【关键词】水运工程项目质量管理现状对策
1、工程项目质量管理的现状
1.1建设市场管理混乱
由于我国水运建设市场法制不健全、市场行为不规范，因而导致市场混乱不堪。目前，水运建设市场混乱主要有以下几个方面：（1）挂靠或超出自身业务承包范围承建设计、监理、施工任务仍屡禁不止；（2）建设单位在招标过程中肆意压低价格，或者将工程肢解后分包给多个施工企业来承建，致使工程建设中建设单位没有足够的能力进行管理，施工企业各干各的，使得工程质量遭到严重损害；（3）施工企业以不正当的手段承揽工程，而一些建设单位不是以企业的素质高低来优选施工单位，而只是将报价低或回扣高作为企业选择的标准。
1.2设计阶段
勘察、设计是工程建设的龙头，而设计水平首先决定工程质量。目前在工程项目的设计阶段主要存在以下几个影响工程质量的问题：（1）建设单位没有经过设计招标，所选设计单位水平有限；（2）设计人员专业素质和综合水平不高，无法满足工程设计的需要；（3）设计单位内部分工协作不合理，造成错、漏、碰、缺，影响工程设计的优质完成；（4）对设计单位的设计过程缺少应有的监督。
1.3监理控制方面
目前，我国的监理市场管理混乱，监理人员素质参差不齐，企业管理都是把“利”放在第一位；另外业主不放权，对监理工作横加干涉比较多，导致监理控制工程质量存在难度。
1.4施工方面
水运工程项目施工操作对专业素质要求比较高，但是在我国庞大的建设队伍中，有很大一部分是没有经过专门培训的农民工，很多施工人员既缺乏建筑的基本知识，又缺乏现场施工的基本操作技能，在施工过程中不能完全按照施工规范或规程进行操作；另外，很多企业没有严格按照主体工程不得分包的规定，大多数实行分包。因此，在这种情况下，要把工程质量提高必然有相当大的难度。
2、工程项目质量管理对策
2.1规范项目法人制度的执行。在工程项目前期立项到后期竣工验收，整个过程要将项目法人的责、权、利充分体现出来。要让建设单位所有的活动在法律法规容许的范围内依法进行，杜绝由于建设单位原因导致项目质量不达到预订目标。
2.2规范水运工程建设市场，各级政府部门要加强对水运建设市场的治理，严厉查处工程不报建、招投标不公开、非法分包、无证设计、无证施工、不按图纸施工等影响工程质量的行为，认真做好建设项目各项手续的审批工作，建立一个竞争有序的建设市场。此外，要加强招投标市场的建设，完善相关规章制度，排除各种行政干预，杜绝招投标过程中的一切不法行为，充分发挥市场机制的优势，真正体现公开、公平、公正的原则，切实保证工程项目的质量。
2.3加强设计阶段的管理工作。通过设计招标选择能保证设计质量的合格的设计单位。其次，在设计过程中要加强对设计工作的监督，对设计的每道工序进行审查，审查各类指标是否满足可行性研究的规定，是否满足各类规范规定。最后是严格控制设计图纸的交图审查，审查各个专业的衔接情况。
2.4监理单位的职能发挥。建设项目质量在设计、施工阶段要充分发挥监理单位的专业管理的作用。这就要求加强对监理单位资质的管理；监理人员业务素质的提高；对监理单位的选择要严格实行招投标制度；还要对监理单位充分放权，不要对监理单位分内工作进行横加干涉；对政府部门对监理单位的监理工作加强监督与管理。
2.5工程设备、材料的控制。当前，工程设备及建材必须建立建材生产、销售质量认可制，这是提高建材质量的有效手段。一是要通过建立建材生产质量认可制，确保生产严格遵守技术、工艺要求，对达不到质量要求的生产厂家，要组织限期整改或责令关闭。二是要建立市场准售认可制，有关部门在充分掌握市场销售建材的来源和供应渠道的基础上，应对建材的质量等级进行评定，合格的方可发给准售证。三是要建立经常性的质量检测信息机制。采取检测和调查相结合的形式，对本地建材市场销售的产品进行质量跟踪，及时通过当地新闻媒体，对不合格产品的型（批）号、生产厂家、经销商等重要信息进行公开、曝光，以引起用户警惕。除了以上所述的要整顿建材市场生产、销售秩序外，建筑施工单位在采购材料时，也要严把质量关，严禁不合格的材料、设备在工程建设中使用。
2.5规范施工单位管理
由于项目质量目标是否能够完成，主要是靠施工单位来落实，因此要求加强对施工单位：企业的资质管理；施工单位投标资格审查要严格；对施工单位合同执行力度必须加强控制；对于施工单位现场人员、设备、材料严格控制；对于施工单位施工工艺、计量等同样要进行严格控制；对施工单位履行合同情况必须定期考核并及时上报政府主管部门。
3、结论
工程质量是工程项目建设的核心，是决定工程成败的关键，而工程建设过程就是工程质量的形成过程，它是一个涉及面广、极其复杂的综合过程。因此，工程项目的质量管理是一项复杂的系统工程，必须根据工程项目中各阶段的特点，协调勘测、设计、施工、监理等各方面的管理工作，按照建设过程的程序依次控制各个阶段的质量并最终保证整个工程项目的质量。
参考文献：
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辽宁省大伙房水库输水工程是辽宁省“十五”期间重点工程项目，该输水工程是将浑江上桓仁水库的发电尾水，利用西江、凤鸣两座电站作为调节池，由输水隧洞自流引水至苏子河汇入大伙房水库，经大伙房水库反调节后，经输水管线为抚顺、沈阳、辽阳、鞍山、营口、盘锦等六城市提供生活用水和工业用水，同时将来后期工程向大连输水。工程分为输水一期和输水二期。
