各科室、二级机构：
近期，拟就意识形态工作责任制落实情况进行专项督查。为做好有关工作，结合我局的实际，提出如下工作要求。
一、高度重视，把意识形态工作抓牢抓实
要高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，要站在国家安全的高度充分认识意识形态工作的极端重要性，按照市委工作要求，把意识形态工作抓牢抓实。
二、仔细排查，扎实做好每一个工作环节
1.认真落实相关工作要求，对照《意识形态工作责任清单》逐项落实各项工作，做到各项工作档案记录完整。
2.督查的重点环节。①贯彻落实上级党组织关于意识形态工作决策部署及指导精神情况；②加强对意识形态工作的统一领导情况；③定期研判意识形态领域形势的情况；④加强网站、网页、宣传栏、标语、文化阵地建设管理情况；⑤维护网页、QQ群、微信群、微信公众平台、微博等网络意识形态安全的情况；⑥对意识形态领域重大问题、热点敏感事件处置、引导的情况。
3.完善组织机构，加强领导，按照工作要求，做到“一岗三责”，层层传导压力，人人有意识形态工作意识，人人有保密意识，始终把党和国家的利益和安全放在首位。
三、交流督查，确保每一项工作落地生根
按照局党组的工作要求，就意识形态工作进行一次专项交流、学习、检查活动，促进各支部支相互交流学习，借鉴经验，逐一对照落实各项工作，具体时间和方案另行通知。
请按通知要求认真落实。
一、现状及原因
改革开放30多年来，在社会深刻变革和对外开放不断扩大的条件下，农村宣传思想工作有成功也有失误，可归纳为“滑坡”论和“爬坡”论。
不少人根据农村各种社会矛盾和问题相互叠加，农民的思想状况混乱，理想信念淡化，观念的独立性、差异性、多样性、多变性日益凸现，封建迷信盛行，“黄赌毒”滋长蔓延，娱乐畸形发展，拜金主义、利已主义泛滥，犯罪现象增多，宗族势力抬头，村官腐败，文化生活贫乏等情况，惊呼“精神滑坡”。
也有人认为：当前农村的思想意识领域失控是暂时的表面现象，与之相伴的，还有一些深层进步的积极因素，如对中国特色社会主道路的认同度不断提高，民族自信心和凝聚力大大增强，实现中华民族伟大复兴的中国梦成为思想精神领域最强劲的主旋律，农民的自主意识、权利意识、环保意识明显增强，对知情权、参与权、监督权、表达权的诉求更加强烈，从长远看，这是社会主义意识形态的振兴，从本质和趋势上看，思想意识正在爬坡。
二、滑坡，“滑”在哪里
农村思想意识领域滑坡，原因是多方面的。
一是对意识形态工作认识肤浅有关。大多数人只在日常意识水平上认同经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用于经济基础，但未在理论层面把握两者相互联系、相互依存、相互作用、不可偏废的内在统一，表现在：①对宣传思想工作边缘化，重经济建设，轻思想文化建设，把主要精力放在抓生产、抓收入、抓增收上。②对宣传思想工作简单化，在一些干部心中，意识形态工作无从抓，只要经济建设搞上去了，思想意识自然而然会上去。
二是在衡量经济建设与意识形态价值时，认为经济建设是看得见的硬任务，意识形态是看不见摸不着的软任务，对经济建设战略制定得很详细，意识形态工作则语焉不详。
三是宣传思想创建工作薄弱。①从农民的需求看，一方面他们要求学习科学文化知识，掌握致富信息，但是，由于村落分散，交通不便，这种积极健康的需求难以满足。另一方面，部分农民缺乏创业精神，普遍存在“怕难、怕险、怕冒”和“等、靠、要”，不劳而获依然独占一隅，以及“不患寡而患不均”，“小进即满、小富即安”的小农意识。再一方面，有的农民在通过苦干实干致富后“为富不仁”，“富而变坏”。有的在求富心理的驱使下做出于情于理于法不容的行为。②从宣传思想工作面临的状况看。一是经济结构的变化，带来从业的多样性，使创建手段难以适应；二是经济活动范围的变化，造成人员的流动性大，使创建活动难以开展；三是经营方式的变化，使入户宣传难以落实；四是新旧观念的交替，导致心理需求的层次性和多元性，使创建内容难以深化；五是农民生活压力大，对创建活动主动性不够；六是农村的“人气不旺”，老人的赡养和孩子的教育出现断层和危机，使创建活动主体弱化活力不够；七是对精神文化的满足度落后于对物质文化的满足度，还有部分农民认为宣传思想工作是“有文化的人干的事、与已无关”缺乏积极性、主动性和创造性；八是力量薄弱、内容单一、手段落后、方法陈旧，重直接的经济宣传，轻教育和教化，重轰轰烈烈的气氛和方式，轻阵地和队伍建设，缺乏主动性、创造性，表现为思想认识不到位、工作宣传不到位、组织领导不到位、资金投入不到位。
