Sincetheancienttimes，theruralconstructiondisasterscauseseriouscasualtiesandeconomicloss.Ruralconstructiondisasterpreventionandmitigationneedtobesolvedurgently.Aimingatthesituationthatruralconstructiondisasterpreventionandmitigationisweak，thepaperanalyzesthecurrentsituationandproblemsinruralconstructiondisasterpreventionandmitigation.Atlast，combinedwiththeactualsituation，consideringvariousfactors，itputsforwardthemeasuresandstrategytoimproveruralconstructiondisasterpreventionandmitigation.
关键词：村镇建筑；村镇灾害；防灾减灾不足；防灾减灾对策
Keywords：ruralarchitecture；towndisasters；lackofdisasterpreventionandmitigation；disaster-reductioncountermeasures
中图分类号：TU7文献标识码：A文章编号：1006-4311（2012）35-0082-02
0引言
我国灾害的总体特点是：灾害发生的频率大、种类多、分布地域广、造成损失重。就自然灾害而言，我国是世界上自然灾害最严重的国家之一，这是由我国特有的自然地理环境决定的。
目前，我国村镇建筑由于经济水平相对落后，资金短缺、缺乏科学规划、村民防灾减灾意识薄弱等原因，村镇建筑面对灾害抵抗能力比较脆弱。村镇建筑一旦在灾害作用下破坏或失效将会造成甚至比原生灾害更为严重的次生及衍生灾害，产生明显的放大效应。这不仅造成巨大的人员和经济损失，而且灾后恢复的时间也相对较长。村镇建筑防灾问题应该得到我国社会高度的关注。据《2007年城市、县城和村镇建设统计公报》[1]，目前我国总人口为13.86亿，其中村镇人口数为9.3亿，村镇人口约占67%，提高村镇建筑应对灾害的综合能力关系到我国9亿多人的生命与财产安全。在“5.12”汶川大地震和2010年青海玉树7.1级地震中，村镇地区的受灾情况非常严重，这些都为我们敲响了警钟：村镇建筑防灾减灾是一个不容忽视且亟待解决的的问题。因此，降低村镇建筑物灾害风险、提高建筑物防灾减灾能力成为非常现实并且具有相当挑战性的问题。
1我国村镇灾害种类及特点
众所周知，我国是地震、洪水、风暴灾害、火灾等灾害多发国家。实践表明，我国自然灾害的受灾地区主要集中在广大农村和乡镇。随着我国村镇经济的快速发展，必然带来人口和财富的集中，一旦遭受破坏性自然灾害的袭击，在缺乏有效防御措施的情况下，将会造成严重的人员伤亡和经济损失。
由于我国幅员辽阔，各地区经济发展状况不平衡，不同村镇在防灾能力上存在很大差别。但是与城市相比，村镇灾害存在以下几个显著特点：①灾害发生概率大；②灾害对村镇居民影响大；③房屋是村镇灾害最大的承灾体；④选择不科学，次生灾害严重。
这些特点就决定了村镇在防灾减灾方面存在着很多的困难与制约。目前我国村镇建筑防灾减灾的现状不容乐观。我国村镇的房屋，在遭受到烈度为6度地震的影响时，就有相当部分的房屋产生开裂，在烈度8度地震影响下有一定数量的房屋倒塌[2]。
2我国村镇建筑基本情况
我国村镇房屋所采用的结构类型与当地的经济发展状况、民俗与传统习惯密切相关，并具有明显的地域特点。大多数民居仍为传统的土木砖石类结构，乡镇和经济发达的东部沿海地区农村中有现代砖混和框架结构建筑，但在设计建造上大多不规范，其圈梁、构造柱的截面、框架梁柱的截面尺寸的随意性较大。
农村房屋的建造，通常是由当地的建筑工匠，根据房主的经济状况和要求，按照当地的传统习惯建造的，一般不经过设计单位设计。其特点是结构简单，格调基本一致，造价低廉，易于就地取材。房屋的结构形式和建筑风格表现出明显的地域性。根据其承重材料和承重结构的不同，可分为以下几种基本类型：土木和土生墙体承重房屋；砖土、石土混合承重房屋；砖木结构房屋；砖土结构承重房屋；石结构房屋；砖砌体房屋。
3我国村镇建筑防灾减灾存在的问题
目前我国村镇建筑防灾减灾的现状不容乐观，绝大多数房屋存在不同程度安全隐患，灾害面前抵抗能力很差，虽然比起以前无人重视现象有很大的改善，但是仍存在很多问题，主要表现在以下几个方面：
3.1村镇建房全过程缺乏专业性指导，传统的做法对防灾不利多数村镇建设缺乏统一的规划指导，房屋何时建造、采用何种结构型式通常是由当地的建筑工匠根据房主的经济状况和要求，按照当地的传统习惯建造的。施工技术落后、建筑材料强度偏低、结构整体性差、房屋各构件之间的连接薄弱，缺乏统一的施工管理，没有设置完善的防火措施。另外，一些民居的选址还是依照传统迷信选择随意，不能充分考虑当地的地质条件、气象等因素，存在极大地安全隐患[3]，当灾害来临的时候必然造成严重灾害。
3.2村镇建筑普遍未按抗震要求进行设计或设防不足，对地震灾害预防考虑不全由于农村经济相对薄弱，农民建房财力有限，农村房屋的抗震防灾要求没有达到国家强制性标准和规范。大多数农民按照传统的方式建房，建筑材料差，结构简单，没有考虑房屋的抗震措施，导致房屋的抗震性能比较差。农村地区相当一部分砖混结构的房子没有构造柱和圈梁，或构造柱过小，所用钢筋过细等，因此房子的整体性能较差，这样对结构抗震十分不利，使得房屋往往在小震作用下就会造成破坏。无数研究表明：灾害之所以造成人员伤亡和财产损失，与建筑物确实有很大关系，汶川地震时死伤的绝大部分人并非“震死”而是房屋倒塌后砸死的，而财产损失有一大半集中于损毁的房间中[4]。
