关键词：中国国家公园；美国国家公园；法律制度
中图分类号：D90文献标志码：A文章编号：1002-2589（2015）10-0145-02
生态环境是人类生存和发展的条件之一，全球性的生态环境遭到破坏，使得环境问题成为各个国家不可避免的重要问题之一。为了保护人类赖以生存的环境，许多国家开始建立国家公园与自然保护法律制度，国家公园的建设已经成为保护自然生态环境多样性的一种重要手段，世界上已经有许多国家建立了国家公园，经过多年的发展已经在管理监督体制、规划与资金投入、法律制度制定方面均积累了丰富的经验。本文通过对美国国家公园法律制度的分析，提出相关建议。
一、美国国家公园与中国国家公园现状
（一）美国国家公园法律制度
美国是第一个提出国家公园的概念，其译为：NationalPark，主要是指自然保护区的一种形式，为保护生态系统而建立，与自然保护区和旅游景区相区别。最早是由美国艺术家乔治卡特林首次提出，世界上第一个国家公园就是美国的黄石公园。
美国黄石公园遵循的三个原则：环境保护，可持续发展，人与自然和谐相处。美国在国家公园管理体系和立法体系方面主要分为以下几个方面：国家公园基本法、授权法、单行法和部门规章制度。关于美国国家公园的基本立法是1916年制定的《国家公园基本法》[1]，该法律是美国国家公园立法体系中的最为基本的法规，其主要规定美国国家公园的主要职能。在授权法方面，第一部授权法是《黄石公园法》，而在单行法方面的立法是用来弥补美国国家公园其他法律的漏洞，使得国家公园更为有效的管理和发展。
（二）中国国家公园法律体系现状
我国国家公园发展起步较晚，建设与发展仍处于一种迷茫和混沌的状态。众所周知的第一个中国大陆的国家公园是普达措国家公园，然而这是由地方立法机关成立的国家公园。在2008年云南省政府工作报告和2008年2月云南省政府滇西北生物多样性保护工作会议以及后出台的《关于加强滇西北生物多样性保护若干意见》都明确提出，云南省要积极探索建设国际公园保护模式[2]。为此，中国国家林业局要求云南省以具备条件的自然保护区为根本，以科学发展观为依托，遵循“保护优先，合理利用”原则，在保护好生物多样性和自然景观的基础上，全面地发挥自然保护区的生态保护、经济发展和社会服务功能，探索出具有中国特色的国家公园，并且批准云南为国家公园建设试点省。由于普达措国家公园是地方立法机关成立的，并不视为官方认定，至此，我国环境保护部和国家旅游局正式宣布建设中国第一个国家公园试点单位――黑龙江汤旺河国家公园。总体来讲，我国国家公园法律制度不完善，是因为管理权不明确，经营模式过于利益化。
二、美国国家公园与中国国家公园法律制度比较
（一）立法目的不同
美国国家公园法律立法都是以联邦法律为基础，关于国家公园建立的决策以及后期发展都是按照法律规定的程序来进行的。其国家公园管理部门大都是依法保护国家公园资源的责任和义务，并不受法律限制的开发权利。美国国家公园法律体系会根据每一个国家公园不同的发展以及变化而设立，使得国家公园的自然资源充分得到保护[3]。美国国家公园的设立目的只是为了保护自然资源，更好地体现了可持续发展原则，保护自然资源的同时也为后代的利益考虑，这是我们值得学习的。
而我国国家公园没有专门的立法，我国现行的《风景名胜区条例》、《自然保护区条例》及其相关部门规章、地方法规的调整包括了国家公园的相关规定，但国家公园的建立目的和管理制度以及我国现行的自然保护区的法律体系存在一定的矛盾，所以有必要对现行的自然保护区立法进行有效梳理与补充。
（二）法律体制不同
