一、绪论
随着社会经济的不断发展,一个企业的发展情况以及未来盈利能力将不再单纯的取决于企业财务资本是否充足,而更多侧重于企业是否有高素质的人力资源队伍,因此人力资源会计的研究便由此产生。首先对人力资源会计展开研究的是西方的学者,二战结束之后,西方的资本主义经济发生了很大的变化,科学技术的不断推进使得很多企业虽然资金雄厚,但由于对人才的使用不当而在竞争中倒闭,于是人们渐渐认识到人力资源在企业中的重要价值。
21世纪是知识经济的时代,而人力资源是知识经济的载体,因而在这个过程中人力资本相对于财务资本来说显得更为重要。知识的创新使得人才的使用率到达空前高的水准,成了科技进步和经济发展的推动力,是为企业创造长久效益的源泉,因此作为企业控制和管理为目的的人力资源也成为会计学的研究对象而被纳入会计核算体系。
将人力资源纳入会计学的范畴进行研究有利于企业正确评估企业价值,帮助企业提高经济效益,加强内部管理。同时社会经济的发展需要国家对人力资源进行宏观调控和评估,需要企业及时披露人力资源信息。更进一步来讲,财务会计的核算原则需要推行人力资源会计核算,提高企业财务核算的准确性,保证企业财务数据的准确和可信性。
二、人力资源成本会计的基本理论
(一)人力资源会计的定义
关于人力资源会计的定义,不同的学者和组织有着不同的定义和阐述,比较有代表性的主要有以下几种:
美国会计学会(AAA)认为人力资源会计是鉴别、确认和计量人力资源数据的方法,其主要目标是把企业与人力资源有关的信息提供给相关信息需求者。
Flamholtz(1972)认为人力资源会计是企业决策者衡量、区别人力资源信息的过程,从而把企业的人力资源作为企业的必要信息进行披露。可以看出Flamholtz是从成本以及价值的角度给出的人力资源会计的定义,并且把企业的成本和价值限定在一个特定的范围之内。
国内学者也对人力资源会计进行了一系列定义,其中比较有代表性的是刘仲文(1997),其对人力资源会计有如下定义人力资源会计是把企业的人力资本和人力资源当作是企业或者组织中的一项重要的资产或资源,对企业的人力资源和人力资本进行确认、计量和报告,从而给企业内部管理者以及企业外部的信息使用者的决策提供支持,这种定义将人力资源的确认、计量和报告等都引入定义之中。
根据以上关于人力资源会计的定义,笔者认为:人力资源会计是把企业的人力资本当成是一种珍贵的资源,通过会计的方法把企业的人力资本信息进行确认、计量和报告,并将人力资本相关信息真实、有效反映给企业内部管理者以及企业外部一切利益相关者的一种企业经营管理活动。
(二)人力资源会计的类别
与人力资源一样,人力资源会计一般来说也有广义和狭义之分,通常认为的人力资源会计仅仅指的是是狭义的人力资源会计,狭义的人力资源会计指的是从企业的角度对企业人力资源进行确认、计量、记录和报告。然而广义的人力资源会计包含的概念则要广泛的多,广义的人力资源会计包括企业人力资源会计和社会人力资源会计,其中社会人力资源会计是站在社会这个广泛的角度对人力资源进行确认、计量、记录和报告,又叫人才资本会计。。
(三)人力资源会计目标
1、决策有用观
决策有用观认为,人力资源会计的目标就是向会计信息使用者(主要包括现有的和潜在的投资者和信贷者以及企业管理当局和政府等)提供对他们决策有用的信息,即满足这个信息需求者对企业人力资源信息的需要从而为了做出正确决策提供方便。随着经济的不断发展,人才对于企业的价值也越来越大,人力资源对企业来说越来越成为一种宝贵的财富。这就意味着企业管理者必须要时刻把握企业人力资源的信息,制定及时、有效的决策,从而优化企业资源配置,提高人才的使用效率。
2、受托责任观
从受托责任观的角度出发,人力资源会计需要满足企业投资者和企业所有者对人力资源信息的需要,同时还要满足外部利益相关者对人力资源的了解,并且向社会公布社会责任履行情况的信息。两权分离使得企业投资者以及所有者之间存在着很多信息不对称,而企业投资者以及潜在投资者对企业各种信息的需求加强,因而需要企业对人力资源信息进行合理披露。
三、人力资源成本会计的确认和计量
(一)人力资源成本会计的确认
人力资源的成本指的是涉及到人力资源的取得、使用、保障以及离职等程序而发生的成本,人力资源成本会计正是将企业人力资源当作是企业的一种资产而进行相关确认、计量的程序和方法。企业人力资源成本根据项目不同,分别解释如下:
1、人力资源取得成本
人力资源的取得成本指的是企业在招录员工时发生的各项成本,主要包括在招聘期间内发生的工资福利、差旅费、以及其他业务费、广告费,当然还包括需要间接成本。同时取得成本还包括企业从众多应聘者之中选择适合自己的员工的过程中发生的成本费用,即选择成本以及企业录用员工之后对员工进行合理安置所发生安置成本。
2、人力资源开发成本
企业的人力资源招聘入企业之后,还需要进行一定的培训和学习来提高技能,从而适应企业的发展,企业对员工进行适当的培训可以有效提高员工的综合素质,从而有效提高企业的效益,这笔对员工进行培训所发生的成本即企业的人力资源开发成本。
