大力发展循环经济，必须采取综合措施，突破观念、技术、政策、体制、法制等方面的制约，建立长效机制。
一、建立健全循环经济规划体系
随着温州市生态城市建设的逐步深化，温州市已经开始逐步完善相应的生态市、县规划体系。温州市发展循环经济同样也要遵循规划先行的原则，建立温州市发展循环经济的规划体系。循环经济是一个新的经济发展模式，涉及到经济、科技、法律、政策、教育、宣传等方方面面的工作，不是环保部门一家单位的工作，需要市委和市政府从战略的高度，组织力量，系统地研究和制定温州循环经济发展的整体目标、基本原则、具体计划、实施步骤、方针政策和对策措施，以加快温州的循环经济的发展的步伐。在制定“十一五”规划时，必须将循环经济理念作为编制“十一五”规划的重要指导原则。
温州市计划发展委员会应当会同有关市级行政主管部门编制《温州市循环经济发展规划》和具体推进计划。此项工作，本课题组组长与市计划发展委员会和市经济建设规划院正在开展中。其次，由温州市经济、水利、农业、商业、市政等行政主管部门应当加强循环经济发展的专题研究，编制节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用和生态农业发展等循环经济发展重点领域专项规划，制定温州市发展循环经济产业政策和工业合理布局等规划，规定鼓励、限制、禁止发展的产业和项目，确定循环经济示范项目和推广项目，推动温州市循环经济的发展。
温州市各区、市、县人民政府、市级以上开发区管理机构应当根据温州市循环经济发展规划和重点领域专项规划，结合本地区实际，制定循环经济发展的具体实施方案，并积极开展循环型企业、生态工业园区、生态农业园区、生态镇乡（村）、生态服务业、家庭型循环经济模式和资源循环型社区建设试点，逐步建立和完善温州特色的循环经济规划体系。
循环经济是一种系统化的生态经济系统。制定温州市循环经济发展规划方案，就是按照生态学原理和生态系统的内在规律，采用生态设计方法，提出一系列管理和技术措施，以建立新的具有补偿作用的物流通路，即进行“补链”“补网”，改进和完善现有的经济系统，构造全新的生态经济系统。根据温州市循环经济发展的目标和指标水平，结合温州市社会、经济和环境状况，按照三级循环经济圈划分方法，提出温州市发展循环经济的规划初步方案，见表5-1。
表5-1温州市循环经济发展规划方案一览表
子系统规划方案涉及的主要领域主要责任部门
小型循环经济圈重点企业清洁生产方案第二、三产业经贸委、环保局
绿色学校建设方案第三产业环保局、教育局
绿色饭店建设方案第三产业环保局、旅游局
绿色景区建设方案第三产业环保局、旅游局
绿色社区建设方案第三产业、消费领域环保局、社区
中型循环经济圈循环型农业示范区建设方案第一产业农业局
循环型工业园区(生态工业园)建设方案第二产业开发区管委会
循环型产业链建设方案第一、二、三产业经贸委
大型循环经济圈产业结构调整方案第一、二、三产业计划委员会
水资源综合利用方案第一、二、三产业水务局
城市生活垃圾综合利用方案第三产业、消费领域市政公用局
循环型市(县)建设方案第一、二、三产业市(县)政府
循环型镇村建设方案第一、二、三产业镇政府村委会
生态示范区建设方案第一、二、三产业环保局
节能方案第一、二、三产业经贸委、环保局
二、建立健全循环经济法规体系
温州市没有形成适合于循环经济发展的制度体系和运行机制是循环经济发展缓慢的根本原因。温州市要想快速实现经济快速稳定健康的发展，温州市政府和各县地方政府除了认真贯彻执行现有的国家、省颁布的相关法律以外，必须借鉴发达国家和国内发展循环经济省市的成功经验，根据温州市的实际情况，按照省里的部署尽快进行地方循环经济立法，抓紧制定循环经济发展的专项法规。如先编制《温州市发展循环经济的若干意见》，再逐步制定《温州市发展循环经济办法》、《温州市工业建设项目使用土地和资源控制标准》、《温州市固体废弃物回收处理和再资源化办法》、《温州市废旧家电和计算机回收处理和再资源化办法》、《温州市城市生活废弃物分类处理和再资源化办法》、《温州市发展循环经济目标责任制和考核制度办法》等等。