大伙房水库输水一期工程是从浑江桓仁水库坝下的凤鸣水电站库区引水，将水引至新宾县境内的苏子河并入浑河，进入大伙房水库，主要建筑物由进、出口建筑物、输水隧洞、支洞组成。
大伙房水库输水二期工程自大伙房水库引水，通过隧洞和管道，采取封闭供水方式，向抚顺、沈阳、辽阳、鞍山、营口、盘锦六城市供水。输水管道总长度为259.13km，沿途设抚顺取水头部、鞍山加压泵站(含配水站)和抚顺、沈阳1、沈阳2、辽阳、营盘等5个配水站。
本期工程为输水一期工程，主要建筑物为输水隧洞，全长85.3km，布设10条永久支洞。在输水隧洞进口设有取水头部，出口设有消能工。凤鸣水库至取水头部监控分中心的距离大约6km，隧洞出口至大伙房水库之间是天然河道，没有通讯设施，需要自建通信系统，隧洞出口至三块石中继站直线距离16.6km，三块石中继站距二期取水头部直线距离32.5km。
本单项（合同）工程为大伙房输水工程信息自动化系统集成，单项（合同）工程编号：DSSGLC-22。本单项（合同）工程共分为7个分部工程，分别为：
凤鸣水库自动化调度系统，分部工程编号为：XXZDH-1
输水隧洞视频监控系统，分部工程编号为：XXZDH-2
安全监测中心，分部工程编号为：XXZDH-3
安全监测数据采集系统，分部工程编号为：XXZDH-4
监测设备安装，分部工程编号为：XXZDH-5
大屏幕显示系统，分部工程编号为：XXZDH-6
通讯系统，分部工程编号为：XXZDH-7
（二）工程建设任务及施工依据
大伙房输水工程管理信息系统建设的目标，是建立一个能够适应大伙房输水工程特点的管理信息综合型业务应用的广域测控、信息管理网络。初步完成大伙房输水工程水利信息现代化建设，实现大伙房输水工程信息采集规范化、自动化和数字化，实现工程管理自动化。贯彻安全输水、量水、工程实时安全监测、科学及时有效调度的指导思想，使该系统高效可靠、先进实用，从而实现大伙房输水工程管理的现代化。
建成后的系统应实现两大功能：一是为供水工程的运行管理提供安全、可靠、经济、科学、先进的技术手段。二是为科学、合理的输水、配水、防洪、发电、工程的安全运行提供实时数据和专家决策支持功能。
本工程为输水一期工程信息自动化集成，系统建设包括如下内容：
(1)凤鸣水库自动化调度系统：包括发电机自动控制系统、机组供水、排水、压油等辅助控制系统、继电保护系统、室外开关站、公用系统、闸门控制系统以及厂区的视频监控系统等。
(2)输水隧洞视频监控系统：包括前端摄像设备、前端编码器、RS485分配器、视频矩阵、监控相关软件及视频管理服务器、视频存储管理服务器等。
(3)隧洞安全监测自动化系统：包括超声波流量计、水位计、数据采集单元、通信光缆、控制主机和管理软件等设备。
(4)大屏幕显示系统：包括显示屏、切换矩阵及控制软件及设备等。
(5)通信系统：包括隧洞内的光缆敷设、凤鸣水库～取水头部监控中心的光缆架设、隧洞出口～大伙房水库取水塔的无线通信系统的端站设备、中继接入设备、UPS电源系统等。
(6)管理机构沈阳调度中心也可以实时掌握支洞出口、隧洞进出口等监控点的图像信息、隧洞工程安全监测信息、隧洞水位流量数据、凤鸣电厂的视频图像、机组运行数据、闸门运行数据，从而达到科学调度、安全生产的目的。
大伙房水库输水工程信息自动化系统集成工程施工依据包括如下内容：
(1)南京南瑞集团公司与辽宁润中供水公司签订的《大伙房水库输水工程信息自动化系统集成》合同文件及《大伙房水库输水工程信息自动化系统集成实施技术方案》；
(2)《电力通信光缆工程施工规范》；
(3)《大坝安全监测自动化技术规范》；
(4)GB/T50314-2000《智能建筑设计标准》
(5)JGJ/TL6-92《民用建筑电气设计规范》
(6)GB50198-94《民用闭路监视电视系统工程技术规范》
(7)GA/T75-94《安全防范工程程序与要求》
(8)GB/T19001-2000《大屏幕拼接显示系统的生产和服务》
(9)CE欧洲统一标准机芯、多屏幕拼接墙电磁兼容性等认证
(10)GB/9313--95数字电子计算机用显示设备通用技术条件等
(11)《电气装置安装工程电缆线路施工及验收规范》
(12)GB/T13159-90《数字微波接力通信系统进网技术要求》
(13)GB/T13857-92《微波通信系统远程监控设备技术条件》
(14)YD2022-94《微波接力通信设备安装工程施工及验收规范》
(15)YD5004-94《数字微波（PDH部分）接力通信设计规范》
(16)YD2011-93《微波站防雷与接地设计规范》
1、深化行政审批制度改革。对现有的审批事项严格清理，凡市场机制能有效调节的经济活动，一律取消行政审批。对保留的行政审批事项要明确标准、减少环节、优化程序、再造流程。把确需审批的事项管住管好，防止行政审批自由裁量的随意性。要建立违法设定或实施行政审批责任追究制度、行政审批定期评价制度和动态清理制度。
