一、粮食管理信息网络建设试点进展情况
省局在*年初提出实施*粮食管理信息网络建设，组织有关人员到北京、浙江等地进行参观、学习和考察调研。当年5月份开始运作，指定中国商品交易中心在管理较好、基础工作扎实的公主岭市粮食部门进行软件开发应用试点，由于中商交开发进展缓慢，在省政府协调下，金鹰公司于20*年*月初到永吉县粮食企业进行开发应用试点。20*年*月份，初步完成县、库两级应用软件开发工作，在永吉县进行安装试用。在此基础上，省政府召开相关部门协调会，形成专题会议纪要，要求将金鹰公司开发的应用软件试点范围扩大到*、松原两市粮食部门，形成局域网。省局从20*年底开始组织实施扩大应用试点工作。目前，*粮食管理信息网络建设扩大试点安装培训工作已经完成，在*、松原两市12个市、县粮食局及251个粮库（含5个分库）建立了局域网，实现了县粮食局与粮库联网；先后举办8期集中培训班和4期在市、县（市、区）粮食局当地举办的培训班，累计培训2406人；省、市局两级应用软件开发测试工作正在进行；按照省政府的要求，网络计算机在东丰县粮食部门应用试点正在进行（由于东丰县粮改工作已启动，涉及到人员岗位调整，目前这项工作还没有结束）；全省继续推广前期的准备工作已陆续开展，长春、辽源地区及四平、白城地区部分县（市、区）的网络建设调研工作已经结束，并形成初步设计方案；对金鹰公司修改完善后的应用软件评审验收工作已经结束。通过*、松原两市试点，为全省推广积累了经验。这项工作之所以顺利开展,主要原因有以下四点:
（一）省委、省政府高度重视。省委、省政府对*粮食管理信息网络建设非常重视，云坤书记、洪虎省长、国发副书记、儒林常务副省长、庆才、晓光、正中副省长都非常关心，先后作出重要指示和批示，特别是洪虎省长经常过问，要求加快*粮食管理信息网络建设。20*年*月*日，庆才副省长主持召开专题会议，研究解决网络建设资金问题，并多次打电话与农发行总行尉式武副行长沟通协调；8月20日，按照洪省长指示，儒林、庆才副省长主持召开专题会议，研究粮食促销泻库有关问题时，再次研究网络建设所需资金问题；洪虎省长*月*日在百忙中抽出时间专门听取粮食局管理网络建设情况汇报，提出解决问题办法；*月*日，受洪省长委托，正中副省长主持召开协调会议，专题研究*粮食管理信息网络建设资金问题，形成省政府*号专题会议纪要，使*、松原两市网络建设试点资金得以落实；20*年*月*日庆才副省长再次主持召开专题会议，研究解决网络建设资金问题，提出解决办法；5月29日，洪虎省长专门听取粮食管理信息网络建设情况汇报，就落实网络建设资金问题作出明确指示。
（二）省有关部门给予大力支持。省财政厅对*粮食管理信息网络建设给予大力支持，先后落实了试点市、县网络建设资金，全省继续推广的资金也已落实。省农发行、计委、信息产业厅也给予了大力支持，使粮食管理信息网络建设试点工作得以顺利推进。
（三）*粮食管理信息网络应用软件开发取得效果。金鹰公司将*粮食管理信息网络系统开发设计列为重点课题和中心工作，结合粮食部门提出的应用需求，依托*大学技术优势，对应用软件开发、网络设计进行联合攻关，初步完成粮食管理信息应用软件开发工作。
（四）粮食部门认真组织实施。粮食部门从事管理信息网络建设的同志做出了许多艰苦细致的工作，付出了大量的汗水和心血。省粮食局党组把*粮食管理信息网络建设列入重要工作日程，作为全省粮食部门重点工作来抓，专门成立由主要领导挂帅的管理信息网络建设领导小组，认真组织实施，特别是李福升同志多次听取网络建设情况汇报，带领各业务部门负责同志到应用软件开发单位调研，详细观看演示，并参加座谈，对网络安装、培训，应用软件开发、完善升级提出具体要求；从事管理信息网络建设的同志做出了许多艰苦细致的工作，组织网络建设实地调研，制定网络建设总体设计实施方案，绘制出网络拓扑图，对试点安装调试及应用进行跟踪，及时掌握情况，提出建议，与有关部门进行沟通协调，落实管理网络建设资金，结合应用实际，制定*粮油管理信息系统应用岗位细则、售后服务办法和计算机网络管理办法；试点市、县粮食部门积极配合专业公司技术人员开展工作，使粮食管理信息网络建设应用试点工作得以积极稳妥向前推进。
二、粮食管理信息网络建设试点中存在的问题
今年5月份，在金鹰公司完成*、松原地区粮食管理信息网络安装培训工作后，省局于6月12日至27日，由局分管领导带领各业务处室负责同志到*、松原地区进行调研。从调研情况看，应用效果不理想，管理信息网络的作用没有真正发挥出来。主要存在四个方面问题：一是应用软件设计不适应粮食实际业务流程；二是应用软件存在缺陷，在使用过程中经常出差错，界面不直观，操作步骤复杂繁琐；三是网络运行不稳定；四是网络存在安全隐患，网络使用权限设置不合理，虽然安装了防病毒软件，但仍有使用单位的网络受到病毒的攻击。针对上述问题，省局组织局相关处室负责同志、基层粮食部门业务骨干和金鹰公司工程技术人员等就应用软件存在的问题对口逐条与金鹰公司对接，金鹰公司对应用软件做进一步修改完善，并在扶余县进行安装试用，上周省局已组织验收，基本能够满足县局、粮库两级应用需要。当前存在的主要问题是：