3、人力资源使用成本
人力资源的使用成本指的是使用企业员工发生的相关成本费用,主要包括奖励支出、维持支出、调剂支出等。奖励支出是为了对企业的员工进行奖励而发生的奖金;维持支出是企业保证人力资源维持向劳动力生产所发生的相关支出;调剂支出是指除了以上两种成本支出之外的成本支出之和。
4、人力资源离职成本
离职成本指的是企业的员工由于各种因素离开企业发生的成本费用,主要包括:补偿成本,指的是企业主动辞职员工之后应该给予员工的工资以及其他应该一次性付给员工的费用;低效成本,指的是员工离开企业给企业带来的损失费用;空职成本指的是员工离职之后,企业某职位空缺给企业带来的损失。这种成本与低效成本类似,是一种隐性成本,需要人为进行估计。
5、人力资源保障成本
人力资源的保障成本指的是为了对企业暂时或者长期失去使用价值的员工进行相关抚恤所支付的成本费用,体现的是企业对员工的一种关怀和抚恤。
(二)人力资源成本会计的计量
根据上文对人力资源成本项目的分解和阐述,因而企业对人力资源成本的计量主要包括以下三种方法:
1、历史成本法
历史成本也称为实际成本或者原始成本,是指企业取得某项人力资源所实际支付的现金以及现金等价物,也叫实际成本或者投入价值,主要包括员工招募、选择、录用以及培训所支付的全部成本。在历史成本的计量属性之下,企业的相关人力资源会计信息基于的是实际发生的成本,而不必考虑随后市场相关人力资源成本发生的变化。历史成本法反映的是市场上可观确定的成交价格,具有一定的客观性,而且由原始凭证为依据,因而具有一定的可靠性。但是由于人力资源会计的特殊性,其实际经济价值与历史成本有着较大的差距,因而人力资源成本的历史成本法不具备直接可加性,因而这会削弱人力资源计价的可比性和真实性,使得最后企业报告的信息难以揭示企业实际情况。
2、重置成本法
重置成本又被称为现行成本,指的是人力资源在现时情况之下,重新取得相同的人力资源将会支付的现金或者现金等价物,这与历史成本法核算有很大的差别。重置成本法的优点在于可以以真实的市场规律为依据,因此提供的信息具有相关性。然而由于人力资源这种资产的非同质性,有的人力资源无法进行重置,也是无法完全替代的。所以重置成本法对什么样的人力资源可以进行重置等问题存在较大的主观性,因此这个缺陷也限制了重置成本法应用范围。
3、机会成本法
人力资源核算的机会成本法源于经济学中的机会成本,指的是企业因员工离职而给企业带来的损失,并以此来对人力资源进行计价。这种方法从核算的角度来看十分繁杂,一些雇员素质较高的企业,比如律师事务所、会计师事务所等比较适用这种人力资源成本的计量方法。
可见,人力资源成本理论上有很多的计量方法,因而在实际应用之后需要企业进行合理的选择,如果人力资源成本选择了不适当的计量方法,就更加不能为人们所接受。一般来讲,选择历史成本计量模式作为人力资源成本的计量室目前最主要的计量方法,是一种较为恰当的做法。重置成本与机会成本都应用范围有限,并且核算主观性强,因而历史成本的优点就得以显现。
四、人力资源成本会计相关信息披露
(一)重要性原则
重要性原则指的是企业在财务报表中全面反映相关人力资源信息,然而对于预期可能对经济决策产生重大影响的事项重点反映。即重要的成本项目重点披露,次要的可以简要披露。对于一些高科技、高新技术行业,由于这些行业智力资本密集,企业应该详细披露相关人力资源信息,相反劳动密集型企业,人力资本的作用不是十分显着,则可以从简披露。同时需要注意的是,企业中关键的、与生产经营和未来发展紧密相关的关键人员的信息也需要重点披露。
关键词三网融合；高校图书馆；网络信息资源融合
中图分类号：G250.73文献标识码：A文章编号：1671-7597（2014）10-0117-02
2001年3月国家十五计划纲要首次明确提出“促进电信、电视、互联网三网融合”。标志着“三网融合”已经上升到国家战略高度，自此时起“三网融合”纳入国家战略行动部署。前任国家总理在2011年1月国务院常务会议上提出“要加快推进中国电信网、广播电视和互联网三网融合”，并明确了时间表。表明国家下定决心进行“三网融合”，以国家行为确立“三网融合”工作，把该项工作倒排工期，保证各项工作要按时间节点有序完成。紧随其后，国家发改委于2012年3月下文通知“要在国家十二五期末实现国家互联网普及率超过45%，以此推动‘三网融合’”，至目前为支持广电行业深化“三网融合”推进，国务院4月6日出台广电行业部分收费免征增值税，各地纷纷出台“三网融合”总体推广方案。沿着“三网融合”运作的轨迹，我们不难看出我国的“三网融合”工作正在国家政府正确领导下稳步向前推进，正朝着现任总理同志在十二届全国人大二次会议所作政府报告中提出的“加快4G发展，全国推行‘三网融合’”方向努力。“三网融合”已经在全国全面铺开，站在十字路口的高校图书馆，怎样抓住这次千载难逢的历史机遇，借鉴“三网融合”智慧，尽快推进图书馆网络信息资源的融合利用，及早实现图书馆数字化建设，提升高校图书馆服务水平，是该抉择的时候。