建立和完善主要用能设备能效标准、主要耗能行业节能设计规范、重点用水行业取水定额标准。建立严格的管理制度，实行高消耗、重污染的落后技术、工艺和设备强制淘汰制度，及重点行业新建项目、重点产品和新建建筑市场准入制度。加大执法和监督检查力度，坚决制止破坏和浪费资源的行为。
三、建立健全生态税收和经济刺激体系
现在的经济刺激措施仍以提高排污收费、减免税收、对环境保护的优先优惠贷款待遇等措施为主，建议温州市政府逐步完善末端费税、源头费税、排污许可证、贴息或免息贷款和生态补偿措施，贯彻和执行《浙江省人民政府关于进一步完善生态补偿机制的若干意见》，要加大财政转移支付中生态补偿的力度；加强资源费征收、使用和管理工作，增强其生态补偿功能；积极探索区域间生态补偿方式，支持欠发达地区加快发展；逐步健全生态环境破坏责任者经济赔偿制度；积极探索市场化生态补偿模式，引导社会各方参与环境保护和生态建设。
在市场经济条件下，温州政府可运用原生资源和再生资源的价格差异和利益驱动等经济激励政策来激活发展循环经济的脉搏。例如，一些亏损或微利的废旧物品回收利用产业，对于污染物无害化处理产业，可通过税收优惠和政府补贴政策，使其能够获得社会平均利润率；通过征收农业生产资料使用税的方式，控制农业生产中对于化肥、农药、饲料等生产资料的过度使用，从而逐步诱导农户发展循环经济；对于含有再生材料的商品要给予税收政策上的优惠，并在政府集团购买中享受优先权。
在增加生态、环境（污染排放）、资源使用税的同时，可对企业用于环境保护的投资税收抵扣。对污染治理、废旧物品回收处理和再利用技术的研究与开发等公用性事业，政府应加大投入力度。
进一步加强通过减税、补贴、贷款贴息等政策措施，保证从事资源循环利用和保护生态环境的企业在市场竞争中具有价格优势，促进本地的循环经济发展。进一步完善水、土地、矿产、森林、环境等各种资源费的征收、使用及管理办法，加大各项资源费使用中用于生态补偿的比重，并向欠发达地区、重要生态功能区、水系源头地区和自然保护区倾斜。
四、建立循环经济评价指标体系
温州市要建立面向企业、生态园区和社会循环经济指标体系和监督制度。循环经济评价指标体系是以循环经济的指导原则为基础的，结合所描述对象的特点，能够定量评价所描述对象发展过程的指标集合。温州市的统计部门，要会同有关部门努力建立健全循环经济指标体系，切实做好有关经济数据的采集和分析工作，定期公布结果，以便比较全面准确地对循环经济的发展情况做出定量描述，有效地进行监测、检查和督促。
关键词：辽宁；循环经济；成果；问题
中图分类号：F127文献标志码：A文章编号：1673-291X（2014）01-0091-02
一、辽宁省循环经济发展概况
1.辽宁循环经济发展的主要进程。2001年，辽宁开始开展循环经济试点建设。2002年5月31日，国家环保总局正式批复辽宁省为中国首个循环经济试点省。同年6月，省政府下发《辽宁省发展循环经济试点方案》，提出了辽宁循环经济发展的“3+1”模式。
2006年8月，省政府主持制定的《辽宁省循环经济和生态环境保护“十一五”规划》，提出了“初步建成循环经济的机制和框架”的近期目标和“初步实现环境、经济、社会的协调发展”的长远工作目标，全省14个市的试点工作实施方案和具体实施计划随后也全部制定，并将试点建设纳入省、市长环境保护工作目标责任状，建立了联席会议和年终考核制度。
2011年4月，《辽宁省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》进一步提出了大力推进循环经济发展：推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，建成企业内部小循环、工业园区的中循环和社会资源大循环三个层面的框架，建立循环经济试验区和低碳经济示范区。规划纲要提出：到2015年，全省重点资源消耗和污染排放行业基本实现清洁生产，重点行业、企业单位产品物耗、能耗和水耗达到国内同行业先进水平。建立一批循环经济典型示范企业，推进循环经济示范园区和循环经济示范城市建设。
