一、全面实施素质教育，进步教育教学质量
1、构建德育优先的育人体系。将立德树人作为教育的根本任务，重点抓好理想信念教育、弘扬和培育民族精神教育、诚信教育、文明习惯养成教育和心理健康教育。按照学生身心发展特点，确定不同教育阶段的德育目标、内容和方法，中小学校着力抓好思想政治、语文、历史、地理等课程建设，高等院校深进推进中国特色社会主义理论体系“进教材、进课堂、进学生头脑”工作。丰富校园文化建设内涵，推动“廉政文化进校园”、“儒家文化进校园”，在全市中小学开展“中华经典诵读活动”、“牵手奥运，共创***”教育活动。做好家庭教育和关心下一代工作，构建学校、家庭、社会相互配合的教育新格式。
2、深化基础教育课程改革。加快构建科学完善的基础教育课程体系，让素质教育理念充分体现在各学科课程之中。严格按照国家课程方案和省定课程计划组织教学，开全课程，开足课时。普通高中在开齐开全必修课的同时，创造条件开设尽可能多的选修课程。依据课程标准组织教学，不得随意增加难度和降低要求。规范地方课程，根据学生的生理特点、心理特点、知识水平和接受能力，将安全教育、法制教育、环境教育、传统文化、人生指导等内容作为必修课列进地方课程，并分年级同一安排课时。注重校本课程建设，制定学校课程开发与实施方案。做好校内、校外课程资源的开发利用工作。创新课堂教学模式，增强学生自主学习能力。加快建设一批素质教育基地，组织学生参加有益的生产劳动、社会实践和公益活动，培养学生的创新能力和实践能力。大力开展“学生阳光体育运动”，确保青少年学生天天有1小时体育锻炼时间，评选全市第二批“艺术体育教育百所示范学校”。
3、完善考试评价制度。完善对政府、学校、校长、教师和学生的评价机制和评价标准，纠正片面追求升学率的倾向。深化中考招生制度改革，研究制定《济宁市中考改革实施方案》，启动初中学生学业水平考试，将高中招生指标半数以上分配到初中学校。20**年春季开学起，全面推行中小学日常考试无分数评价，学校不得公布学生考试成绩，不得给学生排名次。落实高考招生报名社会化，禁止有关录取数目的考核、奖励与公布，将高中正常教学行为和学生参加高考区分开来，减轻学校升学压力。建立基础教育质量监测制度。
4、开展“学校治理创新年”活动。以教育法律法规为基础，以“规范、创新、提升”为主题，加快现代学校制度建设，建立符合教育发展规律、素质教育要求和学校工作实际的治理体制和运行机制。贯彻落实《山东省普通中小学治理基本规范（试行）》，20**年在全市中小学深进开展“学校治理创新年”活动。规范办学行为，实行义务教育阶段中小学生按时就近免试进学，遏制择校风。规范教学行为，对全市普通中小学落实国家课程方案和课程标准情况进行专项检查，严格控制学生到校时间和上课时间。规范学生行为，培养学生良好行为习惯。开展“园林式学校”创建活动，做到净化、绿化、美化和秩序化、人文化、教育化。加快建设节约型校园，坚持开源节流、勤俭办学，管好用好办学经费和学校财产，维护好学校的后勤设施。开展“学校治理先进县”、“学校治理示范校”创建评选活动。
二、统筹发展各类教育，着力提升办学水平
5、巩固提升基础教育。贯彻实施《义务教育法》，高质量高水平普及九年义务教育。学前三年教育进园率达到50％，年内创建省级示范幼儿园5所，继续开展“省级示范幼儿园开放周活动”。做好特殊教育学校招生和残疾儿童随班就读工作。全面普及高中阶段教育，进学率达到85%以上。