2、深化水行政执法体制改革。根据管理职能，合理界定市和各市（区）两级水行政执法权责。强化水行政执法监督，对重大水事违法行为实行上级挂牌督办制度，明确层级监督的事项、内容、目标和要求。加强部门联合执法，深化与公安、司法、海事、航道、渔业等部门的合作，严厉打击非法采砂、非法占用水域等涉水违法行为。健全流域与区域联合执法机制，构建执法平台，提升执法效能。
3、加强政务服务体系建设。继续推行行政审批服务“三集中三到位”，规范公共服务行为，加强公共资源交易的管理和监督。积极开展市水利局进驻市政务服务中心相关工作。继续改进工作作风，强化政风行风建设，公开透明运行行政审批、公共服务和公共资源交易事项，不断提升政务服务效率和水平。
二、坚持科学民主依法决策
4、严格执行重大行政决策程序。严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体研究决定必经程序。针对薄弱环节和突出问题，把涉及公共利益和人民群众切身利益的重大行政决策事项听证和风险评估作为重点，全面规范、强力推动。全面落实决策听证程序，确保听证参加人的广泛代表性和直接利害关系听证参加人占比，意见采纳情况及时反馈或公布。重大决策事项提出部门和重要项目报建部门、改革牵头部门作为承办单位，牵头组织或委托社会组织和专业机构对社会稳定、经济、环境等风险进行评估，并根据评估结果和风险等级提出决策、暂缓决策或不予决策建议。
5、加强行政决策规范化建设。实行重大行政决策目录管理制度，对重大行政决策事项的提出、确定、调整、公布、备案进行规范。推行重大行政决策草案和听证、论证、评估、审查报告格式化、规范化。建立重大行政决策档案制度，对决策过程和决策实施中的文件资料及时整理归档。探索建立行政决策信息化管理系统，实现节点管理、流程控制、规范运行。
6、严格落实行政决策责任。对决策执行情况和社会反应适时开展后评估。建立完善行政决策责任追究制度机制，重点加强重大行政决策事项监察督查，对于违反决策权限和程序导致重大决策失误，造成重大损失的，按照谁决策、谁负责的原则依法追究责任。
三、加强制度建设
7、突出制度建设重点。坚持从实际出发，着眼体制机制创新，注重发挥规范性文件的引领和推动作用，使之与改革决策相协调。运用法律手段调整利益关系，把经济社会发展的客观条件和实际需要作为规范性文件制定的根本依据，把有限的制度资源优先安排到与人民群众切身利益息息相关的民生项目上。坚持调查研究，充分吸收异地先进经验。针对不同地区、不同行业召开规范性文件制定座谈会，重点是要充分听取行政相对人的意见，确保文件的可行性和实效性。今年市局将积极推进《市卤汀河及泰东河工程管理规定》的制定出台工作。
8、提高制度建设质量。健全规范性文件起草、论证、协调、审议机制，防止地方保护和部门利益法制化。把提高政府规范性文件质量作为加强和改进制度建设工作的重中之重。坚持立、改、废相结合，着力解决制度缺失和制度障碍等问题。改进和完善文件起草、协调机制，强化调研、听证、论证和评估。加大对规范性文件备案审查力度，适时开展规范性文件卷宗评查和培训工作。积极推广规范性文件专家点评，适时组织面向社会的专家点评会，与公众互动，根据点评形成文件实施后评估报告，并结合规范性文件实施后评估情况，及时开展文件清理工作。
四、加大对权力运行的监督制约
9、推进政务公开。完善政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。加强重点领域的政府信息公开工作，坚持把重大政策、重大项目和群众关心、媒体关注、涉及民生的社会热点作为信息公开的重点。紧紧围绕全市水利改革发展和水利现代化建设大局，重点突出水利发展规划计划、行政审批标准和程序、重大水利项目建设、招投标环节（工程项目、初步设计、政府采购）、财政预决算、水利收费和行政执法等方面的政府信息公开。及时受理、答复依申请公开事项。推行各级水行政主管部门权力清单制度，继续做好行政权力网上公开透明运行工作，强化组织管理，规范权力平台运行；动态调整行政权力库，保持与对外一致，解决权力名称与编码不统一等问题；继续实施行政权力网上运行全程监督、督察督办，开展网上运行绩效评估。
10、强化行政监督。继续完善行政权力网上电子监察系统建设，强化内部监督机制。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和司法监督，依法保障人民群众的监督权。加强国家和省、市出台的重大改革政策落实情况监督检查，加强对行政机关及其工作人员依法履职情况监督。健全社会舆论监督机制，运用和规范互联网监督。进一步加强水利门户网站建设，认真维护政民互动栏目，畅通投诉监督通道，增强咨询服务功能。推进网络问政，充分利用政务微博，与网民实时交流互动，听取意见建议，及时回应诉求，接受监督评议。
五、推进严格规范公正文明执法
11、加强重点领域监督执法。加大重点领域执法力度，强化日常监管和专项治理，严厉查处水事违法案件，维护公共利益和经济社会秩序。深入开展水资源、河湖和水利工程保护、水文设施保护、河道采砂执法等专项执法检查行动。