美国对于自然保护区以及国家公园的保护都建立在比较完善的法律体系上，分门别类，以联邦法为基础，到授权法、单行法和部门法，条例清晰，保证了美国国家公园法律体系的连贯性，在一定范围内保证了各个美国国家公园之间法律制度互不冲突，即便遇到了相冲突的情况下，也可采用相关原则，由法院根据立法的目的、国家公园管理局对法律的解释等对其做出判决。美国国家公园法律体制实践性以及有效地解决实际问题，这是我国要借鉴的地方。
我国国家公园法律制度主要是通过《自然保护区条例》对国家自然保护区进行管理和建设，我国现存的风景名胜区和自然保护区在调整的客体中已经包含现存在的国家公园，说明我国国家公园的管理模式是以我国自然保护区为基础的[4]。《自然保护区条例》就是作为关于我国自然保护区的基本立法，是对我国自然保护区管理的基本法律，在自然保护区立法体系中起到重要的作用。但其属于行政法规，在法律体系中，对于其他相关法律的发挥没有起到统领作用，在发生冲突时不能起到协调作用。而其他法律法规，例如《森林法》、《野生动物保护法》等，这些法律并不是针对自然保护区的，对自然保护区的监管也带来很大困难，使得自然保护区的整体法律体系的层次比美国低了很多。由于我国自然保护区并没有统一的国家立法，目前我国的自然保护区法律都是各个部门分别立法，有些法律法规在自然保护区的问题上，内容交叉，缺乏统一的指导思想，没有进行统一的法律规范，法规之间相互冲突，使得我国的自然保护区的法律体系陷入一种困境，所以需要具体的协调机制。
三、对我国国家公园法律制度的建议及启示
（一）确立符合我国国家公园的理念和立法目的
美国国家公园法律体系建立的目的之一就是保护环境，在此基础上同时也要保证子孙后代不受影响以及提供给现代人欣赏的资源，这个目的与我国一直坚持的可持续发展原则相呼应。因此，完善我国国家公园的立法首先就要确立正确的指导思想，在目的上要体现出自然保护区的多种目标和价值，既要保护生态环境，维持生物多样性，保证国家生态平衡，还要实现人与自然和谐相处，促进社会进步、经济发展。在这种指导思想的影响下，我国的自然保护区立法中也要表现出关于可持续发展的思想，可持续发展就是既要满足当代人的需求而又不对后代人满足其需求构成其威胁[5]。自然保护区的可持续发展，在实现生态环境建设和实现社会进步经济发展的可持续发展战略起到了重要的作用，在维持生态平衡、改善生态环境也起到了不可替代的作用。因此，在我国的相关立法中应当体现这种人与自然和谐相处的理念。
（二）对现有的自然保护区立法漏洞的补充
目前，我国现行的《自然保护区条例》、《风景名胜区条例》等法律法规的立法目的都是为了加强建设和管理，有效地保护和利用自然环境和自然资源。我国自然保护区的范围在不断扩大，包括国家公园、森林公园、湿地公园、地质公园等各种种类，这样不仅强调对生物多样性的保护，对于科研、教育等多种类别的建设和保护区，同时也是对可持续发展原则相呼应，这给现实中法律适用也带来了难题，因此对我国自然保护区的立法漏洞补充成为当务之急。
我国现行立法中没有关于国家公园的相关规定，不管是风景名胜区还是自然保护区，二者都与美国国家公园建立理念都不相同，也存在很大的差异，国家公园并没有完全纳入《自然保护区条例》的调整范围，也没有在《风景名胜区条例》所体现，这给国家公园在实践过程中带来了法律困惑。因此，只有进一步调整现行《自然保护区条例》、《风景名胜区条例》，才能进行适当的解释，才能满足调整国家公园法律适用的现实需要，另一方需要通过我国专业的学者对于我国国家公园的建立理念以及有益性进一步的解释，才能推动我国国家公园法律法规的制定。
（三）公众参与机制的制定