6、大力发展职业教育。扩大职业教育招生规模，20**年中等职业学校招生3.5万人。加快职业教育资源优化重组，办好一批规模大、条件优、质量高、有特色的职业学校，努力实现职教中心建设、高职院校建设、示范院校建设、骨干专业建设、办学模式改革“五项突破”，推进职业教育跨越发展。实施“2531”工程，加快建设县市区职教中心。抓好职业教育示范专业和实训基地建设。积极创建国家、省级示范性职业院校，推动济宁职业技术学院、山东省贸易职工大学、邹城高级职业技术学校、嘉祥职业中专、曲阜职业中专、兖州职教中心创建“全国百所示范高职院校”和“全国千所示范中等职业学校”，梁山职业中专、高新区职业中专创建省级重点职业学校。年内10至15个专业创办成省级示范专业。以骨干职业院校为龙头，遴选部分效益较好的规模以上企业参与，建立职教团体。继续实施技能型人才培养培训、农村劳动力转移培训、农村实用人才培训、成人继续教育和再就业培训“四项工程”和“百万职工大培训”、“百万农民大培训”两大社会教育工程，年内培训在职职工、下岗失业职员和农村劳动力80万人次，其中农村劳动力转移培训10万人次。落实学生顶岗实习制度，推行半工半读，推进职业学校学历证书与技术等级证书“双证互通”的施行。举办第七届中等职业学校综合技能竞赛。加强乡镇成教中心、农民文化技术学校和社区教育实验区建设。
7、加快发展高等教育。加快教育功能区建设，推进省属和市属高校协调发展。支持曲阜师范大学、济宁医学院扩大办学规模，进步办学层次；加快山东省贸易职工大学迁建步伐，完善济宁学院建设，扩大济宁职业技术学院办学规模，扶持曲阜远东职业技术学院和山东工贸职业学院（筹）发展；抓好济宁市技术学院迁建，努力申办技师学院，加快济宁市第二高级技工学校（筹）建设步伐。支持高等院校科学定位、发挥上风，打造具有自身特色的重点学科、品牌专业和名师队伍。
20**年，全市教育工作总体要求是：坚持以***理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深进贯彻党的十七大精神和党的教育方针，深进实施教育优先战略，扎实推进素质教育，深化教育改革创新，巩固提升基础教育，全面普及高中阶段教育，大力发展职业教育，加快发展高等教育，优化教育结构，促进教育公平，全面提升教育质量和办学水平，让更多的人接受更好的教育，努力办好体系完整、布局公道、发展***、人民满足的教育。
三、优化整合教育资源，促进教育均衡发展
8、实施布局调整工程。按照省教育厅新的办学标准，坚持公道布局、优化配置、扩大规模、进步效益的原则，调整农村学校布局结构，推动高中学校进城、初中学校进镇，抓好学校布局规划和新建扩建，加强城镇新建住宅区学校配套建设和治理，20**年基本完成包括济宁城区在内的全市中小学新一轮布局规划设计。
9、实施农村中小学现代远程教育工程。制定“济宁市教育信息化三年行动计划（20**－2010）”，加强现代远程教育资源的治理与应用，拓宽教育网络服务功能，搞好现代教育技术培训，做好农村党员干部远程教育工作，加快城市与农村教育信息资源的开发应用与共建共享，年内建设20个“中小学教育网络教学资源基地”。发展教师教育博客。与国家教育行政学院合作建立“国家教育干部培训网－济宁分院”培训网站，对中小学校长和教育行政干部进行进步性远程在线培训。
10、改善学校办学条件。实施义务教育均衡发展“215计划”，20**年创建省级规范化学校小学30所、初中20所，改造薄弱学校100所。实施农村中小学教学仪器更新配备工程，从20**年起利用3年时间，全市农村中小学仪器配备达到国家基本配备标准，20**年完成500所。实施农村中小学图书配备工程，从20**年起利用3至5年时间，全市农村中小学图书达到国家基本配备标准，20**年完成200所。实施农村寄宿制学校取热和学生宿舍、食堂、厕所改造“一热三改”工程，改善寄宿制学校学生生活条件。加强实验室建设和实验教学工作，加快普通高中dis数字化探究实验室建设步伐，年内评选50所“实验室建设规范化学校”。建立义务教育阶段学校标准化建设评定标准，缩小城乡、学校之间办学差距。开展“全省义务教育均衡发展示范县市区”创建活动。