12、深化行政执法规范化建设。建立和落实水行政执法程序制度，全面规范水行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等行政执法行为。严格规范水行政执法自由裁量权，进一步细化量化裁量标准，完善裁量公开、裁量指导、重大或复杂裁量事项集体会办等制度。开展水行政执法典型案例指导和评析研讨活动，有针对性地解决执法过程中的疑难复杂及共性问题。健全水行政执法调查规则，规范取证活动，推行行政执法证据格式化。进一步完善执法风险评估和防范控制机制，有效提升执法规范化水平和执法效能。加强执法队伍建设，建立严格的进、出机制，强化培训考核和资格管理。
13、强化行政执法监督。对重大水行政许可、重大水行政处罚等直接关系管理相对人切身利益的行政行为，进行事前法律审核，防止违法行政发生。对重大水行政处罚或对社会具有普遍影响的重大水事案件进行回访，督促落实整改措施。以信息化推进规范化，开展网上执法事项查看、实时监控、预警纠错、风险防控、监控结果统计分析和绩效评估。完善水事案件监督审查制度，开展重大水行政处罚、行政许可、行政复议决定备案审查工作。深入推行行政执法责任制，全面落实行政执法案卷评查、评议考核、责任追究等制度。探索水行政执法与刑事司法衔接工作机制，及时向公安、检察机关移送涉嫌犯罪案件。
六、依法防范化解社会矛盾
14、充分发挥行政复议功能。改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为。推进行政复议受理环节下移，在政务服务中心或接待中心设立复议受理窗口，探索运用简易程序审理案件，健全复议与、诉讼制度的衔接机制。建立完善行政复议纠错案件过错责任追究制度。积极推行行政机关负责人参加复议听证及说理式复议决定书。深入开展行政复议工作规范化建设，全面规范复议受理、审查、中止、决定、执行等各项工作流程，完善档案管理、案卷评查等工作制度，落实复议经费、人员、场所等保障措施。
15、扎实推进行政调解工作。探索在接待中心等服务场所设立行政调解接待窗口，具体负责行政调解的接待、受理、协调、处置、交办和督查督办。进一步完善行政调解工作机制、流程和保障制度，提升行政调解规范化水平。市局将加强对全市水利系统行政调解工作的调查研究、工作指导和督促检查。
16、加强改进工作。建立健全网上受理制度，畅通渠道，及时就地解决群众合理诉求，维护群众合法权益，做好初信初访和化解积案。更加注重运用群众工作理念推进工作，加强社会矛盾排查，更多地采取人民调解等群众参与的方式化解问题，提高矛盾化解成功率和群众满意率，促进社会和谐稳定。更加注重运用法治思维和法治方式做好工作，规范工作程序，引导群众依法理性表达诉求，把涉法涉诉纳入法治轨道解决，依法维护秩序。进一步加强和落实工作责任制，推动落实工作领导体制，健全联合接访机制，强化职能部门责任和基层属地管理责任，推动问题解决。
七、落实依法行政保障措施
17、深入推进法治政府建设。加强依法行政工作载体建设，进一步改进和加强依法行政考核工作，使法治政府建设阶段性目标任务与基本建成法治政府目标任务相衔接，使法治政府建设目标与水利现代化建设目标相统一。继续扩大市和各市（区）的协作，探索建立工作联系点制度，努力在依法行政的难点、重点方面取得突破。适时召开全市水利系统依法行政工作经验交流会，促进面上工作开展。
关键词：黄河；水利施工；工程建设；措施建议
中图分类号：TV5文献标识码：A
1、落实好项目法人责任制
项目法人责任制是全面实行工程招投标制、建设监理制的可靠保证，是建立完善的工程项目的根本前提。如果项目法人责任制不落实，其他建设管理工作也将无法深入开展。落实好项目法人责任制，一是要认真贯彻执行水利部《水利工程建设项目实行项目责任制的若干意见》，针对目前黄河水利建设多元化、多层次的投资体制，按照项目类别组建项目法人；二是要严格项目法人资质审查，明确项目法人，没有按照规定要求组建项目法人的不进行有关项目的各种审批工作；三是要严格项目法人单位的人员配备。
2、加大工程监理单位及监理工程师的管理力度
工程建设监理的目的是提高工程建设项目管理的科学性与公开性，强调之间的关系及监督、制约与协调的机能，以提高工程建设管理水平和投资效益。黄河水利建设监理工作已经有了很好的发展，监理工程师人员的数量、质量都在不断增长和提高，各种监理制度也正在不断完善。但也存在一些不容忽视的问题，如监理人员老化、素质低、机构不完善、项目法人对监理工作不重视等。为此，首先要继续加大对监理人员的培训力度，全面提高监理人员的综合业务素质、技术水平和管理水平。其次监理部门要加强自身建设。监理工作属于服务行业，要牢固树立服务意识，摆正自己的位置，监理行为要控制在业主的授权范围内，要以合同为准则，坚持“合理、公平、公正”的原则。三要实行“小业主，大监理”，推行全方位监理。四要建议黄河水利部门尽快出台监理规范、建立大纲等示范文本，出台监理取费标准、监理招标投标管理规定等政策性文件，进一步规范监理市场，促进监理事业的健康发展。
3、继续深化完善招标、投标制度
经过近几年的努力，黄河水利水电工程招标投标工作已经逐步走上了规范化、科学化的轨道。今后，招标投标工作还应做好以下几点：一是尽量采取公开招标，严格限制邀请招标，保证优秀的施工企业中标；二是加强标底编制和评标专家的保密性，加大力度做好保密工作，对违法违纪人员要进行查处；三是进一步完善招标程序，制定先进的评标办法，要积极吸取外行业的先进经验，改进现有的招标程序和评标办法，使其更加合理、科学。
