粮食生产实现“十二连增”
“十二五”时期，“三农”工作取得明显成绩。农业生产能力跨上新台阶，粮食生产实现“十二连增”。农民收入持续较快增长，2015年农民人均可支配收入达到11422元，增速连续6年高于城镇居民。新农村建设扎实推进，农业和农村基础设施明显改善，农村公共服务明显加强。生态保护取得新成效，重大生态工程持续推进。农村改革进一步深化，新型农业经营体系加快构建，城乡发展一体化体制机制初步形成。正如中央领导同志指出的，“三农”工作成为经济社会发展的突出亮点，为赢得全局工作主动发挥了重要作用。总结这五年，我们重点抓了以下几方面工作：
一是加强战略谋划和规划引导。加强新时期国家粮食安全战略研究，提出优化全球布局维护国家粮食安全的总体方案，印发全国高标准农田建设总体规划。推进生态文明建设，编制全国生态保护与建设规划。出台国家新型城镇化规划。印发全国农村经济发展、水利发展等“十二五”规划，编制蔬菜、牛羊肉、海洋气象等行业发展规划。
二是狠抓形势研判和政策扶持。起草促进粮食稳定增产、生猪生产、牧区发展、农村产业融合发展、支持农民工等人员返乡创业等国务院文件。研究提出国家生态安全政策的建议，及时调整完善退耕还林、退牧还草政策。出台农业节水、农作物秸秆综合利用等政策。
三是强化投资支持和项目支撑。“十二五”时期中央预算内投资用于农业农村的比重连续五年超过50%，累计投资超过1万亿元，比“十一五”时期增长近1倍。谋划实施172项重大水利工程，推进高标准农田建设。持续加强天然林保护、重点防护林体系等重大生态工程建设。加快农村水电路气房等基础设施建设，支持农村社会事业发展，加大以工代赈和易地扶贫搬迁力度。
四是推动农村体制改革和机制创新。全面下放农村“小而广”项目的审批权限，精简重大水利工程审批程序。开展水利工程建设PPP试点，推进涉农投资整合试点。完善农产品价格和市场调控机制，推进棉花、大豆目标价格改革试点。深化成都重庆统筹城乡综合配套改革，启动黑龙江“两大平原”现代农业综合配套改革，推进国有林区、国有林场改革，开展农业水价综合改革试点。
准确把握“十三五”时期“三农”工作形势和任务
（一）清醒认识新常态下农业农村发展面临的形势
中央一号文件明确提出，要牢固树立短板意识，坚持问题导向，切实拉长农业这条“四化同步”的短腿、补齐农村这块全面小康的短板。概括来说，就是要大力推进农业现代化和农村全面小康，这是中央着眼我国全面建成小康社会、建成社会主义现代化国家两个百年目标，确定的“十三五”时期“三农”工作主线。我理解，推进农业现代化，核心是要让农业强起来、体制活起来，提高农业质量效益和竞争力；推进农村全面小康，关键是要让农民富起来、农村美起来，使农村美丽宜居。从国内外形势看，实现上述目标任务，既存在不少有利条件，又面临许多新的挑战。
从有利条件看，农业农村发展的机遇和空间正在进一步拓展，发展动力更加多元化。一是中央高度重视“三农”工作，连续13个中央一号文件发出强烈政策信号，加快补齐农业农村短板已成为全党共识，以工补农、以城带乡的体制机制逐步完善，将为开创“三农”工作新局面汇聚强大推动力。二是新型城镇化和新农村建设加快推进，农业经营制度、农村土地制度等改革全面加速，市场配置资源的作用进一步发挥，创新创业蔚然成风，将为农业农村发展注入强劲驱动力。三是经济结构调整和发展方式加快转变，城乡居民消费结构加快升级，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，农村一二三产业融合发展，新的发展动能正在形成，将为拓展农业农村发展空间提供巨大带动力。
从面临挑战看，农业农村各种风险和结构性矛盾正在积聚叠加，发展环境和内在动因正在深刻变化。一是在经济全球化大背景下，保持农业稳定发展的难度不断增加。随着国际农产品价格大幅下跌，我国农产品进口大幅增加，出现了粮食产量、库存和进口“三量”齐增现象，农业面临的国际竞争压力前所未有。二是随着我国经济发展进入新常态，促进农民持续增收的挑战增多。现阶段，促进农民增收的传统动力正在衰减。农产品价格下行压力增大，成本刚性上涨，农业收入增长空间受限。继续保持农民收入较快增长，面临严峻挑战。三是面对生态文明建设新要求，推进农业绿色发展的任务更加艰巨。加强资源保护与修复，推进美丽中国建设和可持续发展，责任更加重大，任务极其艰巨。四是实现全面小康目标，推动城乡协调发展任重道远。如何创新体制机制，在推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置上取得重大突破，确保农村同步实现全面小康，既是当前结构性改革的重要内容，也是一项关系全局、关系长远的战略任务。
（二）准确把握新时期“三农”工作的主要任务
中央一号文件对“十三五”时期“三农”工作做出全面部署，明确要求用发展新理念破解“三农”新难题，厚植农业农村发展优势，加大创新驱动力度，推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，推进新型城镇化和新农村建设双轮驱动、互促共进，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。具体讲，包括持续夯实现代农业基础、加强资源保护和生态修复、推进农村产业融合、推动城乡协调发展、深入推进农村改革、加强和改善党对“三农”工作领导等6大任务、30条政策措施。贯彻落实好中央决策部署，推进“三农”工作取得新成效，发展改革系统必须找准定位、抓住关键，把握和处理好事关全局和长远的6个重大问题。
一是关于深化农业农村体制改革。当前，农业农村体制改革已进入深水区、攻坚期，涉及的利益关系更加复杂、目标更加多元、任务更加艰巨。按照中央确定的目标，到2022年，要进一步完善农村基本经济制度、农业支持保护制度、农村社会治理制度、城乡发展一体化体制机制。发展改革部门要主动作为，积极推动各项改革取得实质性进展。
二是关于推进农业供给侧结构性改革。这是现阶段促进农业持续稳定发展的关键所在。当前我国农业发展中存在的诸多矛盾，突出表现在结构方面和供给侧。一方面，供给不适应需求变化，农产品数量、质量、安全方面都存在结构性问题，比如玉米供大于求、大豆产需缺口大、奶粉大量进口等。另一方面，不合理的供给结构给资源环境带来了较大压力。推进农业供给侧改革，核心就是要围绕市场需求发展生产，推进农业由“生产导向”向“市场和消费导向”转变，真正形成结构更加合理、保障更加有力的农产品有效供给。当前要特别重视农业去库存、降成本和补短板，重点要研究出台相关扶持政策，加快粮食加工业发展，逐步消化过大的粮食特别是玉米库存。与此同时，引导种植结构调整，引导非优势区退出玉米生产。从中长期看，要通过加强农业基础建设、推进适度规模经营、培育农产品品牌等综合性措施，推动一二三产业融合发展，优化产品结构、产业结构和生产力布局，提高我国农产品竞争力。
三是关于保障国家粮食安全。这是现代农业建设的首要任务。强调，粮食一时多一点、少一点是技术性问题，但粮食安全是战略问题，不能让技术性问题影响战略性决策。必须明确，粮食安全不是要不要保的问题，而是怎么保的问题。从品种上看，就是保口粮；从地区上看，主要保主产区和核心区；从着力点看，就是要保耕地，保产能，实施藏粮于地、藏粮于技战略，不盲目追求产量增长和种植面积扩大；从经营主体看，主要保适度规模经营的“大户”。在这方面，发展改革系统必须保持战略定力，时刻绷紧“保障国家粮食安全”这根弦，并把保障粮食安全的着力点更多放在能力建设上来
四是关于促进农民增收。农民增收，事关全面建成小康社会的全局，也是检验“三农”工作成效的重要标志。“十三五”期间，要努力实现农民收入增速继续保持“两个高于”，即高于城镇居民收入增速、高于GDP增速。按此测算，今后5年农民收入增速必须保持在7%以上。对于农民增收可能面临的困难，要有充分的估计。下一步，除了在稳定农产品价格、促进农村劳动力转移就业、推进体制机制创新等方面想办法外，
五是关于保障农业农村投入。中央强调，做“三农”工作要有强烈的短板意识。怎么“补短板”，主要就是保持投入力度，集中力量补齐农田水利、环境治理、生态修复、公共服务等短板。中央一号文件明确要求，坚持将农业农村作为国家固定资产投资的重点领域，确保力度不减弱、总量有增加。由于财政收入增速下降，中央预算内投资总盘子很难有大的扩展，今年全委中央预算内投资总盘子名义上增加了200多亿元，但主要统筹用于化解过剩产能等，实际规模与去年持平。在这个形势下，我们仍然做到了农业农村投资总量有增加，十分不容易。要进一步创新机制，保障农业农村投入。
六是关于完善粮食价格和市场调控体系。粮食价格和市场调控政策，关乎粮食安全和农民增收。这些年，粮食政策性收储对粮食增产和农民增收发挥了重要作用，但随着国内外环境变化，现行政策已不可持续，必须与时俱进改革完善。总的方向是在保护农民利益的前提下，更好地发挥市场机制作用，推动政策性收储向“价补分离”转变，逐步分离价格调控政策的“保收入”功能，同时加大补贴力度，保证农民收益稳定。今年中央一号文件已明确要求，采取“分品种施策、渐进式推进”的办法，改革完善农产品市场调控制度。必须看到，推进粮食价格改革特别是玉米收储制度改革，是今年“三农”工作的一场硬仗，各地特别是主产区要密切跟踪形势变化，及时反映情况并提出政策建议。
抓好2016年和“十三五”时期
发展改革系统农村经济工作几件大事
推进重大水利工程建设。重大水利工程是2015年我们工作的最大亮点之一，超额完成了政府工作报告年度任务，受到国务院通报表扬。2016年，要确保重大水利工程再新开工20项，使在建工程投资总规模保持在8000亿元以上。各地要抓住现阶段重大水利工程建设加快推进的大好机遇，切实加大工作协调力度。一方面，加强项目前期工作，对各方面有不同意见的项目，要深入论证，把握好大的原则，就是“确有需要、生态安全、可以持续”，不能为建工程而建工程。另一方面，要创新体制机制，在加大政府投资支持力度的同时，引导社会资本参与重大水利工程建设运营。
大规模建设高标准农田。加强高标准农田建设，是提升粮食生产能力的根本。粮食产能提高了，就可以为农业结构调整和保护生态提供更大空间。要坚定不移推进高标准农田建设，到2022年确保建成8亿亩、力争建成10亿亩高标准农田。我们要把高标准农田建设作为“十三五”时期的重点工作。一方面，积极探索拓宽资金渠道，探索运用专项建设基金等手段，引导社会资本投资高标准农田建设。另一方面，努力创新建管方式，推动落实“六统一”，即统一规划、统一布局、统一标准、统一进度、统一上图入库、统一监管考核。
加强农业资源保护和生态修复。绿色发展是当代社会经济发展的必然要求。要牢固树立绿色发展理念，将“山水林田湖”作为一个整体进行保护，系统修复，综合治理。下一步，一是尽快出台关于划定生态系统红线的指导意见，加强生态环境保护。二是抓紧编制出台耕地、草原、河湖休养生息规划，加大农业环境突出问题治理力度。三是开展大规模国土绿化行动，推进三大战略重点区域生态保护与修复，加强防护林体系等重点林业生态工程建设。
推进农村一二三产业融合发展。推进农村产业融合发展，是现阶段贯彻落实发展新理念，以结构性改革强农惠农的重要措施，也是我们推进农业结构调整、促进农民增收的重要抓手。国务院办公厅已于去年底正式印发了我委牵头起草的关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见，务必抓好贯彻落实。一是加强规划引导，抓好农村产业融合与城乡规划、土地利用总体规划的有效衔接，推进产城融合。二是开展试点示范，探索可复制、可推广的经验和模式。三是加大资金支持，继续安排专项建设基金支持农村产业融合发展项目，推动设立农村产业融合发展投资基金。