3.3我国农村民居建设缺乏统一的管理，建造方法缺乏指导规范村镇民居基本上都是私有私建，大部分没有经过有关行政部门的审批就进行建设，缺乏统一的建筑规划。而且我国现行的大多数规范主要是针对城市房屋，对农村民居不太适用。另外，比如对一些地震多发区，也只是针对城镇进行了相应的防灾减灾规划，忽视了农村的防灾减灾的重视，一旦灾害发生，后果将会不堪设想。
3.4国家在灾害管理方面“重救轻防”，灾前资金投入少，缺乏相应的防灾推进机制目前在村镇房屋防灾减灾方面国家和地方的资金投入主要是用于灾后恢复重建，灾前村镇防灾减灾人力和资金投入不足。如云南省自1988年11月6日澜沧-耿马7.6级地震以来发生5.0级以上破坏性地震42次，国家和地方用于救灾和恢复重建的费用分别为11.49亿元和15.47亿元。如果这些经费用于震前对房屋采取抗震措施，对提高农村房屋的抗震能力、减少地震人员伤亡和经济损失将发挥重大作用，也不会使村镇建筑在灾害面前显得这么不堪一击。
3.5村民防灾减灾意识淡薄作为防灾减灾的客体，我国村民对于防灾减灾认识程度不够。很多村民没有意识到灾害的危害性，觉得灾害离自身很远，威胁不到自己的生命和财产安全。所以建房时按照固有习惯，基本不会考虑防灾措施，相信“风水”迷信但是不相信科学，最主要由于经济因素的限制，大部分村民在建房时持有能省则省的态度，不注重施工队和建筑材料的选择，这样就造成了建筑物的质量存在很大的安全隐患。
4村镇建筑防灾减灾改进措施
根据我国村镇灾害的特点和村镇建筑在防灾减灾方面存在的问题，提出以下防灾减灾建议使村镇建筑防灾能力得到全面的提高。
4.1重视村镇建筑抗震设计根据不同地区房屋结构特点及其抗震薄弱环节，采取工程措施，系统地提高民房的抗震设防能力，对结构一般要注意以下几点：①房屋平面布置应力求简单、规整，避免平面和立面上的突然变化和不规则的形状；②要重视墙体的整体性。砖混结构要注意布设钢筋混凝土圈梁和构造柱；③对木结构房屋，要注意提高木屋架、木檩条屋盖的整体性等。但是村镇自建房屋居多，一般没有严格的建筑和结构设计，需要国家组织专业人员出版一些适合各地特色的标准村镇建筑图集，供建筑房屋时参考选择。
4.2培训专业施工人员，规范村镇建筑施工村镇房屋的施工质量在很大程度决定了房屋的抗灾性能。但是目前村镇施工人员缺乏专业知识，建设房屋时凭经验行事，缺乏基本的防灾减灾知识。因此要重视对村镇施工人员进行专业化培训，提高他们专业知识、操作能力，向他们宣传新技术、新施工对房屋建造的重要性，从而保证房屋的施工质量。
4.3政府应积极探索，建立防御自然灾害长效机制政府加强对村镇房屋的设计和施工质量监管工作，进一步加强村镇技术设施和学校、医院等公共建筑的的质量监管，建设抗震、防台风等防灾示范工程。要进一步加强村镇防灾规划的编制和实施。要把村镇防灾内容纳入村镇建设规划，如台风多发地区要适当提高农村医院、卫生所、学校等公共场所的设防标准，为村民提供应急避难场所。另外政府有关部门要开发适于各自村镇特点的建筑防灾减灾的新技术，提高村镇建筑防灾减灾性能。
4.4建立、完善村镇防灾建设管理组织机构设立相应的管理机构，配置相应的管理干部和技术人员，是社会主义新农村建设和提高村镇防灾能力的基本需要。因此，可设立村镇防灾建设管理室，乡镇设立村镇防灾建设管理组，配置一定数量的管理干部和技术人员，如村镇建设工程师，助理员、质量监督员等。结合社会主义新农村建设需要，一方面对农房在审批、施工、验收、发放房产证件等方面进行有效的管理工作，另一方面向农民宣传房屋防灾技术，为农民新建房屋的防灾设计和已有房屋的防灾加固措施把关。
4.5加强宣传教育，提高村民的防灾减灾意识要采取多种形式，广泛宣传、大力普及预防避险和自救互救知识，切实提高公众防灾减灾的意识和能力。要将防灾减灾和公共安全的要求贯穿于建设活动的全过程，并将其作为建设系统管理人员继续教育、培训的必修内容。要加强宣传报道工作力度，大力宣传建设系统的防灾抗灾先进人物和事迹。
5结束语
通过我国村镇建筑所受灾害的回顾以及我国村镇建筑防灾减灾现状及存在的问题分析，可以看到我国村镇建筑防灾减灾工作面临的形势十分严峻，必须尽快把防灾减灾意识提上日程，尽快将农村房屋防灾减灾工作纳入新农村建设管理体系，做好新农村建设管理工作，做好相关政策和技术服务工作，在新农村建设中实施农村房屋抗震设防，提高农村房屋防灾减灾能力。
参考文献：
[1]2007年城市、县镇和村镇建设统计公报[EB/OL]..2008-06-23/2010-07-04．
[2]葛学礼.村镇建筑震害与抗震技术措施[J].工程抗震，2001（1），43-48.
今天我们召开全市水利工作会议，主要是传达贯彻落实近期省召开的几个会议精神，布置相关工作。省委、省政府把城乡水利防灾减灾工程和解决农村饮水困难列为“十项民心工程”以来，我市各级党委、人大和政府更加高度重视水利工作，把做好水利工作作为落实“三个代表”重要思想，促进农村经济发展和群众脱贫致富，维护社会稳定的一项政治任务抓紧抓实，取得良好成效。我讲完话后，市水利局***局长将传达省有关会议精神，并就今后我市进一步贯彻落实解决农村饮水困难、加快城乡水利防灾减灾工程建设和做好我市三防工作提出具体意见，各县（市、区）回去后要认真抓好落实。下面，我讲三个问题。
一、关于做好我市解决农村饮水困难工作问题。
（一）统一思想，充分认识解决农村饮水困难问题的紧迫性和重要性。
首先，各县（市、区）要把解决农村饮水困难问题当成一项重大的政治任务，摆上议事日程。农村饮水工程是广东省十项民心工程之一。认真抓好抓实这项工程建设，是各级政府落实“三个代表”重要思想，促进农村经济发展和群众脱贫致富，稳定社会的一件政治任务。各县（市、区）要明确任务，加快全省农村饮水民心工程实施进程，按照“先急后缓，先易后难，量力而行，讲求实效”的原则，优先解决农村饮用水困难问题，逐步改善农村饮水条件。今明两年重点解决农村***万人饮水困难问题；2004年～2008年全面改善***万人的饮水条件，达到饮用上清洁卫生水，在此基础上努力提高生活用水的质量和供水保证率，力争到2010年按省的要求，让有条件的广大农村群众基本用上自来水。