四、加强师资队伍建设，完善人才强教机制
11、实施“名校长建设工程”。抓好中小学校长任职培训、进步培训和高级研修培训，选调优秀校长和校级后备干部到先进地区学校学习和挂职锻炼，选派优秀校长到薄弱学校任职。推行中小学校长职级制，逐步取消新聘校长的行政级别。
12、提升教师队伍综合素质。在全市深进开展“师德建设年”活动，树立师德标兵。坚持“面向全员、突出骨干、倾斜农村”的原则，抓好各类师资培训。继续实施“杏坛名师”和“骨干教师”建设工程，落实“千名教育硕士研究生培养计划”、“农村教师素质进步计划”。建立农村年轻教师补充机制，每所中小学至少考录1名大专以上毕业生。建立城镇中小学教师到乡村任教服务期制度。建立中小学班主任岗位培训制度，评选全市第二届优秀班主任。加强职业学校“双师型”教师队伍建设，争取“双师型”教师比例进步2至4个百分点。加强县级教师培训机构建设，推动教师进修学校与教研、电教、科研等单位进行资源整合，做好省、市级示范性县级教师培训机构推荐、评选工作。继续为人民教师办好“八件实事”，全市教师工资纳进县级财政预算并实现同一标准发放，全面落实农村教师“三金”政策和班主任补助，改善农村教师工作条件和生活待遇。
13、加强教科研队伍建设。注重发挥教科研职员的人才上风、研究上风、信息上风，指导学校开展形式多样的教育科研和教学研究，组织开展优秀论文、优质课评选、教师基本功比赛、公然课、观摩课等多种形式的教研活动。加大科研兴校和校本教研推广力度，加强国家级课题和省创新教育等重点课题的研究，积极推进信息技术教育与学科教学的有机整合。
五、健全发展保障机制，进步经费保障水平
14、建立教育优先发展保障机制。坚持经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投进，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要，完善市级领导联系学校制度，落实教育优先发展的政策措施，推动教育事业科学发展、全面发展、又好又快发展。
15、不断强化督政督学。创新教育督导制度，强化教育督导职能，抓好素质教育、教育投进、基础教育均衡发展、职业教育、学校治理、教师队伍建设等专项督导。加强教育督导机构和队伍建设，实行督学责任区制度。完善县级政府教育督导评估和考核机制，督促各级各类学校提升学校治理水平。组织实施20**年度县市区教育工作综合督导评估，做好迎接省政府20**年度教育工作综合督导工作。推动市中区、邹城市创建“山东省教育工作示范县市区”。制定实施《济宁市教育强乡（镇）创建工作实施方案》和评估标准，启动教育强乡（镇）创建工作。
16、建立义务教育保障机制。在免除城乡义务教育阶段学生杂费的基础上，免除农村义务教育阶段学生课本费。进步生均公用经费标准，小学每生每年由240元进步到295元，初中每生每年由340元进步到445元。20**年春季学期起，进步农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助标准，由每生每年补助300元进步到小学500元、初中750元。建立农村中小学校舍维修改造长效机制，集中气力消除现有d级危房，20**年改造农村中小学d级危房5万平方米。
17、健全教育经费保障机制。坚持以县为主、政府投进为主，建立与公共财政相适应、满足教育发展需求的教育经费保障机制。市、县增加配套资金，逐步使财政性教育经费占国民生产总值的比例达到4％，确保“三个增长”，把握好“两个比例”。依法足额征收、按时拨付城市教育费附加和地方教育附加。加大对市属高职院校的投进。推进校企合作、引进外资、社会捐资、勤工俭学及教育资源置换工作，拓宽教育融资渠道。