4、逐步完善水利建设中介服务组织、规范市场
目前，黄河水利建设市场中仅有比较完善的监理服务体系，其他如造价咨询、招标投标咨询等方面的中介组织基本上是空白，项目法人单位和施工企业需要这方面服务时只能找政府部门和设计单位，不利于水利工程建设市场的规范运行。因此，应完善水利建设市场的中介服务组织，建议黄河水利部门尽快出台相应政策和制度，规范中介组织的服务与管理。
5、完善质量管理体系、加大质量监督检查力度
要严格按照《水利工程质量管理规定》的要求，完善建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督的质量管理体系，使质量管理工作始终处于层层有人抓、处处有人管的局面。加强质量监督工作，一方面是强化各级黄河水利工程质量监督机构的作用，各段验收必须有质量监督部门提出的质量鉴定意见，对出现的质量事故必须由质量监督部门参加处理，各级质量监督机构及人员不仅要监督检查工程质量，而且还要检查督促项目法人单位及监理、设计、施工单位的质量体系及运行状况，树立起质量监督部门在质量管理中的权威性。另一方面是加强项目检查，积极发挥舆论对质量监督的作用，要选择经验丰富，责任心强，水平高的专家，配备先进的检测设备，执行稽查使命。同时要向全社会公布水利工程的质量举报电话，使群众发现的质量问题也能得到及时处理，确保黄河水利工程建设项目经得起大洪水的考验。
6、结束语
一、工作目标
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，认真落实科学发展观，加强教育学习，增强执法队伍凝聚力；开展热情服务，提升监督服务亲和力；做到令行禁止，提高卫生监督执行力；强化依法行政，确保卫生执法公信力。以“卫生监督执法规范年”活动为载体，大力实施“三项工程”，开展“六项专项整治”，使卫生监督执法工作规范化、科学化、精细化、常态化，卫生监督工作中存在的问题得以切实解决，执法人员的综合素质、卫生监督形象得到明显提升。从而达到行政执法“零错案”、公共服务“零距离”、队伍建设“零违纪”，公众对卫生执法人员的满意度明显提高。
二、工作内容
（一）抓规范，加强卫生监督机构建设。县卫生监督执法局要充实卫生监督执法力量，加强内部规范化管理工作，对卫生监督执法重点环节加强质控。各乡镇（街道）卫生院要认真履行职责，推进卫生监督进农村、进社区工作，使卫生监督体系建设再上新台阶。
1、完善制度，健全卫生监督内部运行机制。建立健全卫生监督制度，全面落实服务承诺制、首问负责制、卫生行政执法责任制和行政执法考核评议制度，规范卫生执法行为。严格执行“四大禁令”，即在工作日或公务活动中“严禁擅离岗位、擅离职守；严禁网上聊天、炒股，玩电脑游戏；严禁午餐饮酒；严禁在办事、办证中接受当事人宴请和礼品、礼金”的规定。健全优化内部管理和执法运行机制，建立起机构合理、保障到位、运转协调、行为规范、执法有力的卫生监督执法体系。
2、定期考核，加强任务目标管理。改革考核方式，增加考核频次。县卫生监督执法局定期组织对各科室的考核，考核内容按照“综合目标管理考核标准”执行，考核方式为将全年任务目标分解到季度，每季度考核一次，每季度考核分数累加为本年度综合目标管理考核成绩。对各卫生监督所的考核为年度考核，日常工作与年底考核各占一定比例。另外，注重引导群众有序参与，通过询问管理相对人、发放征询意见函、召开座谈会、聘请社会监督员等方式，对各科室、各卫生监督所工作进行综合考核、评议。
3、落实责任，规范卫生行政执法行为。认真贯彻《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》和卫生部制定的《卫生行政执法责任制若干规定》，严肃查处不作为和乱作为的行为，将行政执法责任纳入目标管理，将执法责任分解落实到各科室和岗位责任人。实行单位负责人及科室长负责制，全面负责本单位及本科室卫生行政执法及日常工作，将卫生监督执法评议与目标管理、岗位责任制考核等结合，真正做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。
4、加强培训，提高两个“主体”素质。对监管主体与被监管主体加强培训，增强依法行政意识，提高依法行政能力。一是加强监督员培训工作。按照各级有关要求，制定卫生监督员培训计划，县卫生监督执法局各科室每年专业讲座不少于2次。结合卫生监督管理过程中的实际问题、工作重点和专业特点，着重培训工作的针对性和实用性，增强卫生监督员运用标准和规范解决实际问题的能力，真正做到学以致用，实现理论与实践的有机结合。二是加强对管理相对人的培训。按照“预防为主”和“先培训告知、后检查处罚”的思路，将监督执法的关口前移，使被监管单位知法、懂法、守法，自觉依法执业，配合监督管理。分期举办各专业法律知识培训班，进一步增强被监管单位的依法管理和依法执业意识，促进卫生监督管理水平的提高。