其次，要认识到我市解决农村饮水困难问题的紧迫性。就全省来说，通过近20年的努力，我省共解决了949万人吃水困难问题，农村自来水普及率达到71.1％，高于全国56.6％，但相对滞后于浙江、江苏等省市80％的农村自来水普及率。从我市目前形势看，截止到2002年，我市农村仍有***万人存在着不同程度的食水困难问题，其别困难人数有***万人。这部分人主要分布在偏远乡镇，自然环境恶劣，交通不方便，经济较落后，人员居住较分散，十分不利于我市解决农村饮水困难工程的实施。总书记对农村饮水安全工作作出的重要批示：无论有多大困难，都要想办法解决群众的饮水问题，绝不能让群众再喝高氟水。全市解决农村饮水困难工程建设将从今年开始逐步展开，计划用5年时间（2004～2008）解决全市***万人饮水安全问题。时间紧，任务重，困难多，我们要统一思想，充分认识这项工程的重要性、必要性和紧迫性，增强紧迫感和责任感，抓住省高度重视农村饮水工作的契机，创造性地做好我市解决农村饮水困难工程建设。
最后，解决农村饮水困难工程建设也是我市社会经济发展的要求。我省已进入全面建设小康社会，率先基本实现社会主义现代化的新的历史阶段。如果没有农民和农村的全面小康，就没有全省的全面小康；没有农业和农村的现代化，就没有全省的现代化。我市经济建设步伐不断加快，各级党委、政府和各部门都在共同努力，建设粤北经济强市，争当全省山区发展排头兵。我市是个农业大市，在发展工业的同时，农业的稳定和发展是基础，只有统筹城乡经济发展，加快农村城镇化进程，加强农村基础设施，建设现代化农业，才能使农业和农村逐步实现现代化，农民才能过上小康的日子。解决农村饮水困难工程建设，是关系到我市经济持续稳定发展，实现我市经济发展目标的一项重要任务，是我市全面建设小康社会的现实需要。
（二）落实措施，把我市解决农村饮水困难工程建设推上新台阶。
按照解决农村饮水困难工程建设的总体思路和基本原则，我市已完成的《韶关市解决农村饮水困难规划》和《韶关市农村饮水安全工程建设近期实施规划》。解决农村饮水困难工程是一项综合性的工程，涉及面广，各县（市、区）党委、政府要加强领导，全力以赴，统一部署，精心组织，积极调动社会各方面的力量，努力形成全社会动员，全民共建的巨大合力，认真做好规划、设计及建设管理等各项工作，按省市的有关要求，把各项措施落到实处，把我市解决农村饮水困难工作推上一个新的台阶。
1.加强领导。各县（市、区）要成立由计划、财政、水利、扶贫、环保、卫生等职能部门共同参加的解决农村饮水困难工程建设领导小组，严格按省市制定的目标、任务、要求，层层落实领导责任制和技术责任制，充分调动各方面的积极性，做到完成一宗，销号一宗，发挥效益一宗，把好事办实，把利益真正落实到群众身上。
2.抓住重点，由点带面。各县（市、区）要抓住重点，集中人力物力财力，逐个突破，扎扎实实推进我市解决农村饮水困难工作。
3.加强工程建设和管理，确保工程质量。农村饮水工程质量的好坏，直接关系到农村群众的切身利益，关系到党和政府的形象。工程建设中要大力推广应用先进技术和设备，提高科技含量；要严格按照基本建设项目程序进行管理，确保工程的质量。工程建成后，一方面要及时组织验收，及时移交手续，尽快投入使用，发挥工程效益；另一方面，要建设好工程的管理机构，坚持责、权、利相统一的原则，实行“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”，明晰工程所有权，落实工程建设和管护责任，实行有偿供水，形成以水养水的新机制，使农村供水工程真正走上长期受益、良性循环的轨道。
4.加大政府投入力度，创新投入机制。农村饮水工程是一项社会公益事业，又是一项民心工程。资金问题是我们在农村饮水工程建设中遇到的最大问题，各县（市、区）要按照当地解决农村饮水困难总体规划所需资金投入，加大政府投入，安排好配套资金；同时积极采取措施，克服困难，在上级的专项资金引导和补助下，利用“政府推动、政策带动、社会联动”多层次、多渠道筹集资金，确保工程顺利进行。
二、明确目标，加快我市城乡水利防灾减灾工程建设
（一）充分认识实施城乡水利防灾减灾工程的重要性和紧迫性。
我市城乡水利防灾减灾工程包括城市防洪工程建设、大中型水库除险加固达标建设、用水困难地区生产生活用水等。***书记要求除***水利枢纽外的其他***宗城乡水利防灾减灾工程建设要在***年底前完成。时间紧、任务重，为确保如期完成任务，必须从维护人民群众根本利益和加快我市经济社会发展的战略高度，充分认识搞好城乡水利防灾减灾工程建设重大意义，进一步增强各级领导干部的使命感和责任感。
1.实施城乡水利防灾减灾工程，关系到我市广大人民群众最现实最直接的利益，是立党为公、执政为民的具体体现。我市水资源比较丰富，也是水患灾害较为频繁的山区市。市委、市政府历来十分重视城乡水利防灾减灾工程建设，把水安全问题作为事关人民群众生命安全的一件大事来抓。近年来，由于气候变化，我市的洪涝、旱灾频繁。在去年历史罕见的旱情面前，我市各地的水利工程发挥了重要作用，为缓解各地旱情、减少灾害带来的损失起着重要的作用。市区及各县（市、区）近年建成的城市防洪堤，都经历了多次洪水的考验，为保障我市广大人民群众的生命财产安全、促进我市经济社会发展做出了贡献。但从目前的情况来看，我市城乡水利防灾减灾工程仍然不能适应经济社会发展的需要，不能满足广大人民群众对水安全保障的需要。市委、市政府制定《关于加快我市城乡水利防灾减灾工程建设的意见》，以进一步推进全市水利建设，增强防灾抗灾的能力。这是市委、市政府落实“三个代表”重要思想的具体行动。各级人民政府要从落实“三个代表”重要思想的高度，充分认识抓好城乡水利防灾减灾工程建设的重大意义，把这项工作作为一项重要的政治任务来落实。