18、加大贫困学生资助力度。成立济宁市学生资助治理中心。坚持“政府主导、财政支持、部分配合、社会参与”的原则，对中职学校家庭困难学生实行资助政策，完善高等教育国家奖学金、助学金制度，落实国家助学贷款政策，动员社会各界开展捐资助学，保障各级各类学校贫困学生都能得到相应资助，确保每个学生特别是贫困家庭学生都能上得起学、上好学。
20**年，全市教育工作总体要求是：坚持以***理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深进贯彻党的十七大精神和党的教育方针，深进实施教育优先战略，扎实推进素质教育，深化教育改革创新，巩固提升基础教育，全面普及高中阶段教育，大力发展职业教育，加快发展高等教育，优化教育结构，促进教育公平，全面提升教育质量和办学水平，让更多的人接受更好的教育，努力办好体系完整、布局公道、发展***、人民满足的教育。
六、积极推行依法治教，打造平安***教育
19、推进教育法制建设。实施教育“五五”普法规划，全面推行依法行政、依法治教、依法治校，严格落实教育行政执法责任制，推行政务校务公然，完善行政许可制度，规范教育审批行为，健全学校教代会制度，维护学校、师生正当权益。做好《法治教育》课程开课工作，开展“法律进机关、进学校、进课堂”活动，抓好教育行政执法职员、法制教师和法制副校长“三支队伍”建设。评选表彰依法治校示范校，创建省依法治校示范校。
20、抓好平安学校建设。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，积极开展“安全知识进校园”宣传活动，加大学校及周边治安综合整治工作力度，严格实行学校安全工作责任制，完善教育系统突发公共事件应急预案，注重学校安全档案建设，加强大型集体活动安全治理。加大对县市区的学校安全检查力度。
【关键词】农村中小学；法制教育；特殊性和重要性；现状与对策
学生是祖国的未来，民族的希望，搞好学校法制教育，预防和减少学生违法犯罪，它不仅是提高学生自身素质、确保学生健康成长的需要，同时也是改善农村中小学法制教育现状的需要。近几年，随着国家普法活动的不断深入，各种“送法入村”活动的持续进行，农村中小学相继开展了各种形式的法制教育活动。如“带法回家”、“模拟法庭”、“法制报告会”、“法律知识竞赛”【1】等，形成了制度化的法律宣传和法制教育机制。通过各种各样的普法活动，实践了依法治国方针【2】和邓小平同志倡导的法制教育要从娃娃抓起的要求，促进了农村中小学生自觉接受法制教育的意识。但是，由于农村中小学法制教育的特殊性，学生的法制教育受到各种各样因素的影响，学校的法制教育工作仍然存在这样那样的问题。因此，加强农村中小学法制教育迫在眉捷。
一、加强农村中小学法制教育的特殊性和重要性
加强农村中小学法制教育，已成为全国学校推行素质教育的一项重要内容。近年来，学校鼓励学生参加各种社会普法宣传活动，引导学生自觉接受法制教育，开设法制教育课，对学生进行经常性的法制教育。应该说，各学校普遍加强了对学生的法制教育，学生法制教育工作已初见成效。但是，各地开展法制教育情况却不尽相同。特别是农村中小学法制教育，既具有一定的特殊性，又具有重要性。
（一）加强农村中小学法制教育的特殊性
1、地域条件限制的特殊性
农村中小学远离市区，位置偏辟，与外界沟通较少，各种信息来源闭塞。国家关于学校法制教育的相关文件，很难在这里完全执行。一位在农村学校兼任中学法制教育课的张老师介绍，学生打架、偷盗等违法违纪事件在校园内时有发生，某种程度上也是因为农村学校的师资设备贫乏，法制教育没有真正落到实处。我们乡有20所学校，只有60%的学校开设了法制教育课，其中，有30%的学校只发了课本，没有专门的法制教育老师进行教学，法制教育课时无法得到保证。在张老师的帮助下，对这个乡的20所学校进行了一次学生对法制教育课程是否感兴趣的问卷调查，调查结果显示：学生对于法制教育课“兴趣浓厚”的比例是15%，“比较感兴趣”的是25%，“兴趣一般”的是60%。可见，多数学生对学校开展法制教育课缺乏兴趣。一位同学对我说：“我们学校也曾开过法制教育课，但学校不重视，又没有专门的法制教育老师，一个学期也上不了几节课。学生觉得法制教育的内容太枯燥，法制教育课就是副课，可学可不学，可听可不听。”