5、严格标准，规范行政许可与行政处罚程序。对行政许可、行政处罚要严格标准与程序，完善许可、处罚审批机制，规范行政执法程序，提高群众满意率。公共场所卫生许可、医疗机构卫生许可、职业卫生审查、放射卫生许可等各类许可受理、初审、现场验收、审批初步意见均由县卫生监督执法局各职能科室负责，各科室将完善后的审批材料报送局监督股，由局监督股运行审批程序后反馈各职能科室。行政处罚案件从立案到结案要有完整的案卷，严格处罚程序，案件调查终结后要由分管领导组织合议，作出行政处罚决定前要履行审批程序，所有行政处罚案件在结案后15日内到监督股备案。
6、加强稽查，实行责任追究制度。县卫生监督执法局综合室全面负责稽查工作，加大稽查力度，对各科室职责履行情况、工作人员遵纪情况、被监管单位履行法律法规情况以及工作中存在的其他问题进行不定期稽查，采取明查暗访相结合、日常工作与专项稽查相结合的方式，并及时通报情况。对于稽查中发现的违法、违纪行为，要严肃追究相关人员责任。
7、广开渠道，加大举报投诉查处力度。进一步完善举报投诉制度和卫生执法快速反应机制，认真做好群众举报投诉案件的受理和查处工作，做到快速出击，有案必查，事事有交待，件件有落实。对群众反映强烈、后果严重、影响恶劣的大案要案，依法从严从重查处，并公开曝光。对举报投诉中涉及卫生监督执法人员不作为、乱作为、行政执法不规范等现象要严肃处理。
8、完善资料，健全被监管单位档案。县卫生监督执法局对被监管单位要分别建立档案，分档管理，做到一户一档，包括被监管单位基本情况、许可情况、处罚情况、日常监督情况等。在日常监督检查基础上，对监管单位信息要随时完善，并及时录入卫生监督信息系统。
（二）促提高，加强监管单位规范化管理。对被监管单位规范化监管，实施“三项工程”、开展“六项专项整治”，增强依法行政意识，提高管理标准与水平。
1、大力实施卫生监督“三项工程”。今年是实施“十二五”规划的开局之年，集中开展职业卫生推进工程、医疗市场规范工程和生活饮用水卫生安全工程。一是职业卫生推进工程。积极开展职业病防治、“六进”宣传教育活动，在劳动者密集场所的宣传覆盖率要达到100%；加强危害源头控制，对所有新改扩建项目和技术改造项目进行职业病危害评价；继续实施职业卫生“四个一”工程，争取实施企业全面覆盖；开展职业健康监护专项整治，严肃查处违法行为。今年接害企业职业健康查体率要提升到70%以上，新改扩建项目职业卫生评价率达到50%以上。二是医疗市场规范工程。继续开展打击非法行医专项行动，强化县乡联动，加大重点区域、重点环节的查处力度。推进规范化诊所的建设，今年年底前全县诊所规范化建设率达到60%以上；加强违法医疗广告监管，对违法医疗广告的医疗机构，实施综合监督执法检查，加大监督检查频次；进一步规范医疗机构输血科的执业行为，保障临床用血安全；继续在全县开展医疗机构综合监督检查，今年对医疗机构监督检查覆盖率不低于60%，实现医疗机构监督常态化、规范化；以医疗机构放射诊疗许可证及放射防护情况为重点，做好放射卫生监督工作，切实提高全县放射防护水平。三是生活饮用水卫生安全工程。供水单位监督覆盖率达到100%，供水单位分户建档率达到100%。加强二次供水监督管理，要求二次供水单位制定卫生管理制度、水污染事件应急处置预案，加强供水人员健康检查和卫生知识培训，每年对设施进行一次全面清洗消毒，对水质定期检验；农村集中供水监管作为工作的重点，加强消毒检测环节监督整治，严把卫生许可准入关。全面掌握辖区内农村集中供水单位卫生管理情况，对存在问题加大整治力度，力争农村集中供水监督工作实现跨越式发展。
2、扎实做好“六项专项整治”工作。一是开展诊所专项整治工作，整治内容包括打击无证行医行为、查处违法执业行为、规范行政许可审批工作，通过整顿和规范诊所医疗服务行为，切实提高基层医疗服务质量。二是开展职业健康监护专项整治工作。进一步加大职业健康监护执法力度，督促企业及时、规范为劳动者进行职业健康检查，完善职业卫生档案和职业健康监护档案，提升职业健康监护率，保障劳动者职业健康安全。三是开展农村生活饮用水专项整治工作。加强对集中供水单位卫生管理，饮用水净化、消毒情况管理，对水质进行检测，严把卫生许可准入关，促进农村供水单位卫生条件改善，提高监管水平，保障农村生活饮用水安全。四是加强学校卫生专项整治工作。对学校、托幼机构的传染病防控措施、医疗机构、饮用水卫生、学校环境卫生等进行重点检查，促使学校落实各项规章制度，消除学校卫生安全隐患。五是开展餐饮具集中消毒单位专项整治工作。对取得工商营业执照的餐饮具集中消毒单位加大监督检查力度，重点监督消毒单位的选址、布局、消毒工艺流程、生产用水、设备、使用的消毒产品，以及消毒餐饮具的产品包装和标签内容，同时及时公布餐饮具集中消毒单位卫生监督检查结果，保障我县餐饮具消费市场安全。六是开展游泳场所专项整治工作。开展游泳场所量化分级管理，重点检查游泳场所水循环消毒装置和设备日常运作情况、证件持有情况，开展游泳场所水质监测，从而规范游泳场所经营行为。
（三）求突破，创新卫生监督执法新机制。创新机制，突破卫生监督发展瓶颈，做到依法行政，规范运行。