1三网融合
1.1三网融合的含义
根据国务院有关文件解释，三网融合是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务[1]。从三者管理部门实施运作上不难看出：三网融合并非是政府主导三大网络的法人实体合并，而是在保持原有法人实体基础上，三家公司破除竞争壁垒，本着互相支持、共同发展目标，朝着技术融合、业务融合、行业融合、终端融合及网络融合方向发展，实现共赢，造福于民。使人们尽早实现坐在家中就可利用电视打电话、上网购物，拿着手机就可看电视、上网查资料，坐在电脑旁就可接打电话、看电视节目的梦想。
1.2三网融合意义
1）全球信息通信网络发展的必然。纵观国际，从三网融合的最初提法到今天的蓬勃发展，得益于许多国家政府、有关部门的不断尝试，做的比较好的国家有美国、英国、日本、意大利、加拿大、澳大利亚。他们通过政策、制度以及管制框架上的变革来解决三网融合面临的诸多困难，但他们都抱着一个目的：尽早实现全球信息通信网络的统一架构。微软CEOSteveBallmer曾经在2008年时做出预测：在8-14年内，全球所有的媒体信息都将通过IP网络以此获取。因此可以说，三网融合是全球信息通信网络发展的必然。全球信息通信网络发展趋势可以认为是从过去没有IP的工业化时代到现在的部分IP的E时代，再发展到将来的全IP时代。在网络知识领域里，IP网络具有无边界性、去边界性等特点，从而使互联网会消解地理位置之间的距离，实现全球人的梦想：生活在同一个地球村。到那时国与国、社区与社区、人与人之间就没有距离，将共同分享世间的快乐。
2）打造信息资源的航空母舰。在实现三网融合前，三家各自为政，相互为敌，故意给对方设置门槛，垄断竞争，业务单一，不仅给国家资源造成浪费，也给用户带来极大麻烦。三网融合实现后，一方面将原先三家的业务实现科学、有机衔接，把文字、话音、数据、图像、视频等信息资源进行必要的综合，另一方面促成三家从各自相对独立的专业网络向综合性网络发展，进一步提升网络性能，和资源利用水平，还将催生新的增值业务，如图文电视、VOIP、视频邮件和网络游戏等[2]。三网融合将打造信息资源的真正航空母舰，这座“中国造”的新型航空母舰将在国家新一届领导班子的驾驭下，缓缓驶出港湾，劈风斩浪，带领中国人民走向新的时代，实现伟大的中国梦想。
3）利国利民。从经济角度来看，先说国家，三网的融合，不仅在战略上提升了国家实力，而且在经济上大大降低了成本，减少国家固定资产基础设施资金投入，另外由于简化了网络管理，也极大地降低了维护费用；再说民生，实现三网融合后，预示着各大运营商将在一口锅里抢饭吃，无论是收看电视、还是上网聊天、还是接打电话，各项资费都将会打包一路下调。从方便角度来看，实现三网融合后，对国家来说，便于管理，便于统一组织，集中力量进行技术等方面突破和创新；对民生来说，用户从此将不再需要给电视、电话分别架设线路，而由一条网线就搞定三条线路，实现看电视、上网、打电话一体化信息服务，真正开启百姓人家数字生活时代[3]。
2高校图书馆网络信息资源的融合利用
2.1高校图书馆网络信息资源的融合利用含义及意义
网络信息资源融合利用是为了满足用户信息需求，解决网络信息资源零散分布与质量不高的弊端，打破信息孤岛僵局而提出的一种促进解决办法，是利用计算机网络系统把网络信息资源以统一的既定方式呈现给所有用户，从而实现信息资源的有序组织、快速定位和有效揭示。高校图书馆通过网络信息资源融合利用，进一步提高网络信息资源利用率，并促使图书馆网络信息资源与非网络资源的关联对接，同时实现高校图书馆间及不同种类图书馆间网络信息资源的共建共享，让更加广泛、先进、方便的信息服务社会，使人们共享人类的知识财富。
2.2三网融合给高校图书馆网络信息资源的融合利用的启迪
当前，我国三网融合工作正在国家统帅下，阔步向前，已经和将要改变人们的生活，让人们越来越享受幸福人生。众所周知，网络的每一次发展都将给图书馆带来新的生机，如上世纪九十年代，借助网络的普及，图书馆紧跟形势，不失时机地调整思路，实施网上借还、续借等一体化模式，为便于读者学习，将纸质文献信息数字化，大大提高了工作效率，对图书馆来说，网络的运用，实为图书馆的一次革命。三网融合蕴含着大量的技术，是几代千千万万参与者的智慧结晶。所以当下的三网融合，也将对高校图书馆进行二次革命，借助三网融合，广泛组织网络信息资源的融合利用，以便以有机的、充沛的、完整的情报信息服务广大读者和学校科研者。
3结束语
三网融合是全球信息化的发展趋势，其发展来势凶猛，技术层出不穷。研究如何借用其智慧，实现高校图书馆网络信息资源的融合利用，解决高校图书馆资源缺陷问题，已成为图书馆业界广泛关注的新课题。
参考文献
[1]2013-2018年中国三网融合市场深度评估与投资前景研究报告[R].中企顾问网，2013-10-28..