美国国家公园法律体系中关于公众参与机制的规定在世界上属于排在前列的，而我国正需要学习这种公众参与机制。虽然在我国的环境立法体系中也有关于公众参与制度的规定，例如在《环境保护法》中相关规定：一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。但我国对于此类的规定都过于抽象，没有具体的实施规定和条件，在实践的过程中很难发挥作用[6]，所以关于公众参与机制写入《自然保护区法》是很有必要的，而这方面我国还需借鉴美国国家公园法律制度建立的经验。就我国自然保护区来说，想要真正地管理和发展自然保护区，只依靠政府的力量是不够的，还要发动社会各界的积极性，鼓励他们参与到自然保护区的建设和管理中来。公众参与最主要的是生活在自然保护区周围的居民，其依赖于自然资源生活，对当地的自然资源了解得很透彻，有了他们的参与对自然资源的保护更为有利。而如今我国的自然保护区法律并没有将周围居民放置于一个有利的地位，而是形成一种孤立的状态，缺乏积极性，从而使自然资源也没有得到应有的保护，在一定程度上威胁到自然保护区的生态环境的发展。所以，协调自然保护区与当地居民的关系，通过相关立法使得当地居民参与到自然保护区的保护和管理当中来是重要的条件之一[7]。由此可见，公众参与机制在我国自然保护区法律制度当中是占有重要的地位的，而公众参与也是必不可少的。因此，国家在制定自然保护区的法律时，应具体规定相关公众参与制度，这样不仅提高公民的参与意识，也可以使公民有意识的去保护生态环境，使得法律工作更为有效地展开，从而社会与生态环境和谐相处。
四、启示
我国国家公园在现实中已经开始建设和发展，但都多是有地方政法管理，国家并没有出台具体的国家基本法规进行统一的管理和建设，所以我国现在主要是制定一部关于国家公园的基本法以及完善在自然保护区立法。在吸取和借鉴美国国家公园立法方面，我国应在未来的发展过程中，确立国家公园建立的目的、监督管理机制等方面，提出解决方案，为我国国家公园立法顺利开展奠定基础。
参考文献：
[1]余俊，解小冬.从美国国家公园制度看我国自然保护区立法目的定位[J].生态经济，2011（3）.
[2]韩文红.余艳红，云南省国家公园建设问题探究[J].林业调查规划，2009（8）.
[3]丰婷.国家公园管理模式比较―以美国、日本、德国为例[D].上海：华东师范大学，2011.
[4]杨锐.美国国家公园的立法和执法[J].中国园林，2003（5）.
[5]马燕.我国自然保护区立法现状及存在的问题[J].法制经纬，2006（11）.
《条例》全文如下：
济南市湿地保护条例
济南市人民代表大会常务委员会公告
〔xx届〕第26号
《济南市湿地保护条例》已于20xx年12月14日经济南市第xx届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，并于20xx年1月22日经山东省第十二届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准，现予公布。
济南市人民代表大会常务委员会
20xx年1月22日
第一章总则
第一条为了加强湿地保护，维护和发挥湿地生态功能，改善生态环境，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条本市行政区域内湿地的规划、管理、保护、利用等活动，适用本条例。
第三条本条例所称湿地，是指常年或者季节性积水、适宜野生生物生存、具有生态调控功能，并经依法认定和公布的潮湿地带、水域。
本条例所称湿地资源，是指湿地以及依附湿地栖息、繁衍、生存的生物资源。
第四条湿地保护应当遵循保护优先、科学修复、合理利用、持续发展的原则。