1、抓源头监管，在职业卫生预防性监督方面实现新突破。严格执行建设项目职业安全“三同时”制度，强化职业危害源头治理，督促企业搞好职业危害因素评价工作。通过评价工作的开展，有效开展预防性卫生监督工作，落实企业主体责任，掌握职业危害因素，为职业健康监护、职业卫生审查等工作提供依据，突破职业卫生发展的瓶颈。规范我县境内职业卫生技术服务机构的健康监护等服务行为。继续开展职业卫生示范企业创建活动，起到以点带面作用。
2、抓医疗质量，在医院规范化管理上实现新突破。按照“谁许可、谁监管、谁负责”的原则，克服为难情绪，转变思维角度，加强对医疗质量管理，包括处方规范、病历书写规范、医疗废物处理的监督、医务人员的执业管理等，从源头减少医疗事故的发生。严肃查处医疗机构在执业过程中的违法问题，对发生医疗纠纷的单位或个人，按照法制化监管的原则，经查实存在违法行为或不规范行为的，给予行政处罚，并将不良记录作为证件效验的依据。
3、抓快检工作，在公共场所卫生监督管理上实现新突破。开展被监管单位的现场快检工作，为卫生执法提供技术支持。要从公共场所快检工作方面实现零的突破，主要开展公共场所微小气候、水质、采光、照明、噪声等方面的快检；在学校卫生、传染病监督与医疗市场监督工作中也逐步开展快检工作。通过快检工作的开展，使监管单位的管理更加科学化、规范化。
4、抓案卷评选，在卫生执法规范上实现新突破。为加大卫生执法力度，提高卫生执法水平，引导和鼓励卫生监督员查办违法案件，今年要组织开展案卷评选活动。要组成案卷评选组，从案件大小、处罚力度、社会影响、难易程度、违法事实调查是否清楚、证据是否确凿、适用法律法规是否准确、程序是否合法、处理是否恰当、文书书写是否规范、案件执行是否到位等多个方面，对各专业推荐参评案件进行量化评分，从中选择一等奖、二等奖、三等奖，对办案科室和人员给予通报表彰，并作为年度评先树优依据。
三、实施步骤
（一）贯彻实施。各单位要按照《关于开展“卫生监督执法规范年”活动的实施意见》要求，结合工作实际，进一步明确目标、落实责任、建章立制、规范管理，确保取得实质效果。
（二）组织自查。各单位按照活动方案要求，对本单位活动开展情况进行自查，于6月底前将自查结果报局监督股。
（三）加强督查。局监督股采取明查暗访等形式，对本实施意见贯彻落实情况进行督导检查，并将督查结果及时通报。
（四）考核验收。局监督股严格对照活动方案要求，结合日常督查、群众举报、科室自查等情况，组织对全县“卫生监督执法规范年”活动情况进行考核验收，将考核结果作为年度考核依据。
四、工作要求
（一）提高认识，加强领导。为保障活动的开展，县卫生局成立“卫生监督执法规范年”活动领导小组，全面负责活动的组织领导。各单位要从大局出发，成立相应组织，在活动中加强领导，提高思想认识，转变工作作风，确保这次活动健康有序、卓有成效地开展。
2022年水利工程运行管理工作坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立安全发展理念，积极践行十六字”治水思路，全面深入贯彻落实党中央、国务院、水利部和自治区水利厅关于水库除险加固和运行管护工作的决策部署和工作要求，围绕抓管理、抓改革、抓创新”工作主线，聚焦水利工程管理规范化、标准化、信息化建设，大力提升管理能力和水平，确保工程安全运行和效益发挥，以优异成绩庆祝建党100周年。
一、强化水利工程运行管理规章制度执行
（一）全面落实水利工程安全责任制。深入推进以地方政府行政首长负责制为核心的水库大坝安全责任制落实落地落细，逐库落实水库安全管理政府行政责任人、主管部门责任人和管理单位责任人。督促和指导各单位落实水库安全责任人和防汛三个责任人”向社会公布责任人名单，接受监督。按属地管理、分级负责”原则，压紧压实水库、堤防、水闸工程安全运行的属地管理责任、部门监管责任和管理单位主体责任。
（二）加快推进工程运行管理规范化。制定出台《全面推行小型水库专业化社会化管养的指导意见》《小型水库管护购买服务技术规程》《小型水库工程维修定额标准》《广西堤防工程运行管理办法》《广西水闸工程运行管理办法》等，修订完善《广西水库大坝安全管理办法》《广西小型水库安全管理办法》。
（三）抓好水库安全鉴定和除险加固。制定实施2022年水库安全鉴定工作计划，建立目标任务台账明细，全面完成两年清零”目标任务，推进大坝安全鉴定常态化规范化；按管理权限及时完成病险水库大坝安全鉴定成果核查。组织各单位根据《广西十四五”期间水库除险加固实施方案》和2022年实施计划的要求，统筹协调、加快推进水库除险加固前期工作。
（四）进一步加快推进水闸安全鉴定。组织开展超期未鉴定水闸排查，按照超期水闸全部鉴定、到期水闸及时鉴定”的要求，根据十四五”水闸安全鉴定总体方案要求，明确完成年度工作任务，精准有序推进落实。
（五）加强和规范水利工程调度运用。督促和指导修订完善水库（水闸）调度规程、运用方案（计划）、应急预案，加强培训和演练。加强调度运行管理监督检查，严格执行防洪与兴利调度运用计划和指令。
二、突出抓好水利工程安全度汛工作
（六）强化工程安全度汛措施落实。严格按照防汛三个责任人”履职行为和三个重点环节”工作要求，加强监督检查和工作指导，推动三个责任人”有名”有实”有能”，强化预报、预警、预演、预案四预”工作，抓好水利工程安全隐患排查整治，坚决遏制安全运行管理违规行为，确保安全度汛。