此外，通过教育资源的共建共享，能有效加强教育信息化建设的组织协调工作和统筹规划，理顺各级管理部门与信息化管理机构间的关系，充分发挥优质教育资源在我省教育中的作用，实现信息技术与教育理念、教育内容、教育模式、教育管理体制的全面融合。
一、云南省信息化建设及教育资源应用现状
截至2014年10月，我省有义务教育学校18578所（含教学点），有10879所学校接入网络，占义务教育学校数的58.56%，其中，有4906所学校实现大于10M的网络接入，占义务教育学校数的26.41%。
近年来，我省在农村中小学现代远程教育工程模式一、模式二、模式三及班班通项目、薄改项目的实施中，先后组织完成全省4800名教学光盘播放点（模式一）教师的培训，组织完成4395名卫星教学收视点（模式二）教师的培训，完成635所计算机教室（模式三）学校教师的培训，使教师掌握光盘应用的教学理论和教学思想及教学设计的方法，掌握计算机、卫星IP数据广播等设备的维护知识和技能。
通过“云南省农村义务教育薄弱学校改造计划――多媒体远程教学设备项目”的实施，我省的5831所农村义务教育学校配置了36482套多媒体远程教学设备（计算机、电子白板、投影机、音响、机柜/套）。实施云南省教学点数字教育资源全覆盖项目，建设了4078套多媒体教室。大力推进多媒体教学设备在教学中的普遍应用，加快优质教育资源在农村学校的共享，带动农村中小学教育理念的更新和教学方法、模式的改革，加快优质资源共享和应用，提高农村中小学教育教学质量和管理水平，对巩固提高我省义务教育水平，推进义务教育均衡发展发挥了重要作用。
在优质网络课程资源建设方面，云南省高校教学资源与网络学习中心目前已建设课程510门，有省级精品课200门，各类课程资源13400个，教学视频2千余个，并建设直播课堂，实现了“学校、课程、学习者”三级服务和“访问共享、继承共享”两级共享。
建立云南远程教育网，引进和镜像了中央电化教育馆教学资源，覆盖了义务教育阶段所有教学版本、学科的课程资源，免费提供给师生使用。部分州市（如文山、昭通、楚雄等地）通过引进现有资源和本地资源建设，实现州市教学资源共享。一些县份推进区域同步课堂覆盖面，将优质资源传送到边远农村学校。
我省还依托云南远程教育网开展网络课堂，推进普通高中选修课优质资源共享。从2010年2月至今，开设了27门普通高中网络选修课程。已有云师大附中、个旧一中、景洪一中、丘北一中等21所学校的约2.1万名学生参加高中选修课网络课堂的学习。通过引进省外优质高中选修课课程资源，有效推进我省高中选修课程的实施，实现优质资源共享，有效解决我省大部分高完中选修课程资源匮乏的问题。
二、存在的问题
（一）当前我省开发、引进信息化教育教学资源的水平仍然较低，不同程度地存在着建设标准不一、重复性建设、覆盖面窄等问题。如何协调全省各州市现有资源和力量，制定云南省数字化教学资源共建共享规范，建立应用长效机制，扩大云南省优质教育教学资源应用的整体覆盖面是工作的难点之一。
（二）近年来，“云南省农村义务教育薄弱学校改造计划――多媒体远程教学设备项目”及“农村中小学现代远程教育工程”“数字资源全覆盖”等项目的实施，使我省大多数中小学校在教育信息化基础设施的建设上已经取得新突破。但与先进省份相比，我省在教育信息化基础设施建设上仍处于全国落后水平。因此，如何加快我省基础设施建设，实现有效利用信息化手段来扩大优质资源覆盖面是工作的重点。
（三）我省基层推进教育信息化建设的领导能力和教师教育技术能力水平不高，学生、教师的信息素养整体水平较低，专业化的技术保障水平较弱。如何不断提高教师教育信息化素养，建设教育信息化应用支撑保障队伍是一项艰巨任务。
（四）机制和政策上不适应问题。政府主导、企业参与、社会服务的模式尚未形成，自上而下的教育信息化建设应用的管理机构和职能需要进一步理顺；信息化建设应用的投入机制有待建立和完善。州市、县教育信息化机构设置和学校人员编制的政策远不适应发展的要求；教育技术能力水平尚未纳入教师资格认定要求；学校教育信息化发展应用的评价有待建立和完善，与教育信息化发展相适应的管理机制和政策环境还未形成。
三、扩大优质教育资源覆盖面的有效机制
（一）基本目标
利用信息化手段，建成人人可享有优质教育资源的信息化学习环境，基本形成学习型社会的信息化支撑服务体系，基本实现网络宽带的全面覆盖，教育管理的信息化水平以及信息技术与学科融合水平显著提高。最终实现我省优质教育资源的“全领域覆盖、全方位整合、全过程应用、全社会共享”。
（二）有效的机制
1.统一建立云南省教育资源公共服务平台
建设“云南教育资源公共服务平台”，以全省各州市部分具备条件的县市区为试点，逐步扩大优质教育资源覆盖面，促进教育教学资源的广泛共享，最终实现全省优质教育资源的“全领域覆盖、全方位整合、全过程应用、全社会共享”，实现并达到优质资源班班通、网络学习空间人人通。平台建立过程中，建议制定政企合作机制，吸引企业参与，汇集企业力量，引入省外学校或企业优质教学资源（以中小学资源为主）。
2.建立数字化教学资源的参与、集中式共建共享机制