（一）、软件问题。应用软件还有需要进一步完善的地方，省、市局两级应用软件需抓紧开发测试，目前还不能实现省、市州、县（市、区）、粮库四级联网应用。
（二）使用问题。有部分县（市）粮食局和粮食企业缺乏应用自觉性和主动性。有的认为，使用管理信息网络增加了管理透明度，限制和堵塞了企业自由空间，不愿使用。有的认为，粮食企业困难很大，工资都保证不了，上这套系统不是当务之急，有的对计算机及网络知识缺乏了解，不会用。另外，还存在粮食企业管理机制与开发的管理信息网络应用不适应的问题。
（三）培训问题。基层粮食企业普遍缺乏计算机网络操作管理维护人员，培训工作还需要进一步加强。从跟踪了解的情况看，虽然*、松原地区粮食管理信息网络安装调试和培训工作已经完成，但总体应用效果不理想，管理网络作用还没有充分发挥，一方面是由于软件和系统需进一步完善，另一方面也存在人员操作不熟练的问题。
（四）管理问题。网络管理和安全保密意识较为薄弱，缺少相应的安全管理制度，在具体使用上存在安全隐患。在网络系统安装过程中发现，有的单位供电线路的火线和零线接反，有的缺少地线，导致网络系统不能正常工作。个别地方在使用中出现过网络泄密情况。
（五）结算问题。网络建设资金结算不及时。省财政厅将用于网络建设的风险基金下拨后，有部分市、县将网络建设资金用于发工资等，不能及时用于网络建设费用结算。目前，*、松原两市粮食管理信息网络安装调试工作已经完成，仍有部分县（市、区）粮食企业还没有进行结算，影响了管理信息网络建设进度。
三、下步工作安排
按照洪虎省长关于粮食管理信息网络建设的批示要求，本着突出重点、分步实施、保证质量、加快进度的原则，下步要重点抓好以下几项工作。
（一）、进一步完善应用软件和网络系统。按照省局粮食管理信息网络应用软件座谈会议精神，9月16-17日，我带领人事处、调控处、财会处、仓储处、信息中心、监理公司等部门单位负责同志和具体工作人员到扶余县，对金鹰公司修改完善后的应用软件进行验收评估。由省局各业务处室与扶余县粮食部门及从其它地区抽调的业务骨干一道，结合粮食业务流程、软件的功能和7月初对接的问题，通过上机操作、座谈等形式，对口逐项验收；由监理人员从技术角度，通过座谈、观看操作、查阅有关文档资料等形式，对应用软件进行评测。从验收结果看，修改完善后的应用软件的实用性、界面层次性、传输速度、操作简便性等方面都有很大程度提高，基本能够满足县局、粮库二级应用需要，软件实现了由7月份以前不可用到可用的转变。但仍存在一些不足之处，金鹰公司要结合本次验收中提出的问题，抓紧时间进一步对应用软件修改完善，由粮食部门确认无误后，替换*、松原地区已安装的县局、粮库两级应用软件，并解决使用中存在的其他问题，对使用情况进行跟踪，尽快完成省、市局两级应用软件的开发测试工作。
（二）、抓好粮食管理信息网络推广应用各项工作。随着粮油购销市场化进程的加快，由于放开粮食市场，粮食管理方式也要随之改变。按照与时俱进、结合实际、经济实用、统一规划、资源共享、节省开支，降低成本、安全保密的原则科学设计、稳步推进，在推广中，全省粮食管理信息网络建设要紧密结合粮食购销市场化实际，进行必要的调整。省、市州、县（市、区）粮食局实现三级网络互联，调控、财务、仓储、质量检测、人事劳资等主要业务必须联网；国有粮食购销企业内部局域网建设，要结合改革实际，因企制宜，不搞一刀切，原则上主产区大型骨干粮库配备要齐全，中小型粮库安装从简，偏远及拟撤并粮库不安装。当地粮食部门按照上述要求提出具体意见，力争在较短时间内完成省、市州、县（市、区）粮食局、粮库四级联网，初步实现全省粮食管理信息化目标。粮食管理信息网络推广工程建设总的原则是分步实施、保证质量、稳步推进、分期付款。重点抓好以下五项工作：
一是完成全省网络推广调研工作。省局委托金鹰公司继续做好其余市、县（市、区）粮食部门计算机及网络设备配置、应用现状、人员素质情况、粮库规模、基础设施布局等情况的实地调研，首先要搞好省、市州、县（市、区）粮食局三级网络建设调研，并向各地粮食部门提交调研报告。各地粮食部门要给予积极配合，做好有关提前准备，即要按照粮食管理信息网络推广建设原则，首先组织召开一次所属粮食企业负责人会议，研究各粮库拟建网络模式，即哪些粮库配备齐全一些，哪些粮库配备应从简，要有明确意见，请各地将粮食局及所属粮库管理信息网络建设意见于10月10日前报省局信息中心，由省局通报金鹰公司，使其调研更具有针对性。
二是制定推广应用实施方案。省局根据金鹰公司的调研结果和各市州、县（市、区）粮食部门提出的意见，组织制定推广应用规划和实施方案，并由网络建设工程监理对方案进行论证，经省局最后审定后，由金鹰公司开始实施。
三是对网络建设所需的软硬件实行招标。为确保粮食管理信息网络建设推广应用工程进度和质量，对网络建设所需的软硬件、网络设备等实行公开招标。