统筹新型城镇化和新农村建设。促进城乡协调发展，是解决我国“三农”问题的根本途径。中央已明确提出要加快解决“三个1亿人”的问题。统筹新型城镇化和新农村建设，要重点做好以下工作：一是研究制定创新农村基础设施投融资体制机制的意见，推动城乡基础设施互联互通、共建共享，改善农村生产生活条件。二是加快发展农村社会事业，推进城乡基本公共服务均等化，增进农民福祉。三是推进脱贫攻坚和精准脱贫，加大投入，整合资源，突出重点，确保完成脱贫任务。
今天会议的主要任务是：认真贯彻中央和省、金华市农村工作会议精神，总结分析去年“三农”工作，明确今年“三农”工作的思路、任务和措施，以科学的发展观统领“三农”工作，加大统筹、加大投入，扎实推进我市“三农”工作再上新台阶。
20*年，全市上下认真贯彻中央、省委、金华市委和市委市政府的四个“一号文件”精神，着眼于统筹城乡经济社会发展，积极落实扶持“三农”的各项政策措施，“三农”工作有力度、有亮点、有显著成效。可以说，过去的一年，是政府对“三农”投入力度最大的一年，是效益农业发展成效最显著的一年，是农民收入增长最快的一年，是农业和农村基础设施大建设的一年，是农村面貌大改观的一年。具体体现在：一是农民收入显著增长。全市农民人均纯收入6422元，同比增长11%，增幅大大超过往年。二是粮食生产实现了“三增”。粮食播种面积增加9.35万亩，总量达15.5万吨，比上年增加3万吨，种粮效益明显提高，实现了粮食生产增产、增收、增效。三是农业结构战略性调整深入推进。出台了《效益农业奖励资金管理办法》，吸引了一大批工商界人士投资农业。全市新发展农业开发基地140个，计2万余亩，其中新增香榧种植面积6000亩。新增省级农业龙头企业1家，市级农业龙头企业15家。“西湾”牌香榧成为浙江省著名商标，有8个农产品荣获省农博会金奖。四是农业机械化装备水平有了新提高。新出台了大中型农机具以及茶机的补助政策，得到了老百姓的普遍欢迎。全市新增大中型联合收割机60台，新增茶机2000多台，不仅大幅度减轻了粮农、茶农的劳动强度，还提高了茶叶的加工档次，增加了农民收入。五是农业和农村基础设施建设进一步加快。完成土地整理面积1.8万亩，建设标准田1.5万亩，新增有效增地3310亩、完成宅基地整理668亩，新增耕地630亩。完成改田造地1900亩。完成渠道加固衬砌38公里，修复水毁工程181处，新增灌溉面积3000亩，改善灌溉面积1.62万亩。农村康庄工程完成投资1.3亿元，完成路基提升162公里，路面硬化373公里，被评为全省康庄工程先进县市。启动了农民饮用水工程，市第二水厂已完成规划设计等前期工作，南江引水工程进展顺利，解决了4.7万人饮用水问题。“千库保安”工程投资1180万元，完成了6座水库除险加固。“清水河道”工程已完成20.4公里的河道整治任务。六是村容村貌明显改观。去年，启动实施村庄整治村140个，加大了扶持和投入力度，形成了政府主导、部门联动、企业参与、社会捐助、联手共建的工作格局。共投入整治资金3亿多元，其中财政和部门投入6400万元，民间筹资1.8亿元。完成了一大批农村基础设施项目，有效地改进了农村生产生活环境。有3个村被命名为省级全面小康示范村、8个村被命名为金华市级全面小康示范村。七是顺利实施了行政村（居）区域调整，基层民主政治建设进一步加强。紧紧围绕规模并大，实力并强、班子并优，布局合理的总体目标，坚持“积极稳妥、因地制宜、依法实施”的总体要求，在金华市率先实施了行政村区域调整工作。全市行政村（居）由1270个调整为392个，减少幅度达70%，彻底改变了*行政村数量多、规模小、分布乱的局面，形成了中心村、重点村和一般村三个层次、布局合理、规模适度的村庄新格局，为全面推进城乡一体化打下良好的基础。八是加强了农村劳动力培训转移，农民增收致富能力有新提高。制订了《关于开展农村劳动力素质培训工程的实施意见》，开展了农民专业技能培训班67个，1.8万人次。九是农村社会保障扎实推进。以农村“新五保”为重点的农村社会保障制度建设顺利推进。最低生活保障实现了应保尽保，覆盖面达到100%。失地农民基本生活保障制度已出台了《实施细则》，并进入了实质性操作阶段。全面实施了农村合作医疗保险制度，全市参保人数达58.5万人，占应保人数的85%。农村孤寡老人集中供养率达91%，推行了贫困家庭子女免费入学制度。十是抗旱、抗台、森林防火和动物疫病防治取得了胜利。各地加强水资源科学调度和水事纠纷调解处理。在台风来临时，迅速启动应急预案、把损失降低到最低限度。森林防火工作取得新成效。动物疫病防治各项措施落实到位，扑杀局部地区的禽流感疫情处理果断。
通过一年来的努力，我市“三农”面貌发生了新变化，农民群众的物质、精神、文化生活水平有了新提高，更多的农民得到了新实惠。在此，我代表市委市政府，向全市各级党政领导，涉农部门工作人员，广大基层干部和农民群众致以诚挚的敬意！
在充分肯定去年“三农”工作成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，一些困忧我市农业农村经济社会发展的深层次问题还没有根本解决：一是农民增收的方法不多，尤其是来自农业的收入增长缓慢，城乡居民收入差距不断扩大。二是农业产业化水平不多，农民组织化程度低，龙头企业带动作用不明显。三是城乡基础设施差距仍然较大，农村居民生产生活环境有待进一步改善。四是农民素质不能适应工业化和现代农业的需要，剩余劳动力转移比较难。五是农村的社会保障水平仍然较低。因此，农村改革和发展仍然处于艰难的爬坡和攻坚阶段，保持农村发展良好态势的任务非常艰巨。
下面，我根据市委市政府集体研究的意见，就今年的“三农”工作讲三个问题。
一、深刻认识“两个趋向”的重要论断，进一步增强做好农业农村工作的责任感、使命感
总书记在党的十六届四中全会上明确指出：“农业是安天下、稳民心的战略产业，必须始终抓好。纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向”。在中央经济工作会议上，总书记再次强调了“两个趋向”的重要论断，明确指出，我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。中央从全局的和历史的高度为我们指明了“三农”工作的方向。从我市实践看，中央的决策确实非常英明、非常及时、非常符合*实际。
首先，从我市发展阶段看，经过改革开改20多年的发展，我市工业化、城市化进程不断加快，去年人均GDP达到2400多美元，比全国平均水平高出一倍多，可以说我市已全面进入了以工促农、以城带乡的新阶段，比全国许多地方更有条件实行“工业反哺农业、城市支持农村”。
第二，从我市城乡关系看，大量的农村劳动力支援了工业化，大量的土地出让金支援了城市化建设，农业、农村、农民为工业化、城市化作出了很大的贡献，从道义上讲，“工业反哺农业、城市支持农村”也是理所应当的。
第三，从我市国民经济和社会发展的全局看，我市面临着发展的一个重要转折点，下一步是继续快速健康发展，还是徘徊不前，就看我们采取什么样的发展政策。当前，改革攻坚，经济转轨，社会转型，各种矛盾和问题凸现，在这些问题和矛盾中，城乡协调发展问题十分突出，这个问题如果不解决好，将严重影响我市“双建”目标的实现，影响全面实现小康社会基本实现现代化的进程。
第四，去年以来，国家实行宏观调控，这既是挑战，又是机遇，尤其是对“三农”工作来讲，是发展“三农”的主要机遇，去年和今年中央连续两个“1号文件”就充分说明了这一点。
因此，我们一定要更加深刻认识“两个趋向”的重要意义，把握发展规律，增强做好新时期“三农”工作的责任感、使命感；我们一定要坚持以科学的发展观统领“三农”工作，按照“两个趋向”的重要论断，牢固确立以城带乡、发展农村，以工促农、发展农业，以人为本，提高农民，增加农民收入的工作方针，充分认识做好“三农”工作的重要意义，进一步增强做好“三农”工作的紧迫感、使命感。
二、明确重点、加大统筹，全面提高“三农”综合发展能力
根据中央的有关精神和省委、金华市委的部署，今年我市农业和农村工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领“三农”工作，加强统筹，加大投入，进一步提高“三农”综合发展能力，加速推进城乡一体化，努力构建农村和谐社会，促进农村经济社会持续快速协调发展。
根据上述指导思想，今年我市农业和农村工作的目标和主要任务是：
①加快效益农业基地建设。新建农产品基地2万亩，其中500亩以上农产品基地10个以上；
②提高农民组织化程度。组建农民专业合作社或新增农业龙头企业共10家，启动农产品加工园区建设；
③改善农业基础设施。完成土地整理1.4万亩，实施南江灌区渠系配套改造工程；
④加快农村基础设施建设。康庄工程（包括村内连网道路）完成300公里，河道整治工程完成30公里，农民饮用水工程解决1万人的饮用水困难；
⑤搞好农民素质培训。年内计划培训2万人次，通过培训转移劳动力1万人；
⑥实施“村庄整治”工程。全面启动10个示范村建设，加快推进100个环境整治村建设，力争年内完成5个省级和金华市级“全面小康示范村”及50个环境整治村的建设任务；
⑦推进下山移民。启动下山移民小区建设试点工作，力争完成整体搬迁移民1000人；
⑧建设生态公益林。年内完成52万亩生态公益林建设任务；
⑨增加农民收入。2005年农民人均纯收入达到6800元/人，比上年增长6%。
⑩维护农村社会稳定，努力构建和谐社会。
完成上述目标和任务，今年要重点抓好以下五方面的工作。
（一）以加强农业基础建设为重点，进一步提高农业综合生产能力
今年中央一号文件把提高农业综合生产能力作为今年“三农”工作的重点。我市提高农业综合生产能力，当前要抓好四个重点：
一是继续加强粮食生产。坚决制止耕地全年抛荒，减少季节性抛荒。积极鼓励引导粮田适度规模经营，大力推广优质高产水稻品种和省工节本增产技术，确保粮食种植面积45万亩，粮食总产量15万吨。要继续稳定扶持粮食生产政策，对早稻生产由市财政给予每亩20元补贴，对种粮大户实行直接补贴，对种粮大户和服务大户购置大中型农机具实行以奖代补。对本市具备一定规模、信誉好的种粮大户，由国有粮食购销企业签订粮食收购合同，并预付一定的定金，所需资金由农发行提供贷款，市财政给予贴息。
二是深入推进农业结构的战略性调整。发挥特色农业区域比较优势，合理布置农业产业区域，大力发展特色农业。做大做强香榧、中药材、茶叶、席草、青枣、果蔬食品等六大特色产业。大力发展有机农业、设施农业、休闲农业，加快建设市级休闲农业观光园区、绿色经济开发区和特色农业示范园区。继续增加对农业结构调整的资金扶持力度，在去年出台《效益农业以奖代补资金管理办法》的基础上，总结经验，进一步改进资金管理办法，使政策的推动作用更加明显和有效。加快推进农业标准化建设，构建完善的农产品质量标准体系和检验检测体系。推行品牌战略，切实增强农产品的市场竞争力。积极开通鲜活农产品“绿色通道”，为发展高效生态农业创造更好的条件。
三是着力提高农业产业化经营水平。在确保农民拥有土地承包权的同时，积极鼓励土地经营使用权“自愿、依法、有偿”流转，着力推进农业专业化、企业化，提高农业产业化经营水平，尽快改变农业生产经营“低、小、散”的状况。加大对农业龙头企业和专业合作社的扶持力度，不断提高竞争力，增强带动力。年内要搞好农产品加工园区规划并启动建设，吸引农业龙头企业入园落户。这里还要强调一下专业合作社的建设问题，农民专业合作社由于是农民自己的组织，实行股份化和二次分红（返利），从机制上确保了合作社内部的紧密联系，具有很强的凝聚力和生命力。我省是全国“农民专业合作经济组织建设试点省”，去年省人大出台了《农民专业合作社条例》、省政府对农民专业合作社的扶持力度也很大，我们要积极引导、鼓励发展。