目前，全国仍然有30%的农村中小学没有开设法制教育课程，更谈不上有专业的法制教育老师，学生的法制教育一般都是通过偶然的法律讲座或者是学校处理一些违法违纪学生时临时进行。农村中小学法制教育长期滞后，起不到应有的法制教育效果。
2、家庭法制教育缺乏的特殊性
农村学生家长，由于自身文化水平的限制，对于学生的法制教育没有引起足够重视。认为：学生只要学习成绩好，以后能够考上理想大学就可以了。至于学生的法制教育问题，用不着专门去学习，那样会浪费学生的学习时间。去年暑假，我来到小学就读的母校，同老师和学生交谈中，谈到学校的法制教育情况，他们都说，规模较大、条件优越的学校开设了法制教育课程，但是没有专门的法制教育老师，基本上是学生自学。规模较小、条件差的学校没有开设法制教育课程，更谈不上对学生进行法制教育。
3、学生自身因素的特殊性
农村中小学校学生，他们生活、学习都在农村，成长的社会氛围较为原生态，社会经验不足，心理发展相对较晚，抵抗诱惑能力弱，对于社会发生的事件，表现出不同于市区学生特有的好奇、好动、好模仿，亲身体验欲望较强，性格发展极为不稳定，对于法制教育缺乏足够的认识。这就对于农村学生的身心健康发展构成了一定的威胁，极大地影响了农村中小学法制教育的有序进行。
（二）加强农村中小学法制教育的重要性
据调查，青少年犯罪屡见不鲜，大约占到全国刑事犯罪总数的40%以上，而学生犯罪案件又占到青少年犯罪案件总数的20%以上，其中农村中小学生犯罪案件就占全国学生犯罪案件的一半左右，并且呈现出不断上升的趋势。有些犯罪案件就发生在校园之内。因此，加强农村中小学法制教育就显得尤为重要。
邓小平同志指出：“加强法制，重要的是进行教育，根本问题是教育人。法制教育要从娃娃开始，小学、中学都要重视法制教育”【3】。全国人大常委会在《关于继续开展法制宣传教育的决议》中指出：“青少年应当具备必要的法律知识。大专院校、中学、小学都应当开设法制教育课”【4】。党的十七大报告又进一步指出：“要深入开展普法教育，增强全民的法律意识”【5】。因此，对农村中小学生进行理想、道德、纪律和法制教育，不仅极其重要，而且十分紧迫。只有实现农村中小学生思想道德素质和法律意识的明显提高，才能从根本上解决农村学校学生违法犯罪问题。
1、有利于我国法治社会的建设和发展
从国家发展的战略要求来看，农村中小学生是一个庞大的学生群体，素质的优劣直接关系到国家、民族的兴衰成败。而农村中小学生在社会交往中，由于受到自身因素发展的限制，极易受到社会不良行为的影响。例如：河南某农村中学初二一位学生，一直是品学兼优的三好学生，而且还是学生干部，由于交友不慎，在社会上坏孩子的影响下开始吸毒，持续被强制戒毒六次，一棵很有希望的苗子就这样枯萎了。因此，加强农村中小学法制教育，提高学生的法律素质、法律意识和道德修养，既是建设完善法治社会的需要，更是真正实现依法治国的需要。
2、有利于学校素质教育的开展