2.实施城乡水利防灾减灾工程，是关系到我市经济进一步发展和全面建设小康社会的大事。我市是个农业大市，要进一步发展我市经济和全面建设小康社会，水利建设必须先行。只有全面提高水利防灾减灾能力，才能为全市经济发展提供有力的支撑和保障。可以这样说，没有可靠的水利工程，就没有社会经济发展的保障；没有现代化的水利设施，就没有水利的现代化，就不能全面建设小康社会。对此，各级领导干部要有足够的、清醒的认识。要下大决心、花大力气、抢抓机遇，切实把城乡水利防灾减灾工程建设抓出成果、抓出成效。
3.实施城乡水利防灾减灾工程，有利于我市社会环境的稳定和发展环境的优化。随着经济的发展，水患带来的损失越来越大，近几年来，全市发生的洪涝灾害，经济损失都以数千万元、数亿元计算，甚至出现死人伤人的难以估量的损失。所以，要消除水安全隐患，就必须把城乡水利防灾减灾工程建设摆上重要议事日程。同时我们也要看到，提供安全的水环境，也是优化我市投资环境，促进我市经济发展、社会稳定的内在需要。
（二）认真、扎实地抓好城乡水利防灾减灾工程建设。
我市城乡水利防灾减灾工程建设的目标是：建立符合市情、水情和社会主义市场经济要求的城乡水利防灾减灾体系和管理科学、经营规范的城乡水利防灾减灾运行机制。各县（市、区）必须努力做好以下几点：
1.高起点抓好规划。实施城乡水利防灾减灾工程是我们立党为公、执政为民，努力实践“三个代表”重要思想的民心工程，要在充分论证，认真搞好规划设计的基础上进行。从规划设计到施工验收都要始终坚持贯彻落实省城乡水利防灾减灾工程建设的总体思路和总体要求，结合本地实际，组织制订好与当地经济社会发展规划、城市总体规划相协调的建设规划。规划要有超前意识，注意借鉴学习先进地区的经验，把工程建设与经济发展、推进城市化进程、治理与保护环境、保护历史人文特色等方面相结合。
2.加强工程的管理和监督，确保工程质量。工程质量决定着工程命运。城乡水利防灾减灾工程项目，都要严格按照国家规定的建设程序进行，必须把每宗工程都建成优质工程。严格落实好“四制”（工程建设项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制），切实把好质量管理和验收关，确保工程质量，高标准建好每一宗工程。
3.改革与创新投资机制。预计要如期完成我市城乡水利防灾减灾工程建设，约需投入资金***亿元，投资大，时间紧，任务重。要如期完成工程任务，需要多渠道解决资金。水利建设要实行分级负责和分类管理，落实好事权和责任。一是要进一步增加各级财政资金的投入。二是要利用国家实施积极财政政策的有利时机，争取中央水利资金和国债资金。三是要严格执行国家、省的有关规定，足额征收水利规费。落实水利建设基金专款用于水利建设和管理。也可以水利规费预期收益作担保，向银行贷款。四是通过开发资源来筹措建设资金，做到社会效益和经济效益相结合。五是要大力吸收民间和社会资金。村级的农水工程建设、维护可按照农村税费改革中政策允许的每年“一事一议”制度抓好落实，既不违反政策，又能集中一部分资金用于村的水利工程建设和维护。
（三）加强领导，确保城乡水利防灾减灾工程建设的顺利进行。
城乡水利防灾减灾是一个涉及面广的系统工程，任务光荣而艰巨，必须加强领导，协调各方，落实责任，才能确保工程建设的顺利完成。水利部门要责无旁贷地担当起职能部门的责任，认真做好城乡水利防灾减灾工程的各项主要工作。发展计划、财政、建设、国土、交通、环保、林业、审计、监察、农业等各部门要加强协调，全力合作。对城乡水利防灾减灾工程的项目，要从大局出发，全力支持，协同作战，密切配合，打好这次水利建设大会战。要急工程建设之所急，急事急办，特事特办，绝不允许推诿塞责现象的发生。同时积极发挥各种社会团体的优势和作用，动员社会各界力量积极投身到城乡水利防灾减灾工程建设中去。
三、进一步落实措施，加强督查，确保我市安全度汛
目前我市防汛工作已进入主汛期，市三防指挥部总指挥、市长***同志来到市三防综合指挥调度大楼，作了重要讲话，对我市防汛工作表示满意，对水利工作者的辛勤劳动和敬业精神表示感谢，对我市今后进一步做好防汛工作，确保度汛安全做了重要指示，各县（市、区）要认真贯彻落实，确保安全度汛。
（一）以人为本，强化安全生产意识。
由于自然因素、地理位置的关系，我市极易发生旱涝等自然灾害，三防工作显得尤为重要。市历届党委、政府对三防工作都高度重视，坚持科学的发展观，以人为本，把水安全作为我市安全生产的一项重要内容。我们在强化安全生产意识的同时，要克服以下一些不良的思想倾向和行为。
1.“等、靠、要”思想。有些县（市、区）在强调安全生产的时候，还存在“等、靠、要”的思想，安全工作拖拉，没有落实到实处。
2.无所作为的思想。有个别基层领导抱着“不求有功，但求无过”的思想，得过且过，对安全工作没有采取有力的措施，这种消极倾向是一种最大的隐患。
3.厌烦、畏难情绪和侥幸心理。水安全工作任重而道远，需要反复抓、抓反复，有人对此产生厌烦心理，觉得年年都是这样，次次都是这些，没什么大不了的，这种不良情绪极易产生麻痹大意的思想，使一些小隐患变成了大问题。安全工作中所涉及的工程措施等，都需要投入，有的地方以经济不发达为理由，逃避畏惧，对困难不是积极采取措施解决，而是一拖再拖，不利于安全制度的贯彻落实。还有个别地方存在侥幸心理，觉得“我这不会有事”、“今年不会有事”，省市布置的安全措施得不到很好的执行，一到出事就后悔不及。
（二）明确职责，落实工作责任制度。
三防工作是做好水安全的基础，经过多年的实践积累，国家出台了相关的法律法规、省有许多相关的规定、市也有具体落实的措施，以行政首长负责制为核心的三防工作责任制已成一体系，逐步完善。在实际工作中，有的地方没有认真贯彻落实有关法律法规、省市有关规定，这些制度没有充分发挥作用，这是发生安全事故的最主要原因。
工作制度要落实，就必须落实防汛责任制，层层落实责任，建立责任监督机制和追究制度，把责任落实到防汛行政责任人、具体部门和技术责任人，明确职责，严格实行。对落实责任制我们绝不能手软，不管是谁违反，都要严格地、坚决地依法追究责任，以保证制度的落实，工作取得实效。