2.辽宁省循环经济发展的基本模式。按照《辽宁省发展循环经济试点方案》的部署，辽宁提出了循环经济发展的“3+1”模式，即利用小循环、中循环、大循环和资源再生产业发展循环经济。“小循环”：在企业层面推行清洁生产，减少产品和服务中物料和能源的消耗量，实现污染物产生量的最小化。“中循环”：在工业区及区域层面发展生态工业，建设生态工业园区，把上游生产过程的副产品或废物用作下游生产过程的原料，形成企业间的工业代谢和共生关系。“大循环”：在社会层面推进绿色消费，建立废物分类回收体系，注重一、二、三产业间物质的循环和能量的梯级利用，最终建立循环型社会。
3.辽宁省循环经济发展的具体政策。辽宁省循环经济发展的具体政策措施包括：一是发挥政府的主导作用，组织进行循环经济规划和设计，制定促进循环经济发展的相关法规和规章。二是按照市场规律，鼓励产业界积极创新和开发，实施循环经济的产业工程。三是加强循环经济试点建设的宣传教育，引导社会公众的参与和支持。四是加大政策支持力度，建立循环经济的多元投入机制。五是研究开发先进适用技术，建立和完善循环经济的科技支撑体系。六是健全社会中介组织，建立信息交换平台。七是加强与国际组织、外国政府、金融和科研机构等在循环经济领域的交流与合作，学习借鉴发达国家发展循环经济的成功经验，引进资金和先进技术。
二、辽宁省循环经济发展的主要成果
第一，实施清洁生产审核，建立了一大批循环经济型企业。全省已有500多家重点污染企业开展了清洁生产审核，70%的重点污染企业实现了清洁生产，共实施1万多个项目，总投资超过10亿元，每年新增经济效益近20亿元，节水1.67亿吨，节电1.85亿千瓦小时，减排二氧化硫、烟粉尘等污染物18万多吨；与2000年相比较，全省年均节能4.2%，工业用水重复利用率由69%提高到88%，年均节水2.5亿立方米；在冶金、电力、煤炭和选矿等行业创建了50多家废水“零排放”企业；鞍钢已建成40多个循环经济项目，基本实现了高炉、焦炉和转炉煤气的“零放散”，当年产生的冶金废渣全部实现回收利用，水资源循环利用率达到91%。
第二，开展废弃物综合利用，培育了新的经济增长点。一是结合资源枯竭地区经济转型，开发利用矿山废弃资源，建设国家生态工业示范园。抚矿集团以“一矿四厂一气”转产项目为主线，围绕油母页岩和煤矸石综合利用，大力发展接续产业和替代产业。目前，已建成年产6000万块的煤矸石烧结砖一期工程和年增产水泥27万吨的页岩废渣水泥厂扩建工程；年产59万吨油母页岩炼油扩建项目和页岩热电厂项目正在筹建之中。二是结合开发区整合提升，开展资源循环利用和能源梯级利用，提高区域经济运行质量。大连开发区通过建设关键链接项目，构建和完善生态工业网链，启动实施了工业介质循环利用、废旧家电综合利用和中水回用等9个工业生态链接项目，已有5个项目建成投产，电镀工业园实现废水“零排放”。三是建设区域内企业间的关键链接项目。葫芦岛市在金属冶炼、石化、城市基础设施建设等方面实施了15个链接项目，综合利用近50万吨固体废弃物、7万吨二氧化碳和6500多吨二氧化硫，年新增经济效益7000多万元。四是结合资源综合利用，大力发展资源再生产业。全省已建成朝阳华龙、铁岭新新等40多个煤矸石和粉煤灰综合利用项目。
关键词：中原地区；农业循环经济；发展
1循环经济型生态农业概述
2011年，《全国主体功能区规划》中明确了“中原经济区”的开发目标。随后我国国务院协同我国发改委正式颁布了《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》、《中原经济区规划》，明确了循环经济型生态农业在中原经济区发展的重要地位。循环经济型生态农业主要是以生态经济为核心，摒弃以往线性经济发展模式，将资源高效利用、循环发展作为发展主旨。同时在减量化高效率、低排放再利用原则的指导下，构建集资源、再生资源、产品、再生产品为一体的农业生产模式。
2中原地区农业循环经济发展必要性
2.1保护中原经济区农业生态环境
现代农业经济发展与农业生态环境息息相关。而农业循环经济发展模式就是以可持续发展为前提的现代管理模式，可以最大程度降低农业经济发展对周边环境的伤害，保证农业生态环境稳定运行。
2.2保障中原经济区粮食安全
粮食安全是中原地区农业经济发展的根本要求。循环经济发展模式的推广运行，可以帮助中原地区建设新型精细化农业管理模式。在提高农业劳动生产率的同时，也可以保证中原地区农村粮食安全。