四是组织网络安装调试和培训。按照网络建设实施方案，由省局领导带队到各市州粮食局召开现场会，对网络建设实施工作进行安排部署。由各市州、县（市、区）粮食部门与金鹰公司签署施工协议，金鹰公司严格按时间计划表进行软硬件齐套、网络布线及系统安装调试，对各岗位人员进行培训，工程监理人员负责对管理信息网络推广应用工程进行现场监理。各市州、县（市、区）粮食局要按照网络建设推广应用总体部署要求，认真组织本单位及所属购销企业对这项工作积极配合，要做好对网络建设所需的软硬件、网络设备的接收、验收、登记、保管和结算工作；积极配合网络安装调试工作，确保按时完成；按照粮食管理信息网络流程落实岗位人员，组织参加培训、抓好应用和管理。
五是做好推广应用工程验收结算工作。粮食管理信息网络工程建设完成后，省局将根据有关规定组织验收，并对建设使用情况进行检查，制定售后服务和技术支持办法，确保全省粮食管理信息网络系统安全可靠运行，免除使用单位后顾之忧。在工程竣工投入正常使用后，各市州、县（市、区）粮食部门对监理报告文档进行确认签署意见，并组织所属企业进行结算。
（三）、确保网络建设资金到位，及时结算。前段*、松原地区网络建设试点所需资金，在市、县粮食局组织下，多数企业都能够及时用于网络结算，但也有一部分企业没有专项用于网络结算，致使网络建设进度受到影响。在*、松原地区试点中网络建设资金用于其它方面支出目前还没有结算的企业，会后这些市、县粮食局要立即组织督促企业想方设法抓紧筹措资金，进行结算。对财政部门单独调度的粮食风险基金，除农发行正常扣息外，必须专款专用于粮食管理信息网络建设，不得挪作它用。我们没有理由不把粮食管理信息网络建设好、应用好，否则，不但辜负了省政府领导的期望，也愧对省财政的支持。实行粮改，转换机制，需要用现代化信息技术来武装，以进一步提高效率和管理水平，增加整体实力。下步的关键就是实施，全省上下要进一步统一思想、提高认识、密切配合，抓好应用软件完善和推广应用工作，力争在较短时间内实现全省联网。各地粮食部门要认真负责，特别是对企业来说，建网是花自己的钱，在费用补贴标准低的情况下，更要结合实际，精打细算，合理安排，选择合适的网络模式。
四、加强领导，精心组织，按期完成粮食管理信息网络建设任务
（一）、成立粮食管理信息网络建设领导小组。负责对粮食管理信息网络推广应用的组织领导工作，定期听取工程建设情况汇报；对网络建设中遇到的重大问题进行协调解决；组织相关业务部门对网络推进及应用情况进行检查指导，对网络应用进行阶段性和整体评估；协调落实网络建设资金等。省局成立以福升局长为组长，我为副组长，鞠永平、国玉文、于跃忠、解磊、杨光、韩福春、刘亚特为成员的粮食管理信息网络建设领导小组。省局信息中心负责协调抓落实，主要负责管理信息网络建设规划、管理、协调等工作。各市州、县（市、区）粮食局也要相应成立领导小组，由一名局长具体负责，要有一个部门具体分管（*、松原地区试点安装培训工作虽然完成，但领导小组不能撤，要重点抓好应用和管理工作），请各地在10月10日前将管理信息网络建设领导小组成员和具体分管部门人员、网络管理员名单及联系方式报省局信息中心。
（二）、建立科学运作机制。一是充分发挥专家技术咨询组的作用：对粮食管理信息网络推广应用的调研报告、实施方案、招标文件、评标办法、网络工程建设运行情况评估报告等技术环节都要由专家技术咨询组负责把关。组长由我担任，省财政厅王振、省正成信息工程咨询监理公司李志林、省局张立军、陈俊喜、田岩松、徐辉、张廷会为成员，信息中心负责日常协调工作。二是充分发挥网络工程监理的作用：为确保粮食管理信息网络推广应用工程进度和质量，省局委托监理公司按照网络建设方案要求及信息系统建设工程监理细则独立行使监理职责，协调网络承建单位和应用单位的关系，及时处理出现的技术问题，并定期通报监理情况，出具工程竣工验收报告。监理人员要切实负起责任，客观、公平、公正地行使监理职责，维护网络建设单位利益。三是做好招投标的组织工作：按照招标法并结合粮食管理信息网络建设推广应用实际，认真做好招标、评标各项准备及组织实施工作，保证招标、评标工作的公开、公平、公正。
（三）、落实岗位人员。一是落实网络管理员，每个粮食局都要配备1—2名具有一定计算机网络知识和实际工作经验的人作为网络管理员，建网粮库也要配备一名网管员。二是落实各业务岗位操作人员，要选择年纪较轻、文化程度较高、接受新事物较快、对岗位业务较熟悉的人。人员要选好、选准，一经确定就不要轻易变动，确保稳定性，连续性，确保网络真正发挥作用。
（四）、抓好培训，促进应用。各地不仅要重视管理网络建设，更要注重应用，否则辛辛苦苦建立起来的网络系统就等于是一堆废铁，造成资源浪费。我们要本着对省长负责、对企业负责、对事业负责、对历史负责的严肃态度，切实把粮食管理信息网络建设好，应用好。培训工作是保证粮食管理信息网络正常应用的前提。各市州、县（市、区）粮食局要组织本单位及所属建网粮库有关人员参加培训，各单位领导（包括粮食局局长、粮库主任）、相关业务人员、网络管理员都要参加学习，要保证人员相对稳定，不能出现岗位漏学和参加学习又不在岗工作现象。各级粮食部门要结合实际，共同研究行之有效的培训方式方法，与时俱进，对培训有所改革和创新，讲求实效。金鹰公司要对培训的师资力量进行充实和加强，对培训教材进行调整，要深入浅出，易学好用，说明书要全面，包括系统安装、数据恢复等环节都要详细，使操作人员易学、易懂。省局各业务部门要参加培训学习，并担任师资，由省局讲业务，金鹰公司讲操作，联合对培训人员进行考试考核，对合格者颁发证书，凭证上岗。要一级抓一级、一级带一级，真正做到学以致用，能够严格按照网络系统操作规程，在做好系统初始数据准确录入前提下，利用粮食管理信息网络处理正常业务。