集中式共建共享机制的建立，有利于做大做活全省教育资源，使全省教育资源不断注入新的活力，能够可持续发展，而不是一朝建成，永久不变。资源建设要注重发挥各地的优势，制作具有本地特色的教育资源，在全省范围内共享。实现学校建得越多，能享受的优质资源就越多的策略，从而有效地避免资源的重复开发，覆盖面窄，资源孤岛的形成，人力财力的浪费等。同时，通过政策引导，建立激励机制，鼓励学校和教师参与到资源开发中来，由“私有资源（不公开）”向“校本资源（全校公开）”到“省、州市资源（全面共享）”转变。最终形成一个庞大的本地资源库，在全省范围内实现广泛共享。教学资源的集中式共建共享模式如下图所示：
通过建立数字化教学资源的参与、集中式共建共享机制，给予政策支持州市、县市区依附省级公共服务平台开发应用和推广资源。在引进省外优质数字化教育教学资源的同时，制定激励机制鼓励省内学校、教师、学生积极参与本省资源建设，为我省本土优质资源的开发、积累、融合、共享及服务注入新鲜的血液，保持各类数字化教育教学资源的生命力，提高其应用效率，逐步建成满足各级各类教育机构应用的优质的数字化教学资源。除学前教育、义务教育、高中教育外，逐步开发和引进职业教育、继续教育、民族教育和特殊教育等数字化教学资源。
3.建立数字化教学资源共建标准
制定云南省数字化教育资源技术及使用的相关标准，包括资源建设标准、评价标准、准入机制、共享标准、共享共建激励机制等，进一步提高我省教育信息化管理应用水平。整合全省优秀学校和优秀师资力量，制定统一的资源建设、开发、评审等规范，建立专家库，组织开发本地资源，最终建设和培养出一支水平高、经验丰富的省级资源开发队伍。
4.组建云南省数字化教学资源建设与应用专家委员会
组建云南省数字化教学资源建设与应用专家委员会，建立动态专家库，负责云南省数字化教学资源建设标准、评价标准、引进标准以及资源管理、审核标准等相关标准、规范的制订。同时开展理论研究，对云南省数字化教学资源共建共享机制提供科学指导意见。
5.合理配置教育资源和信息化设施，缩小城乡差距
对于信息化基础设施比较落后的地区，可根据国家近年来对县乡薄弱学校及教学点的建设力度的加大，采取线上、线下相结合的方法，扩大优质教育资源在偏远地区的有效应用。线上线下相结合就是通过开发电子白板、多功能一体机等教学工具应用客户端，由本州县网络条件好的中心完小下载资源包，然后发给偏远地区学校通过客户端工具进行线下应用。
（三）基本措施
1.指导思想
以“面向应用、统筹规划、提升服务”为原则，深入探索现代信息技术与教育创新的有效融合，整体部署全省优质教育资源共建共享的工作任务。面向应用，以应用需求为驱动，充分利用社会资源，将教育信息化与学校内在需求进行有效对接，深入挖掘和调动数字化教学资源建设的内生动力。统筹规划，全省统一部署和整体规划，加强顶层设计，明确重点，先试点后铺开，推动共享应用，有效融合各级各类教育资源平台，建立教育资源共建共享新机制。提升服务，顺应信息技术发展趋势，结合信息化管理的特点，充分发挥教育行政部门、学校和社会力量的作用，构筑便捷灵活、广泛共享、协同配合的信息化支撑服务体系，提升教育决策与服务水平。
2.优化基础
逐步建成覆盖全省的“云南教育资源公共服务平台”，建成主干网络带宽达到万兆、支持IPv6、覆盖全省各级各类学校的云南教育网。实现所有高等学校、州市教育局、县市区教育局、中学、城区小学和乡镇中心学校以不小于100Mbps速率的基于光纤宽带的网络互联。
3.开足开好信息技术课，全面普及信息技术教育
广泛开展信息技术条件下的教育教学研究与改革。通过普及信息技术教育，培养学生对信息技术的兴趣和意识，让学生了解和掌握信息技术基本知识和技能。通过信息技术知识和技能的普及，提高优质教育资源的应用水平。加强以现代信息技术在教育中的应用和整合为核心的教育教学研究，推动学科课程改革，优化教学设计。各级各类学校在信息化建设过程中，要把信息技术与学科教学有机结合起来，改进教学观念、方法和手段。
关键词：信息资源；西部；信息化；选择
中图分类号：G201文献标识码：A文章编号：1003-4161(2006)04-0080-03
20多年以来，我国的信息化建设已经取得了长足的发展。党和国家历来把信息化建设作为重要的战略发展措施。党的十六大要求:“优先发展信息产业，在经济和社会领域广泛应用信息技术。”“坚持以信息化带动工业化”。这一指导性精神，明确了信息化建设在我国社会各领域的重要地位。“十一五”规划建议提出了增强自主创新能力，坚持科学发展观，要针对“经济社会发展中的技术瓶颈，在能源、资源、环境、农业和信息等关键领域取得重要进展。”把信息化建设摆在了十分重要而突出的位置，更加明确了信息化建设的发展重点和要解决的问题。2006年5月8日中办、国办印发《2006～2023年国家信息化发展战略》，这标志着我国信息化建设事业又进入到了一个新的历史发展阶段。西部信息化建设路径选择，切实摆在了我们的面前，本文拟从创新信息资源观视角探讨这一问题。
1.“信息资源”观与信息社会发展
1.1新形势下的“信息资源”观
以往，资源在人们的眼中通常都是那些能够创造物质财富的自然存在物，如土地资源、矿产资源、水资源等。而今，在科技高速发展的现代社会，资源庞大的家族中，又多了一个重要的家族成员――“信息资源”。它作为生产要素、无形资产和社会财富，是全球化形势下国际竞争的重点［1］。
现代信息资源观是关于信息资源的总的看法和根本观点。信息资源是重要的现代战略资源，提高信息资源开发利用水平是增强我国综合国力和国际竞争力的必然选择。信息资源开发利用是二三十年前数据库时代产生的口号，在推动数据库技术的应用，引导人们重视信息资源的过程中发挥了重要的作用［2］。它的积极精神是我们今天还要继承的。它强调了数据资源的作用，强调了信息共享的价值，强调了信息系统建设，在当时的环境下，开发利用信息资源成为提高竞争力的关键，20年之后的今天，中国信息环境产生了天翻地覆的变化，迫使数据库时代的信息资源观面对着重大的更新。