从目前推进学校教育改革的要求来看，实现素质教育，培养全面发展的，特别是守法懂法的合格公民，越来越成为历史的趋势，时代的要求。但是由于农村特殊条件以及应试教育的影响，农村中小学法制教育存在着严重缺陷。不少学校的思想政治课和法律常识课教学苍白无力，形同虚设，学校的法制教育工作被严重削弱，久而久之，学校和老师就形成了“重智育、轻德育，重数理化、轻政治常识和法律常识教育”的思想，带来的严重后果也就越来越明显。例如：某县一个镇中学高三的一位学生，学习成绩一直很优秀，在与其他同学的交往中，互相攀比，为了提高消费水平，因盗窃一辆自行车而被公安机关拘留。究其原因，不能不从其思想品德和法律意识来寻找，不能不说与学校和老师经常忽视学生的思想政治和法律常识教育有直接原因。因此，加强农村中小学法制教育，采取有效措施，扼制学生犯罪率上升的趋势，对于农村中小学全面实行素质教育具有极为重要的现实意义。
3、有利于学生自身的发展
从家庭教育情况对学生的影响来看，一方面是农村学生家长或者是长年在外地打工，或者是忙于农务，往往忽视了对孩子的法制教育，孩子自身发展的家庭教育严重缺失；另一方面是农村家庭对孩子的教育方式单一，要么过分溺爱、要么过分放任，使得学生长期养成贪图享受、放松学习、固执任性等不良习惯，一旦受到不良风气的传染，就会迷失方向，走上邪路。因此，加强农村中小学生思想道德教育和法律常识教育，改进和搞好农村家庭教育，努力提高家长自身的素质，给学生营造一个良好的家庭教育环境，对于学生的自身发展就极为重要。
二、农村中小学法制教育的现状分析
对于农村中小学法制教育和学生法律素养的现状，我们专门进行了调查，通过与教师和学生座谈、问卷调查，发现：农村学校基本上能够按照《中小学法制教育指导纲要》对学生进行法制教育，培养学生的守法意识、权利义务意识和自我保护意识。但是农村学校法制教育观念淡薄，法制教育未得到应有的重视，在开展法制教育过程中，仍然存在着各种问题。
（一）法制教育课程形同虚设
农村中小学基本上能够按照教学大纲要求，开设法制教育课。但是，法制教育课时却得不到真正落实，在实际教学中，经常被其他课程占用。在问卷调查中，对于“法制教育课是否依照课程设置按时上课”这一问题，有78%的教师和学生填“否”，问其原因，大家一致回答是“不考试的内容，学校不重视；教学质量和升学率才是学校、教师和家长都关注的问题，至于法律教育用不着专门学习，知道就行”。可见，农村中小学对学生的法制教育不重视，没有严格按照国家规定的教学大刚，对学生进行课堂法制教育，从而，农村中小学的法制教育课程形同虚设，没有起到对学生进行法制教育的作用。
（二）缺乏专业化的法制教育老师
农村中小学法制教育内容仍然没有按照要求完全走进课堂教学。虽然开设了法制教育课程，但没有专业的法制教育老师教学，使得法制教育教学枯燥无味，对于学生没有吸引力，激发不出学生的学习兴趣。导致学生上课不认真听讲，课下不按照要求完成作业。在调查座谈时，我们提出三个问题让他们回答：一是学校是否有专门的法制教育老师？回答是没有，实际教学由其他老师代替；二是你们对法制教育课是否有兴趣？回答是没有，老师要么照书宣读，要么让学生自己看书，觉得没意思；三是对于法制教育课教学内容，你们是否掌握？回答是基本上没有掌握。可见，农村中小学法制教育课程对于学生的法制教育，起不到实际作用。
（三）教学形式单一，教学质量低下
农村中小学受实际条件的制约，没有购置教学设备的专门资金，法制教育课基本上是“老师主动讲课，学生被动听讲”，也就是应试教育下的“灌输式讲课”。老师基本凭课本教学，照本宣读。教学形式单一，没有形成系统、形象、直观、立体的教育教学模式。学生只能在想象中去学习和理解，课本中的教学内容，学生很难完全理解和接受，教学内容如过眼云烟，没有留下太深的印象，教学质量大打折扣。
（四）受社会影响，学生自身不重视发展教育
我们对一个镇的所有学校有针对性地进行了问卷调查。“你接受法律知识来源是什么”？有64%的学生选择“学校的课本上”；你认为农村学校法制教育薄弱的原因是什么？有58%的学生选择“社会不良风气的影响”、“家庭教育欠缺”；“平时父母有没有对您进行法律教育”，有38%的学生选择“有”，41%的学生选择“偶尔有”。通过调查，不难发现，农村中小学的法制教育途径单一，主要是学校开设的法制教育课程，这就极大的限制了学生接受法律教育的渠道，造成学生的法律知识贫乏，再加上家庭方面缺少对孩子进行法律上的教育，使得农村中小学生容易受社会不良风气的影响，遇到实际问题，难以理性地控制自己的情绪，从而走上违法犯罪道路。