四是努力加强基本农田保护和改善农田水利基础条件。加快建成25万亩标准农田，确保农业生产能力。加快实施农业综合开发、土地整理和农田水利基本建设。2005年新建标准农田1.4万亩，中低产田改造1.2万亩，新增有效耕地2000亩，造地造田3000亩，宅基地整理600亩。加大农业基础设施投入,从土地出让金中安排一定比例用于农业开发。实施南江灌区节水配套改造工程，恢复和增加有效灌溉面积，提高水资源利用率，市财政在中央、省项目资金安排的基础上，安排配套资金600万元。加快山区小流域治理、鼓励开展小型农田水利建设，增加山塘水库除险加固的投入，提高农业抗灾减灾能力。要围绕52万亩生态公益林的建设任务，健全管理网络，落实补偿机制，强化各项封育管护措施。
（二）以实施“农村劳动力培训转移”工程为重点，进一步提高农民就业竞争的能力
“三农”问题的核心是农民问题，解决农民问题的根本是减少农民，加快农村剩余劳动力向非农产业转移。而减少农民的关键是提高农民的素质和劳动技能，增强农民的就业竞争力。因此，要大力实施“农村劳动力素质培训”工程和“农村劳动力转移”工程，把解决农民问题的重点转变到提高农民、转移农民上来。
今年全市农村劳动力培训的目标任务是2万人，通过培训转移农村劳动力1万人。各级党委政府要进一步提高认识，统一思想，要把农村劳动力素质培训工作列入党委政府的议事日程。按照“政府主导、市场运作、各方参与”的原则，条块结合，以块为主，进一步完善工作机制，切实加强领导、明确职责、健全培训网络。要进一步加大资金投入，市财政在去年安排100万元的基础上再增加100万元，用于农村劳动力培训。要加强培训的计划性和针对性，培训的对象重点是是被征地农民、下岗失业人员、农村剩余劳动力以及营销经纪人。培训的内容重点是乡土技术和实用劳动技能。培训的方法要灵活多样、注重实效。要不断创新培训工作机制，不断整合培训资源。鼓励我市工商企业使用本市农民工，鼓励个体工商户和经纪人牵头组织“来料加工”业务，扩大农民转移就业的门路。
（三）以“村庄整治”和中心镇村建设为重点，进一步提高农村的发展能力
当前，农村落后很大程度上表现在农村基础设施落后，农村发展环境比较差，因此，加快农村发展，解决农村问题，要把重点转移到加强农村基础设施建设、改善农村发展环境上来。
一是深入实施“百村整治十村示范”工程。全面启动10个示范村建设和加快推进100个环境整治村建设，力争完成5个省级和金华市级“全面小康示范村”及50个环境整治村的建设任务。村庄整治重点是抓好对公路干线沿线村、镇乡政府所在地村、经济实力较强的中心村的整治。实施村庄整治工程，要重视以下几点：一要落实政策。市财政在去年安排1000万元的基础上，再增加800万元，确保土地出让金不少于2%的资金专项用于村庄整治的奖补，村庄整治和旧村改造的用地指标要优先安排落实。二要合力推进。根据“示范整治村点定在哪里，相关部门的服务和资金配套就跟到哪里”的要求，进一步强化资源整合力度，加大部门对村庄整治建设工作的支持服务力度，努力在政策、资金、项目、服务等方面形成整体合力、推进村庄整治建设。三要体现特色。在整治过程中，要着重解决“穿衣戴帽”、拆除‘三房’（危房、违章建筑和影响交通房屋）、提高卫生质量、改变“脏、乱、差”落后面貌。在整治村中，配套建设10个生态村、10个绿色示范村、10个文体健身示范村、10个水源净化示范村、10个环境卫生管理示范村。四要建立长效管理制度，巩固村庄整治建设成果。
二是加快中心镇中心村建设。中心镇是承接城市和农村的枢纽，要充分发挥其集聚功能，带动周边地区的发展。在新一轮土地利用总体规划修编中，要优先考虑中心镇建设需要，建设用地向中心镇倾斜。加大财政扶持力度，城市建设维护费在原有扶持镇乡的基础上，新增部分不低于30%用于集镇和中心镇建设，新增部分中50%用于中心镇“十个一”工程建设。要充分利用行政村撤并后有利于基础设施的共享和人口的集聚这一优势，按照农村新社区的理念加大中心村规划力度，逐步改造空心村，撤并搬迁分散的自然村，形成社区化管理和社区化服务的新格局。今年要完成20个中心村规划修编，其规划经费由市财政承担50%，为鼓励中心村优先发展，在政策上给予进一步倾斜，主要是优先列入村庄整治，优先安排旧村改造，优先建设项目立项，优先安排国有土地出让指标。开展中心村“五个一”（有一个快速便捷的交通网络，有一个完备的卫生服务设施，有一个农技服务中心，有一个农产品销售市场，有一个比较完善的公共服务设施）创建活动，对环境卫生好、建设效果明显的中心村，市财政每年拨出100万元予以资金奖补。同时，对中心村实行动态管理，两年内村容村貌没有起色的要取消中心村称号，不再享受优惠政策。
三是加大农村基础设施建设扶持力度。要进一步加大县乡道路和“康庄工程”建设力度，积极推进城乡交通一体化。2005年康庄工程建设完成路面改造300公里，路基提升150公里，实现全市行政村村村通等级公路。完成金义东公路一期路基工程和22省道二期改建工程，南下线一期工程建成通车。对于行政村内较大自然村间的联网道路要千方百计列入“康庄工程”，对未能列入“康庄工程”但群众生产生活迫切需要，经过规划论证后由市交通局负责实施，市财政安排一定的资金，参照“康庄工程”补助标准给予补助。继续抓好“十万农民饮用水”工程，年内重点解决山区10000人的饮用水问题。加快南江引水工程，年内实现南江水库向横店供水，着手建设南马、大联供水工程。加快农村有线广播电视“村村通”工程建设，扩建广播电视网，提高广播电视入户率，为加快“村村通”工程和行政村广播联网建设，其所需资金由村镇自筹一点、广电部门安排一点、市财政补助一点的办法解决，市财政每年安排200万元，用于“村村通”工程和行政村广播联网，力争三年内完成。
（四）以实施农村“新五保”为重点，进一步提高农村社会事业发展的能力
一是深入实施农村“新五保”制度，健全农村社会保障体系。加快实施农村最低生活保障制度、被征地农民基本生活保障制度、农民工基本养老保险制度、农村新型合作医疗制度、城乡孤寡老人集中供养和贫困农户子女免费入学制度。按照应保尽保的要求，进一步巩固和完善农民最低生活保障制度，扩大覆盖面，逐步提高保障水平。加强对被征地农民的后续管理，做到失地必保、即征即保，切实解决被征地农民的后顾之忧。完善农民工养老保险制度，进一步扩大社会保障覆盖面。完善农村新型合作医疗制度，健全多层次医疗保障体系，启动医疗救助制度，改善农村低收入家庭医疗保障状况。巩固农村五保对象集中供养成果，优化镇乡敬老院布局，做大规模、提升档次，进一步扩大社会化养老。多方筹措资金，确保贫困家庭子女和山区学生免费接受义务教育。
二是大力加强农村教育、卫生、文化等事业发展。切实落实好新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的政策规定。要切实加强农村的教育工作，加快学校的布局调整，在资金安排、师资配备等各个方面向农村学校倾斜，注重农村学生素质教育。
（五）以加快山区发展为重点，进一步提高山区农民脱贫致富的能力
从我市情况看，欠发达地区主要集中在山区，我市山区面积大，占到全市总面积的一半以上，能否尽快改变山区贫穷落后面貌，事关我市经济社会能否持续和协调发展的全局。为此：
一是根据乡镇撤并和行政村调整的实际，进一步明确的山区镇乡村范围。确定佐村、三单、马宅三个镇乡为山区镇乡，巍山、虎鹿、*江、湖溪、千祥的部分村为山区村。
二是加强山区农业综合开发和生态保护。要充分发挥山区的自然生态资源优势，发展绿色农产品生产，通过技术培训、发放良种、推广先进适用技术、提供小额贷款等形式，支持山区农民发展名特优农产品，每年新增效益农业基地1万亩。效益农业项目、农业龙头企业、农产品销售大户、生态公益林、小流域治理、小型农田基本建设、农民饮用水等项目要优先安排给山区。要向上多争取项目、向下多扶持。加大财政对山区小型农田水利建设等项目的扶持力度，小流域治理、农民饮用水和生态公益林建设项目重点安排在山区。山区的小型农田水利建设项目、小流域治理、农民饮用水等建设补助标准要适当提高，提高幅度不少于百分之二十。
三是大力实施“下山移民”。实践证明，“下山脱贫”是山区农民实现脱贫致富的治本之策，同时也是保护山区生态环境的最有效措施，必须进一步加快下山移民进程。要加强移民小区的规划工作，根据省委1号文件，每个中心镇都要有移民小区，下山移民规划要与城镇体系规划，土地利用总体规划和行政区划的调整及当前实施的“百村整治、十村示范”工程有机地结合起来，推行依城建区、依镇设点，分层次分批次移民。根据规划认真落实下山移民小区的用地指标。增加对下山移民小区的投入，市政府对下山移民的补助政策不变，补助的资金应重点用于下山移民小区的配套建设和贫困移民户的建房补助。
三、牢固树立正确的政绩观，切实加强和改善党对“三农”工作的领导
切实加强和改善党对“三农”工作的领导，就是要坚持以科学的发展观统领“三农”工作，以正确的政绩观保障“三农”工作的落实。
（一）努力营造全市上下重农兴农的良好氛围
各镇乡、街道，市机关各部门要深刻认识“三农”工作的重要性、长期性、复杂性和艰巨性，坚持与时俱进、不断创新，把市委、市政府对“三农”工作的要求落实到各个工作环节中去，形成全市上下关心农业、关注农村、关爱农民的强大合力和良好氛围。
在领导层面上，党政主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，按照中央和省委要求把主要精力放在“三农”工作上，具体来讲就是要真正做到在指导思想上牢固树立科学发展观，在思想认识上把“三农”工作放在重中之重的位置，在决策部署上充分考虑农民增收、农业发展和农村进步，在发展规划上把城市和农村作为一个整体来进行筹划，在财政投入上逐步实现向“三农”倾斜，在政绩考核上重视看“三农”发展的实绩。市委、市政府决定建立健全市级领导班子成员联系制度，就是每个班子成员联系一个示范整治村、联系一个山区落后村、联系一个农业龙头企业、联系一个农业示范基地，帮助解决农业和农村发展建设中存在的突出问题。
在部门层面上，就是市级机关部门都要将工作重心下移，将服务职能向农村延伸。各级各部门都有服务“三农”的职责，要及时调整工作思路和力量配置，转变工作职能。要加强市级农村工作综合部门建设，健全工作机构、完善工作体系、充实工作力量、确保工作经费，充分发挥其为党委政府参谋咨询，对“三农”工作进行综合协调、监督检查的作用。尤其是各金融机构，要加大金融支持“三农”力度，发展金融对促进“三农”的作用。为鼓励金融机构加大扶持“三农”信贷力度，市财政每年安排一定资金对扶持“三农”力度大、成效明显的金融单位给予鼓励。
（二）加大公共财政对“三农”的投入力度
工业化、城市化需要大量的投入，解决“三农”问题也需要大量资金的投入。去年我市财政支农资金投放范围之广、强度之大、数额之多都是历史上没有过的，越来越多的农民享受到了公共财政的阳光。但与“三农”工作的重要地位和我市“三农”发展的实际要求相比，财政对农业的支持总量仍是低水平的。今年中央、省委都对如何进一步增加对“三农”的投入提出了明确的要求。我市今年要在去年大幅度增长财政对“三农”投入的基础上，增加100万元用于效益农业发展，增加800万元用于“百村整治、十村示范”工程建设，增加200万元用于广播电视“村村通”工程建设，配套投入600万元用于南江水库渠系改造工程建设，增加100万元用于农村劳动力素质培训工程，投入100万元用于中心村“五个一”建设，加上早稻直补提了标准，村干部误工报酬扩大补助范围和提高补助标准，以及大中型农机具的补助等，市财政新增“三农”投入将达2000万元左右。在加大公共财政对“三农”投入的同时，要切实加强支农资金管理，确保支农资金及时足额到位和专款专用，真正把党和政府对农业的扶持、对农民的关心、对农村的关爱落到实处。