引发中国信息应用环境巨大变化的两大冲击，一是中国市场经济的巨大发展;二是以互联网为代表的信息技术应用的普及。不认真研究这两大冲击对中国信息应用环境的重大影响将无法理解我们今天需要什么样的信息资源开发利用观念。
信息资源的作用在经济和社会发展中不断演进，担当着基础性、重要性、战略性、关键性、主导性和决定性等多种层次的作用。信息资源与材料、能源同等重要，共同构成社会资源利用体系，地位不可或缺和不可替代；信息资源对材料、能源等资源具有一定的节约、增值、拓展、创新作用、导向。信息流引导资金流、物流、能量流、商流、人际流［3］。从而，我们可以认识到，信息资源是重要的生产要素、无形资产和社会财富，信息资源是国际竞争的焦点。提高信息资源开发利用水平是增强综合国力和国际竞争力的必然选择。
讨论信息资源开发利用通常是从微观视角出发，关注的是如何从大量数据资料中提取有价值的信息，此时，“信息”的含义针对特定目标的抽象内容。在讨论“以信息化带动工业化”、“充分利用信息资源来节约能源、材料等物质资源”时，“信息”的含义就不同了，它强调的是非特质的属性。宏观的信息概念有着很大的包容性，它囊括了数据、资料、文件、关系网、影响力、组织力、知识、技术等诸多方面，将信息资源与物质、能量并列时，其中的“信息”指的是宏观的概念。
1.2信息化事业与信息社会建设
当前，信息化事业仍然面临着诸多新形势、新问题和新挑战，信息资源开发与利用方面还存在着一定的问题与困难。主要表现在:信息资源总量较低、质量较差、结构失衡，面临着信息资源短缺的挑战。信息资源开发不足、流动不畅利用不够、效益不高，相对滞后于信息基础设施建设。政府信息公开制度还不完善，政务信息资源共享困难、采集重复，公益性信息服务机制尚未理顺。信息资源开发利用市场化、产业化程度低、产业规模较小，缺乏国际竞争力。信息(内容)安全保障体系还不够健全，对不良信息的综合治理亟待加强。相关法律法规及标准化体系需要完善。我国尚未形成开发国际、国内信息资源的战略部署。
所有这些存在的不足和困难是作为发展中国家在信息化建设进程中普遍碰到的，也是发展中的问题。我们必须正确认识，及早提出应对、解决的措施，避免走弯路，探索走一条低成本、见实效的具有中国特色的信息化建设之路。
从国际上看，发达国家在大力推进信息社会建设，把信息和知识作为现代社会的关键资源。形成了信息资源理论体系、政策法规体系;加快了全球信息资源开发利用的竞争步伐。数字鸿沟在继续拉大。从国内看，我们对信息资源的认识不足，信息资源的开发利用滞后于经济社会发展的要求;与落实科学发展观、转变经济增长方式、建设资源节约型社会、可持续发展的要求不相适应。
从我国信息化事业发展的整体情况来看:信息化建设虽然取得了重要进展，但信息资源开发利用滞后于网络基础设施和应用系统的建设，制约了国家信息化的综合效益.从信息资源开发利用工作自身来看:信息总量不断增加、质量不断提高，工作进展较快，但急需引导和规范。同时也面临着诸多问题，如开发不足、利用不够、效益不高。
信息资源开发利用公共政策的重点内容主要包括:政务信息资源的开发利用，信息资源的公益性开发利用，信息资源的商业性开发利用，信息资源开发利用环境建设以及推动重点领域的信息资源开发利用等方面。
信息化的核心和本质是信息资源的开发和利用，也是信息化建设取得实效的关键。把信息资源开发利用工作作为下一个阶段信息化事业的重点，标志着我国信息化事业的战略转型，即从IT(信息技术)阶段转向IR(信息源)阶段，从基础设施建设阶段转向深入应用阶段。从数量建设阶段转向质量建设阶段，从粗放配置阶段转向追求效益阶段。
1.3信息技术和信息内容产业
传媒行业是我国信息化建设的重要组成部分，它已逐步走向了主体地位，并成为了又一个新的高端产业和战略产业。“十一五”规划建议中关于信息化建设的要求也为中国的传媒行业带来了新的机遇。
传统的传媒业已经向现代的传媒业转型。IT已经发展成为一种整理、普及的技术工具，要向信息资源(IR)开发利用进军。传媒产业是“内容为王”，并且大力发展数字化产品、网络化服务、智能化和个性化的增值开发，才是现代传媒业发展的特征和方向。信息化建设越深入、媒体行业的发展就会越迅速，而且会成为高端产业。同样，它的快速发展反而会带动IT产业的发展。现今，即从IT（信息技术）阶段转向IR（信息资源）阶段，标志着我国信息化事业的战略转型［4］，要辩证地认识和处理二者间的关系，不能仅从信息技术观去看待信息化，而忽视了从信息资源观去看待信息化，这样就会导致信息化建设的结构失衡、信息化工作的偏差。
信息技术的广泛应用带来的贡献是全面的，不仅仅是提供更多的信息和提高决策水平，更重要的是信息化在增加执行力。信息化提升了全社会的组织协调能力与合作能力，促进了知识的传递、技术的移植和社会的智能化，这种贡献是通过大量的软件移植和芯片广泛应用来实现的。并且，信息技术还带来新的娱乐游戏机会。全面认识信息化的作用，将使我们的思想更开放，并把握住和全面利用信息技术带来的机会。
信息化观念成熟的标志，是能够克服技术崇拜并且以冷静的成本分析对各种信息技术的量材使用。因此，需要对信息技术应用不断地加强经济学研究。