2.3促进中原经济区农业可持续发展
以往中原地区农业经济发展大多为传统粗放型增长道路，人均资源浪费现象明显。而农业循环经济则是以现代化新型农业发展为目的，持续推广运行节水、节电、节药等循环发展措施，为中原地区经济可持续发展提供了依据。
3中原地区农业循环经济发展现状
3.1农业循环经济立法不完善
由于我国现代化农业循环经济发展较晚，现行循环经济发展规范大多以工业经济为核心，在法律层面还没有较为完善的农业循环经济管理体系，也没有明确的农业循环经济运行标准。制约了农业循环经济推广运行。
3.2农业循环经济推广经费缺失
农业循环经济推广经费是中原地区农业循环经济发展的根本动力。但是由于中原地区农业大多是以家庭为主的小农经济发展模式，整体循环链等级较低。再加上多数企业不愿承担投资风险，制约了中原地区农业循环经济发展。
3.3农业循环经济发展模式不完善
在20世纪末期，随着工业企业的发展，大量农民进城务工，致使中原地区农业生产地位逐步下降。而为了降低农业种植压力，中原地区农户大量使用化学肥料、农药等其他化工用品，严重破坏了中原地区土壤结构，对农业循环经济发展造成了严重的影响。再加上现有农业循环经济发展经验不足，缺乏标准的农业循环经验发展模板，也导致我国中原地区现阶段农业循环经济发展效益不佳。
3.4生态农产品营销理念及技术滞后
生态农产品是中原地区农业循环经济发展的主要产物。但是由于生态营销理念在我国发起步较晚，多数农户仍然采用粗放、不可持续的生产模式。即大规模使用农药、动植物激素、生长素、化肥，严重影响了农业生态产品品质的有效提升。再加上生态农产品销售阶段信息不对称问题的存在，限制了中原地区农业循环经济的有效提升。
4中原地区农业循环经济营销思路
发展中原地区农业循环经济应充分利用科技的力量。即在科学技术创新发展理念的指导下，将发展农业循环经济作为中原区域农业产业改革的重要工程，以此为依据进行新型农业经济增长模式的构建。在中原地区农业循环经济推行初期，中原地区各级领导部门应设置完善的营销宣传方案，以带动区域企业、农户主动参与到农业循环经济发展建设工作中。
4.1明确农业循环经济营销政策
农业循环经济是新时期农业产业结构的优化转型，需要中原地区政府、企业、农户等各方面的力量。因此，在农业循环经济推行过程中，政府机构应主动发挥模范带头作用，利用政府在区域经济发展中的号召力，设置明确的农业循环经济营销目标。并以区域管理政策的方式，进一步加强政策引导强度，为农业循环经济可持续发展提供充足的支撑。
4.2完善农业循环经济发展理论
科技理论是农业循环经济发展的基础。因此，在中原地区农业循环经济发展过程中，区域管理部门应将循环经济科技理论作为主导，在区域内开展试点实验，选择恰当的农业生产区域进行循环经济理论实践。通过前期实践经验的积累，可为农业循环经济营销推广提供充足的驱动力。
4.3开展农业循环经济试点工程
农业循环经济试点工程可为循环经济理论与中原地区农业发展有机整合提供依据。因此，在农业循环经济试点工程开展过程中，区域主管人员应摒弃以往以经济效益为主体的经济发展理念，而是将科技、知识理论作为主要依据，以实现农业循环经济实际价值的最大化发挥。同时通过农业循环经济试点实验工程的开展，也可以为农业循环经济全面推广运行提供充足的支撑。
4.4设置个性化农业循环经济发展方案
中原地区地广物博，不同地区农业生产规模、农作物类型、农业经济发展模式均具有较大的差异。因此在农业循环经济发展营销方案设置过程中，区域主管人员应依据本区域农业经济发展特点及产业链特征，制定恰当的农业循环经济营销方案。
5中原地区农业循环经济发展对策
5.1完善农业循环经济法律规范
一方面，在农业循环经济基本法律《循环经济促进法》的基础上，相关部门可依据中原地区农业循环经济发展情况。借鉴国外农业循环经济发展经验，制定完善的具有我国特色的农业循环经济发展规范。即在中原地区农业循环经济建设规划的过程中，逐步制定统一的《中原地区农业循环经济开发促进法》。同时依据我国“十一五”规划、“十二五”规划、“十三五”规划目标，从经济发展、环境资源建设两个层面，构建完善的中原经济区域规划纲要，为中原经济区域资源开发、生态环境保护工作协调开展提供依据。另一方面，基于现阶段农业循环经济管理问题，中原地区农业相关部门可依据《循环经济促进法》的相关规定，进一步细化农业循环经济实践操作规程。结合地方区域经济管理法规设置及现有法律规范修订，可为中原地区农业循环经济发展提供充足的发展支持。