（三）不断提高乡镇党委政府抓“三农”的工作水平
“三农”工作的基础在乡镇，乡镇党委政府的主要工作是“三农”。乡镇党委、政府要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，以科学的发展观端正工作的指导思想，增强做好“三农”工作的责任感、使命感和荣誉感。要按照建立公共服务型政府的要求，创新工作思路，把工作重点转移到增进农民利益、保障农民权益上来。确保必要的人力、精力、财力和物力投入，把“三农”的各项工作落到实处。要大力发扬求真务实的精神，把农民群众的利益作为第一要事，把农民群众的满意作为第一标准，大兴调查研究之风，努力在吃透上情、把握内情、了解真情上下功夫；努力在深化改革，消除“三农”的体制机制障碍上下功夫；努力在总结推广农民群众的成功创举上下功夫。要强化责任意识、服务意识、加强效能建设，严厉查处推诿扯皮，工作拖拉，效率低下，服务较差，群众意见较大的单位和个人。
（四）加强农村基层组织建设
今年是我市行政村（居）调整以后农村基层组织的新一届班子。新一届的班子虽然在群众基础、工作能力、年龄结构、文化程度等方面，都比过去的班子更有优势，但面临的困难也很多。一是管理区域扩大，二是村级经济还没有实力，三是各项工作从头起步。因此，要进一步理顺关系，抓紧搞好配套组织建设，配齐配好团、民、妇、计划生育、调解、治保等各项组织。要建立健全各项规章制度，抓紧拟订实施《财务报销制度》、《村务审批签字制度》、《印章管理制度》、《村民议事规划》等。同时，要抓紧落实农村办公人员，以方便群众办事。要加强村级班子的教育培训，增强他们为民服务的意识，提高执行政策依法办事，发展经济，维护稳定的能力。在上半年完成对农村主要干部的上岗培训。要关心农村基层干部、帮助解决他们工作和生活上的困难。根据村庄撤并以后的新情况，市委市政府决定对村级主要干部误工报酬给予补助。其补助标准为：山区村每年补助1800元，其他村每年补助1200元，补助对象为村党支部（总支）书记和村委会主任。各镇乡、街道对各村干部发放村干部误工报酬应根据村级干部创业承诺、经济发展、社会安定等工作，进行考核后发放。要继续实施农村工作指导员制度，选派农村工作指导员工作要在3月底前完成。
（五）加强督查考核，确保“三农”工作各项政策举措落到实处
一、近几年嘉祥县新农村建设的基本情况
近几年来，嘉祥县立足经济欠发达的实际，牢牢把握全省“扶持县”、全市“试验区”的历史机遇，始终把“三农”工作作为重中之重，着力解决农民增收和水路电医学等问题，在新农村建设上迈出了坚实的一步。新修柏油路1400多公里，投运农村客运车辆150多辆，实现了村村通路、通客车；新建农村集中供水站52处，实现了村村通自来水；架设光缆线路800余公里，村村通上了有线电视；2005年在全省30个欠发达县率先实行了新型农村合作医疗，农民参合率达到82%。实施了“三进工程”，一是工业进区，规范发展了石雕、石材、木材加工等10个乡镇特色产业集群区；二是农业进园，扶持发展了190多家农业龙头企业，组建农村合作经济组织110个，创办农业示范园区53处；三是农民进城，坚持三大板块（旧城、新城、园区）统一整合、梯次推进。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，坚持“示范引导、政府扶持、农民自愿、量力而行”的原则，以“构建产业新格局、打造乡村新面貌、培育造就新农民、建立完善新体制、创建乡村好班子”为总抓手，以村庄整治为切入点，以加大投入为保障，因地制宜，稳步推进，力争全县农村总体上达到建设小康社会主要指标所确定的水平，努力建设富裕、和谐、文明的社会主义新农村。
二、嘉祥县财政支持新农村建设的常规做法
在新农村建设中，财政部门主要负责组织调度、保障和监督管理县级补助资金，参与制定补助资金使用和管理办法，按照各项工程项目的进度拨付补助资金等方面的工作。
（一）通过调整财政支出结构，加大对“三农”的支持力度
按照“财政支农资金增量高于上年、预算内用于农村建设资金的比重高于上年、其中直接用于改善农村生产生活条件的资金高于上年”的要求，今年安排“三农”方面的资金投入4811万元，比去年增加了848万元；县级财政预算内安排用于农村建设的资金比重为12.02%，高于去年的11.19%；直接用于改善农村生产生活条件的资金为382万元，比去年增加了165万元。县财政安排专项用于新农村“十项工程”建设资金2514.4万元，占“三农”资金总额的52.26%。
（二）通过“边争取、边建设，先建设、后争取”的方式，认真实施好重点项目
近年来，在“新型农村合作医疗”制度建立确定为全省试点后，全县上下积极行动起来，全力以赴做好新型农村合作医疗的试点工作。为了解决农村居民安全饮水问题，实施了“村村通自来水”工程，争取到省、市扶持资金1155万元；同时，还实施了“村村通柏油路”、农村现代远程教育网络建设等项工程。
（三）通过财政资金的“引子”作用，扩大新农村建设的资金投入
嘉祥县财政经济状况虽然实现了基本好转，但财政支撑能力仍然较弱。为了增加新农村建设的资金投入，我们积极发挥财政资金的“引子”作用，继续实行“通过上级支持一点、本级财政安排一点、社会各界筹集一点”的做法，搞好农村各项基础设施建设，有力地推动了全县新农村的建设。
（四）发挥财政部门在新农村建设中的导向作用，充分利用财政补贴政策引导投资方向
在“村村通自来水”项目建设上，制定了“每建一处集中供水站，奖励财政资金3—5万元”的政策，吸纳企业投资1670万元；在“一池三改”工程建设上，制定了“每建成一个沼气池，奖励财政资金900元”的政策，引导农民投入到“一池三改”的建设资金均在1000元以上。通过资金政策引导，有力的加快了新农村建设的步伐。
（五）发挥财政部门在新农村建设中的带头作用，推动新农村建设更快更好的发展
在今年实施的“十项工程”建设中，财政部门配合组织部承办的“村干部工资统一打卡发放”工作，配合民政部门承办的“五保供养经费纳入财政预算”事项，也正式运作；配合民政部门承办的“乡镇敬老院的改造”任务，其维修改造资金247.9万元已全部落实到位。目前，财政部门所承办的各项事项运作良好，受到了定职村干部和五保老人的普遍欢迎。
（六）发挥财政部门在新农村建设中的调节作用，整合更多的财政性资金支持新农村建设
将预算内、预算外、农村税费改革转移支付、上级专款等用于支持“三农”的资金整合一部分，专项用于新农村建设的重点项目；按照上级的政策，积极筹集资金，落实好财政配套资金，今年用于新农合补助的县级配套资金为538万元，比去年增加481万元。财政部门的调节作用，有力的推进了农村重点项目建设。
三、财政支持新农村建设中存在的制约因素
财政在支持新农村建设中虽然发挥了重大作用，取得了明显成效，但在实际工作中还存在着一些制约因素，主要表现为：
（一）财政支撑能力较弱
嘉祥县是全省经济欠发达县，财政支撑能力不强，尤其是乡镇自身财力严重不足，即使加上上级转移支付补助，就目前的工资标准，也仅仅是吃饭型财政；去年全县财政“三农”投入达到3963万元，在全县总财力的11.32%，如果扣除工资性支出，本级财政对“三农”的投入十分有限。
（二）扶持政策措施滞后
一是财政支持新农村建设还没有制定出一套比较完整、系统的政策措施，财政支持的重点不明确，难以形成上下结合、配套联动的投入机制。二是已经出台的新农村建设扶持政策还没有正式兑现。
受市政府委托，向大会报告我市2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划草案，请予审议。并请各位市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2006年计划执行情况
2006年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届四中、五中、六中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，积极实施“大企业进入、大项目带动”发展战略，大力调整产业结构，转变增长方式，努力克服“三低一小一滞后”的矛盾，推进招商引资项目开发建设，整合各种社会资源，促进全市经济全面发展。全市经济总体运行态势良好，效益明显提高，实现“十一五”良好开局。
据预测，全年全市生产总值完成433999万元，同比增长12.8%。其中：第一产业162161万元，增长11.4%；第二产业86043万元，增长17.5%；第三产业185795万元，增长11.8%。三次产业比重分别为37.4%、19.8%和42.8%。我市经济社会发展呈现出以下特点：
三次产业比重结构还不尽合理。与05年相比,第一产业提高了0.7个百分点，第二产业持平，第三产业下降了0.6个百分点。第一产业比重仍偏大，第二产业比重偏小，三次产业结构还不尽合理。第一产业中，由于粮食实现恢复性增长,种植业主要产品产值明显增加,热带水果收获喜人,畜牧业发展势头强劲,渔业生产平稳发展，农林牧渔业完成增加值162161万元,同比增长11.5%,第一产业的比重有所提高。其中粮食总产量8.9万吨，同比增长52.1%；干胶产量4075吨，同比下降10.7%；蔬菜总产量15.72万吨,同比增长17.1%；瓜果总产量6.15万吨，同比增长15.8%；水产品总产量和肉类总产量继续获得较快发展，分别完成了61100吨、37171吨，同比分别增长13.9%、5.2%。农业产业结构调整正在不断深化，农业整体效益正在日益提高。第二产业中，由于合理调整了工业规划布局,永青物流、黄河家俱厂等项目在礼纪工业经济园区建成投产,广藿香产业化、万州制药、万杰实业等项目规模不断扩大，促进工业的规模化、集约化发展。工业完成增加值48368万元，同比增长15.5%。全市规模以上工业企业完成工业增加值17511万元，同比增长12.3%;由于旅游项目开发、基础设施建设的发展，全市建筑业完成37675万元，同比增长20.0%，拉动了第二产业的增长。第三产业中，服务业、旅游业继续保持平稳增长。全市消费品零售总额150100万元，同比增长14.3%；全市货物运输量1438万吨，货物周转量128728万吨公里，分别同比增长9.9%、13.2%；全市接待旅游过夜人数268万人次，同比增长0.3%；旅游收入78360万元，同比增长4.8%，旅游收入增长快于游客增长。
固定资产投资快速增长，重点建设项目成果丰硕。由于神州半岛旅游项目基础设施工程、北坡供水工程、中小学危房改造工程、农村道路通达工程、石梅湾旅游区、博鳌特别规划区道路、兴隆温泉大道改造、城北新区、美国芦荟水疗度假村、艾美五星级酒店等一大批重点建设项目的稳步推进，中海永青、黄河家俱厂、广藿香产业化等项目全部建成投产，带动了我市固定资产投资的快速增长，全市固定资产投资完成150142万元，同比增长31.5%。
进出口总值略有增加，外资利用大幅增长。全市完成进出口总额604万美元，同比增长2.0%；其中出口493万美元，同比下降2.8%。实际利用外资3865万美元，同比增长38.0%。