四是农村基层组织涣散，功能弱化，农民遇到问题和困难未能及时解决，宗族势力趁虚而入，对乡村民主选举，重大事务决策和管理等方面施加影响，使乡村民主管理受到挑战，同时贫富差距拉大，农民找不到科学的解释，思想陷入迷茫和困惑中，转而相信天命，封建迷信因此沉渣泛起。
以上四个方面，可以说是农村思想意识滑坡的主要原因，但必须清醒认识到有些是我们工作失误所付出的代价，有些是我国社会转型的客观效应，是内在矛盾的一种“外化”，是前进中不能回避的问题和挑战，是局部的暂时的。
三、爬坡，“爬”在哪里
按照马克思主义原理，人的思想意识总是伴着经济的发展而逐步提高，并为农村意识形态的客观状况所证实。
一是适应市场经济和现代文明要求的新观念已经确定。无论城郊或边远乡村的农民已树立开放、创新的观念，效益、竞争的观念，平等、自由和民主科学的观念，求富、求知、求进、求乐已成为广大农民生活中的一种新时尚，这些新观念、新时尚正是发展社会主义市场经济所要求，现代文明所倡导的，它把社会主义意识形态从传统推向现代，从封闭转向开放，从守业走向创新。
二是传统观念和伦理道德得到清理改造。一方面优秀的传统思想观念在变革大潮的冲击下更加璀璨、光大。另一方面不适应发展新要求的旧思想旧观念受到扬弃，这个反省、清理、改造、重塑的过程看似“乱”，其实是大浪淘沙。突出表现在许多农民知晓党和国家的大政方针，对支农惠农政策比较熟悉，对法律知识有一定了解，依靠科技致富的意识日渐增强，传统的生育观念正悄然淡化，有病寻医的观念得到普及。
三是农民的主体意识正在形成。人的主体意识最直接的愿望就是要求个性发展，马克思把“人的全面发展”看作未来社会发展的最高境界，而“人的全面发展”的基础则是人的个性发展。因此，人的主体意识是意识形态提升的一个重要标志。
四是农民的整体素质在提高。突出表现在：①是更加重视教育和科学，百年大计，教育为本，已成一致共识；科学技术是第一生产力已深入人心。②是对市场经济的心理承受能力增强，竞争和紧张感加剧。③是娱乐方式日趋多样，对精神方面的追求呈现多样性；文明卫生意识渐浓，着装、饮食、习惯逐步向城市化发展。④是对“中国梦”从历史、世界、未来的认识更深刻。
上述四点，可以说是农村思想意识“爬坡”的主要论据。
四、对策及建议
随着农村经济社会的全面发展，农村社会结构，农民的生产、生活方式及思想观念都发生了深刻变化，农村宣传理想工作出现了许多新情况和新问题，如何提高认识并采取相应的对策，是当前面临的一项十分重要而紧迫的任务。
1.要深化对宣传思想工作和意识形态工作的认识
不仅在理论层面深化，而且要在意识层面深化，历史和现实反复证明，经济工作搞不好会出大问题，意识形态工作搞不好同样会出大问题；经济工作搞得好，意识形态工作搞不好也会出大问题。世界上有些国家和地区经济建设搞上去了，不仅没能巩固执政地位，反而丢掉了政权，原因就是意识形态出了问题。所以说，意识形态工作事关党的前途和命运，事关国家长治久安，事关民族凝聚力和向心力，事关中华民族伟大复兴之梦的实现，我们既要切实抓好经济建设这个中心工作，为意识形态工作提供坚实的物质基础，又要切实抓好意识形态工作，为经济建设提供软实力保障。
2.宣传思想工作重在落实，要由软任务变成硬任务
一要领导抓，不落实，很多是领导工作不落实，没能正确履行“一岗双责”的要求，有的把宣传思想工作挂在嘴上，写在报告中，说起来很重要，做起来就不要。二要把“两手抓”方针落实在各项工作中，即与各项工作同谋划、同部署、同落实。“两手抓”方针，即是宏观指导方针、也是微观指导方针；既是全局的工作方针、也是部门的工作方针。
3.宣传思想工作要为建设新农村提供思想保证、精神动力、智力支持和文化条件