第五条市、县(市、区)人民政府应当将湿地保护纳入国民经济和社会发展规划，建立湿地保护工作协调机制，将湿地保护经费列入财政预算。
乡镇人民政府、街道办事处应当做好辖区内湿地保护的相关工作。
第六条市人民政府应当建立湿地生态补偿机制，制定生态补偿办法。
第七条市、县(市、区)人民政府林业主管部门负责本行政区域内湿地保护的监督管理。
市、县(市、区)人民政府有关部门应当按照职责做好湿地保护相关工作。
第八条市、县(市、区)人民政府及其有关部门应当加强湿地保护宣传教育，提高全社会的湿地保护意识。
第九条鼓励社会通过捐赠、投资、志愿服务等形式参与湿地保护。
第十条任何单位和个人都有保护湿地资源的义务，并有权对破坏或者侵占湿地资源的行为进行举报和投诉。
对湿地保护做出重要贡献的单位和个人，由市、县(市、区)人民政府给予表彰和奖励。
第二章规划和认定
第十一条市、县(市)林业主管部门应当组织编制湿地保护规划，经城乡规划主管部门审查同意，报同级人民政府批准后实施。
第十二条编制湿地保护规划应当符合城乡规划、土地利用规划，并与其他专项规划相衔接。
其他部门编制专项规划涉及湿地保护的，应当征求林业主管部门的意见。
第十三条编制湿地保护规划，应当明确湿地总体布局、保护和合理利用的目标、保护重点、保障措施和利用方式，依法划定湿地保护范围红线，确定禁止开发建设区和限制开发建设区。
第十四条湿地保护规划是湿地管理、保护、修复、利用的依据，不得擅自修改;确需修改的，按照法定程序办理。
各级人民政府及其有关部门应当加强对湿地保护规划实施工作的监督检查，严格执行规划，不得违反规划批准建设项目或者进行其他开发建设活动。
第十五条湿地分为国家重要湿地、省级重要湿地、市级重要湿地和一般湿地。
国家重要湿地、省级重要湿地的认定按照国家、省有关规定执行。
市级重要湿地及其保护范围由市林业主管部门会同有关部门组织认定，报市人民政府批准公布;一般湿地及其保护范围由县(市、区)林业主管部门组织认定，报同级人民政府批准公布。
市级重要湿地和一般湿地的认定标准由市人民政府制定。
第十六条本市对国家重要湿地、省级重要湿地、市级重要湿地和一般湿地实行名录管理。
林业主管部门对列入名录的湿地应当明确名称、类型、保护级别、管理责任单位、保护范围和界限，并设立保护标志。
市人民政府可以根据湿地调查和动态监测结果，对湿地保护名录适时进行调整。
第十七条市、县(市、区)人民政府应当按照湿地保护规划，组织有关部门对自然退化和遭到破坏的湿地进行科学评估，并采取相应措施进行修复。
第三章保护和利用
第十八条市、县(市、区)人民政府应当采取建立湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区等方式，对湿地进行保护。
未建立湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区的湿地，市、县(市、区)人民政府应当根据湿地实际情况，采取必要的政策、管理和技术措施，保持湿地的自然特性和生态特征，防止湿地生态功能退化。
第十九条市、县(市)人民政府应当合理调配水资源，并充分利用雨洪水和再生水，维持湿地自然保护区、湿地公园和湿地保护小区的基本生态用水，维护湿地生态系统。
第二十条湿地自然保护区的建立和管理依照有关法律、法规执行。国家湿地公园、省级湿地公园的建立，按照国家、省有关规定执行。
第二十一条生态特征典型、自然景观独特、历史和人文价值显著，具有科普宣传教育意义，并可供开展生态旅游等活动的湿地，可以申报建立市级、县级湿地公园。
建立市级湿地公园，由湿地所在地的县(市、区)林业主管部门向市林业主管部门提出申请，并编制湿地公园规划。市林业主管部门应当会同有关部门组织论证和认定，并向社会公布。