财政收入保持增长，GDP含税率亟待提高。全市地方财政收入完成16598万元，同比增长23.3%，其中一般预算收入14856万元，同比增长16.8%。GDP含税率5.0%，亟待进一步提高。
城乡居民和农民收入增加，人们生活水平继续提高。全市在岗职工人平均工资15213元，同比增长23.0%；城镇居民人均可支配收入7940元，同比增长15.1%,高于GDP增速2.4个百分点；农民人均现金收入3698元，同比增长11.0%。人民生活水平不断提高。
社会事业稳步发展，教育、文体、卫生等基础设施进一步完善。2006年，全市共投入资金5541万元，新建与改造校舍面积6万多平方米，农村办学条件进一步改善；投入资金218万元，新建改造乡镇医疗业务用房4032平方米，全市医疗卫生条件得到进一步改善，群众看病难问题得到进一步解决；通信网络进一步加强，06年新增6个村委会27个自然村看上了有线电视；文明生态村建设成果显著，公众环保意识增强；城市基础设施不断加强，城市功能得到进一步提升。
在看到成绩的同时，我们更要清醒地认识到我市经济社会发展方面存在的问题。一是经济总量小和质量不高,“三低一小一滞后”的矛盾仍然突出;二是特色产业和品牌产品较少。此外，市场经济秩序还不够理想，社会诚信度不高，发展环境有待进一步改善。对这些问题必须高度重视，采取有力措施逐步加以解决。
二、2007年工作计划
全面落实科学发展观,继续实施“大企业进入、大项目带动”发展战略，在2006年打下的“十一五”规划良好开局基础上，保持这种势头并有所加快发展步伐，根据全市经济工作的总体要求，2007年经济社会发展的主要预期目标是：
全市生产总值增长12%以上；
全社会固定资产投资增长26%以上；
社会消费品零售总额增长12%以上；
外贸进出口总额增长50%以上；
利用外资总额增长19%以上；
地方财政收入增长13.1%以上；
城乡居民可支配收入增长12%以上；
农村居民家庭人均纯收入增长10%以上；
新增就业岗位5000个，有组织转移就业10000人，城镇登记失业率控制在4%以内；
人口自然增长率控制在8.5‰以内。
实现2007年的发展目标必须落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，坚持实施“投资拉动、城市化带动、龙头企业驱动和园式启动”的经济发展战略，充分依托利用资源，加快建设社会主义新农村，不断加快调整和优化经济结构。巩固和提高第一产业、适度发展第二产业、以全面打造旅游强市为主加快发展第三产业，注重发展循环经济。主攻“三低一小一滞后”的主要矛盾。按照省委四届七次全会提出的“五个必须”：必须努力转变经济增长方式，培养经济发展内动力，实现国民经济持续快速健康发展；必须坚持人与自然和谐相处，努力打造环境特色；必须大力调整经济结构，努力打造产业特色；必须深化改革、扩大开放，努力打造体制特色；必须坚持经济建设、政治建设、文化建设和社会建设“四位”一体，努力构建和谐万宁。做到“五个坚持”：坚持贯彻落实国家宏观调控战略方针；坚持改革开放为动力；坚持调整经济结构为主线；坚持走新型工业化道路，坚持富民政策。努力实现“五个新突破”：农业结构调整优化取得新突破；新型工业壮大发展取得新突破；各项社会事业发展取得新突破；改善投资环境取得新突破；打造体制特色取得新突破。重点抓好以下工作：
（一）优化产业结构，打造旅游强市。
加大调整优化三次产业结构和经济增长方式转变的力度，增强自主创新能力，实现旅游模式转型，在创新中打造万宁旅游新特色。一是坚持高起点规划、高标准建设，高水平管理的方针，抓紧做好旅游业发展总体规划的编制工作，不断优化旅游产品结构，依托资源优势，开发三种特色旅游产品：即依托109公里黄金海岸带，开发突出滨海度假康乐旅游文化；依托温泉、南药、热作、美食、演艺和多国风情等有利条件，开发和提升兴隆康复疗养旅游产品；高标准改造兴隆旅游区和高水平开发东山岭旅游区，突出万宁东南亚文化、温泉文化、佛教文化、人文文化等文化旅游产品。继续策划和开展文灯节、美食节、东南亚风情文化等旅游促销活动，提升万宁旅游的知名度和吸引力。二是加快建设神州半岛、博鳌(万宁区)、石梅湾、日月湾等精品景区、度假休闲区项目，开发旅游品牌，提高我市滨海休闲度假旅游档次。三是积极开发热作、瓜果、花卉等生态农业观光游，增加旅游景点。四是进一步优化客源结构和旅游产品结构，加强旅游区综合治理，规范旅游市场秩序，加强诚信建设，树立万宁旅游良好形象。
大力发展现代服务业。加快发展教育培训、医疗保健、现代物流、交通运输、信息服务、社区服务等。突出发展商贸物流业，高标准规划商业网点，积极发展信息、金融保险、房地产物业等中介服务业。大力发展餐饮、文化娱乐、运输等传统服务业，鼓励社区服务业，完善综合服务功能，提高服务层次。
以资源优势为依托，发展特色加工业。在坚持不污染环境、不破坏资源、不搞低水平重复建设的“三不”原则的前提下，加快工业区域布局调整步伐，尽快形成富有特色的产业发展基地。一是不断壮大园区经济。一方面要加快礼纪农产品加工园区规划建设，尽快形成以果蔬加工、热带果汁加工、旅游食品（工艺品）、保健品、南药、木制品加工为主导产业的农业产业化工业发展园区；另一方面要加快钛锆矿产品深加工园区建设，发展海绵钛、高钛铁等产业，提高钛锆矿产品附加值，使我市资源加工业由分散走向集中，形成集群优势，走上园区化的发展道路，实现工业的跨越式发展。二是要不断优化投资环境，采取多种灵活方式、手段，敞开大门，形成大开放的格局，加大招商引资力度，扶持一批技术先进，资金雄厚的工业龙头企业，借助外力发展新型工业，为工业经济发展注入活力。
（二）推进社会主义新农村建设，实现“三农”工作新突破。
按照省委、省政府与市委、市政府部署的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实稳步地推进社会主义新农村建设。一是以“调精种植业、调大畜牧业、调强海洋渔业”为重点，调整优化农业产业结构。鼓励引导农民以市场为导向，着重发展热带高效农业、畜牧业和海洋渔业，大力发展农副产品加工业和以农产品储藏、运销为主的服务业，大幅度提高非农产业的比重。重点抓好畜牧、水产养殖、海洋捕捞、热作、果蔬、水产品、林业等优势特色农业的农产品生产和加工基地建设，积极培育和壮大农业产业化龙头企业，拉长产业链。继续加大对农业的投入，想尽办法，争取国家和省大力支持，加强农村基础设施建设。抓好农村“五大”（即农田水利建设、农村电网改造、县乡公路改造、良种良苗基地建设）、“六小”（即农村人畜饮水、民房改造、改水改厕、农村沼气、广播电视村村通、文明生态村建设）工程。继续建设万宁水库、军田水库除险加固，小海防潮堤工程和港北供水工程。把农村沼气和农村饮水安全项目建设与推进文明生态村建设有机结合起来，启动石梅湾、神州半岛供水工程建设项目，新增农村沼气池2200个，新建文明生态村121个。三是大力发展农村公共事业。重点抓好基础教育，注重农村职业教育的发展，加快劳动力市场建设，为转移农村富余劳动力服务。以镇卫生院建设为重点，逐步建设起适应社会主义市场经济体制要求和农村经济发展水平的农村卫生服务体系，健全市、镇、村三级服务网络，完善农村公共卫生和农村合作医疗制度。继续实施好“村村通”广播电视工程。四是引导农民向非农产业转移。认真落实改善农民工进城就业环境的各项政策措施，继续加大对农民的生产经营技能培训力度，扩大劳务输出，争取全年有组织转移10000个农村劳动力。五是多渠道促进农民增收。按照“多予、少取、放活”的方针，巩固农村税费改革成果，进一步清理整顿涉农收费，采取有效措施抑制农业生产资料价格过快上涨，降低农业生产成本，实现农民增产增收。六是继续深化农村改革，积极推进小城镇建设，加快城市化建设进程。
（三）提升基础设施水平，增强经济社会发展的保障力。
继续加强基础设施建设。特别要千方百计加大对城北新区、兴隆旅游区、神州半岛、博鳌(万宁区)、日月湾等重点区域投资力度，促使污水、垃圾处理厂尽早开工建设，加快改造城乡公路，进一步完善城市功能，为经济社会快速健康发展提供有力保障，增强发展后劲。继续增加对公共服务和社会事业基础设施的投资，改变社会事业建设滞后的状况。
（四）继续深化改革，扩大开放，着力打造体制特色。
加大改革创新力度，务必在重点领域、关键环节和政府职能转变的改革上取得新突破。一是加大力度改革行政审批体制，规范完善行政审批制、首问制、行政首长负责制，打造服务型政府。二是规范政府投资管理，提高投资效益。三是加强对社会投资的引导和调控，确保投资良性循环。四是要加快国有企业的改革，推进我市国有企业实现国企职工“双退”的目标，促进非公经济发展。五是建立健全中小企业信用担保和开发性金融合作体系，改善金融环境，拓宽非公经济融资渠道，解决融资难问题。
（五）加快社会事业发展，努力构建和谐万宁。
从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，务必在构建和谐万宁方面迈出新步伐。一是加快发展科技产业，引进和推广先进适用技术和高新技术。二是优先发展教育事业，把“两基”攻坚作为主要工作目标，保证中央和省专项资金实施的工作实效和质量，加快发展中等职业教育，全面推进职业教育实训基地建设；筹建万宁优质高级中学，加快普及高中教育，提高高等教育水平；鼓励扶持民间投资办教育事业。三是加快医疗卫生建设，积极筹建市第二人民医院和市中医院。四是确保广播电视综合大楼、东山岭广播电视发射台机房和配套设施如期开工建设，加快筹建市文化中心。五是完善“三集中”扶贫机制，进一步提升基础设施水平，进一步解决上学难、走路难、看病难、饮水难问题。
切实抓好就业再就业。落实好就业再就业的各项优惠政策，拓宽就业渠道，鼓励自主创业，抓好就业培训，确保实现新增城镇就业岗位5000个。重点解决好下岗失业人员再就业和重组关闭破产企业的职工安置，高校毕业生的就业以及退役军人的就业安置工作。扩大养老、医疗、失业等社会保险的覆盖面。积极探索建立、完善城乡居民最低生活保障制度。
强化社会治安综合治理。坚决打击违法犯罪分子，确保人民群众生命财产安全，维护正常的生产和生活秩序。强化安全生产、食品药品安全管理。完善应对突发事件的应急机制和应急物资储备。完善社会救助机制。抓好对城乡困难家庭、弱势群体的救助。加强政府工作。认真解决各种损害群众利益的问题，妥善处置，努力维护社会稳定。打造平安万宁。
坚持科学发展观。加强环境生态保护，坚决取缔破坏生态、污染环境行为，实行污水达标排放、垃圾无害化处理，保证青山常在、绿水常流、蓝天白云的良好生态环境，实现人和自然的和谐共存。
我县于1980年被列为国家“老、少、边、穷”县，1986年被列为国家贫困县，1993年因农民人均年收入超出国家界定标准13.6元退出国家贫困县。近年来，在中央、省、市的关心支持下，我县认真贯彻落实上级扶贫攻坚和强农惠农政策，自我加压，奋力追赶，牢固树立“发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本”理念，不等不靠、主动作为，大力实施“强攻工业、主攻旅游、产业兴县、富民强县”发展战略，农民收入稳步提高，农村面貌不断改观，全县经济社会事业发展呈现出良好的态势。2012年，全县生产总值增长11.5%；财政总收入增长30%，连续四年实现“三年翻番”。今年上半年，全县实现生产总值13.8亿元、财政总收入2.5亿元，分别增长10.6%和28.9%；农民人均现金收入、城镇居民人均可支配收入分别增长24.6%和13%；500万元以上固定资产投资、财政总收入、规模以上工业增加值、外贸出口、农民人均现金收入等5个指标增速列全市首位。