2.西部信息化对经济社会发展的作用
现代经济发展规律告诉我们，以信息技术的广泛应用为核心，不断开发利用各类信息资源，加速发展信息产业，可以有效提高劳动生产率，明显降低资源消耗和生产成本，大幅度减少生态破坏和环境污染。所以，无论是发达国家还是发展中国家，都将促进信息技术快速发展并且广泛渗透到经济社会发展的各个领域和环节，作为现代化建设的重要推动力。西部大开发是我国一项长期而艰巨的历史任务，大力推进西部信息化是全面落实科学发展观，推进西部地区各项工作顺利开展，最终实现西部大开发战略目标的重要举措。
我国确定走新型工业化道路，建设小康社会，其中十分重要的是要发展信息产业，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。西部地区在这些方面已经取得了初步成效，在此不赘述。信息技术革命是我国经济社会发展必须面对的环境，也是一个难得的发展机遇。其次，信息化是贯彻科学发展观，构建和谐社会，建设创新型国家，解决当前经济社会发展面临的瓶颈问题，保障我国经济社会长期稳定发展的迫切需要和必然选择。
无论是解决三农问题，还是应对资源、能源需求和环境污染问题，信息化都可以发挥重要的作用，有些方面，信息化是必要条件，有些方面，采用信息技术可以做得更好。从构建和谐社会的角度看，无论是建设社会主义政治文明、保障社会正义和社会稳定，还是提高群众生活质量，信息化的作用也是很明显的。对于创新型国家的建设，信息化同样有重要的作用。一是国家的基础创新能力要提高，必须扩大具备创新能力的人才基数。提高创新能力的第一件事，就是提高13亿人的科学素质，让更多的人进入创新的行列，信息化环境下的教育和学习型社会的形成，将为此创造前所未有的条件。二是通过信息网络可以形成更好的创新环境，使产、学、研联系更加紧密，可以更有效地利用科技信息、科研装备等科技资源。我国信息化发展战略的定位是追赶型战略，
3.我国西部信息化建设的路径选择
第一，数字鸿沟不仅仅是数字的，研究证明，它和经济社会发展水平和物质生活水平是正相关。努力缩小东西部数字鸿沟，是一项艰巨的任务和长期的过程。加强信息技术在西部农业、农村中的应用，对于缩小城乡数字鸿沟、提高全民信息技能具有重要意义。把缩小城乡数字鸿沟作为统筹城乡经济社会发展的重要内容，推进农业信息化和现代农业建设，为建设社会主义新农村服务［5］。关注的重点应包括农村通信基础设施的普及，继续推进广播电视和电话“村村通”工程，开展以提高农民素质和中小学数字教学为主要内容的远程教育，以及完善涉农综合信息服务体系等。
第二，加快信息技术在西部经济领域中的推广应用，促进经济结构调整与增长方式转变。这方面的重点应包括广泛应用高新技术和先进适用技术改造提升西部传统制造业，积极推进企业信息化尤其是中小企业信息化，逐步完善企业开展电子商务的内外部环境，大力发展交通运输、现代物流、金融等服务领域的信息化建设等。
第三，以提高公共服务为重点，加快西部推进电子政务建设，强化电子政务建设绩效管理，不断提高网络经济条件下的理政能力。在这方面，统一的政府网络平台、核心业务系统、跨部门业务协同、依法信息公开、一体化在线服务、功能完备的政府门户网站体系等应成为电子政务建设的重点。
第四，下大力气抓好西部信息资源开发利用，不断丰富网上中文信息内容，形成积极健康的网络文化环境。这方面的重点应包括：公共文化信息资源建设，加快传统信息内容的数字化、网络化进程，促进文化、出版、广播影视、网络游戏等领域数字内容产业的成长。
第五，强化信息技术在西部社会发展领域的应用。重点应包括以下诸方面：建立统一的就业和社会保障系统建设，加强就业信息服务，对弱势群体进行指导与培训。完善教育网络基础设施，大力发展远程教育，鼓励深入开发电子学习资源，实现优势教学资源的共享。完善公共卫生信息服务体系，加强疫情监控。加强危机管理系统和应急反应体系建设，提高对突发事件和公共危机预警与处理的能力。
第六，继续推进西部信息基础设施的完善和普及应用，不断提升信息化支撑能力。这方面，普及宽带应用应该取得突破性进展，并在降低使用成本的基础上不断提高服务质量。电信网、互联网、广电网三网融合应取得实质性成效。加强下一代互联网研究、试验和应用示范。推进普遍服务，市场主体多元化，创新商业模式，推广多形式、多终端、低成本的实用信息技术，推动农村和边远地区宽带信息网络的覆盖和使用。
参考文献：
［1］［3］王雪，丁宝富国家信息化正在走向以信息资源［J］开发利用为核心的新阶段中国传媒科技，2006，（1）：63-64
［2］胡小明信息资源开发利用观念的与时俱进［J］中国信息界，2005，（4）：19-20
［4］董宝青信息资源开发利用的公共政策设计［J］中国教育网络，2005，（4）：32-34
论文摘要:中华民族具有辉煌灿烂、博大精深的文化，对人类文明做出过重大贡献，在人类进入新世纪之际，如何始终坚持中国先进文化的前进方向，实现中华民族的伟大复兴，是摆在我们面前一个十分严肃而重大的历史课题。国家《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》明确地将繁荣发展社会主义文化事业，不断提高全民族的文化素质纳入了“十五’，计划建设目标，作为社会主义现代化建设的重要内容.针对当前我国文化事业的实际情况和科技发展的水平，整合包括图书馆、博物馆、美术馆、艺术院团、研究机构等现有的文化信息资源，形成互联网上中华文化信息资源的整体优势，对于顺利实现“十五”计划确定的文化建设目标是至关重要的。本文就文化信息资源共享建设与构建和谐社会做了相关探索。