5.2增加农业循环经济经费投入
中原地区若想建成涵盖整体区域的小康社会，就需要跟随新农村建设的步伐，增加农业循环经济经费投入，构建以高科技含量为代表的农业循环经济发展模式。首先，基于农业循环经济多重效用、现代化特点，中原地区领导机构可依据现阶段农业种植、农业养殖、生态建设、能源发展等项目运行情况，将多个部门进行整合，制定统一的财政、税后调节政策。同时市级或县级部门可进一步拓展内部发展渠道，主动调整区域内农业用水、农业用电价格及农产品差价。必要情况下可在农业循环经济建设过程中引入社会资金，为市场在农业资源基础配置中作用的充分发挥提供依据。其次，为提高企业参与农业循环经济的积极性，区域管理部门可依据中原地区农户聚集集中程度高的特点，将以往家庭猪——沼气的形式，逐步转化为集中规模养猪或猪肉供应企业——集中沼气供给——经济模式。在这一目标的指导下，区域领导机构可主动与区域企业合作。以政策补偿的形式，争取企业在基础建设方面的支持。如北徐集团以“一棵小麦”为主旨，构建了集小麦加工、饲料生产、养猪、生猪屠宰、沼气生产发电及蔬菜浇灌为一体的生态农业循环经济发展链。再次，由于中原地区农业循环经济发展较晚，在基础设施、人才储备、技术资源等方面均具有较大缺失。因此，依据区域发展特点，中原地区可以规划设计、设施建造、农户补偿为要点，构建完善的财政扶持网络。其中在规划设计方面，主要通过专门的农业循环经济规划设计基金的设置，鼓励相关科研机构或企业进行新型现代化农业循环经济技术、产品开发，为农业循环经济发展层次的进一步提升提供依据。同时利用现代化渠道进一步加大绿色农产品宣传推广力度，为绿色无公害产品资金来源渠道的进一步拓展提供依据；而设施建造主要是针对整体农业循环经济发展必要设施设备，如沼气管网、提灌站、沼气池、沼气发电设备等，提供一定比例的财政补贴或者贷款优惠；农户补偿主要是为主动参与农业循环经济发展的农户提供技术、建设资金支持。最后，为保障农业循环经济稳定、迅速发展，中原地区相关领导部门可设置新型财政支持模式。即将财政支持重点放在高新企业、循环经济发展企业模块。从税收、财政补贴、基础建设、奖励表彰等几个方面，为企业绿色生产运营提供充足的支撑。同时利用贷款贴息、无息、延期等方式，推动示范区、新农村建设、农业园区等区域企业项目整合，为整体区域规划建设提供充足的依据。
5.3完善农业循环经济发展模式
一方面，为最大限度降低中原地区已破坏土壤结构对农业循环经济发展的影响，中原地区领导部门可依据农业经济废弃物资源化三环循环理论，以农业生产废弃物生态循环为起始点，逐步进行循环农业建设。即依据废弃物循环利用——循环农业——农业循环经济发展线路，结合中原地区农业生产特点，设置废弃物综合处理体系。如在猪——沼气——果木养殖模式的基础上，可借鉴大型乳制品企业发展经验，发展畜牧业。另一方面，为保证农业循环经济稳定发展，中原地区相关管理人员可借鉴其他国家农业循环经济发展经验，为自身农业循环经济稳定发展提供依据。如日本“山岸社会”。日本山岸社会主要以乡村养鸡为核心，将水稻种植、蔬菜种植、饲料加工、牲畜养殖、禽养殖、食品加工、销售进行了有机整合，形成了良好的农业循环经济发展模式。在上述农业循环经济发展模式中，农户并不需高超的技术及丰富的经验。在实际生产过程中，牲畜或禽类粪便可以用作耕地肥料、蔬菜废弃根茎或米糠可以作为饲料，每天工作量不超过1个h。借鉴上述发展经验，在中原地区农业循环经济发展过程中，相关领导部门可依据我国北方生态特征，构建“四位一体”农业循环经济发展模式。“四位一体”农业循环经济发展模式主要是将庭院经济、生态农业进行有机整合。依据经济学、系统工程学、生态学原理，将沼气作为太阳能与种植、养殖业间主要连接渠道。随后利用生物质能转换技术，在全面封闭土地环境中，将沼气池、畜禽养殖舍、日光温室、厕所进行有机整合。