三防指挥部成员单位的职责，也要明确，市三防办要加强检查，督促落实。只有各成员单位各司其职，各尽其责，通力合作，相互协调，三防工作才能做好，人民群众的生命财产安全才有保障，社会经济的发展才可持续。
（三）加强检查，排除各类安全隐患。
汛前各地都要对辖区内的水工程进行检查。***水库出险后，各地以“两小”工程为重点对辖区内的水工程进行了地毯式的检查，从各地的汇报材料来看，许多小水电站、水库和山塘仍有或大或小的隐患，不能达到省规定的有关标准，各级党委、政府要采取强有力的措施排除各类安全隐患，责令有关单位部门限期整改，并逐宗逐项跟踪落实，确保度汛安全。
（四）固本强基，加强基础设施建设。
三防工作以防为主，加强基础设施的建设是重中之重，是提升三防综合防护能力的根本所在。近期，我们主要抓好以下几点：
1.加快城乡水利防灾减灾工程建设。城乡水利防灾减灾工程是提升我市防灾减灾能力的基础，也是拉动我市经济增长和发展后劲的基础。去年我市成立了城乡水利防灾减灾工程建设领导小组，召开了动员大会，并与各县（市、区）签订了《城乡水利防灾减灾工程建设责任书》；今年5月，市委、市政府联合发出《关于加快我市城乡水利防灾减灾工程建设的意见》，各县（市、区）党委、政府和有关单位，要采取积极的措施，抓紧时间，确保在年底完成我市城乡防灾减灾工程建设，为全市经济和社会发展提供防洪安全保障和水资源供给保证。
2.加快我市三防仓库建设，做好三防物资储备工作。三防物资储备是做好抢险工作，把人民生命财产和社会经济所受灾害损失减到最少的有力保障。我市三防仓库目前还处于规划阶段，各部门要加强合作，推进我市三防仓库的建设进程，做好我市三防物资储备工作，奠定抢险救灾的基础。
3.加快三防队伍建设。一是提高三防办公人员素质，改善三防办办公条件，逐步实现三防信息化办公；二是做好各级各类防汛责任人的培训工作，提高有关责任人的安全意识和抢险技术；三是建立专业抢险队伍，加强培训，配好装备，提高抢险队伍的战斗力。
4.加大投入，保障三防经费的落实。三防工作是保一方平安的社会公共事业，各县（市、区）要做好预算，加大对三防工作的投入，对上级下拨的三防经费，必须做到专款专用，保障三防经费的落实，推动三防工作的进程。
（五）严抓落实，做好检查督促工作。
在全省上下抗击历史罕见持续低温雨雪冰冻灾害取得阶段性胜利、各地春耕备耕工作进入关键阶段的时候,省农业厅决定召开全省农业抗灾减灾和春耕生产工作现场会议,非常及时,非常重要。李容根副省长对开好这次会议高度重视,专门作了指示,提出指导意见。会议的主要任务是,贯彻落实全国农业抗灾减灾和春耕生产工作会议、全省农业抗灾减灾和春耕生产工作电视电话会议和李容根副省长的重要指示精神,深入分析灾害对全年农业生产和农民增收的影响,研究部署深入推进全省农业抗灾减灾、春耕生产和全年农业生产工作,加快推进灾后复产和春耕备耕工作,努力把灾害造成的损失减到最低程度,确保实现全年农业农村经济工作目标。今天上午,大家参观了茂名市标准化农田建设、春耕生产、粮食产业化和灾后复产现场。这些现场各具特点,给我们留下了深刻印象。一是基本农田建设加快推进,有效保护和提高了粮食和农业综合生产能力。二是春耕备耕工作扎实,积极主动,有序有效。茂名市积极抢抓季节,积极做好播种育秧办田等备耕工作,为全年农业丰收奠定了良好基础。三是灾后复产工作针对性强,措施有力,效果明显。高州市对受灾荔枝及时清园与修剪,加强肥水管理,促进花芽生长;对失收蔬菜及时进行补种和改种,结合灾后复产促进春种工作开展,很有成效。刚才,茂名市农业局、韶关市农业局、清远市扶贫办、韶关市畜牧局介绍了农业抗灾减灾、春耕生产、扶持受灾贫困农户的做法和经验,使我们深受启发,希望大家认真学习借鉴。下面我讲四点意见。
一、高度重视,措施得力,农业抗灾减灾和春耕生产扎实有效开展
前段时间,受冷空气影响,我省大部分地区出现了历史罕见的持续低温雨雪冰冻天气。这次灾害天气持续时间长,受灾范围广,危害程度大,使我省农业生产遭受了严重损失。据统计,全省农作物受灾面积达853万亩,成灾382万亩,绝收148万亩。水果和蔬菜成为重灾作物。全省蔬菜受灾面积270万亩,成灾面积126万亩,绝收面积37.8万亩;水果受灾面积320.5万亩,成灾面积133.2万亩,绝收面积52.5万亩。全省因冻害死亡畜禽676万头(只),其中猪13.73万头、家禽657.6万只;饲草料损失5.25万吨。冰雪灾害还造成部分农业设施损毁,破坏了农业生产力,给农业生产带来持续不利影响。预计全省农牧业共损失30.45亿多元。目前次生灾害还在继续发展。面对突如其来的重大灾害,全省各级农业系统按照省委、省政府的决策部署,迅速反应,紧急动员,深入一线,切实加强农业抗灾工作的领导,落实工作责任,启动应急预案,组织人员力量,采取有力措施,全力投入抗灾救灾和灾后复产工作。经过全省农业系统的共同努力,我省农业抗灾减灾取得了阶段性胜利。尤其是灾害发生期间和春节期间,全省重要农产品供给充足,对港澳的供应保障有力,没有出现脱销断档和价格大幅上涨的情况,有力地维护了社会的和谐稳定。
一是迅速动员和部署抗灾减灾工作。灾情发生后,省农业厅召开紧急办公会议,及时传达贯彻总理和书记、华华省长等领导对抗灾减灾工作的重要指示精神,通报灾情与农业抗灾减灾情况,研究部署农业抗灾减灾工作。省农业厅连续发出《关于切实做好农业防御冻害工作的紧急通知》和《关于切实做好持续低温冻害防范工作进一步抓好当前农业生产的紧急通知》,要求切实把抗御低温冻害作为最紧迫的任务,采取得力措施,减轻农业和农民损失,保障粮食、猪肉、蔬菜等重要农产品市场供应。在2月20日省政府召开的全省农业抗灾减灾和春耕生产电视电话会议上,省农业厅总结了农业抗灾减灾的有效做法,对进一步开展农业抗灾减灾工作和掀起春耕生产热潮作了全面部署。为了做好受灾期间灾情的报送和重大突发事件的应对,各级农业系统及时启动灾情日报制度,做到农业灾情信息一天一报告。在春节期间加强应急值班,安排带班领导和值班人员,坚持24小时值班制度,确保信息渠道畅通。通过农情调度,及时掌握了全省农业灾情动态,为各级党委政府和农业系统正确决策部署农业抗灾减灾复产工作提供了可靠依据。