二、主要工作措施
1．坚持村庄整治推进。一是扎实推进新农村建设。把扎实推进新农村建设作为扶贫攻坚整村推进的有效载体，以做优做大村庄规模为突破口，突出抓好村镇联动、村落连片、综合示范区建设、公路沿线整治，着力改变农村面貌。截至目前，全县先后共完成了589个省批建设点村庄整治任务（含2013年68个省批建设点），涉及23600多户农户、92000多人直接受益，改路、改厕、改水“三改”基本到位，16200农户改造了住房。打造了一大批如古井、古松、客家源、大畲旅游新村等独具特色的乡村旅游新村、文化新村、生态新村。二是推进农村危旧土坯房改造。把农村危旧土坯房改造作为贯彻《若干意见》、促进扶贫攻坚的首要大事、开局工程和民生工程，2012年完成了4770户农村危旧土坯房改造，2013年市下达我县的农村危旧土坯房改造任务为14410户（其中新建和维修加固9063户，拆除空心房5347户），截止到9月6日，全县落实改造对象9208户、已开工6184户、完工1431户，拆除空心房3985户。全县规划建设的50个危旧土坯房集中改造点已全面启动建设。
2.坚持产业发展推进。一是做优农业产业促农业增效。通过多年加大农业产业结构调整力度，基本形成了“田里烟、莲、稻三分天下，山上油茶、果业、香樟三业并举”的农业产业格局，今年种植烟叶3.2991万亩、白莲4.5万亩，收购烟叶9.4773万担、预计收购干莲3500吨以上，白莲、烟叶两项产业可实现农民人均增收约1500元。此外，全县油茶面积达10万亩，香樟面积达5万亩，成为新兴农业产业，我县被列为“中央财政现代农业油茶产业项目示范县”，并连续多年在国家、省组织的年度油茶发展业绩考核中名列前茅。二是突出“一村一品”促农民增收。通过科学规划、实施“一村一品”产业发展，并将科技扶贫资金、扶贫贴息贷款等向重点村集中投入，各重点村已逐步形成了适合自己的“一村一品”主导产业，如：木兰乡东坑村63户农户自行组织成立了“县山地土鸡养殖专业合作社”。该社山地鸡年出栏量达30万只，年产值达1500万元。在经营管理过程中，做到了“五个统一”，即统一进苗、统一技术培训、统一防疫、统一品牌、统一销售。种源生态农业科技开发有限公司在小松镇瑶上村建立蔬菜种植基地300亩。带动基地农户500户，其中贫困农户240余户，通过“公司＋基地＋农户”的经营模式不仅带动企业的发展，也使农民增加了收入。琴江镇大畲旅游新村，依托通天寨景区，捆绑新农村建设、旅游、扶贫开发、农村危旧土坯房改造、产业发展等项目资金，努力打造一个“客家气息浓郁”宜居、宜游、宜业新型村落。年接待游客达200万人次，为当地农民创收人均达3000元以上，使该村农民既改了房又致了富。2012年，琴江镇大畲旅游新村被评为全省首批4A级乡村旅游点。三是发展旅游带动服务业和农产品销售。依托我县丰富的旅游资源，已建成通天寨4A级景区、大畲乡村旅游示范区、九寨温泉、赣江源漂流等四大核心景区，成功举办两届乡村旅游文化节。今年1-8月，累计接待游客87.3万人次，同比增长29.8%，旅游总收入2.33亿元，同比增长32.4%。旅游促进了城乡餐饮酒店业的发展，使农村一大部分人员转移到服务业脱贫增收。通天寨景区、赣江源景区周边农民依托旅游的驱动，经营宾招酒店和经销土特产品，增加了收入。
3．坚持项目建设推进。一是加快项目建设进度。目前，我县共有国家和省级贫困村29个，占行政村总数的22%，上级下达整村推进资金1216万元，其中：省级贫困村项目资金290万元，国家贫困村项目资金66万元，危旧土坯房改造资金420万元，2013年整村推进（村庄整治）440万元；截止目前，贫困村申报项目140个，已完工项目109个，占申报项目总数的77%。二是加强项目对接工作。我县根据《若干意见》出台了35条实施意见，编制了《县连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划》，加强项目储备，目前已编制重大项目385个，总投资达476亿元，其中投资亿元以上的重大项目180个；积极申报争取国家、省扶持资金或报批的项目102个，总投资128.9亿元，为把国家政策尽快转化为项目、促进新一轮扶贫攻坚尽快取得实效打下了坚实基础。
4．坚持社会扶贫推进。一是推行“三联系一挂职”机制。全面推行县领导联系乡、县直部门联系村、干部联系户、新列后备干部和新聘工作人员到村挂职锻炼，全县29名县领导联系10个乡镇，每人挂点一个国家或省级重点扶贫村，落实“领导挂点、部门包村、干部帮户”扶贫开发工作责任制，有力推动了扶贫开发工作的落实。二是成立县老区促进会。加强与上级老区促进会和社会各界的联系沟通，为争取更多的社会扶贫资金提供了平台。2012年，钨业集团公司向县老促会捐助5万元作扶贫救助资金。三是积极争取上级帮扶。省委、省政府“四个一”组合式扶贫举措，省财政连续十年每年1000万元的专项扶贫资金，将为我县扶贫工作提供强有力的资金支撑。四是深入推进“三送”工作。积极推行“三代”、“六民”工作机制，开展“五进农家五同步”活动。今年，县财政出资2000万元，分两批实施376个交通、水利等“三送”民生工程项目，项目覆盖全县131个行政村。
三、存在的主要困难
1.经济发展水平低，农村贫困面较大。2012年，实现生产总值31.06亿元，仅占全国的0.06‰、全省的2‰；财政总收入3.9亿元，是全省唯一一个财政未过4亿元的县，绝对值仅占全国的0.03‰、全省的2‰。实现人均生产总值11085元，仅为全国的28.8%、全省的38.5%；人均财政总收入1226元，仅为全国的14.1%、全省的26.9%；城镇居民人均可支配收入9918元，仅为全国的40.4%、全省的49.9%；农民人均纯收入3556元，仅为全国的44.9%、全省的45.4%。全县农民年人均纯收入在2300元以下的贫困人口还有76935人，占全县农业人口的29%。
2.基础设施欠账大，自身“造血”功能弱。一是交通基础设施落后。仍有15个行政村不通客车，有四级以下低等级公路460公里，四、五类危桥38座；仍有757个村小组、1251个自然村未通公路。二是农田水利设施薄弱。还有24座及393座重点山塘存在安全隐患，有20座小（2）型病险水库需要除险加固，4000多座山塘需要加固整治，还有60%的灌区需要配套改造。三是农村人畜饮水极不安全。还有77个行政村、1255个村民小组、1745个自然村、38847户农家不通自来水，涉及人口75900人，多数农民的饮用水基本上是溪水、河水、井水、塘水等不安全用水。四是电力供应能力差。只有110KV输变电站，高峰时期突然断电现象时有发生。
3.农业产业化程度低，农民持续增收难。农民增收的主要传统产业烟、莲、稻，受自然灾害和市场波动影响，效益不高，特别缺少技术研发和产业培训支撑，产业深加工跟进难，农业产业附加值低，农民持续增收难。此外，我县人均耕地仅为0.63亩，外出务工者具备专业技能的人少，大多从事体力型劳动，收入微薄，务工要脱贫也很难。
四、下一步工作打算
切实加快扶贫攻坚工作，是推进苏区振兴发展的重要途径。我县将紧紧抓住国务院扶贫办对口支援我县发展机遇，全力推动扶贫攻坚工作上台阶、上水平，努力为振兴发展当好“助力器”。
1.以整村推进改善贫困村人居环境。按照建设和谐秀美乡村的总体要求，将整村推进与新农村建设、土坯房改造有效衔接，加大贫困村危旧土坯房改造基础设施建设力度，确保每个点改造整治到位，贫困村人居环境得到更大改善。
2.以“建档立卡”落实扶贫到户政策。提高扶贫精准度，对国家新扶贫标准下农村扶贫对象基础信息数据进行统计分析，完善扶贫对象动态识别机制，通过项目规划到户、资金扶持到户、产业发展到户、素质提升到人、帮扶责任到人、档案建立到人，确保扶贫到户政策全面落实。
3.以模式创新加快移民搬迁步伐。通过与新农村建设、危旧土坯房改造、生态建设、圩镇建设、工业园区建设相结合，提升移民搬迁工作。到2022年，计划投资5720万元，完成4084户14300人的深山移民及地质灾害避灾移民任务，精心打造100个集中移民安置点。
4.以产业扶贫提高贫困群众生活水平。争取开展中央公益金、贫困村互助资金、扶贫到户贷款贴息、扶贫项目贷款贴息等试点工作，重点培育壮大扶贫龙头企业和贫困村特色产业发展，努力构建“一乡一业、一村一品”的产业发展格局，拓宽贫困群众增收渠道。特别是立足丰富的旅游资源，加大旅游扶贫工作力度，努力将打造成旅游扶贫示范县。
5.以智力扶贫提高贫困群众自我发展能力。坚持“输血”式扶贫向“造血”式扶贫转变，大力实施“雨露计划”、农村劳动力转移等培训工程，增强贫困群众自我发展的能力。到2022年，实现农民培训全覆盖，普遍掌握1-2门实用技术。
6.以专项扶贫营造浓厚氛围。整合政府和社会资源，建立全社会参与扶贫工作机制，组织好县直单位（企业）定点扶持贫困村、党员干部结对帮扶贫困户，落实各项帮扶措施。围绕中央开展行业扶贫的新要求，着力推进行业扶贫，积极推动行业部门支持扶贫的责任全面落到实处。
五、几点建议请求
作为全省、全市发展最落后的县，人民常常为自己拖了全省、全市的后腿感到不安，感到自责，我们做梦都想尽快甩掉倒数第一的帽子，早日脱贫，与全国人民同步迈进小康社会。但要实现这宏伟目标，仅靠自身的努力是远远不够的，需要上级给予我们高度的关注与特殊的扶持。
1.逐年增加扶贫重点村个数。131个行政村中在“十一五”、“十二五”期间被列为扶贫开发重点村的只有50个，占总行政村的38.2%，还有81个行政村未实施整村推进工作，这些村农业基础设施薄弱，生产条件差，村容村貌亟待改善。为此，请求上级对实行差异化扶贫，帮助老区群众尽快脱贫致富。逐年增加贫困村的数量，力争到2022年全县131个行政村都能享受到扶贫重点村的扶持政策。
关于加强农业和粮食工作的意见和省政府扶持粮食生产的12条措施。严格执行基本农田保护制度，严禁将基本农田用于非农建设。补贴农民，争取国家财政转移支付资金7883万元，抓好2个县的粮食直补和2个县的良种补贴，直接补贴到农户资金1286万元；采取多种措施降低化肥最终零售价格，真正让利于农民。抓优质良种工程，推广水稻良种83.61万亩，良种率达91.4%；推广杂交玉米良种67.4万亩，良种率达80.2%；推广小麦良种27.6万亩，良种率达71.5%；推广优质透心绿蚕豆4.5万亩。抓传统栽培技术和新技术示范，推广水稻旱育秧技术73.9万亩，普及率达80.8%；完成玉米育苗移栽9.7万亩，地膜覆盖栽培9.4万亩；推广旱作立体栽培41.2万亩,农作物专用肥62.3万亩；完成生物多样性优化栽培22万亩，烟后晚秋玉米示范1.93万亩。抓样板工程和科技培训和玉米大小斑病为主的病虫害防治等措施。各项政策落实执行到位，切实保护和调动了广大农民的种粮积极性，全市农业产业结构调整稳步推进，稳定了粮食播种面积，达322.5万亩，增2.3万亩，粮食产量达88万吨，增4.29万吨，增长5%。加强优质粮食基地建设，调优品种品质结构，发展粮食加工转化，优质粮食面积比去年扩大14.2万亩，粮食精深加工实现产值3406.4万元，粮食综合生产能力和种粮比较效益明显提高。
（二）优化优势农产品区域布局，提高农业发展质量和效益。坚持省委“围绕增收调结构，突出特色闯市场，依靠科技增效益”的思路，通过编制《XX市优势农产品区域规划》引导全市农业结构调整，启动了18类优势特色农产品区域规划，着力建立一批布局合理、特色鲜明、竞争力较强的产业带。