建立县级湿地公园，由湿地所在地的县(市)林业主管部门认定、公布，并报市林业主管部门备案。
第二十二条尚不具备条件建立湿地自然保护区和湿地公园的湿地，可以建立湿地保护小区。
湿地保护小区的建立，由湿地所在地的县(市、区)林业主管部门会同有关部门制定实施方案，报同级人民政府批准。
第二十三条湿地公园规划可以根据湿地保护的实际需要，分为湿地保育区、恢复重建区、宣教展示区、合理利用区和管理服务区等。
在湿地保育区和恢复重建区，除开展湿地资源保护、监测、培育和修复等必要活动外，不得进行与湿地生态系统保护和管理无关的其他活动。
在宣教展示区、合理利用区和管理服务区，可以开展适当的生态展示、科普教育、生态旅游等活动，但不得损害湿地生态系统的基本功能。
第二十四条湿地公园建设应当严格执行湿地公园规划。湿地公园规划确需变更、调整的，应当报原认定湿地公园的机关批准。
第二十五条湿地公园的利用应当维护原有的自然生态及人文历史风貌，限制用作商业活动。
第二十六条湿地公园周边区域内，建设项目的高度、体量等应当与湿地公园景观和环境相协调;禁止建设污染环境的建设项目、生产设施，设置废弃物倾倒或者填埋场地。
第二十七条国家重要湿地以及位于自然保护区内的自然湿地，禁止开垦、占用或者擅自改变用途。
需要占用省级重要湿地的，按照省有关规定执行。
市级重要湿地和一般湿地保护范围内，任何单位和个人不得擅自征收、占用湿地或者改变湿地用途。因水利、能源、交通、环境保护等涉及公共利益的重大建设项目确需占用的，城乡规划主管部门在办理规划审批时应当征求林业主管部门的意见。
第二十八条因建设公益性设施或者从事与湿地保护管理有关的活动，需要临时占用湿地的，占用单位应当向林业主管部门提交湿地恢复方案。国土资源主管部门在批准临时占用湿地申请时，应当征求林业主管部门的意见。
经批准临时占用湿地的，不得修筑永久性建(构)筑物，不得改变湿地生态系统的基本功能。
临时占用湿地的期限最长不得超过二年。临时占用期限届满，占用单位应当按照湿地恢复方案及时恢复湿地。
第二十九条因湿地保护和恢复需要使用农村集体土地的，应当在平等协商、自愿有偿的原则下，依法与土地所有者、承包者、经营者签订相关协议。
第三十条湿地保护范围内禁止从事下列活动：
(一)放牧、烧荒、采挖湿地植物;
(二)排放未经处理的污水、有毒有害物质或者倾倒固体废弃物;
(三)破坏野生动物的重要繁殖区及栖息地;
(四)破坏、损毁、擅自移动湿地保护、监测设施和保护标志;
(五)建设与湿地保护和利用无关的建(构)筑物;
(六)擅自砍伐林木、挖沙取土、围垦、填埋湿地;
(七)擅自猎捕、采集国家和省重点保护的野生动植物，捡拾、破坏鸟卵或者采用灭绝性方式捕捞鱼类及其他水生生物;
(八)擅自引进外来物种、放生动物;
(九)擅自抽采、排放湿地蓄水，截断湿地水源或者阻截湿地与水系的联系;
(十)其他破坏湿地的行为。
第四章监督和管理
第三十一条市、县(市、区)人民政府应当建立和完善湿地保护工作综合考核制度，将湿地保护工作作为有关部门和下一级人民政府生态保护年度目标责任考核的内容。
第三十二条林业主管部门应当加强对湿地保护管理工作的监督检查，建立湿地动态监测体系，定期组织开展湿地资源、湿地利用状况和湿地生态系统的综合评价，编制湿地生态系统评价报告，报送同级人民政府和上一级林业主管部门，并向社会公布。
第三十三条林业、国土资源、城乡规划、城乡建设、城管执法、环保、水利、农业、城市园林等部门，应当依照各自职责对湿地保护范围内的违法行为依法查处;对不属于其职责范围的，应当及时告知有关部门予以查处。