“苞米食用增量法”得到中央认可和支持，但在试行中成效不大
“苞米食用增量法”最先起源于辽宁省。辽宁省是个缺粮大省，虽然中央每年都给辽宁省调拨大量粮食，辽宁省各级党委政府也千方百计地增产节约，但在“”运动中仍然不能实现粮食自给，粮荒不断。为了解决粮食短缺问题，辽宁省委、省政府大力提倡多种植高产作物――玉米，并发动群众开展节约粮食运动。
1959年5月，辽宁省黑山县大虎山卫星公社三台子管理区副业生产队集体食堂，本着节约粮食的精神，大胆创新，别出心裁地创造出玉米“先蒸、后磨、再煮”的做法，即先将苞米蒸到五分熟，然后将半生不熟的苞米拿去磨，磨成粉状后拌水做成馍，最后再将馍蒸熟。经试验，旧做法1斤苞米只能出馍1．5―1．7斤，而新做法1斤苞米能出馍2．5―2．7斤。通过改进做饭方法能够大幅度提高苞米的出饭量，这对粮食短缺的农民群众来说无疑是天大好事。消息一传开，全省上下非常振奋。辽宁省委立即派出工作组前往黑山县考察，并决定率先在黑山县进行推广试行。
1959年5月13日，辽宁省委在黑山县三台子召开推广“苞米食用增量法”经验介绍现场会。会议由副省长仇友文主持，各市、县委的财贸局长和粮食局长，以及部分县委书记、县长、农村党委书记、社主任、管理区总支部书记、食堂炊事员等共500多人参加。大虎山卫星公社党委第一书记王玉林在会上介绍了“苞米食用增量法”的经验，黑山县委第一书记王树森在会上介绍了全县推广这一经验的情况。与会人员参观了“苞米食用增量法”的操作过程，亲口尝试新法做出的各种饭食。经过听、看、吃等一条龙实践，与会人员一致肯定了黑山县的经验，并要求立即在全省推广。会后，中共辽宁省委、省政府发出通知，要求各地书记或市长、县长挂帅，推广“苞米食用增量法”，并在学习“黑山经验”的基础上，创造出更多更好的做饭方法。
1959年6月1日，辽宁省委还专门向中共中央和递呈了报告。报告认为：“‘苞米食用增量法’可以提高出饭率百分之五十――八十，并且做出来的食品好吃、容易消化、营养价值也大为提高。真正做到‘吃饱、又节约’。这是苞米食用方法上的一个重大革新。”报告总结了四条经验：一是节约了大量的粮食。仅黑山县一年就可节约粮食7375吨。全省一年预计可节约粮食35万吨，不动一镰一锄取得了“大丰收”。二是大大提高了苞米饭的质量和营养价值。“‘苞米食用增量法’使苞米淀粉颗粒部分转化为糖，胚部的脂肪和米仁油因受热而游离，就散发出一股苞米所固有的芬香。所以，吃起来，好吃、营养价值大、抗饿。”三是既卫生，“又容易消化，老年人、小孩、病人(尤其是胃病)吃了不出毛病。可以减少胃肠病，不习惯的人吃了也不烧心，不胃酸”。四是巩固了集体食堂，鼓舞了群众的积极性。由于群众对食堂的“苞米食用增量法”很满意，劳动积极性提高，出勤率增加了30％，现已达到100％。最后，报告认为：“‘苞米食用增量法’是一种重要技术革新，是一种科学的做饭方法，无论在政治上或经济上，意义都是很大的。”尽管报告中有许多自相矛盾之处，如“抗饿”与“容易消化”、“脂肪和米仁油受热游离”与“营养价值大为提高”等，但在“”的年代里，没人认真推敲该报告的逻辑问题。
辽宁省委的报告立即引起中共中央和的重视。在全国粮食短缺日益严重的形势下，“黑山经验”无疑是及时雨。读完报告后非常兴奋，立即作了同意转发全国各地研究试行的批示。1959年6月3日，中发(59)520号文件将辽宁省委的经验报告转发给各省、市、自治区党委，并要求各地参照辽宁省的做法进行研究和试行，还要求各地对别的粮食也进行试验。但一方面由于一部分人认为这种“技术革新”无非是食品体积的膨胀和水分的增加而已，劳民伤财，意义不大；另一方面也由于1959年庐山会议后，全国掀起一场“反右倾”运动高潮，一定程度上冲击了中共中央(59)520号文件的贯彻。因此只有少数地方进行了试验。
“做饭技术革新运动”得到中央肯定再度向全国推广
尽管全国各地对中共中央(59)520号文件贯彻不力，但辽宁省对此却情有独钟，始终把“苞米食用增量法”当做政治运动来抓。中共中央文件下发后，辽宁全省上下倍受鼓舞，“各地党委遵照中央指示精神，结合具体情况，一方面发动居民，大力推广黑山县‘苞米食用增量法’经验。另一方面又发动了炊事人员动手、动脑，大胆地对各种粮食进行增量试验，开展了做饭技术革新运动。经过三四个月的时间，粮食食用增量方法又有许多新的创造，进一步证明，不仅苞米的做法有很大潜力，一切粮食也都是有潜力的”。
与此同时，各粮食、科研、卫生等部门也从各自不同的角度，对“粮食食用增量法”进行研究和试验。虽然各研究机构提出了一些异议，但由于受“”运动的大气候的影响，总体上还是持肯定态度。