（1）切实找准农村宣传思想工作的切入点。首先，社会主义意识形态是建设新农村的内在要求，新农村建设，不仅包括经济发展的要求，也包括社会主义意识形态的要求，在新农村建设综合体系中，经济发展是实现其它各项指标的基础和条件，但经济指标上去了，并不等于意识形态就会自然上去。其次，有的基层干部认为，经济工作是硬的，要全力抓；意识形态是软的，可抓可不抓。有的认为只要经济发展了，意识形态自然而然会上去，可以“不用抓”；也有的觉得，“上面千条线，下面一根针”，把有限的资金投到意识形态建设上“划不来”，心理“不愿抓”；这些思想认识上的“误区”，导致基层干部对社会主义意识形态认识不够。再次，当前正处转型时期，农村的生产经营方式、利益格局、社会结构、组织形式、人口构成等正在发生深刻变化，加强社会主义意识形态教育可以克服或最大限度地减少信仰危机、公德缺失、价值观不明、是非观念模糊、法制意识淡薄、科技知识贫乏等问题带来的消极影响。第四，新农村建设，没有意识形态工作的配合，经济建设也上不去，农民中因循守旧、封闭落后、固步自封的思想观念仍然存在，加之农民科学文化素质等因素，在一定程度上影响了农村的经济发展。
（2）切实找准农村宣传思想工作的着力点。第一，要以农民为本。当前，不少地方仍把意识形态工作看成是党委、政府的事，是基层组织者的任务，其工作的抓手通常靠“组织”推动，许多创建活动脱离群众需求。要提升农村意识形态建设水平，必须把农民的需求作为抓意识形态工作的指南，把服务农民、致富农民、幸福农民作为各项工作的出发点和落脚点，让广大农民成为意识形态工作的设计者、指挥者、参与者、受益者。第二，要以农民为主。当前，农村大部分青壮年向城市转移，留下的是老人、妇女、儿童，他们的文化水平较低，文化需求不高，思想素质、认知水平存在相当大的差异，这就要求在开展农村意识形态工作时要明确“依靠谁、为了谁”的问题。对留守儿童，要给予更多的关心关爱，使他们健康快乐成长；对留守妇女，要通过多种途径帮助他们解决实际困难，丰富精神文化生活；对留守老人，要建立健全最低生活保障制度，改善农村养老保险体系，让他们安度晚年。把他们的认识统一到社会主义意识形态的需求上来，行为统一到经济建设为中心活动上来，同时，积极探索外出务工农民意识形态建设的新途径，他们是农村的骨干力量和主导力量，也是农村社会主义意识形态的希望，加强与他们的沟通联络，引导他们参与家乡的意识形态建设，为提升农村社会主义意识形态提供广阔的发展空间。第三，要重塑农民的精神支柱和价值观念。一要组织专家、学者深入农村调查研究，梳理出农民在理想信念方面存在的问题和差距，哪些是可以“求同”的，哪些是可以“存异”的；成立“农村讲师团”，抓好“党课进村”，面对面解答农民关注的理论问题，加快由传统农民向现代农民转变，提高农民现代文明意识。二要深入开展社会主义荣辱观活动，树立品德端正不违法，计划生育不超生，家庭和睦不拌嘴，孝敬老人不忤逆，邻里互帮不生非，崇尚科学不迷信，健康娱乐不赌博，移风易俗不浪费的社会风尚，引导农民自我教育、自我管理、培育文明风俗。三要深入开展“保护生态环境，树立文明新风”活动，引导农民树立环保意识、文化意识，养成健康文明的生活方式。四要深入开展评选“道德模范”和文明户创建活动，发挥先进典型的示范带动作用，引导农民学习先进、争当先进，推动邻里团结、家庭和睦、诚信友爱、扶贫济困的人际关系，使他们自觉地不断提升精神境界，使农村呈现出“村风正，民心淳”的局面。第四，要提高农民的科学文化素质，要多渠道、多形式开展农村实用技术培训，指导农业生产、满足农民科技服务的需求。使大多数农民掌握一两项致富本领，提高土地的产出率和农产品的优质率；要适应农业增长方式转变的需要和农业种植结构多元化的发展趋势，分层次培养“乡土人才”，提高农民的自我发展能力，使其担当社会主义意识形态的生力军。第五，农村意识形态工作面广点多，要建立健全一套行之有效的工作机制。一要建立领导机制，实行党委统一领导，党政齐抓共管，有关部门各负其责，乡镇应设立文明办，配备必要的编制和人员，确保农村意识形态工作有人抓、经常抓；二要完善共建机制，充分发挥文明单位在城乡共建中的示范作用，通过城市支持农村，做到优势互补、促进城市文明向农村辐射，不仅“送”文明，更要“种”文明；三要强化投入机制，要把农村意识形态建设纳入财政预算，资金投入与财政收入成正比增大，充分体现经济发展水平在意识形态建设上的优势。