第三十四条林业主管部门应当建立投诉举报受理机制，自接到投诉、举报之日起十日内核查、处理并予以答复。
第三十五条湿地管理责任单位应当履行下列职责：
(一)制定湿地建设和管理制度;
(二)负责湿地建设、管理、保护和修复工作;
(三)调查湿地资源并建立档案，组织湿地资源动态监测;
(四)进行湿地资源保护的科普教育;
(五)配合有关部门开展湿地的科学研究工作;
(六)开展湿地有害生物防治工作;
(七)制定污染、火灾、溺水、极端天气等应急预案，设置安全设施，发生事故时，及时采取救援措施;
(八)制止、报告并配合有关部门查处破坏湿地的违法行为。
第五章法律责任
第三十六条违反本条例规定，在湿地保护范围内，有下列行为的，由林业或者渔业主管部门责令停止违法行为，采取相应补救措施，并按照下列规定进行处罚：
(一)放牧、烧荒、采挖湿地植物的，并处二百元以上一千元以下罚款;
(二)砍伐林木的，处砍伐木材价值二倍以上五倍以下罚款;
(三)破坏野生动物的重要繁殖区及栖息地，处一千元以上五千元以下罚款;情节严重的，处五千元以上二万元以下罚款;
(四)破坏、损毁、擅自移动湿地保护、监测设施和保护标志，处一千元以上五千元以下罚款;
(五)违法猎捕、采集国家和省重点保护的野生动植物，捡拾、破坏鸟卵或者采用灭绝性方式捕捞鱼类及其他水生生物的，处五百元以上三千元以下罚款;情节严重的，处三千元以上一万元以下罚款;
(六)擅自引进外来物种、放生动物的，处一千元以上五千元以下罚款;情节严重的，处五千元以上三万元以下罚款;对湿地内原有动植物造成损害或者损失的，按照所造成直接损失的三倍计算罚款。
第三十七条违反本条例规定，在湿地保护范围内，有下列行为的，由林业、国土资源或者水利主管部门责令停止违法行为，并按照下列规定进行处罚：
(一)擅自围垦、填埋湿地或者改变湿地用途的，责令恢复原状，处每平方米十元以上三十元以下罚款;
(二)擅自挖沙取土的，处每立方米十元罚款;
(三)擅自抽采、排放湿地蓄水，截断湿地水源或者阻截湿地与水系的联系的，处三千元以上一万元以下罚款;情节严重的，处一万元以上三万元以下罚款。
第三十八条违反本条例规定，临时占用湿地期限届满，占用单位未按照湿地恢复方案进行恢复的，由林业主管部门责令限期改正;拒不改正的，由林业主管部门委托第三方进行恢复，所需费用由占用单位承担。
第三十九条违反本条例规定，排放未经处理的污水、有毒有害物质或者倾倒固体废弃物的;在湿地公园周边区域内建设污染环境的生产设施、设置废弃物倾倒或者填埋场地的，由环境保护主管部门依照环境保护法律法规有关规定予以处罚。
第四十条违反湿地保护规划，在湿地保护范围内建设建(构)筑物的，由城市管理行政执法部门依照城乡规划法律法规有关规定予以处罚。
第四十一条违反本条例规定，林业主管部门和其他有关部门，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)未按照规定制定和组织实施湿地保护规划的;
(二)未依法采取湿地保护措施的;
(三)发现违反湿地保护规定的行为不依法查处的;
(四)对违法造成湿地严重污染制止不力的;
(五)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第四十二条违反本条例规定的行为，法律、法规已作出处罚规定的，依照其规定执行。
《杭州西湖文化景观保护管理条例》（以下简称条例），已经杭州市十一届人大常委会第三十四次会议审议通过。根据立法法和地方组织法的有关规定，报请省人大常委会审议批准。现在，我受杭州市人大常委会的委托，就条例的有关问题说明如下：
一、制定条例的经过和主要依据