1960年2月26日，中共中央又收到《中共辽宁省委关于开展做饭技术革新运动的报告》，报告总结了几个月来辽宁各地贯彻中央(59)520号文件的情况，进一步肯定了“粮食食用增量法”的可行性。报告指出：不但苞米可以增量，而且其他粮食都可以增量，只要经过：泡、烫、榨、发(酵)、磨，都能增量。为了慎重起见，中央要求中国科学院牵头，组织有关部门共同论证“粮食食用增量法”的科学性。1960年3月初，中国科学院、粮食部、卫生部等有关单位召集有关人员和研究专家，专门召开了以“粮食食用增量法”为主题的研究座谈会。各科研机构和与会人员普遍认为：“从现有的实际推广经验和研究资料来看，增量法确实是一个先进的方法，是广大人民群众革新烹调技术的一个伟大创举，也是计划用粮，节约用粮，吃得饱，吃得好，吃得省，吃得卫生的极为重要的措施，值得大力推广。”1960年3月25日，中国医学科学院营养学系专门出具了一份《关于主食增量烹调法的科学研究资料》。该研究资料从三个方面说明了主食烹调增量法的优越性：一是从淀粉胶粒膨胀的角度阐明了增量法可以多出饭的科学道理。二是肯定了食用增量法主食能节约粮食，对人体健康是良好的。三是增量法可以更多地保存营养。
最后的结论是：“主食增量法是具有很多优点的，无论从广大群众实行的效果或是从科学的观察上看，都证明了它可以节约粮食。营养可口，保证健康。因此各地推广增量法的群众运动应当坚持进行下去，不断巩固、提高。”
研究机构的“科学结论”加速了中央推广“做饭技术革新运动”的步伐。1960年4月1日，中央下发中发(60)300号文件，转发《中共辽宁省委关于开展做饭技术革新运动的报告》和中国医学科学院《关于主食增量烹调法的科学研究资料》。比较中发(59)520号文件和中发(60)300号文件，中发(59)520号文件对“粮食烹调增量法”还带有探讨研究的态度，中央只将辽宁省的经验提供给各地研究试行，并强调在试验推广时，一定要预先防止主观主义和命令主义；而中发(60)300号文件则明显持肯定态度，要求各地首先在公共食堂和熟食业切实试办、推广并将试办经验认真研究，作出总结，报告中央。同时，中发(60)300号文件对各地五花八门的叫法进行了规范，统称为“粮食烹调增量法”。
中发(60)300号文件下发后，全国各地掀起了一场试验各种粮食增量法的热潮。一方面由于中共中央红头文件的作用，各地领导不敢等闲视之，都将“粮食烹调增量法”作为一件大事来抓；另一方面也由于当时全国各地粮食更加紧缺，解决粮荒问题已经刻不容缓，无论是各级领导，还是人民群众，都希望粮食能增量。加上当时各地正在大办集体食堂，有条件进行各种粮食增量试验。因此，被搁置半年多的“粮食烹调增量法”正式在全国广泛推行。
“做饭技术革新运动”逐渐降温，由高潮走向终点
尽管“粮食烹调增量法”在中共中央的支持下得以广泛推广，但在实践中却遭到不同程度的反对。反对意见最大的是广大农民和工人。作为体力劳动者，没有足够的饭量是无法坚持长时间的重体力劳动的。食品体积膨胀增大了，数量却减少了，从总体上说，吃在肚子里的东西少了，怎么会耐饿呢?他们说：用“粮食烹调增量法”做的饭，吃起来觉得饱，干起活来容易饿，“娇小姐中看不中用”，骗人的把戏。而且做顿饭又泡、又蒸、又磨、又发，增加了多道工序，既劳民又伤财。北京市委第二书记刘仁也指责说：“一两粮食蒸来蒸去不还是一两粮食吗?”“净出幺蛾子(北京话，指坏主意――笔者注)，叫人吃这个行吗?”一些从事营养学研究的专家学者也公开指出：这种做法会使维生素不同程度地流失和破坏，得不偿失。虽然说各种粮食在机械的作用下，大量水分子渗透到食品分子中去，使食品的体积增大了，但食品分子的数量和质量并没有增加。从表面上感觉食品体积膨胀了，食后胃腹有某些充实感和肿胀感，但一定数量的食品，其热量是一定的，这是事物的本质属性，人为作用是无法改变这一客观规律的。事后专家们分析了当时的情况，认为“粮食烹调增量法”之所以能引起中共中央和各级领导的重视，并得以广泛推广，一个重要原因是人们的心理作用，也就是说在粮食极度匮乏的年代中人们的一种预期心理，与科学原理毫不相干。
1总则
1.1编制目的与依据
为有效监测和控制各类突发公共事件或者战争以及其他原因引起的粮食市场异常波动,确保粮食和食用油(以下统称粮食)的市场供应和价格基本稳定,维护正常的社会秩序和社会稳定,依据国务院?粮食流通管理条例?、?河北省粮食应急预案?、?衡水市突发事件生活必需品市场供应应急预案?和?衡水市粮食应急预案?制定本预案。
1.2粮食应急状态与分级
本预案所指粮食应急状态,是指因各类突发公共事件或者战争以及其他原因,引起粮食供求关系突变,并在一定地域范围内出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况。
粮食应急状态按其影响范围和影响程度划分为部级应急状态、省级应急状态、重大应急状态、较大应急状态、一般应急状态五个级别:
(1)部级应急状态。按照?国家粮食应急预案?规定的标准确定。
(2)省级应急状态。按照?河北省粮食应急预案?规定的标准确定。