三、改善农村中小学法制教育现状的对策。
农村中小学对于法律教育重要性已有一定的认识，而且在法制教育方面取得了明显成效。但是，在实际教育教学中，仍然存在严重不足的地方。需要我们加大对农村中小学法制教育的关注和引导。那么，如何采取切实有效的措施改善农村中小学的法制教育现状？首先，各级主管机关和教育行政主管部门以及学校、各级党委等相关职能部门要高度重视，加强领导，加大人力物力的投入，将农村中小学的法制教育工作列入日常议事日程，专门研究和部署。其次，就是完善农村法制教育机制，有计划、有目标、有制度，有条不紊地进行，确保农村中小学法制教育工作正常有序地开展。具体应做好以下三个方面工作。
（一）建立健全农村中小学法制教育制度
就农村中小学现行的法制教育制度现状，我们进行了问卷调查和座谈。70%的人认为没有专门领导机构和专门负责此项工作的人员，从上到下重视程度不够，平时基本无人过问。问卷调查结果显示，仅有30%学校设置了法制教育副校长和法制辅导员，使得农村中小学的法制教育工作开展不力。因此，教育行政主管部门和各级党委以及农村学校，应当提高思想认识，高度重视农村中小学的法制教育工作。健立健全农村中小学法制教育专门领导班子，经常性的督促检查法制教育开展情况。同时，强化管理，完善各项工作制度。通过专、兼、聘等多种形式，形成一支以法律课、德育课教师为骨干，聘请部分长期从事政法工作和青少年法制宣传教育工作的同志担任校外辅导员的农村中小学法制教育队伍。实现农村法制教育“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，学校老师课堂抓”的法制教育工作格局。确保农村中小学法制教育工作取得实效。
（二）建立三位一体的法制教育机制
1、学校教育依然是对农村学生进行法制教育的主阵地。
调查结果也说明，学校是学生获取法律知识、接受法律教育的主要渠道。学校要保证这个主渠道的畅通，不断加强和改进学校法制教育的方式、方法和内容。首先要加强法制教育课教学，保证每一节法制教育课的教学质量，使最基本的法制教育教学任务得以实现。当然，法律知识是应用性很强的一门知识，与实际生活紧密联系。如果局限于课堂教学和书本知识，就可能脱离实际。学生很难理解掌握并加以实践运用。影响学生的学习兴趣和法制教育的实际效果。其次，加强直观教学，教学形式多样化，提高学生主动接受法制教育的兴趣。如将法制教育内容有针对性地制作成教学课件，采用幻灯片形式在教学中适时的播放，增强教学内容的直观性和现实性，让学生通过生活中或身边的实际案例，充分认识到法制教育的重要性，从而主动学习法律知识。还可以带领学生走进监狱，走进少管所，采取犯罪人员现身说法的形式，对学生进行现场教育，与现身说法人员对面交流，增加学生切身体会，使学生在特殊的气氛中受到感染并产生共鸣，从而达到法制教育的良好效果。
2、家庭教育是对农村学生进行法制教育的重要环节。
首先，家长应该了解学生法制教育的内容，熟悉相关法律法规以及国家对农村学生进行法制教育的有关政策，经常与子女进行交流和沟通，主动参加“家长学校”，和老师共同探讨学校法制教育的方法。其次，家长要提高思想认识，转变观念，重视对子女的法律教育。由于应试教育模式的影响，家长只关注学生的学习成绩，考试分数和名次，往往忽视了对学生的法制教育。因此家长要加强对孩子的法制教育，结合学校法制课教学的情况，联系学生的思想变化，不失时机地对孩子进行法制教育，使其认识到法制教育的实用性和现实性，引导学生树立正确的人生观、价值观，增强学生的辨识能力和自我控制能力，为学生以后健康成长奠定坚实的基础。
