关键词:营造;电子商务;生存发展外部环境
我国电子商务的发展是从1998年3月6日，由世纪互连通讯技术有限公司和中国银行共同携手，完成了第一笔电子商务交易，标志我国国内电子商务已进入实用阶段。到2008年9月，我国互联网用户数达到1.72亿，而且正以每年增长47％的速度发展。按照信息产业部“十一五”规划，到2010年，我国互联网用户数有望达到2亿，年均增长8%，普及率为15%。2000年电子商务收入已达到18156万美元。但是和发达国家相比较，我国电子商务的发展水平还有很大差距，所以还需要在发展和运用电子商务方面下力气。其中很重要的一个方面就是打造电子商务发展和运用的经济环境。
一、电子商务经济环境
电子商务经济环境是指将商务活动建立在以信息和网络科技术为支撑的技术平台上的经济条件，包括信息网络的基础设施、企业信息和金融电子化等内容。在良好的电子商务经济环境下，企业可以利用网络，超越空间界限，在全球范围内开展从原材料采购到产品开发、生产、宣传、销售、货款结算及银行之间往来等各个环节的业务。人力资源供求信息的疏通和供求协议的达成也可以通过网络进行。
企业信息化是电子商务的前提条件。企业信息化是指企业在生产、经营、管理和决策的过程中，不断开发和广泛运用信息和网络科学技术，使企业经济效益和竞争能力不断提高的过程。企业信息化的内容包括产品设计信息化、经营管理信息化、决策信息化和信息化的人力资源培养等诸多方面。企业能否利用电子商务带来的好处，或者说能在多大程度上利用电子商务带来的好处，依赖于企业信息化的水平。只有当企业信息化发展到一定水平后，企业才能利用电子商务开展从原材料的采购到产品开发、生产、销售、货款结算及与银行之间的业务往来等各个环节的业务。
金融信息化是发展电子商务的关键。金融信息化是指金融机构在其为客户提供金融服务和进行经营管理的过程中，通过对信息资源的深入开发和广泛运用，使金融服务更加及时、便捷、安全、多功能和全球化。在金融信息化的条件下，金融机构通过信息网络开展业务。金融信息化使网上银行应运而生。
通过网上的支付工具进行的电子支付与结算，起着联结网上交易双方的纽带作用。由于突破了地域与时间限制的电子商务正在迅速发展，金融业为了在信息时代求生存，必须要适应新时代电子商务发展的需要，尽可能为网上交易的市场主体提供优质服务。
二、加快我国电子商务的经济环境建设
20世纪90年代以来，我国网络信息技术的发展和基础设施建设都以超常的速度发展，目前已有了一定的基础。
要提升我国电子商务基础设施的科学技术水平和信息终端设备的普及程度，建设适应电子商务发展要求的基础设施，所需要投资的规模十分巨大。同时，要使电子商务基础设施保持其科技水平的先进性，还需要不断研制和开发与网络体系相适应的信息传输设备和技术，所需要的投资也绝非小数目。达维多定律所揭示的企业必须进行不断创新的原理，意味着网络和信息技术投资必须保持连续性。
人力资源是社会生产力发展的能动性因素。信息和网络基础设施的建设需要大量的、素质不断提高的信息和网络科技及相关领域的专才，如IT专才、网络管理专才、材料专才及投资管理专才等。而信息技术的超常规发展，则意味着信息科学技术方面人力资源的知识速度不断加快和素质不断提高。
我国企业信息化建设已经有了20多年的历史，许多企业都建立起了内部的网络，并不同程度地运用信息网络技术进行信息处理和辅助管理。一些大中型企业已经拥有了相当多的信息技术设备，并培养和储备了一些信息技术人才。
我国金融信息化的建设，自1993年开始的金卡工程建设起，驶入了快车道。金卡工程建设的目的就是要建立全国统一的银行卡发卡和服务体系，利用金卡工程的连接，实现跨银行、跨地区的通存通兑、联机授权、实时转帐，形成安全、快捷、经济的支付环境，为电子商务的发展创造条件。中国建设银行、中国银行和招商银行等都已开通了网上银行业务。
在金融信息化建设的过程中，不少新问题也正在困扰着金融网络发展：（1）金融信息的安全问题。（2）金融信息安全防护措施的后发性问题。（3）网上银行的统一问题。
三、解决电子商务经济环境建设中的难题
促进电子商务的发展，必须积极打造有利于电子商务发展的经济环境。在我国现有的条件下，无论是电子商务的基础设施建设，还是企业信息化、金融电子化，都需要投入大量资源，特别是资金和适用的人力资源。在社会主义市场经济条件下，解决这些问题，需要国家、企业等相关主体的共同努力。