(3)重大应急状态。按照?衡水市粮食应急预案?规定的标准确定。
(4)较大应急状态。主要适用于在本县行政区域内两个或两个以上乡镇出现粮食应急状态,或者在本县行政区域内出现粮食应急状态,但超出县政府处置能力需要向上级请求协调支援,并负责具体应急处置的情况。
(5)一般应急状态。在本县的局部区域内出现粮食应急状态。
1.3适用范围
本预案适用于在较大、一般粮食应急状态下,对粮食采购、调拨、加工、运输、供应和进出口等方面的应对工作。
1.4工作原则
1.4.1统一领导,分级负责。全县粮食应急工作在县政府的统一领导下,实行分级响应、分级负责。在出现粮食应急状态后,县政府要按规定的程序启动相关应急预案,落实响应主体和相应的责任。各有关部门要按照规定的职责、分工,相互配合,协调行动,共同做好粮食应急工作。
1.4.2加强监测,预防为主。县政府及各有关部门应当建立粮食监测和预警系统,加强对粮食市场的调查和日常监测,及时掌握市场供求状况和粮食价格变化情况,发现粮食市场出现异常波动时,要及时采取措施,提前做好应对准备工作,防患于未然。
1.4.3反应及时、处置果断。出现粮食应急状态后,有关部门要立即做出反应,及时报告有关情况,并按照"先部队、后地方,先前方、后后方"的原则,迅速采取相应措施,确保应急处置快速果断、取得实效。
1.4.4整合资源、信息共享。在粮食应急工作中,要按照条块结合、资源整合和降低工作成本的要求,充分利用现有的仓储、加工设施、设备和供应网络,避免资源浪费。各部门应当及时交换市场信息,并按规定向县政府和上级主管部门报告,实现信息共享。
2组织机构与职责
2.1县粮食应急工作指挥部
县政府设立粮食应急工作指挥部,由主管副县长担任总指挥,县政府办公室主任、县发展改革局局长、县粮食局局长担任副总指挥。县公安局、县财政局、县交通局、县农业局、县商务局、县工商行政管理局、县质量技术监督局、县统计局、县物价局、县卫生局、县审计局、县监察局、县政府办公室以及中国农业发展银行**支行、**武装部、**武警中队等有关部门和单位的主管负责同志为成员。县粮食应急工作指挥部办公室设在县粮食局,由粮食局局长担任主任,负责综合协调和日常工作。发展改革局、粮食局、财政局、商务局、中国农业发展银行**支行等单位相关人员为成员。
2.2县粮食应急工作指挥部的主要职责
根据应急状态下全县粮食市场动态,向县政府提出启动或终止实施粮食应急措施的建议,经县政府同意后组织实施;对各有关部门开展粮食应急工作进行督查和指导;向县政府和市有关部门报告粮食市场供求和价格等事态发展变化情况,并按规定向社会有关信息;根据应急工作的需要,向市和驻景武警中队报告(通报)有关情况,请求支援帮助;及时协调解决粮食应急工作中出现的重大问题。
2.3县粮食应急工作指挥部办公室的主要职责
及时了解和掌握全县粮食市场形势,向县粮食应急工作指挥部提出相应的行动建议;根据县粮食应急工作指挥部的指示,联系指挥部成员单位和事发地的乡(镇)政府及其他有关部门开展应急工作;核实、汇总粮食应急工作情况,草拟有关文件和简报;协助有关部门核定实施本预案应急行动的各项费用开支,提出对实施预案单位和个人
的奖惩意见;完成市粮食应急工作指挥部交办的其他工作。
2.4县粮食应急指挥部成员单位职责
(1)县发展改革局、县粮食局负责粮食应急工作的综合协调;做好粮食市场调控和供应工作;对县内外的粮食供求形势进行分析、预测,并及时向县政府和县粮食应急工作指挥部提出预警意见;负责应急状态下粮食采购、加工、调运和销售的组织协调工作;会同有关部门适时提出申请动用市级储备粮的建议及征用社会商品粮的建议。
(2)县公安局负责维护粮食供应场所的治安秩序,保证道路交通运输的通畅,配合有关部门及时打击扰乱市场秩序的犯罪活动。
(3)县财政局负责审核、安排实施粮食应急预案所需的相关经费。配合有关部门拟定动用县级储备粮计划。
(4)县发展改革局、县交通局按照各自的职责负责做好电力和公路运力的调度;县发展改革局要协调铁路部门及时落实县内部署的涉及铁路运输的调拨任务,优先保证在应急状态下粮食加工和运输工作的需要。
(5)县农业局负责根据粮食生产及市场供求情况,采取有力措施增加粮食产量,促进产需的基本平衡,防止粮食生产出现较大波动。
(6)县工商行政管理局负责对粮食市场以及流通环节粮油食品安全的监管,依法打击违法经营行为,维护市场秩序。
(7)县卫生局、县质量技术监督局负责监督检测粮食质量,防止假冒伪劣、有毒有害粮食注入市场。
(8)县统计局负责统计监测与应急工作相关的粮食生产和消费。
(9)县物价局负责粮食价格监督检查,及时掌握粮食市场价格动态,会同有关部门制定销售最高限价或采取其他价格干预措施,依法查处价格违法行为。
(10)县审计局负责对用于粮食应急工作的各项资金(费用)使用情况进行审计监督。
(11)县监察局负责查处粮食应急状态下国家工作人员失职、渎职等违法违纪行为。
(12)县政府办公室会同有关部门制定**粮食应急新闻预案,负责组织相关新闻,加强互联网的管理监督和有害信息的封堵、删除工作,正确引导舆论。