二是紧急派出工作组指导灾区农业抗灾。省农业厅多次派出工作组,深入韶关、清远、湛江、茂名、梅州、河源等农业受灾较严重的地区,调查了解灾情,指导和协助灾区做好农业抗灾工作;密切关注重要农产品生产及市场供应情况,农产品供求信息,确保农产品市场供应。各级农业系统纷纷派出工作组开展救灾复产,迅速组织技术人员深入生产第一线,动员和指导农民开展抗灾减灾和灾后复产工作,协调抓好防寒物资的调配,促进各项防灾减灾措施的落实。
三是加强农作物防灾减灾和田间管理。各级农业系统在抗灾减灾工作中,坚持分类指导,落实技术措施,切实加强冬种作物的防寒措施和田间管理。在冻害发生期间,各地针对低温冷害情况、苗情长势和生产特点,落实低温冷害防御和灾后复产措施。对蔬菜主要采取农膜、稻草和秸秆覆盖措施,减少低温冻害;对喜温果树采取树干包扎、稻草覆盖、田间培土等措施提高避寒防冻能力,对部分香蕉果实和果树幼苗等实行套袋保护措施,尽量减少灾害损失。同时在灾后及时加强田间管理,迅速开沟、清沟排渍排水,适时追肥促进作物恢复生长,开展中耕培土,提高地温,及时除去受冻的枯枝烂叶,避免受冻组织霉变而诱发病害。
四是强化畜禽防寒和重大动物疫病防控。各级农牧部门组织干部和技术人员,深入畜禽养殖场(户)开展生产检查,科学指导饲养场(户)做好畜禽防寒准备工作。组织对重点畜禽养殖场供水、供电、供暖等基础设施的检修,采用供暖设施,力保畜禽栏舍有适宜的温度,特别做好新生仔猪的防寒工作。针对低温冷害天气期间及灾后易发动物疫病的情况,切实做好动物疫病防控工作,省畜牧兽医局紧急调拨了消毒药13吨、动物疫苗50万头份、动物防疫救灾资金150万元至重灾区,用于病死畜禽无害化处理、消毒灭原、动物疫苗购买及注射等动物疫病防控工作。
五是全力支持灾区开展救灾复产重建工作。为了做好农业救灾复产工作,省农业厅紧急商省财政厅下拨了300万元农业救灾复产资金,扶持韶关、清远等农业重灾区开展救灾复产工作。最近,省农业厅又商请省财政厅追加*万元农业抗灾复产资金。各级扶贫部门认真履行职责,积极发挥综合协调职能,促请有关部门切实解决受灾贫困农户的生产生活难题。省扶贫办积极与省财政协调,争取省财政安排专项救助资金80万元,用于慰问高寒山区、革命老区受灾贫困农户。春节期间,省农业厅制定全省农业灾后重建实施方案并报送农业部,恳请对我省农业灾后重建给予大力支持。目前中央财政农业救灾复产补助资金7000万元已拨付我省,其中农牧业3500万元。各市、县农业系统也认真制定农业灾后重建实施方案,积极争取当地财政支持,扎实推进农业灾后复产和重建工作,积极组织灾区群众开展生产自救。目前各项灾后复产工作正在有条不紊地推进。全省已修复(重建)温室、塑料大棚19.6万平方米,占需修复面积44%;已修复(重建)了部分滴灌喷灌设施和农田水利设施,为尽快恢复生产、增加供给提供了保障。据统计,全省已复产面积75.37万亩,占农作物绝收面积51%。
六是推动春耕备耕工作扎实有序开展。各地坚持灾后恢复重建与春耕备耕相结合,坚持两手抓,努力实现灾后复产和春耕备耕两不误。目前各地春耕备耕工作已陆续展开。据统计,全省已种下春种作物面积420多万亩。
二、认清形势,振奋精神,增强抓好抗灾减灾和春耕生产的责任感和紧迫感
这次低温雨雪冰冻灾害天气,不仅使当前的农业生产造成巨大损失,而且对今后农业生产具有不容忽视的后续不利影响,对我省粮食稳定、农业增产、农民增收和保障农产品有效供给的负面影响深刻而广泛,加大了实现全年农业农村经济工作目标的难度。突出表现在五个“难度加大”:一是粮食生产受到严重影响,完成粮食生产任务的难度加大。这次灾害不仅给冬种春收粮食作物造成损失,而且影响了杂交稻繁制种。据了解,湛江市6000多亩早造杂交稻繁制种田的秧苗被冻死,海南省杂交稻种减产很大,这必然导致晚稻生产用种供应紧张。二是高值园艺作物受灾严重,实现农民增收目标的难度加大。蔬菜和水果等效益较高的农作物严重受灾,特别是水果,除了部分未采收的柑桔和已抽蕾的香蕉受到冻害损失外,由于幼果、枝梢、花穗不同程度冻坏受伤,必然影响下一造的产量;粤北重灾区部分成年果树枝条被折断,甚至树干被折断或撕裂,损失更加惨重,抢救、改种、补种的任务繁重,恢复正常生产的时间跨度更长。很多地方损失了一造蔬菜,不仅减少了菜农收入,还影响了蔬菜供给。三是畜禽生产受到较大威胁,保障肉类有效供给的难度加大。不少散养户和小型专业户饲养的仔猪和雏禽受冻害影响,成活率较低,部分死亡,影响了饲养户的补栏信心,造成饲养量减少;长时间的低温高湿天气,既降低了畜禽的抗病能力,又助长了动物疫病的繁衍,加大了疫病防控的压力,对畜牧业的持续健康发展产生较大负面影响,对确保生猪等肉类产品的有效供给构成压力。四是农业生产设施受损,快速恢复农业生产的难度加大。灾区不少农业设施,如温室、大棚和喷滴灌、排灌设施和农田灌溉设施等严重损毁,既延缓了恢复生产进程,又降低了农业抗灾能力和生产能力。五是不少农户受灾导致贫困,推进扶贫开发工作的难度加大。重灾区绝大多数是山区贫困地区,农户抵御重灾的能力普遍较弱,不少农户因灾致贫。特别是倒房户,多数是贫困农户,重灾使他们雪上加霜。下一阶段,组织受灾贫困农户重建家园、恢复生产、增加收入的任务很艰巨。此外,受长时间低温冻害天气影响,部分灾区春耕开局较迟,春种春播进度较慢;部分地方农资储备不足,春季用肥高峰即将来临,农资价格上涨趋势不减;灾区农民收入减少,恢复生产资金缺乏;气候变化不确定性较大等等,都对今年农业生产和农民增收带来不利影响,必须引起高度重视,及早研究提出应对措施。
大灾之后,抓好农业抗灾减灾和春耕生产,对于确保农产品有效供给、促进农民收入持续增加、推动全年农业和农村经济全面协调可持续发展至关重要,意义重大。抓好农业抗灾减灾和春耕生产工作,其重要意义突出体现在四个“确保”：