条例是杭州市人大常委会2011年立法计划项目。2011年6月，杭州市十一届人大常委会第三十三次会议审议了市人民政府提请的条例草案。会后，杭州市人大法制委员会根据常委会的审议意见进行了调研，将条例草案分别送省人大常委会法工委、市人大常委会立法咨询委员会、各区、县（市）人大常委会及部分市人大代表征求意见，并征求了西湖风景名胜区管委会、市规划局和市环保局的意见，同时还征求了文化遗产保护专家的意见。在认真研究各方面反馈的意见后，法制委员会对条例草案进行统一审议并作修改后，形成条例草案修改稿，提请市十一届人大常委会第三十四次会议审议通过。
制定条例的主要依据是《中华人民共和国文物保护法》、国务院《风景名胜区条例》等法律、法规。
二、对条例几个主要问题的说明
条例未分章，内容涉及西湖文化景观保护对象、保护要求、保护管理规划、保护管理措施等，共二十五条。
（一）关于条例与其他法规的关系。为依法加强对西湖风景名胜区的保护，杭州市人大常委会先后制定了《杭州市西湖水域保护管理条例》、《杭州市西湖龙井茶基地保护条例》、《杭州西湖风景名胜区管理条例》以及《杭州市公园管理条例》等法规，对西湖文化景观整体及景观要素的保护和管理做出了较为全面、详细的规定。由于面积为33.23平方公里的西湖文化景观遗产区，全部位于59.04平方公里的西湖风景名胜区内，因此，条例根据有关法律法规，结合申遗结果，对西湖文化景观的保护管理进行了必要的原则性规定，西湖文化景观遗产区的具体保护和日常管理工作则可以适用相关法规。
（二）关于西湖文化景观的保护对象。根据《保护世界文化与自然遗产公约》的要求，条例对西湖文化景观的保护对象作了明确界定。条例第六条对西湖文化景观保护对象作了完全列举，明确保护对象为：以承载遗产突出普遍价值的载体为重点，包括西湖文化景观遗产区内的西湖自然山水和唐宋以来不断演变成形的“三面云山一面城”的景观空间特征、“两堤三岛”的景观格局、“西湖十景”等题名景观、一系列具有代表性的文化史迹、特色植物景观以及遗产的审美特征与精神价值，并对各类保护对象的具体构成作了明确。
（三）关于西湖文化景观的保护要求。西湖文化景观主要有三类遗产要素：有机演变性质、文物建筑和自然性质。对有机演变性质的遗产要素，目前国内尚无针对性的保护规范。为加强西湖文化景观的保护，将国际古迹遗址理事会（ICOMOS）通过的《奈良真实性文件》及国际古迹遗址理事会中国国家委员会制定的《中国文物古迹保护准则》作为西湖文化景观保护的指导性文件。为此，条例第三条规定“西湖文化景观保护管理应当以真实、全面地保存并延续遗产历史信息及全部价值为目的，坚持保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针，按照《保护世界文化和自然遗产公约》、《奈良真实性文件》和《中国文物古迹保护准则》要求，确保遗产的真实性和完整性”；第七条规定“西湖文化景观的保护对象按照组成要素实施分类保护，属于有机演变性质的遗产要素按照《奈良真实性文件》实施保护；属于文物建筑的遗产要素按照《中华人民共和国文物保护法》实施保护；属于自然性质的遗产要素按照《风景名胜区条例》等相关法律法规实施保护”，并针对不同保护对象规定了相应的保护内容和保护要求。
（四）关于西湖文化景观的规划和建设。根据《实施保护世界文化与自然遗产公约的业务指南》，世界文化遗产保护需要编制专门的保护规划。因此，条例规定了《杭州西湖文化景观保护管理规划》的地位、内容。为加强西湖文化景观保护，条例规定了遗产区内禁止建设的项目，控制建设项目的相应措施，并规定了缓冲区内建设项目的总体要求和缓冲区所在地规划编制的要求。