(13)中国农业发展银行**支行负责落实采购、加工、调拨、供应应急粮食所需贷款。
(14)县武装部、**武警中队负责提供应急时部队粮食需求情况,并协同其他成员单位共同做好军粮供应保障工作。
(15)其他有关部门在县粮食应急工作指挥部的统一领导下,做好相关配合工作。
3、监测、预测与应急报告
3.1市场监测与预测
县发展改革局、县粮食局应当建立全县粮食市场行情、供求形势的监测、预警分析系统,通过对县内外主要粮食品种的生产、库存、流通、消费、价格、质量、储备和国内外粮食市场动态的实时监测、查询和信息分析,预测对本县粮食市场可能产生的影响,随时掌握粮食市场供求和价格动态变化情况,并及时向县政府提出建议。要充分利用有关部门现有的信息资源,加强信息整合,实现资源共享。
3.2应急报告
县发展改革局、县粮食局应当会同有关部门建立全县粮食市场异常波动应急报告制度。有下列情形之一的,县发展改革局、粮食局等有关部门应当立即进行调查核实,并及时向县粮食应急工作指挥部报
告:
(1)发生洪水、地震以及其他严重自然灾害,造成粮食市场异常波动的。
(2)发生重大传染性疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒
等突发公共卫生事件,引发公众恐慌,造成粮食市场异常波动的。
(3)其他引发粮食市场异常波动的情况。
4应急响应
在粮食市场出现异常波动时,粮食应急工作指挥部要立即进行调查研究,并对有关信息进行综合集成和分析处理,指导有关地区迅速采取措施稳定粮食市场。
4.1部级粮食应急状态的响应
出现部级粮食应急状态时,县政府及其有关部门要按照?国家粮食应急预案?规定和国家统一部署,做好各项应急准备工作。
4.2省级粮食应急状态的响应
出现省级粮食应急状态时,县政府及其有关部门要按照?河北省粮食应急预案?规定和省统一部署,做好各项应急准备工作。
4.3重大应急状态的响应
出现重大粮食应急状态时,县政府及其有关部门要按照?衡水市粮食应急预案?规定和市统一部署,做好各项应急准备工作。
4.4.1较大应急状态的响应
出现较大应急状态时,县粮食应急工作指挥部要按照本预案的规定,在接到有关信息报告后,立即向县政府报告有关情况(最迟不超过4个小时),请示启动本预案,采取相应措施,对应急工作做出安排部署,并安排人员24小时值班,及时记录并按规定反映有关情况。
4.4.2县政府批准启动本预案后,县粮食应急工作指挥部立即转入应急工作状态,各成员单位要立即组织所属机构和有关人员按照规定的职责,迅速落实下列应急措施:
（1）县粮食应急工作指挥部要及时向县政府报告粮食应急状态发展情况,迅速采取应对措施,做好应急行动部署。粮食应急指挥部应当于每日的11时、17时前,将粮食市场波动情况报告本级政府和上级粮食应急工作指挥部。遇有紧急情况,要立即报告。
(2)县粮食应急工作指挥部要及时向县政府有关部门、单位通报情况。必要时,按规定相关新闻,正确引导粮食生产、供求和消费,缓解社会紧张心理。
(3)启动市级储备粮应急动用方案。在县内粮食不能满足市场需求时,由县政府向市政府申请动用市级储备粮或向外市商调应急粮食。
(4)启动相关的粮食加工、供应、储运网络,并由县粮食应急指挥部统一调度。相关的粮食加工、运输和供应单位必须按照县粮食应急工作指挥部的要求,立即开展工作,并在规定时间内将粮食投放市场。
(5)根据粮食应急工作的需要,由县物价部门会同粮食、财政等部门,依法制定和实施价格干预措施,确保粮食市场价格的稳定。
(6)县粮食应急工作指挥部根据事态发展和粮源状况,可以对重点地区确定居民口粮的定量供应范围和标准,并由粮食应急工作指挥部指定的销售网点统一供应,当地居民凭户籍凭证购买。
(7)根据粮食应急工作需要并经县政府批准,县粮食应急工作指挥部可以依法征用粮食经营者和其他有关单位的粮食、交通工具以及仓储设施。有关单位和个人应予配合,不得以任何理由拒绝。
4.4.3出现较大应急状态并启动本预案后,县粮食应急工作指挥部及有关部门要按照县粮食应急工作指挥部的要求和下列规定,做好相关工作:
(1)对本地的粮食市场动态实行24小时监测,重大情况要在第一时间内上报县粮食应急工作指挥部办公室。
(2)按照各自的职责分工,及时做好粮食调拨、加工和供应工作。
(3)加强对粮食市场的监督管理,依法严厉打击囤积居奇、哄抬粮价和销售假冒伪劣、有毒有害粮食的违法经营行为,维护粮食市场秩序。
4.4.4在本预案启动后,县粮食应急工作指挥部应派出工作组到事发地进行督导和检查,发现问题及时解决。保证县粮食应急工作指挥部的要求和本预案的规定落到实处。
4.5一般应急状态的响应
4.5.1出现一般应急状态时,由县粮食应急工作指挥部报本级政府批准后,启动本级粮食应急预案,并向市政府粮食应急工作指挥部办公室报告有关情况。
4.5.2县粮食应急预案启动后,粮食应急工作指挥部要根据粮食市场出现的应急状态,立即采取相应措施,增加市场供给,平抑粮价,保证供应。必要时县政府可以向市政府申请动用市级储备粮。
4.6战时应急响应
