一、立足于资源与环境和谐，建设新型工业基地
大同市是全国重要的煤炭能源基地，煤炭储量、产量、外调量均居全国煤城之首，对此大同市委、市政府适时提出了建设新型工业基地的目标，以严格环保为前提，对潜力产品的增量进行环保型调整。近年来主要实施了四项战略举措：
一是实施“6656”战略。主要内容是：用5年时间逐步壮大煤炭、电力、机械、医药化工、冶金、建材6大骨干产业集群，形成60个优势企业，实现工业总量翻番，规模以上工业企业销售收入力争达到500亿元，实现利税60亿元。目前，“6656”工程进展顺利，74个重点项目中，已建成项目17个，据初步测算，仅2004年上半年，这17个项目就新增产值5.95亿元，拉动全市工业经济6.5个百分点。
二是实施项目带动战略。加快项目信息库建设，深化国有企业产权制度改革，吸纳社会资本投入，发展民营企业，实现投资主体多元化，极大地调动了企业上项目、求发展的积极性。
三是实施强势产业战略。以提升煤炭资源的综合利用水平、加快洁净能源基地建设为重点，在逐步提高原煤生产效益的同时抓好洗选配煤、煤化工及水煤浆、活性炭的生产，着力打造“中国煤都”。凭借大同市优质动力煤的强大优势，积极吸引大型电力集团投资，重点发展大型坑口电厂和煤矸石电厂，全力建设电力基地。同时，重点发展机械行业、医药化工行业、冶金行业和建材行业。2004年上半年，6大产业群体共完成现价工业总产值138.64亿元，占全市工业总产值的96.4％，同比增长25.7％。其中，煤炭产业与非煤产业平分秋色，非煤产业完成工业总产值71.5亿元，占51.6％。
四是实施工业园区发展战略。建设以煤炭生产及洗选煤为主的塔山工业园区等三大工业园区，优化发展环境，为工业园区各入驻企业提供全方位的服务，促进园区经济的健康发展。增强了工业规模化、集群化能力，提高了整体发展优势。
二、着眼于经济与文化融合，建设文化旅游胜地
大同作为历史文化名城，是北魏京华、辽金陪都、明清重镇，现有文物保护单位318处，其中部级重点文物保护单位13处、省级23处，世界文化遗产1处。鉴于对文化旅游资源优势的认识，在产业结构调整过程中，市委、市政府始终把经济与文化的融合作为着眼点，把发展文化旅游产业作为实现经济与文化融合的结合点，采取有效措施，把文化旅游产业逐步培育成重要的支柱产业，使旅游总收入在全市经济总量中的比重达到7个百分点以上。
一是创新文化旅游管理体制。进行了旅游体制改革和文化体制改革。理顺了体制，集中了优势，扩大了产业规模，促进了内部人事工资制度的改革，提高了文化旅游产业的市场竞争力。
二是合理配置文化旅游资源。充分发挥文化、文物、旅游等部门的优势互补作用，有力地推动了文化旅游产业的发展，连续成功地举办了五届“大同云冈・恒山旅游节”。
三是培育文化旅游精品。目前全市已开发出以云冈、恒山为“龙头”的13个旅游景区，近50处旅游景点，开辟出10条旅游线路，云冈石窟、恒山景区被评为全国4A级景区，云冈石窟被列入世界文化遗产名录；筹建了中国书法史碑林、云冈文化主题公园和“国际文化大超市”式的山西恒山文化产业园区。一大批优秀文艺作品获得国内外大奖。
四是优化文化旅游业发展环境。在不断加大对云冈、恒山等旅游景区开发建设、景区基础设施配套建设和周边环境整治力度的同时，加大了城市基础设施的建设力度，极大地改善了大同的市容市貌，为广大市民和外来游客创造了更广阔的休闲娱乐场所。
三、致力于市场群与产业群互动，建设北方商埠
大同地处晋、冀、内蒙古交界区域中心，历史上就是“南来烟酒糖布茶，北来牛羊骆驼马”的茶马之路，是北方少数民族与中原地区商品交往的集散地。基于对区位优势的认识，为了着力提升商贸流通服务业对其它产业的服务水平，按照市场布局与产业结构对接、市场发育水平与产业发展水平适应，以产业群支撑市场群、以市场群带动产业群的思路，市委、市政府审时度势地提出了把大同建成北方商埠的战略目标。
一是本着以产业群支撑市场群、以市场群带动产业群的原则，明确了建设北方商埠的定位。即将大同市建成在晋、冀、内蒙古有重要影响的购物消费、文化旅游、商务活动和商品交易中心、区域性物流中心以及煤炭、机械、旅游产品、农牧特色产品等专业商品生产加工基地和集散贸易中心、现代商业信息传播中心、区域性国际经贸拓展中心。
二是以民营经济为支撑，壮大了流通规模。目前，全市2.7万个商业网点中，国有商业网点491个，集体网点351个，其余均为个体和私营网点；基础设施1万平方米以上的大型百货商场、超市近20个，大型宾馆、酒店近70家，年成交额超亿元的市场有10多个。云中商城年成交额达20亿元，是全国十大商贸市场之一，华林商厦、时代广场、北方电器城等在北方都是有影响的大型商场，这些商场、交易市场辐射半径已达300公里范围。2003年，全市社会消费品零售总额104.3亿元，3年间增长了33％。