烟草、蔗糖、茶叶、蔬菜等优势产业进一步向优势产区集中，新兴产业培植步伐加快。烤烟收购64.62万担，烟农增收7600万元，税收增1671万元；香料烟收购7.1万担，烟农收入2850万元；甘蔗总产可达225万吨，增25万吨；茶叶产量1.25万吨，产值1.5亿元，分别增长9.6%、3.5%；蔬菜32万亩，产量36.5万吨，产值突破4亿元。咖啡豆产量6000吨，产值5400万元，种植亚麻1.83万亩、蚕桑3.53万亩、试种工业用无毒大麻1800亩，山葵、茉莉花和花卉、天然药物产业培植取得进展。
加强优质农产品基地建设，提高农产品质量安全水平。实施冬季农业开发项目65.15万亩，实现产量94.2万吨，项目区农民人均增收32元；新建优质农产品基地15.6万亩；全市已有21家企业的33种产品通过国家和省无公害农产品认证，获得无公害农产品基地认定面积40.66万亩，3户企业分别通过了绿色食品认证和有机食品认证。
大力调整种养业结构，畜牧业和林业快速发展。认真落实市委、市政府《关于加快畜牧产业发展的决定》，投入畜牧业发展资金近2亿元，建设优质畜产品优势产区，发展专业化、规模化养殖，推进畜牧产业化经营，畜牧业呈现了强劲的增长势头。全市完成肉类总产量16万吨，实现畜牧业产值16.1亿元，分别增长10%、16%，农民人均畜牧业增收157元。林业围绕产业发展和生态建设，以核桃产业发展为突破口，加大对木材加工、林纸和特色经济林产品加工三大林业支柱产业的扶持力度，着力培植林业经济新的增长点，全年共完成绿化造林8万亩，实现林业总产值12.48亿元，增长13.1%。
（三）扶持龙头企业，加快农业产业化经营。全市以畜产品、新兴生物资源开发和特色食品加工为重点大力扶持发展农业龙头企业。市财政安排资金200万元扶持30户市级龙头企业，争取到省级资金275万元扶持10户省级龙头企业，新建了丝麻加工、食品加工及畜产品开发等一批项目。全市农业产业化龙头企业已达85户。在云南省率先成立了农村合作经济组织管理办公室，扶持农村新型合作经济组织的发展。促进了全市农业产业化经营的发展。
（四）增加农业投入，增强农业发展后劲。我市在财力紧张的情况下，积极调整财政支出结构，向上争取项目和资金，努力增加支农投入。积极创新农村投融资机制，通过改革产权制度，采取补助、贴息等方式，吸引金融资本和社会资本投资农业。全市投入各类支农资金达8亿元，其中市级财政投入2400万元，增长7.7%；新增农业贷款余额1.47亿元，增长8.7%，确保了农业和农村基础设施建设和生产发展。全市完工各类水利工程4502件，新增灌溉面积2.44万亩，改造中低产田3.07万亩，治理水土流失面积27.7平方公里，解决了8.78万人的饮水困难；新建农村沼气池1.6万口，累计建成沼气池4.1万口，每年可节约木材10.25万立方米；小水电代燃料生态工程试点初显成效，改善了农业和农村生产生活条件。全力抓好抗灾救灾工作，投入救灾资金1981万元、恢复建设资金5250万元，切实保障了灾区人民的生产生活和恢复重建工作的顺利进行。
（五）加大扶贫攻坚，改善农村经济社会发展条件。全市投入扶贫开发资金1.98亿元，抓落实安居温饱工程、易地开发、劳务输出、产业结构调整等扶贫开发重点工作措施。实施整村推进工程19个村委会、56个自然村，完成了8350人的国债易地开发续建项目和本年度1000人的转移安置任务，使5470户特困农户告别茅草房、杈杈房，住进了安居房，解决了3万绝对贫困人口的温饱问题。农村劳务输出工作迈出新的步伐，市委、市政府成立农村富余劳动力转移及劳务输出工作领导小组和农村劳动力资源开发促进会，把劳务输出作为一项产业来抓，全年转移农村富余劳动力25.8万人次，其中有序组织输出4100人，劳务收入2.02亿元，增长5.2%。改善办学条件，救助贫困学生，加强“两基”工作，农村教育事业有新发展。农村新型合作医疗试点进展顺利。全面推行农业人口独生子女“奖优免补”政策，有15297户取得了农业人口《独生子女光荣证》。推进小康文明新村建设，广泛开展农村“十星级文明户”创建活动，建成小康文明新村试点214个。
（六）深化农村改革，维护好广大农民的根本利益。完成农村税费改革试点工作第一阶段任务，全市农民税费负担减轻4880万元，减负率达58.4%，人均减负22.9元，亩均减负24.4元，达到了“村村减负、户户受益”的目的。深化供销社、粮食流通体制、农村教育体制改革和新型合作医疗改革试点，完成村级换届选举，扩大了农村基层民主，使改革成果惠及广大群众，维护了农民的根本利益。我市各级党委、政府和广大农村基层干部结合实施“云岭先锋”工程，把学习贯彻《云南省农村工作守则》的着力点放到真抓实干上，充分尊重农民的首创精神和生产经营自主权，不断改变主要依靠行政手段抓生产的简单做法，走以规划、组织、服务引导农户调整农业结构的路子，遵循市场经济规律发展农村经济的水平明显提高。
我市2004年农业和农村发展呈现较好形势，是市委、市政府牢固树立和认真落实科学发展观，加强对农业农村工作的领导，加大对“三农”工作的支持力度，全市上下齐心协力、各方面大力支持的结果。在看到成绩的同时更要清醒认识到当前我市农业和农村发展仍然处于艰难的爬坡和攻坚阶段。从总体上看，2004年我市农业农村经济发展的许多方面带有恢复性质：一是粮食虽然增产，但粮食综合生产能力和比较效益并没有得到实质性提高。去年粮食增产主要得益于政策性因素和粮价回升，并非整体生产经营水平的根本提高，而农业生产资料价格的上涨，则在相当程度上削减了粮价回升的增收效果。保护和提高粮食综合生产能力的任务仍然十分艰巨。二是农民收入虽然实现较快增长，但城乡居民收入差距扩大的趋势并没有扭转。我市农民人均纯收入仅相当于城市居民可支配收入的20%，两者收入差距比例为1:5，呈继续扩大的趋势，而且地区间发展不平衡的问题突出。三是农业投入虽然增加，但支农投入稳定增长的机制不健全。农村资金短缺，农民贷款难，依然是制约农业和农村经济发展的突出问题。四是农业科技虽然在粮食增产、农民增收过程中发挥了积极作用，但农业科技的支撑能力并没有明显增强。农业科研投入不足，创新能力不强，推广体系薄弱，农民科技文化素质比较低，严重制约着我市农业增长方式的根本转变。五是农村改革虽然取得很大进展，但长期影响农业发展的体制性障碍并没有消除。从根本上改变城乡二元结构，构建各种要素在城乡之间合理流动的市场体系，建立农村劳动力转移的良性环境，还需要一个长期的过程，对于保山这样的农业市来说，城乡统筹发展的任务更为艰巨。在这样的形势下，我市“三农”工作依然面临严峻考验，农业和农村发展的不确定因素、不利条件和实际困难都还比较多。面对诸多不利条件，我们必须把握“三农”工作的主动权，把问题看得深一些，把困难估计得足一些，把对策想得周全一些，进一步坚定信心，振奋精神，坚持加强“三农”的决心不动摇，坚持扶持“三农”的力度不减弱，坚持强化“三农”的工作不松懈，更加扎实地做好各项工作，不断探索发展农村经济、增加农民收入的新途径，不断开创农业和农村工作的新局面。
2005年我市农业和农村工作面临的机遇及需要抓实的工作：做好2005年的农业和农村工作，对于全面完成“十五”计划任务，为“十一五”发展奠定基础，促进经济社会健康发展，具有十分重要的意义。2005年我市农业和农村工作的总体要求是：认真贯彻党的十六大、十六届三中和四中全会、中央和省委农村工作会议及市委一届七次全会精神，全面落实科学发展观，按照统筹城乡发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，围绕提高农业综合生产能力这一主题，进一步加大农村改革力度，加大农村投入力度，加大“三农”工作领导力度，稳定、完善和强化各项支农政策，加快科技进步，继续调整农业和农村经济结构，推进扶贫开发，拓展农民就业领域，创新农村工作机制，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，农村经济社会全面协调发展。
主要目标：实现粮食总产90万吨；完成农村经济总收入59.11亿元，增长4.7%；农民人均纯收入1800元以上，增长5%以上；农业总产值57.3亿元以上，增长5%以上；畜牧业产值17亿元，肉类总产17万吨，分别增长5.6%和8.3%；完成人工造林15万亩，实现林业总产值13亿元以上；实现乡镇企业增加值12.6亿元，增长10%；力争投入扶贫资金1.6亿元以上，解决2.5万绝对贫困人口（农民人均纯收入667元以下）的温饱问题；转移农村富余劳动力30万人次，劳务收入3亿元以上；加强农业和农村基础设施建设，水利水电完成投资9.16亿元，投产装机9.65万千瓦；扶强一批龙头企业，加快农业产业化进程；农村教育、卫生等社会事业有较快发展。
为了实现上述目标，以提高我市农业综合生产能力为重点，必须抓好以下几个方面的工作。
（一）加强领导，提高解决“三农”问题的能力
胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上明确指出：“农业是安天下、稳民心的战略产业，必须始终抓紧抓好。纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”在中央经济工作会议上，他再次强调：“我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。我们应当顺应这一趋势，更加自觉地调整国民收入分配格局，更加积极地支持‘三农’发展”。中央“两个趋向”的重要论断，立意高远、内涵深刻，是我们党在新形势下对工农关系、城乡关系在思想认识和政策取向上的进一步升华，对于我们科学认识和把握经济社会发展规律，正确处理新阶段的工农关系和城乡关系，落实统筹城乡发展方略，切实做好新阶段“三农”工作，具有重大的指导意义。
我市经过20多年的改革与发展，农业和农村发生了巨大变化，但我市以传统农业为主体的生产格局、“资源型、趋同化、低度化”的产业和产品结构还未根本改变，农业比较效益低、农村城镇化滞后、农民收入水平低、发展差距拉大特别是农村社会事业发展差距大的状况也还未根本改变，我市仍处于工业化的起步阶段，市场化、工业化和城镇化水平低。与全国、全省相比，工业反哺农业、城市支持农村的能力还比较薄弱，统筹城乡经济社会发展的任务也更为艰巨。各级党委、政府要真正把认识和行动统一到中央和省委加强“三农”工作的决策和部署上来，坚持以科学发展观统领“三农”工作，深刻领会和正确把握中央关于“两个趋向”的重要论断，增强加快农村发展、改变城乡二元结构的紧迫感和使命感，努力把握新阶段“三农”工作的客观规律，积极探索解决“三农”问题的新途径，不断提高解决“三农”问题的能力。要从各地实际出发，切实贯彻落实好党在农村的各项方针政策，做好农村发展的各项工作。市、县区要建立和完善协调制度，对涉及全局性的重大问题以及难度较大、久拖不决的问题，要加强调研协调，督促有关部门解决。要建立有约束力和可操作性的工作落实机制，做到长远有规划，近期有部署，年度有目标，措施有保障，结果有奖惩。各级涉农部门要把支持农业作为自己义不容辞的责任，强化依法行政，切实搞好对农业和农村工作的引导服务和宏观指导。要进一步加强农村基层组织建设，巩固党在农村的执政基础。要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，与实施“云岭先锋”工程、落实《XX省农村工作守则》有机结合起来，深入开展农村党建活动，进一步加强农村基层组织建设。
（二）加大政策扶持力度，进一步调动农民生产积极性