1、电子商务经济环境建设的资金问题
信息企业、工商企业、金融企业及相关各主体，要在市场竞争中求生存、求发展，就必须不断提高经营管理水平，实现企业内部资源的合理配置，利用我国巨大的信息产品和服务市场及电子商务快速发展所带来的巨大商机，提高经济效益，为自身的发展壮大积累资金。
市场经济条件下投资多元化的特点，使企业可以通过金融市场筹措资金，以满足电子商务发展对资金的巨大需求。在我国投资政策的指导下，利用国外资金打造有利于电子商务发展的经济环境也是可取途径。当前世界经济低迷，而我国经济发展可谓是一枝独秀，为我们利用国外资金提供了有利的条件。
2、电子商务经济环境建设的人才问题
发展电子商务需要一大批信息科技、电子商务、现代管理等方面的专业人才，可是目前在我国的人力资源市场上，这类专业人才却是短缺和闲置的状况并存。从国外引进专才是解决眼前加快电子商务基础设施建设对专才需要的捷径。在这方面政府已经作了大量的工作，例如近几年我国政府都曾组团专程赴美国和加拿大等发达国家招揽人才。目前出现的出国留学人员学成回国潮是和政府的努力分不开的。今后我们还要有计划、有目的地引进国外专才。为了更好地引进并留住专才，必须进一步完善引进国外专才的政策和相关措施。不久前颁布的中华人民共和国的“绿卡”制度，将更有利于国外专才的引进。
3、电子商务经济环境建设中的政府宏观调控职能
在社会主义市场经济条件下，解决电子商务基础设施建设所需的资金和人力资源短缺问题，都必须通过市场来解决。
我国政府已经为电子商务经济环境的建设作了大量的工作，可以说电子商务经济环境建设的每一个进步都和政府的支持分不开。当然也应当看到，处于新旧体制转轨时期的政府，在对经济进行宏观调控的过程中，不可避免地会带有计划经济的烙印，相信随着经济体制改革的深化和政府职能的进一步转换，政府对打造有利于电子商务经济环境支持力度会进一步强化。
参考文献
[1]赵立平.电子商务概论〔M〕.上海：复旦大学出版社，2000.
[2]姚开建、雷达.新经济——迎接新世纪的挑战〔M〕.北京：中国经济出版社.2001.
[3]马洪，中国市场发展报告〔M〕.北京：中国经济出版社，2001.
通过参加优化营商环境专题学习和深入学习专题党课讲话精神，对标文件相关要求，革除陈旧思想和顽疾劣习，深入查摆问题，着力落实整改，进一步促进作风转变、能力提升，切实把作风整顿与林业工作实际有机结合，努力开创林业工作新局面。下面谈几点认识。
一、学习体会
（一）优化营商环境是新时代推动高质量发展的重要抓手。
优化营商环境是落实重要讲话精神的重大政治任务，是提升竞争力、吸引力的重要举措，是治理体系和治理能力现代化的必然要求；持续优化营商环境，是增强市场活力、稳定社会预期、应对经济下行压力、推动经济发展的有效举措，更是促进林业高质量发展的重要突破口。
（二）更新观念转变作风，促进优化营商环境再升级。
政策和制度落实到位、营商环境优化到位，要以干部作风转变带动营商环境优化突破。作为一名党员干部，要主动投入营商环境建设，带领党支部充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心的战斗堡垒作用，发挥党员先锋表率作用，以强烈的责任感和使命感，切实转变思想观念、改进工作作风、提高工作标准、提升工作实效，立足森林公园营商环境建设，助力全区营商环境建设再优化、再提升。
（三）履职尽责担当作为，落实优化营商环境新举措。
转变思想观念、优化营商环境，是促进蓟州区域经济发展和森林公园旅游升级的重要举措。立足常态解决问题，将优化营商环境工作落实到各类政策掌握上，落实到主动优质的服务上，落实到督查问效执纪问责上，步调一致，立足岗位，加大力气打造优质、便利、高效的营商环境，提供优质的服务和优质的生态环境，营造有利于营商环境建设发展的社会环境和经营氛围。
二、存在问题及原因分析
（一）服务意识不强，工作方法简单化。
主要表现在工作方法比较单一，满足于严格按程序执行，缺乏换位思考灵活变通。分析原因主要是服务意识不强，怕担责怕出错，存在求稳求安思想。