3、社会环境因素对于农村中小学开展法制教育至关重要。
良好的社会环境无疑对学生的健康成长有着非常重要的作用。农村中小学生，由于受到地域环境，社会不良习气等因素的影响和制约，自控能力差，遇到突发事件，很容易走入歧途。因此，要动员社会各方面的力量，特别是公安、文化与出版机构应加强文化市场的管理，把扫“黄”打“非”持久进行下去，全社会共同来关心、爱护农村中小学法制教育工作，将学校、家庭、社会教育结合起来，形成法制教育网络，为农村学生营造一个文明向上，和谐乐观的社会环境，为学生接受法制教育，促进身心健康发展提供有力保障。
（三）建立专业化的法制教育师资队伍
1、农村中小学应该有专业的法制教育教师队伍。
很多农村中小学的法制教育课都是由德育课教师兼任，或者由课时少的专业课教师兼任，教师自身没有经过系统的法律专业培训，缺乏系统的法律意识、法制观念和法律专业知识，又怎能培养出有正确法律意识、法制观念的学生呢？因此，对于从事法制教育、但未经系统法律专业学习的教师，要通过培训、函授等形式接受法律教育，提高专业水平。在教学中，教师应根据学生不同的心理、生理特点和思想变化因素，有针对性地教学课程内容，深入浅出地阐释基本的法律常识，使学生将课堂教学内容与现实生活中的事例有机结合起来，从中受到启发和教育。
2、丰富教学内容，创新教学形式，增强法制教育课教学效果。
课本中的法律知识是有限的，而且也比较抽象，单纯依靠书本知识很难达到法制教育效果。因此，老师应该有针对性地丰富教学内容，扩大知识面，增强法制教育内容的趣味性，将教学内容同现实生活有机地结合起来。加大活动课程的比重，多采用与学生互动的教学方式，让学生参与其中，使学生有一种身临其境的感受，调动学生接受法制教育的积极性。还可以通过身边发生的学生违法违纪案例，引导学生运用学过的法律知识剖析违纪、违法犯罪的原因，从而使自己受到法制教育。同时，还可以运用各种法律手段，开展多种形式的宣传教育活动，开辟校园法制宣传栏，张贴有关法律条文，定期举行有关法律测验及法律知识竞赛，组织参观法制图片展览，营造一个浓厚的法制教育氛围。
结束语
农村中小学对于学生法制教育的认识虽然有了很大提高，但就调查情况来看，农村中小学法制教育与国家关于加强学生法制教育的要求，仍有很大差距。要想从根本上改变农村中小学法制教育的现状,首先要高度重视农村中小学法制教育。加大农村中小学法制教育的投入，全社会共同关注农村中小学法制教育工作，才能使法制教育见成效。其次，积极探索开展农村中小学法制教育的有效途经，深入开展调查研究，掌握法制教育工作中出现的新情况、新问题，从而探求开展农村中小学法制教育工作的新机制，确保农村中小学法制教育取得实际效果。再次，建立监督制约和激励机制，增强学校、教师和学生开展法制教育的主动性和自觉性，实行定期或不定期的监督检查。切实使法制教育进入农村学校课堂，真正起到对学生进行法制教育的作用。
【注释】
【1】《依法治校的里程碑》河北省依法治校现场会文件汇编河北省教育厅冀出内准字（2005）第A028号152页；
【2】教育部关于加强依法治校工作的若干意见（教政法[2003]3号2003年7月17日）；
【3】邓小平1986年6月关于“教育失误与腐败泛滥”关系的重要讲话；
【4】1996年全国人大常委会在《关于继续开展法制宣传教育的决议》中提出；
【5】《浅谈中小学法制教育的现状与对策》作者：邹丽霞中共桃源县委党校发表于科技新报2009年12月16日。
【参考文献】
1、《中学生法制教育读本》教育部全国普法领导小组办公室编著中国地图出版社出版主编：孙霄兵书号：ISBN7―5031―3133―0/G1417（课）2003版；