1、构趁和谐社会与发展先进文化的关系
党的十六届四中全会提出，要建设一个各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。这是我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律认识深化的必然结果。建设和谐社会是一项系统工程，其中的一个重要方面就是大力发展社会主义先进文化，为构建和谐社会提供强大的精神支撑，同时在构建和谐社会的历史进程中，不断推进文化建设的繁荣与发展。发展先进文化，为构建和谐社会提供智力支持和精神动力，有助于确立以和谐为旨归的道德评判体系，营造以和谐为基调的舆论导向和社会氛围。努力避免和妥善解决由于文化问题引发的人民内部矛盾，切实保障最广大人民群众的文化权益，使全体人民共享文化成果。
国家文化部和财政部拟在全国范围内实施“全国文化信息资源共享工程”。利用现有的网络体系，将现有各种媒体载体的中文文化信息电子化、数字化，尽最大可能地实现基于internet的资源共享，以达到中文信息的互通有无和不间断服务的目的。其中文化共享工程是推进文化创新、繁荣社会主义先进文化的一项基础性工程，是完善公共文化服务体系、惠及千家万户的一项民心工程，是促进经济社会协调发展和构建社会主义和谐社会的迫切需要。实施文化共享工程，可以在丰富和活跃群众文化生活、传播社会主义先进文化、促进经济社会协调发展等方面发挥积极作用，依靠深厚的文化底蕴和人文积淀来激发人们的积极性和创造性，通过优秀的文化来锻造人。
2、和谐社会视角下文化伯息资茸共李趁设策略
2.1、数字资源建设
目前“全国文化信息资源共享工程”文化信息资源相互共享时，没有一个安全的技术平台保障机制，没有一套完整的身份认证体系，任何人只要拥有加工平台，都可以进行资源共享，都可以将通过“全国文化信息资源共享工程”所得的文化信息资源进行二次加工使用，都可以不承认使用过共享过文化信息资源。换言之，“全国文化信息资源共享工程”没有完整的信任体系，无法保证文化信息资源的机密性、真实性、完整性、不可否认性和存取控制等安全问题。“全国文化信息资源共享工程”是基于海量数据的一个文化信息项目，所以如何建设、传输、存储、使用文化信息资源都必须有一个统一的标准:另外，基于知识产权的保护，这个平台必须有一个网络安全解决方案。(1)引进文化信息资源。成立文化信息资源共建共享中心，设在国家图书馆。由国家图书馆统筹安排，科学规划，各地区不要搞重复建设，要实现全国范围内文化信息资源的共建共享。(2)征集文化系统现有的文化信息资源。(3)通过多种方式，获得其他优秀文化艺术资源的使用许可。和谐社会视角下文化信息资源共享建设整合的文化信息资源，不但是文化系统保存和创造的文化艺术产品，而且还应包括其他部门保存和生产的文化信息资源。比如这项工程就得到了国家广电总局的大力支持，他们专门对此做过研究部署，并对全系统拥有的资源进行了梳理和分析，提出了为和谐社会视角下文化信息资源共享建设提供广播影视资源的思路和具体措施，并且将在近期积极协调解决提供有关影视作品并鼓励各地电视台提供特色资源。文化信息资源的共建和共享是一项复杂的工程，文化信息资源的加工和整合也是一项长期的工作。信息资源的开发和利用必须按照全国文化信息资源共享工程提出的标准和规范，统一规划，按步实施，并使各级分中心和各基层网络中心的建设与信息资源的开发利用同步进行。
2.2网络构建
和谐社会视角下文化信息资源共享建设作为一项重要的公益性文化工程，实质上是对全社会文化资源的集中整合，需要社会各方面的力量共同加以推动，需要强有力的支撑系统加以保障。所以，和谐社会视角下文化信息资源共享建设应和财政、组织、教育、广电、电信等多部门联合，确立多方协作、多形式传播、全方位覆盖的工作思路，另外，我们应借鉴已有的先进模式，如“五连线”模式，探索出一条适合当地情况的实现文化信息资源共享的新途径。
和谐社会视角下文化信息资源共享建设就是要最大限度地实现资源共享，紧紧抓住了这一特点，利用已有的网络资源优势，构建覆盖全社会的文化信息服务网络，在全市形成了“五连线”的格局，即和谐社会视角下文化信息资源共享建设与公益文化单位(公共图书馆、数字图书馆、文化馆)、场所(基层文化活动中心)对接;与数字电视对接;与农村党员千部现代远程教育工程对接;与农村中小学现代远程教育工程对接:与全市政务网对接。我们应借鉴“五连线”模式，不搞重复建设，不搞一刀切，积极探索应用成熟、适用的网络技术，形成由政府牵头、多部门联合的“多网合一、一网多用”的格局。
2.3服务点建设
和谐社会视角下文化信息资源共享建设的另一项重点任务是加强服务点的建设。服务点由省、市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)几部分组成，其中基层服务点尤其是农村基层服务点的建设是当前及今后发展的重点。基层服务点主要包括街道、乡镇一级基层中心和社区、村一级基层服务站。和谐社会视角下文化信息资源共享建设要以农村为重点，积极发展农村基层服务点，重点支持边远贫困地区乡镇、村基层服务点建设。到2010年，实现县县建有分中心、乡乡建有基层中心、50%行政村建有基层服务点。