（二）缺乏创新精神，存在保守思想。
主要表现在森林公园旅游在对接旅行社、旅游村涉游农户服务上缺乏主动进位，服务经营者的精神状态不足。分析原因主要是思想保守，缺乏求新求变的魄力，森林旅游营商环境的创新升级意识不强。
三、整改措施和今后努力方向
（一）扎实转变作风，切实增强服务意识。
一是提高宗旨意识。坚持以人民为中心，将单位职工和群众的获得感作为衡量工作成效的重要标准；转变思想观念，主动换位思考，努力创造流程最优、效率最高、服务最好、获得感最强的营商环境。二是增强责任意识。落实监管责任，严格对标营商环境评价指标体系、评价规则和方法，深入一线调查，聚焦问题整改，推动有效落实。三是强化法纪意识。严守纪律底线，坚持廉洁从政，以永远在路上的坚韧和定力抓好作风整顿；发挥社会监督作用，设立举报电话和微信公众号等监督平台，带领管理处全体干部职工主动进位，深度参与、实际推动，扎实推进营商环境建设。
（二）坚持创新竞进，切实提高服务能力。
一是创新举措优化服务。紧密结合单位工作实际，带头不折不扣落实好上级部署的营商环境改革措施，探索符合单位特点的优化营商环境新举措。大力推行“互联网+政务服务”，推广线上咨询、在线服务、一网通办等服务形式，下功夫降低经营成本、便捷业务流程，促进旅游经营环境更加便捷、高效、文明、健康。二是健全制度落实保障。坚持首问负责、文明服务、便捷服务、延时服务、一站式服务等制度，经常深入一线主动服务，把联系服务企业和游客作为经常性工作。三是扎实推进窗口建设。发挥党建引领作用，设立党员责任区、党员示范岗，党员佩戴党员徽章、服务卡，公开服务事项、工作流程等为民服务标准，树立文明服务窗口新形象。
按照市人大《关于开展全市优化营商环境积极服务企业发展情况的调研通知》（市人大办函字〔2018〕28号）精神，现就我委优化营商环境、积极服务企业发展有关情况报告如下：
一、强化政策落地见效，为优化发展环境提供政策保障
扎实推进工业领域供给侧结构性改革，认真贯彻落实省、市供给侧结构性改革一系列文件政策，先后出台实施了《贯彻〈中国制造2025甘肃行动纲要〉实施方案》《深入推进传统产业改造提升实施方案》《深入推进装备制造业发展实施方案》《深入推进信息畅通建设实施方案》《天水市工业领域去产能去库存降成本实施方案》《天水市机械工业调结构促转型增效益实施方案》《推进军民融合产业发展实施方案》《加快优势产业链培育发展的指导意见》7个方案1个意见。同时，经广泛征求意见、数易其稿制订的《支持城市规划区工业企业搬迁改造意见》已经市政府常务会议研究，即将印发实施。为贯彻落实甘肃省推进绿色生态产业发展实施意见精神，制订印发了天水市《清洁生产产业发展专项行动方案》《数据信息产业发展专项行动方案》《先进制造产业发展专项行动方案》等3个专项行动方案。重新修订《深入实施工业强市战略意见》《工业强市奖励办法》，通过外出考察学习，广泛征求各方意见，目前2个政策文件已经成型，待市政府审定后印发实施。通过强化政策保障、提升政策软实力，着力构建引商、迎商、亲商、稳商、富商新型政商关系，有效推动六大传统产业改造升级，推进军民融合、航空维修制造、大健康医药、装配式建筑和文化旅游产品制造“五大新兴产业”加快发展。
二、狠抓“接放管服”“最多跑一次”改革重点任务落实
认真贯彻落实市委市政府关于深化“接放管服”改革文件精神，围绕解决群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题，扎实推进“接放管服”改革工作，切实转变工作作风，提升工作效能，优化营商环境，最大程度利企便民，有效推动全市工业经济转型升级提质增效。
一是加强组织领导，夯实工作基础。坚持把深化“接放管服”工作作为重中之重，摆在首要位置。主要领导亲自安排，认真学习贯彻省、市《深化“接放管服”改革推进政府职能转变的意见》等有关文件和会议精神，结合工作实际，制订了市工信委“四办”改革实施方案（天工信发〔2018〕49号），将“接放管服”目标任务分解到每位领导和具体科室，做到了工作有安排、有措施、有效果。结合“接放管服”工作需要，定期不定期召开会议，研究解决工作中遇到的问题，提出针对性措施，及时整改完善。