首先是确保实现国家宏观调控目标、促进全省经济社会科学发展的迫切要求。农业是强基础、促发展、安天下的战略产业,关系经济社会发展全局。粮食、猪肉、蔬菜、油料等重要农产品的供应和价格变动,往往是牵一发而动全身。全省国民经济的发展,绝不能以物价指数的不断攀升为代价,农业系统必须为全省平抑物价指数、实现宏观调控目标作出更大贡献。同时,我们还要深刻地认识到,农业不仅仅为人们的生活提供食品,而且要为二三产业的发展提供大量原材料,在整个国民经济运行体系中处于关键一环,一旦农业出问题,必然危及二三产业的发展。因此,我们必须花大气力,采取得力措施,把当前的农业抗灾减灾和春耕生产工作推上一个新水平。其次是确保农产品有效供给、促进社会和谐的迫切要求。保障农产品有效供给,是农业的基本功能,是农业系统最重要的职责。去年,猪肉、食用油等重要农产品供应偏紧,价格持续上涨,粮食价格维持在高位运行,引起中央和社会各界的广泛关注。粮食是保生活、平物价、稳民心的特殊商品,粮价是百价之基。中央一再强调,今年必须把保供给作为农业的突出任务。全省农业系统必须切实履行职责,千万不能疏忽大意。当前的农业抗灾减灾和春耕生产工作,直接关系夏粮收成和全年粮食稳定发展,直接关系其他主要农产品的产量和供给,在全年农业农村经济工作中起着举足轻重的作用,务必抓紧抓实抓好。再次是确保农民有效增收、加快新农村建设的迫切要求。促进农民收入持续有效增加,是“三农”工作的根本出发点和落脚点。目前,来源于第一产业的收入,在全省农民收入构成中占四成多,尤其是重灾的山区贫困地区,第一产业收入仍然占据主体地位。只有抓好农业抗灾减灾和春耕生产,加快恢复农业生产,调整优化农业结构,大力发展效益农业,才能持续有效促进农民增收,才能加快改善农民生活。与此同时,生产发展是新农村建设的首要任务,是基础和关键,抓好农业抗灾减灾和春耕生产,是加快推进新农村建设的客观要求。第四是确保完成全年农业农村经济工作目标任务的迫切要求。每次自然灾害,农业生产必然首当其冲。这次大灾更是给农业生产造成巨大损失,而且有着较大的后续影响。只有切实抓好当前农业抗灾减灾和春耕生产,才能真正把灾害造成的损失减少到最低程度,才能把握全年农业生产的主动权,才能确保粮食稳定、农业增产、农民增收,完成全年农业农村经济工作任务。
抓好当前的农业抗灾减灾和春耕生产工作,固然有不少困难,但也有很多有利条件:一是扶持力度强。今年中央和省高度重视加强农业基础建设,进一步加大了强农惠农的政策力度。种粮直补、农资综合直补、农机具购置补贴等补贴资金和小型农田水利建设、农业综合开发等建设投入都有较大幅度增加,现代标准农田建设正在抓紧实施,有力地保障了农业抗灾减灾和春耕生产工作的加快推进。二是发展基础好。当前,我省农业装备、技术支撑、物资和资金投入等方面,与以前相比都有了较大的改善,具备了更好的条件;同时,农业产业发展水平有了长足进步,为做好农业抗灾减灾和春耕生产工作提供了良好基础。三是市场拉力大。农产品市场需求旺盛,农产品价格稳中有升,保持在较高水平。国家提高了稻谷最低收购价,有利于增强农民种粮的信心,调动农民生产积极性。四是农资有保障。早造杂交水稻、鲜食玉米种源充裕,到位较早。肥料、农药等农业生产资料供求基本平衡。五是水源较充足。1月下旬我省各地出现入冬以来明显的降水过程,普遍下了春雨,春耕用水较充足,有利于春种春播工作的开展。
总之,各级农业系统一定要正确把握农业生产面临的形势,务必把困难和问题分析得更深入一些,把面临的不确定因素研究得更透彻一些,把推进抗灾减灾和发展生产的各项工作做得更充分一些,增强信心,振奋精神,积极主动地做好各项工作,努力实现全年农业农村经济发展目标,完成省委、省政府交给的任务。
三、突出重点,落实措施,全力推进农业抗灾减灾和春耕生产工作
当前,农业灾后重建工作十分紧迫,春耕备耕工作十分繁重。各地要迅速行动起来,迅速掀起农业灾后复产和春耕生产的热潮。各地务必做到抗灾减灾决心不动摇,确保农业不减产、农民不减收、重大动植物疫病不发生。重点在于六个“着力抓好”:
(一)着力抓好灾后农业生产恢复。各地要从实际出发,有针对性地采取措施,全面推进灾后重建和生产恢复。要抓紧对各种受灾农作物进行清理、改种和加强田间管理。对绝收作物及时改种或补种。加强蔬菜等冬种作物的肥水管理,疏通排灌渠道,增施肥料,促进其尽快恢复生长。抓紧落实灾后果园清理、合理修剪、松土培土、科学施肥、防治病虫害等各项护理措施,尽快实现果树生长复苏,对枝条折断的成年果树,可视灾害情况选用优良品种,采取高位嫁接的方法,改善和优化水果品种结构。要抓好受损生产设施修复,抓紧维修或更换果园、蔬菜园受损的供水设施,修复蔬菜、果园苗圃,尽快重建因雨雪灾害倒塌、毁坏的蔬菜生产大棚及畜禽栏舍;抢修损毁的农田水利设施,加快农田水渠的清淤排障,确保农业生产顺利开展。
(二)着力抓好受灾贫困农户的扶持工作。各级扶贫工作部门在抓好面上扶贫开发工作的同时,要加大对受灾贫困农户和部分因灾致贫农户的扶持力度,切实帮助他们解决生产生活问题,帮助他们发展生产,增加收入,重建家园,渡过难关。在扶持受灾贫困农户的过程中,务必认真落实书记关于扶贫开发工作要“规划到户,责任到人”的重要指示精神,做到摸清情况,登记造册,合理规划,任务分解,措施到户,责任到人。对受灾贫困农户开展扶贫培训和促进就业,更能直接、快速地增加受灾贫困农户收入,有助于尽快解决他们的生活生产出路问题。各级扶贫部门要作为一件大事来抓,制定合理可行的短中期相结合的培训转移方案,有针对性地分期分批、分别轻重缓急安排培训转移就业。同时,要引导扶贫农业龙头企业积极带动受灾贫困农户发展生产、增加种养收入;要切实加强受灾的省属水库移民的救助帮扶工作,维护库区稳定,促进社会和谐。