（七）重点抓好病险工程安全监管。建立完善水库工程安全
隐患清单、堤防险工险段清单、病险水闸工程清单等三张清单，按管理权限和属地管理原则，分级分类实施精准监管，督促落实落细安全度汛方案、抢险应急预案，强化运行管理监督检查。
（八）加强雨、水、工情监测预警。督促指导编制完善水库水情预测预报方案，完善水库水情预测预报设施设备，严格按规定报告雨情水情工情，严格执行调度指令。
三、强化工程运行管理监督指导
（九）加大督查及问题整改力度。以线上抽查和线下暗访督查相结合、特定飞检等方式，线上抽查全覆盖，线下抽查水库不少于5%、水闸堤防不少于10%；加大对近2年来水利部、自治区水利厅督查反馈问题整改落实情况的复查核查力度。紧盯问题整改，切实提高问题整改率，抓好整改信息系统填报。
（十）严格执行工作责任追究。贯彻落实水利部关于水利工程和小型水库运行管理的监督检查办法，按照查、认、改、罚”工作程序和问题认定与追责标准，按一县一单”督促落实整改，严肃追究责任，坚决遏制管理违规行为。
（十一）落实安全防范工作职责。按职责分工认真落实自治区关于反恐怖、安全生产、防范中小学生溺水等安全防范工作部署要求，督促做好水利工程专用水域安全管理提示、预警、巡查和隐患排查整治等工作。抓好涉库四乱”问题整治。
四、持续深化管理体制改革
（十二）创新小型水库管护机制。总结、推广示范县成功经
验与案例，发挥示范引领作用。推进深化小型水库管理体制改革
重点县创建，进选培育第二批全国深化小型水库管理改革样板县。加快推广政府购买服务、区域集中管护、以大带小”等管护模式，促进小型水库管护主体、人员和经费进一步落实。乡镇村组分散管理的30%以上的小型水库完成专业化社会化管护改革，实现专业化规范化管理。发挥中央、自治区财政小型水库维修养护补助资金的导向作用，培育小型水库管护市场，规范政府购买服务行为。
（十三）持续抓好工程管理体制改革巩固提升。巩固提升国营水管单位改革，进一步优化内部管理机制，激发内生动力，增强国营水管单位活力。指导各市县持续完善巩固改革成果，督促足额落实管理工作经费和维修养护经费，人员经费落实率不低于90%、维修养护经费落实率不低于80%。
五、夯实水利工程运行管理基础
（十四）抓实抓好水利工程维修养护。6月底前全面完成上年度公益性水利工程维修养护、小型水库工程设施维修养护项目验收；12月底前完成本年度中央小型水库工程设施维修养护投资的91.44%，自治区公益性水利工程维修养护投资计划92.96%以上。完成水库进库道路升级改造40公里以上。
（十五）全面完成工程管理范围划界工作。督促指导各地充分发挥河湖长制工作平台作用，加快推进水库、堤防、水闸工程管理范围和保护范围划界工作，随机抽查划界成果质量，全面完
成水库、堤防、水闸划界工作。
（十六）切实加快水管单位能力建设。督促指导各地结合深化小型水库管理体制机制改革，积极开展水利工程管理单位能力建设，推动安全生产标准化建设。
（十七）加快推进小型水库雨水情测报和安全监测设施建设。组织各地根据《广西十四五”期间小型水库雨水情测报和安全监测设施建设实施方案》和2022年实施计划的要求，督促指导项目县（市、区）和工程管理单位抓好项目实施。
（十八）推动水利工程管理与乡村振兴有效衔接。积极推动维修养护专业化、社会化服务，实化细化管养分离，增进政府购买服务，吸纳更多农村群众从事水利工程维修养护公益性岗位，为农村发展、农业增产、农民增收提供水利支撑和保障，助力乡村振兴工作。
六、加快推进工程管理规范化标准化建设
（十九）推进工程管理规范化标准化。分类指导典型水库、堤防水闸开展工程管理标准化规范化建设，总结制定标准化规范化管理指导意见，编制工程管理标准化手册，示范带动加快推进全区水利工程管理标准化规范化进程。
（二十）大力提升工程管理信息化水平。利用全国水库运行管理信息系统”广西水库大坝安全运行在线辅助监管系统”广西山洪灾害监测预警及信息管理系统”全国堤防水闸基础信息数据库系统”逐步进行数据融合、资源共享，实现水利工程安全运行管理、安全管理、工程监测、雨水情监测预警、巡视检查、监督考核等工作信息化管理。组织填报核实完善堤防水闸基础信息管理系统数据库。
（二十一）切实加强工程管理考核工作。按照水利工程管理考核的有关规定，组织开展全市水利工程管理考核工作。自治区水利厅将对20座以上大中型水库工程管理进行年度考核，对全区水利工程管理考核情况进行通报，指导2个水库管理单位申报水利部考核验收。
七、全面加强运行管理能力和队伍建设
（二十二）强化政治建设。学懂弄通做实关于治水工作和对广西工作的重要指示批示精神，积极践行十六字”治水思路，强化政治机关意识，积极推动党建和业务工作深度融合，从讲政治高度认识水利工程运行管理工作的重要地位，积极谋划、落实落细十四五”水利工程运行管理计划。扎实开展党史学习教育，强化思想理论武装，发挥党支部的战斗堡垒作用和党员先进模范作用。
（二十三）强化作风建设。加强廉政风险防控，深入抓好水利工程运行项目建设管理、水库供水保障民生领域、涉库四乱”生态领域专项治理，坚决整治侵害群众利益的不正之风。推动队伍精神文明建设，弘扬新时代水利精神。加强监督指导，强化典型引领，不断提升水利工程运行管理能力水平。