二是全面增强“接放管服”意识。我委职责主要为指导、协调服务企业工作，因此“接放管服”改革工作的重点在优化服务上。为进一步做好服务工作，我委多次组织干部职工学习“接放管服”有关文件精神，严格执行政务公开公示、过错责任追究、限时办结等制度，认真贯彻落实市委市政府“接放管服”工作精神和“四办”改革实施方案，细化实化服务企业具体内容，健全完善服务企业工作流程，进一步增强了干部职工“接放管服”工作责任意识和依法履职能力。通过减事项、减材料、减环节、减时限，优化办事流程，提高办事效率，最大限度“减证便民”。在资料齐全、符合法定受理条件的情况下，简化环节，立即办、马上办；对企业提出的符合法律法规和各级政策规定的合理诉求，协调相关部门，提高办事效率，做到限期办结，不断提升政务服务水平和群众满意度。
三是认真梳理“最多跑一次”事项清单。以现行公布的权责清单为基础,正在建立“最多跑一次”事项标准和办事指南。按照市审改办确定的“最多跑一次”事项梳理的范围、口径等要求，梳理我委“最多跑一次”事项清单，明确办理条件、办理材料、办理流程，以标准化促进规范化、便捷化。按照全面推进、分类实施、分步快走的要求，全面梳理并集中公布群众和企业到政府“最多跑一次”办事事项，努力做到成熟一批、公布一批、实施一批。
四是推进更多事项网上办理。强化“四办”改革工作贯彻落实，要求工作人员必须熟练掌握网上办事操作流程，提示、引导、帮助群众和企业通过甘肃政务服务网天水市子站在线申报资料，开辟并利用好在线咨询平台，推行办件结果快递送达，着力提升在线申报和在线办理比例，推广政务服务事项“一网办”全覆盖，实现工信部门“最多跑一次或不见面”办事流程。对尚未实现网上审批办理的事项，正在积极创造条件，实现网上办理，做到政务服务事项“应上尽上、全程在线”。
五是全面推进政务公开。以党的精神为指导，以建设法治机关、效能机关、群众满意服务性机关为目标，以维护人民群众的根本利益为出发点和落脚点，利用机关门户网站公开全委政务工作，扎实推进政务公开，规范行政行为，提高行政效能，推动政务公开工作规范化，保障人民群众和企业的知情权、参与权和监督权，切实做到让权力在阳光下运行，并接受广大群众的监督。
六是推进“接放管服”工作标准化、规范化。今年以来，我委结合“接放管服”工作开展依法治理，坚持依法行政，依法决策，依法办事，坚决杜绝在办事过程中随意设置门槛，全面取消无法定依据、未按法定程序设定的盖章、证明等环节。同时，按照全市统一安排，逐步规范统一权力事项名称、办事指南、办事流程和办事要件等环节，确保行政权力标准化运行，争取到年底实现网上办理事项“一网办”。
三、改进服务方式，切实提高服务质量
一是切实改进服务方式。与星火、海林等15户重点企业签订了服务协议，并督促各县区、开发区管委会与辖区企业签订了服务协议。积极推行“一线”工作法和“走动式”服务，甘当企业的“店小二”，按照制、保姆式服务要求，对影响企业生产经营、重大项目建设等重点问题，积极协调相关部门尽快解决。积极推进投资审批制度改革，对核准管理的项目，前置手续齐全后，只对企业投资项目的“外部性”条件进行审查；对备案制管理的项目，只要符合国家产业政策，仅对项目合规性进行审查，做到随到随办。
二是着力转变工作作风。扎实开展“转变工作作风改善发展环境建设年”活动，对照“守摊子”“中梗阻”“推拖绕”“庸懒散”“走秀场”“打白条”“虚假空”“灯下黑”等八种“病相”，进行拉网式大排查、大检修、大扫除。将省政府“十不准”规定编印成册人手一份，督促干部职工时刻牢记、严格遵守。对查摆出的12个方面问题，逐条逐项建立台账、逐条逐项认真抓好整改落实。通过边查边改、立行立改，干部职工政治素质进一步提高、履职能力有效提升、服务意识不断增强、工作作风明显改善。
三是切实帮助企业解决实际问题。坚持“一企一策”，加强对亏损企业、停产半停产企业的动态跟踪，帮助落实摆脱困境的具体措施，确保企业正常生产经营。对于企业新建项目及一些突出问题，加大协调力度，及时解决征地拆迁等难点卡点问题，切实提高项目开工率。为重点项目开辟“绿色通道”，主动协助办理规划、用地、环评等手续，保障项目建设顺利实施。通过一系列优质高效的服务，帮助重点企业解决系列突出问题，促进了全市工业经济平稳运行。
四、立足长远发展，加快推动企业“出城入园”搬迁改造