(三)着力抓好春耕备耕和粮食生产。各地要切实做到早筹划、早部署、早行动,着眼全年,认真安排好今年的生产计划,推动春耕生产顺利开展。一要加快春耕进度。要高度集中人力、物力、机力投入春耕生产。抓好秧苗的管理,培育壮秧。抓好春耕用水的管理,合理调配水资源,确保农业生产用水需要,加快春种春播和办田进度,力争全省“清明”前基本插完秧。二要抓好粮食生产。要抓好强农支农政策的落实,广泛宣传扶持粮食生产和促进农民增收的各项政策措施,积极抓好粮食直补、良种补贴、农机补贴、农田水利基本建设议案等各项支农政策的落实,最大限度地调动农民种粮积极性,引导农民扩大春播粮食作物生产。继续实行粮食工作考评制度,采取有力措施切实保护基本农田,坚决遏制耕地撂荒千方百计稳定粮食种植面积。广泛深入开展粮食高产创建活动,进一步增强粮食综合生产能力,努力实现粮食面积稳定、产量增加、种粮效益明显提高,确保今年全省粮食播种面积4100万亩、总产量1400万吨目标任务的完成。三要进一步优化种植结构。要抓住春耕的有利时机,着眼于满足市场需求,促进农民增收,提高农产品质量安全水平,发挥资源优势,科学引导农民调整优化结构,加快发展特色效益农业。深入推进“一乡一品”、“一村一品”工作,大力发展蔬菜、南亚热带水果、花卉、南药和蚕桑等特色鲜明、竞争力强的主导产品,提高农业综合经济效益。四要强化先进适用技术推广。要加大力度推广各种增产、节本、增效技术,通过技术推广、科技示范、专家指导,把技术送到千家万户,提高科技到户率和到田率,不断提高农民科技水平,增强科技的支撑作用。
(四)着力抓好畜牧业生产。当前畜禽产品市场供应存在许多不稳定因素,生猪价格居高不下,家禽价格时起时落,牛奶价格短期内大幅上涨等等。各地要在确保畜牧业协调健康发展的基础上,突出抓好生猪等主要畜禽产品生产,努力做到畜禽生产不滑坡,保障畜禽产品有效供给。一要抓好政策落实。继续把发展生猪生产放在突出位置,认真落实能繁母猪补贴和保险、生猪良种补贴及项目支持等政策,充分调动生猪养殖者的生产积极性;二要加强畜禽饲养管理。保持栏舍通风、干燥和清洁卫生,适当提高饲料的营养水平和饲喂量,尽快恢复体质,提高机体的御寒和抗病能力。三要结合春季畜禽补栏,深化畜牧业结构调整,提高畜禽产品的产量和质量,保障市场有效供应。四要鼓励和支持规模养殖场发展健康养殖,减少对外界环境污染,防止疫病传播,创造养殖良好环境。
(五)着力抓好重大动植物疫病防控。要切实抓好高致病性禽流感等重大动物疫病免疫工作,做好抗体检测,对漏免、补栏、抗体水平低的畜禽及时进行补免,加大疫情监测和流行病学调查力度,及时发现、排除疫情隐患。要逐村、逐场、逐户开展畜禽健康状况专项检查,做好消毒工作和病死畜禽无害化处理。要进一步加强产地检疫和屠宰检疫,强化对畜禽调运、交易和屠宰等环节,以及畜禽产品经营、贮藏等场所的执法监督,严厉查处运输、加工、贩卖病死畜禽及其产品的违法行为。要不断完善应急预案,做好应急物资储备,规范应急处置程序,确保一旦发生重大动物疫情,能及时启动应急预案,及时有效处置。要严防灾后植物重大病虫害发生流行,加强监测,强化植物检疫防疫;要明确责任,落实措施,加大重大植物疫情阻截带及其监测点的建设力度,有效控制外来有害生物和植物疫情扩散为害,保障农业生产安全。
(六)着力抓好农田基础设施建设。当前是农田基础设施建设施工的重要时期,各地要抓紧修复农田灾毁排灌设施,整治农田渠系,保证农田灌溉需要。抓紧实施农田基本建设议案、基本农田整治、中低产田改造等项目工程建设,组织好施工队伍,规范项目和资金管理,加强对项目实施各个环节的监管,加快工程建设进度,争取尽快投入使用。对往年已建项目工程,要全面予以检查,发现毁损的要抓紧补缺补漏,保证田间渠系充分发挥作用。同时要加强耕地保护,协助有关部门落实各项基本农田保护措施。抓紧做好测土配方施肥相关工作,引导农民科学施肥,提高肥料利用率,实现节本增效。大力推进“沃土工程”,努力提高耕地质量和产出水平。四、加强领导,明确责任,强化农业灾后复产和春耕生产各项服务
为了抓好灾后复产和春耕备耕工作,各级农业系统要在组织上、人力上、物力上、财力上提供坚强保障,切实做好各项服务。重点在于做好五个“注重”:
(一)注重落实工作责任。各级农业系统要把灾后复产和春耕生产放在“三农”工作的首位,把农业抗灾减灾和春耕生产与全年农业生产统筹安排,精心组织,周密部署,切实加强领导,做到领导到位、责任到位、措施到位、工作到位。要抓紧制定完善灾后复产和春耕生产方案,明确目标任务,细化工作措施,实行领导分片目标责任制,明确责任分工和具体责任人,抓好各项措施落实。及时总结经验,注意发现和宣传典型,充分发挥好典型的示范带动作用。要切实帮助灾区解决农业生产中遇到的困难和问题,确保灾后恢复生产和春耕生产各项工作顺利开展。
(二)注重强化技术支撑。通过各种形式和途径,加强生产指导和技术服务,为灾后重建和春耕生产提供科技支撑。根据受灾地区实际情况,尽快补充完善灾后恢复重建技术方案。进一步加大科技入户工作力度,组织专家和技术人员进村入户,深入田间地头,深入生产一线提供技术指导和培训服务,帮助解决灾后恢复重建和春季农业生产中的技术难题,指导农民加强田间管理。动员组织农业科研院校、农业技术推广机构、专业合作社、涉农企业和各种协会开展技术指导、信息咨询和生产服务,提高灾区农民群众防灾救灾和恢复生产的能力和水平。
(三)注重保障农资供应。春耕期间是全年农业生产资料需求的高峰期。今年受灾害以及国际市场油价上涨的影响,电力供应、运输保障异常紧张,加上化肥等生产原材料价格上涨,保证灾后复产及春耕农资供应的任务十分艰巨。各地要及时掌握农资市场动态,及早做好春季农业生产所需的种子种苗、种畜禽、化肥、农药、兽药、饲料、农膜等农用物资的调剂和调运工作。要依法履行职责,进一步加强农资市场的管理,加大农资打假力度,强化市场监控,防止哄抬农资价格,整顿市场秩序。要结合春耕生产,开展农资市场执法专项检查,严厉打击违法经营行为,杜绝假冒伪劣农资产品等流入市场,确保农业生产安全,切实保护农民利益。
(四)注重发挥农机作用。要针对农村劳动力紧缺的情况,大力加强农业机械作业服务,充分发挥农机在抗灾重建和春耕生产中的作用。要积极帮助和指导农民机手保养、调试和检修各类农机具,确保在作业前全面完成检修任务。协调好农机具、零配件和柴油的储备供应,做好跨区作业组织协调,加快机耕、机播进度,确保作业质量。要高度重视农机安全教育和监理工作,确保农机安全生产。