加大对种粮农民的补贴和农业税减免力度。继续实行对种粮农民的直接补贴和扩大良种补贴，并逐步提高补贴水平。要完善各项补贴的具体办法，使政策更加简捷地落到实处，更加及时直接地让农民得到实惠。继续落实完善退耕还林由补粮食改为直接补现金的政策。扩大农业税减免范围，落实好龙陵、施甸、昌宁、腾冲四县从今年起实行免征农业税、隆阳区农业税降至2%的政策。减免农业税后，为保证乡村机构正常运转，确保农民负担不反弹，有关部门要及时做好专项财政转移支付工作。
优化支农资金支出结构，加大投入。市、县区新增财政支出、固定资产投资及农业综合开发、以工代赈、生物资源开发创新等项目资金要向“三农”倾斜，对农户投工投劳开展小型农田水利设施建设要给予一定的资金补助。市级支农资金重点安排解决农业基础设施、促进农业科技进步、农作物病虫害防治、动物防疫、解决贫困群众生产生活条件的项目和工作。市、县区要积极争取中央和省级财政专项转移支付、农田水利、农业综合开发等专项资金。
稳定和完善农村土地承包经营制度。要认真贯彻《农村土地承包法》，保障农民的土地承包经营权。注意保护外出务工农民的土地承包经营权，坚持依法、自愿、有偿、规范的原则，稳妥推进土地承包经营权流转，逐步发展适度规模经营。
（三）调整结构，提高农业产业化经营水平和竞争力
坚持以加快特色食品加工业发展和农业产业化经营进程为突破口，巩固提升粮油基础产业，做大做强烟草产业，着力拓展畜牧、林果、丝麻三大产业，稳步发展蔗糖、茶叶、蔬菜、咖啡、山葵等特色优势产业，努力把保山建成云南重要的农产品生产、加工、出口基地。
一是巩固提升粮油产业。种植粮食面积325万亩，增长0.77%。其中，水稻90万亩、产量41.2万吨，小麦38万亩、产量8万吨，玉米80万亩、产量28.7万吨。油料面积28万亩、产量3.2万吨，增长3.7%和6.4%。要抓好51万亩优质水稻、20万亩优质油菜、5万亩透心绿蚕豆、“保玉七号”繁育、杂交玉米制种等优质粮油基地建设，努力提高粮油单产。
二是做强做大烟草产业。完成烤烟指令性计划和出口备货收购任务74万担，产值46000万元；种植香料烟5万亩，收购产量10万担，种植生切烟1万亩、马里兰烟5000亩。实现烟农增收9000万元、税收增加2700万元的目标。
三是着力拓展畜牧、林果、丝麻三大产业。畜牧产业，要抓紧落实优势畜产品规划，靠科技、建基地、扶大户、搞示范、调结构，加强动物疫病防治，有条件的地方要通过小额信贷、财政贴息等方式，引导发展养殖小区，推进畜牧产业化、现代化进程。林果产业，完成以9万亩泡核桃为重点的经济林果项目建设，发展林下经济作物，巩固发展木材加工、林纸和经济林产品加工三大产业，经济林果产值增长5%以上；丝麻，新植桑园2万亩，面积达5.6万亩，种植亚麻2万亩，发展工业大麻4000亩。
四是稳步发展蔗糖、茶叶、蔬菜、咖啡、山葵等特色优势产业。甘蔗种植面积53万亩，新建2万亩吨糖田，产量230万吨，农业产值3.5亿元，产糖30万吨；茶叶面积35.6万亩、产量1.3万吨，分别增长1.4%、4%，新植名优茶1900亩；蔬菜面积32万亩，产量40万吨、增长9.4%，发展无公害蔬菜20万亩，优质辣椒2万亩；咖啡面积稳定8万亩，力争实现产量1万吨，农业产值6600万元以上；山葵新植3000亩，发展到1万亩；积极发展石斛等中药材及花卉。
市、县区要继续安排扶持农业产业化发展的专项资金，积极筛选、申报省级扶持项目，加大扶持培育产业化龙头企业力度，健全企业与农户利益联结的机制，促进龙头企业更多地接纳农民就业、更好地带动农民致富。要引导和支持农村新型合作经济组织健康发展，切实搞好产前、产中、产后服务。要加大农业对外开放力度，积极争取外来资金和技术，兴办一批起点高、科技含量高、辐射能力强的从事生物资源产品开发加工的“三资”龙头企业，积极发展外向型农业。
（四）大力推进农业科技创新，提高科技对农业的支撑能力
抓好科技进村入户帮扶致富工作。全市计划在三年内组织千名农科人员进百村（企）入万户，培育600个科技示范村，5万户科技示范户，辐射带动30万户农户，150万人增收致富奔小康行动已经启动。今年的目标是：从农业、林业、水利、畜牧部门中抽调农业科技人员1135人，投入资金1亿元，到300个村（企）进行帮扶，带动3万户农户15万人增收致富。要通过组织实施农林水畜扶贫等项目，改善农业生产基础设施状况，提高农业生产综合能力，调整农业产业结构，发展壮大农业技术服务组织，提高农业科技水平和农民科技素质。这项行动，是一项综合工程，各级党委、政府及涉农部门要提高认识，加强领导，精心组织。要坚持政府推动，部门实施，突出重点，分步推进，机制创新，效益挂钩，严格奖惩的原则；要坚持整合资源，整合资金，项目支撑的原则；要坚持与“三农”工作重点紧密结合；要坚持把选拔优秀农科人员到第一线与干部培养任用相结合；要坚持与开展保持共产党员先进性教育活动及推进“云岭先锋”工程相结合。要加大宣传力度，要在实践中不断总结成功的经验。要结合这一行动的开展，加大良种良法的推广力度。实施“种子工程”、“畜禽水产良种工程”，搞好大宗农作物、畜禽良种繁育基地建设和扩繁推广，优先扶持优质高产、节本增效的组装集成与配套技术开发，使良种推广面达85%以上。要在玉米大小叶斑病为主的作物病虫害防治和重大动物疫病防治工作上有突破。
加强农业科技创新能力建设。深化农业科研体制改革，加快特色农业技术研究和农业重大技术推广应用步伐；增加对农业科研的投入，加快改革农业技术推广体系，按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，加大农业技术推广体系的改革力度，积极培育农民专业技术协会和农业科技型企业，发挥农业院校在农业技术推广中的作用。
（五）加强农业基础设施和生态环境建设，提高资源综合利用能力
切实保护好耕地特别是基本农田。严格执行国家耕地保护和有关基本农田占用“五不准”制度，着力培肥地力，提高耕地质量和土地产出能力，完成中低产田改造5万亩，确保基本农田总量不减、用途不变、质量不降。
加强小型农田水利基本建设和抓好重点水利工程建设。认真组织冬春农田水利建设，抓好3922件各类水利工程，新增灌溉面积2.1万亩，治理水土流失29.56平方公里，解决6.33万人的饮水困难。积极探索新形势下农田水利基本建设的新机制，各县区、乡镇要制定本地区小型农田水利建设的规划，组织和引导农民自主投工投劳兴建小型农田水利设施，并加强水利设施的管理和维护。在继续加快施甸县三块石水库、隆阳区明子山水库除险加固和施甸鱼洞水库、昌宁大城水库等续建工程建设进度的同时，深入做好龙陵808水库除险加固工程开工建设的准备工作，隆阳红岩水库、腾冲甘露寺水库、龙陵三岔河水库、芒宽中型灌区、腾冲牧区水利建设等项目的前期工作要取得实质性进展。继续加强11座小（一）型水库除险加固的前期准备。实施好对农民购买节水设备进行补助的试点。
着力推进生态重点工程建设。抓好营林造林和林业管护工作，完成人工造林任务，继续争取实施退耕还林工程，加快退耕还林核权发证工作进度，做好森林生态效益补偿的各项准备工作；新建13000口沼气池、太阳能、改造烤烟烤炉、发展小水电带燃料项目，节约能源；积极发展生态农业和特色农业，培植非木质资源、森林生态旅游、野生动物驯养繁殖和开发利用，全面推进保山生态建设步伐。
（六）加强城乡统筹，促进农村经济社会协调发展
加快小城镇建设和乡镇企业发展，积蓄以城带乡的力量。科学制定规划，以现有的城镇和有条件的建制镇为基础，以产业为依托，以促进农村富余劳动力转移为目标，把发展小城镇与农村产业结构调整、乡镇企业发展、农业产业化经营结合起来，实施政策带动、产业带动、信息带动、市场带动，促进生产要素合理流动，形成城乡互动的格局，实现以城带乡，协调发展。建立完善农业农村信息资源系统，为农村提供信息服务。加强城乡统一互动的劳动力市场、人才市场建设，建立和完善以专业批发市场为中心、网络齐全、功能完备、交易灵活、高效统一的城乡市场体系。加强财政、税收、信贷等方面的政策引导，改善外部环境，促进乡镇企业向小城镇集中，集约利用土地，提高集聚效应，加快发展乡镇企业，繁荣小城镇经济，夯实以工促农的物质基础。
加快农村富余劳动力转移，促进农民充分就业。开发农村劳动力资源、扩大劳务输出、引导和帮助农民就业。实施“阳光工程”、“百万民工培训工程”、“绿色证书”和“新型农民科技培训工程”，充分发挥职业技术学校、职业高中及其他职业技术培训机构的优势，抓好农民工培训，提高农民工职业技能，增强外出就业、稳定就业的能力。建立健全市县乡劳务市场与就业中介组织网络，通过调整结构推动、龙头企业牵动、加快城镇建设拉动、完善保障鼓动、发展非公经济启动、选派干部带动等形式，加快农村富余劳动力转移，力争年内转移农村劳动力30万人次，有序输出劳动力1.5万人以上。
大力发展农村集体经济，拓宽农民增收渠道。省委、省政府高度重视发展农村集体经济，把发展壮大农村集体经济作为解决好“三农”问题的重大举措，进一步完善政策，通过设立扶持村级集体经济发展专项资金、加大财政转移支付力度、提高金融信贷服务水平等措施，扶持集体经济发展，鼓励积极探索集体经济多种实现形式、多渠道、多种模式发展的新路子。按省委、省政府的要求和部署，今年起要在各县区每年重点扶持10个村级集体经济薄弱村，各县区要做好其规划。
突出扶贫开发重点工作，加快贫困地区经济社会发展。深入贯彻省政府在文山召开的全省扶贫工作会议精神，坚持开发式扶贫方针，进一步完善扶贫开发机制，不断加大扶贫开发的工作力度和资金投入，同步推进解决温饱和巩固温饱工作。做好100个以特困村村民小组为单位的整村推进开发试点工作。各地要以村为单位制定和实施扶贫开发规划，一次规划，分步实施，做到最贫困的农民先扶持，最贫困的村先集中力量扶持，先难后易，分期分批解决贫困问题。把落实全省“兴边富民”会议精神、落实三年规划和整村推进扶贫开发结合起来。以强化培训为切入点，努力促进贫困地区富余劳动力转移；以扶持龙头企业为切入点，努力带动贫困地区发展特色产业；以解决贫困群众的急需困难为切入点，抓好7000户贫困户茅草房改造工程；以创新扶贫机制为切入点，巩固和扩大小额信贷扶贫、农户小额信贷和农户联保贷款，从多方面满足农户和中小企业的贷款需求。抓好国债易地开发续建和1500人的易地扶贫安置。有效地整合扶贫项目资金，形成合力，推进扶贫开发，全年解决2.5万绝对贫困人口的温饱问题。
加强农村精神文明建设。积极开展以“十星级文明户”为主的各类创建活动，在农村倡导健康、文明的生活方式。加快农村义务教育、医疗卫生、计划生育、社会救助、社会治安等社会事业的发展，重视禁毒和艾滋病防治工作，促进农村和谐稳定。
（七）不断深化农村改革，支持和保护农业
抓好农村税费改革试点第二步工作。按照“两取消、三改革”的要求，深化乡镇机构改革，在转变职能、优化结构和健全机制等方面有所突破；完善农村义务教育管理体制，优化学校布局，精简教师队伍，提高教师素质，保证教师工资按时足额发放；推进县乡财政体制改革，理顺县乡财政体制，确保乡镇政权正常运行；重视研究解决乡村债务问题，逐步化解乡村债务。做好减轻农民负担工作。
积极推进农村金融体制改革试点和农村投融资体制改革。做好隆阳区农村合作银行组建和其他四县农村信用社改制工作，发挥其农村金融的主力军作用；县域内的各金融机构要积极支持当地农业和农村经济发展。采取贴息、补助、税收等措施，发挥国家和财政农业资金投入的导向作用，鼓励社会资本积极投资开发农业和建设农村基础设施。加快产权制度改革，对中小型水利设施、农产品流通市场设施、县乡道路等建设实行“谁投资、谁受益”，明确产权，鼓励社会资本特别是工商资本进入农业。继续推进县区水管单位体制改革和城乡供水一体化工作。