为优化工业企业布局，促进工业产业集聚发展，采取“一事一议”办法，积极推动岷山、海林、长城果汁等企业搬迁改造，促进企业转型升级和工业产业集聚发展。
（一）加快推进岷山厂搬迁工作。一是积极协调落实企业搬迁选址。积极与开发区管委会协商，初步确定了社棠工业园胜华电缆项目北面紧邻宗地（共196亩）为岷山厂搬迁新址用地。二是切实抓好企业“三供一业”分离移交。起草完成了“三供一业”分离移交工作方案，对厂区“三供一业”进行拉网式摸底，与供电公司、供热公司、供水公司就“三供”有关事宜进行了对接。及时协调市工业国有资产投资有限公司和天水兴企物业服务有限公司，派遣专人先期进场工作，确保岷山公司搬迁后，家属区“三供一业”平稳运行。三是密切配合企业移交土地。协同市国土局、岷山公司、市城投公司等单位，对企业现有地面资产进行造册登记，已完成三批共计478.8亩土地及地面建（构）筑物的测绘、登记、拍摄影像资料工作，并与市国土局、岷山公司、市城投公司签署了四方移交协议。四是扎实推进租赁户清理清退。成立了岷山厂违法建筑整治工作组并当即进场工作。与市工商局就前期摸底情况和经营户清理清退工作进行了多次对接，建立了工作联络机制，制定了工作方案。目前清理清退租户工作基本完成。
（二）积极推进海林公司搬迁改造升级。一是及时启动部署海林公司搬迁改造整体工作。按照《市长办公会议纪要》，及时成立了海林公司搬迁改造升级工作领导小组，多次召开领导小组会议，研究推动海林公司搬迁改造升级工作，明确了相关部门职责，确定了时间表和任务清单。二是加快开展各项前期工作。督促海林公司对接启动中机十院现场勘察实施项目设计、开发区管委会项目建设用地规划、市土地收购储备中心南北厂区土地收储、秦州区房屋征收管理中心实施南北厂区征收补偿、市审计局对原升级方案先期投入费用实施审计等一系列工作。目前，已完成了可研报告初稿编制、项目初设平面图设计及海林公司原升级方案先期投入费用和开发区星火产业园二期328亩土地前期投入费用审计、海林公司南北厂区征收补偿评估等工作。三是认真核算企业项目资金需求。按照“一企一策”原则，召集市财政局、市国土资源局、市人社局、市审计局等部门对资金需求情况进行了研究，确定了海林公司搬迁项目资金需求总盘子。同时，积极协调筹措补偿资金。四是积极协调解决项目用地。海林公司搬迁改造升级项目选址为开发区星火产业园二期328亩土地，该宗地于2017年6月由建行申请进行了查封。为尽快解除328亩土地查封保全手续，推动海林公司搬迁改造升级项目早日开工建设，经多方协调，拟由开发区管委会将星火产业园二期328亩土地收回后，再依法出让给海林公司用于项目建设。
（三）加快推进长城果汁“年产10万吨高端果蔬汁”项目建设。长城果汁公司“年产10万吨高端果蔬汁”项目在市长现场办公会确定推进路径及时间表后，多次召开专题会议，协调推进项目进展。目前，市政府已同省国有资产投资管理有限公司签订了果汁公司搬迁改造相关事宜的协议，长城果汁公司同麦积区政府签订了项目建设供地协议，项目地勘、打井、工艺布置、总平布置、报规设计等前期工作正全力推进，实施方案已通过省国投评审通过。
五、存在的问题和下一步重点工作
尽管我委“接放管服”工作取得了一定成效，但还存在一些问题。主要表现在：一是少数工作人员对“接放管服”工作的重要性认识高度不够，工作落实不够到位；二是“接放管服”工作机制、监督机制和责任机制需进一步完善；三是政务公开的内容和服务企业的知晓度需进一步提高；四是工信委政务网上部分信息有待进一步完善。
下一步，我委将按照市委市政府对“接放管服”改革工作的统一安排部署，继续加大工作力度，创新工作方法，不断规范行政行为，主要做好以下几方面工作：
一是继续抓好“接放管服”工作的学习宣传培训。制定贯彻落实“接放管服”工作的配套制度，提高委机关工作人员特别是领导干部对“接放管服”工作重要性的认识，增强“接放管服”工作的责任感、紧迫感和自觉性。
二是继续做好“接放管服”和“四办”改革各项工作的贯彻落实。将“互联网+政务服务”工作落到实处，加大宣传力度，积极引导企业和群众网上申报、办理，争取做到我委所有政务服务事项“应上尽上、全程在线”。加强与市审改办、市政务大厅对接工作，将所有事项向网上归集，逐步实现“一网办”。