出现战争状态时,本县及有关部门要按照?军粮应急保障预案?的规定,认真做好驻地部队所需粮食的筹措、调运和供应工作,必要时及时动用市级储备粮,保证在战时和应对突发事件中军队用粮的供应。
4.7应急终止
粮食应急状态消除后,粮食应急工作指挥部应当及时向本级政府提出终止粮食应急预案的建议,经批准后及时终止实施应急措施,恢复粮食市场的正常秩序。
5应急保障
5.1粮食储备
5.1.1县政府及有关部门应当按照国家和省、市的有关规定以及粮食储备计划,足额安排粮食储备补贴资金,保持必要的粮食储备规模,提高应对粮食市场异常波动的能力。
5.1.2粮食经营企业要按照?粮食流通管理条例?的要求,保持必要的粮食库存量,并承担省政府规定的最低和最高库存量的义务。县政府及其有关部门加强对粮食经营企业库存情况的监督检查,发现问题及时纠正。
5.2粮食应急保障系统
出现重大应急状态的情况后,应急粮源的加工、运输及成品粮供应,在县粮食应急工作指挥部统一协调下,主要由县政府及其有关部门通过地方粮食应急网络组织实施。县政府要建立健全当地的粮食应急保障系统,确保粮食应急工作需要。
5.2.1建立粮食应急加工网络。粮食行政管理部门要根据粮食应急工作的需要,按照统筹安排、合理布局的原则,掌握、联系一批靠近粮源和重点销售地区且交通便利、设施较好、具备加工能力的大中型粮油加工企业,作为应急粮食加工指定企业。
在粮食应急预案启动后,被指定的应急粮食加工企业必须服从当地粮食应急指挥部的统一调度,确保应急粮食加工任务的完成。
5.2.2建立粮食应急供应网络。粮食行政管理部门要根据城镇居民、驻军的粮食用量及城乡救济的需要,按照县城和建制镇每1万人一个供应网点的标准,认定一些信誉良好的国有或国有控股的粮食零售网点、军供网点和连锁超市、商场及其他粮食零售企业,委托其承担应急粮食供应任务。
5.2.3建立粮食应急储运网络。
根据粮食储备、加工设施、供应网点的布局,粮食行政管理部门，要按照科学规划、合理布局、整合资源的原则,建立粮食应急储运网络,提前确定粮食运输线路、临时存放点、运输工具等,确保在应急状态下粮食运输工作能够顺利进。
进入粮食应急状态后,对应急粮食要优先安排计划、优先运输,县政府和有关部门要确保在应急状态下粮食运输的畅通无阻。
5.2.4粮食行政管理部门应当与指定的应急粮食加工和供应任务的企业签订书面协议,明确应急状态下双方的权利和义务,并随时掌握被指定企业的加工、供应能力的动态情况。
5.2.5粮食局建立的应急加工、供应、储运网络适用于战争状态。
5.3应急设施建设和维护
县政府及有关部门要增加投入,加强对粮食加工、供应和储运等应急设施的建设、维护工作,确保应急工作的需要。
5.4通信保障
县粮食应急工作指挥部成员单位,要向县粮食应急工作指挥部办公室提供准确有效的通信联络方式,确保通信畅通。
5.5培训和演练
县粮食应急工作指挥部及其成员单位应加强对本预案的学习和培训,并按照部门职责要求,结合日常工作进行演练,尽快形成一支熟悉日常业务管理、能够应对各种突发粮食应急事件的专业化队伍,保障各项应急措施的贯彻落实。
6后期处置
6.1有关部门的后期处置工作
粮食应急工作结束后,县政府和有关部门应当及时总结本级粮食应急预案实施情况,对实施中发现的问题要认真研究,提出改进意见,进一步完善本级的粮食应急预案。县财政局对应急动用市级储备粮发生的价差、贷款利息和费用支出进行审核后,及时进行清算。审计部门要对应急工作中的各项经费支出进行监督;中国农业发展银行**支行要会同财政局、粮食局等有关部门,对应急动用的储备粮占用的贷款及时清算、收回贷款;县发展改革局、县粮食局、县财政局等有关部门应当在6个月内,安排补充好已动用的粮食库存。
6.2征用补偿
粮食应急工作结束后,县政府要对应急工作中紧急征用的粮食经营者的粮食、交通工具、仓储等设施给予补偿,并及时返还征用的交通工具和仓储等设施。被征用的交通工具和仓储等设施在应急处置过程中丢失或损坏的,县政府应当责成有关部门、单位负责修复或依法予以补偿。
6.3奖励与处罚
6.3.1对参加粮食应急工作的人员应当给予适当的通信、加班等补助。对有下列突出表现的单位或个人,由县政府或粮食应急工作指挥部给予表彰、奖励:
(1)出色完成粮食应急任务;
(2)对粮食应急工作提出重要建议,实施效果显著的;
(3)及时提供应急粮食或节约经费开支,成绩显著的;
(4)有其他突出贡献的。
6.3.2有下列行为之一的,依法予以行政处罚或行政处分:
(1)不按照有关粮食应急预案的规定和粮食应急工作指挥部要求采取应急措施的;
(2)在粮食销售中以假充真、以次充好或者囤积居奇、哄抬物价、扰乱市场秩序的;
(3)拒不执行粮食应急指令,被指定承担应急粮食加工和供应任务的企业拒绝接受粮食加工和供应任务的,或不按照指定的供应方式供应,擅自提高粮价的;
(4)在粮食应急工作中、、等违法、违纪行为的;(5)粮食储备或粮食经营企业的库存量未达到规定水平,影响应急使用的;(6)对粮食应急工作造成危害的其他行为。
7附则
7.1解释部门
本预案由县政府办公室负责解释。