三是依靠科技强商，实施了业态创新。在推进流通现代化过程中，整合已有的信息技术和计算机网络资源，充分运用计算机技术、网络技术提升商贸流通企业采购、配送、营销能力，搭建商务信息平台。同时，以流通方式和组织形式为切入点，大力发展连锁经营和物流配送。
四、着力于生态与畜牧“双赢”，建设生态畜牧强市
大同市作为全国重要的煤炭能源基地和历史文化名城，能源工业和文化旅游产业是全市经济的两大支柱。同时，大同市又是一个农业大市，市委、市政府在把握市情的基础上，认真贯彻落实省委、省政府关于雁门关生态畜牧经济区建设的安排部署，主要做法可概括为“制定一个方案，抓好三个重点，把握四个环节”。
制定一个方案，即根据本市实际，制定了建设生态畜牧强市的实施方案。在总体目标上，提出到2010年实现“456”目标，即通过10年的努力，使农民人均畜牧业收入达到1200元，占到农民人均纯收入的40％以上；草林建设面积达到1060万亩，占国土总面积的50％以上；畜牧产业占到农业总产值的60％以上。在实施步骤上，提出“二年起步，五年初见成效，十年明显见效”的要求。3年来，全市各级围绕方案积极实施，基本做到了山坡路统一整合，乔灌草合理配置，农林牧协调发展，初步形成了农牧并举、以牧为主的发展新格局。
一、历史背景及现状
燕格柏乡位于围场县城西部，因清代境内设“永安湃色钦”围场而演变得名（永安湃满语是沙地的意思）。全乡总面积298平方公里（含国有林场）。全乡有耕地10640亩，有林地84399亩，林间草场19万亩，森林覆盖率达70%。全乡辖8个行政村，总人口6172人，民风淳朴，依山傍水，以田间种植、饲养牲畜、山野采摘、外出务工为主要经济收入来源。
1.林业经济发展不同程度破坏了生态环境。燕格柏乡森林覆盖率达70%，森林内有多种野生动物，如野猪、狍子、鹿、狐狸、狼、獾、山鸡等，境内山野菜资源主要有蕨菜、苦乐芽、金莲花、山杏、榛子、蘑菇、金针等。近年来，在发展林业经济时，乱砍滥伐现象严重，部分山体树木采伐过度，出现沙化地，尤其机械采伐工具的使用，人为破坏森林植被现象更加突出，这种掠夺性采伐使燕格柏乡森林覆盖率逐年下降。
2.林间草地过度使用导致环境进一步恶化。风吹草低现牛羊的场景不复存在，草场上随处可见羊群、牛群、马群成群结队。据调查，草地的过度使用，大部分草地水土流失、土地硬化、沙化，畜牧业的发展前景令人堪忧。另外，该乡域内矿泉较多，泉水冬暖夏凉，水质含丰富的维生素及矿物质，具有广阔的开发前景，但随着草地、湿地的破坏，小流域治理不到位，泉水周边环境的恶化和生活用水以及生产化工用品的使用，使得小流域内水质受到影响，矿泉水企业发展受到制约。
二、原因分析
近几年，燕格柏经济发展促进了人民生活水平的提高，各项事业的发展，但该乡出现的生态环境恶化、土地植被沙化，森林资源出现短缺等现象不得不引起乡镇政府、地区民众反思，主要原因有：
1.森林采伐缺乏规范，缺少监督机制和采伐后的再生恢复机制。主要表现在一是林业、乡镇政府等单位对树木采伐规范和责任落实不到位，部分采伐者为争一树利益，运用机械工具乱开山道，不惜破坏其它林木。二是树木采伐缺少监督机制，这种掠夺性采伐与无监督导致森林资源链条被破坏，动植物尤其动物受到灭绝性冲击。三是采伐后相关责任部门没有建立有效地再生恢复机制，被采伐的山体逐渐沙化，部分区域出现地质灾害。
2.林间草地管理失范，畜牧业发展失衡，缺少准入准出机制。由于当地政府对林间草地管理失范，当地民众为获得田间种植土地，开辟草地成田，导致草地内小流域治理难度增加，河道两岸植被破坏，水土流失严重，河道变窄，夏季常出现洪涝灾害。畜牧业发展与草地形成对立，现有草地已不能适应畜牧业发展，该乡林间草地区域逐渐变小，部分沙化，矿泉水资源受到污染，生态环境被破坏。
3.自然资源过度采集，特色产业面临困境，一村一品的经济发展举步维艰。为扩大野生产品开发，形成规模，增强经济效益，该乡特色野生植物如苦乐芽、蕨菜等被掘根式采摘，迁移到大棚区培植。由于野生植物对生态环境的依赖较高和栽培技术等因素影响，导致森林内野生植物物种减少，大棚区植物也逐年减少，产业可持续发展后劲不足。近几年，燕格柏乡的生态环境受到>中击，物种、植被、矿泉、森林、草地等特色资源已成为经济发展的困境。
三、建议和对策
1.提高科学发展的思想认识，加大对外宣传，严厉打击非法采伐、偷猎、草地施耕行为，控制林间矿泉水污染源。乡镇政府要切实转变思想，加快经济发展要兼顾生态环境保护，立足乡镇独特自然条件和气候特点，认真研究入乡企业要有益于乡镇经济社会可持续健康发展。加大所辖村的村民宣传引导，制定森林、草地、矿泉水保护规范，建立全民监督、全民参与机制，维护全乡生态环境向好发展，人与自然和谐发展。
一、畜牧业发展现状分析
近年来，石柱县畜牧业经济发展取得了较大的突破，在科学发展观的指导下，该县认真贯彻落实新型城镇化和全面建成小康社会的战略思想，在产业发展方面，注重长江流域畜牧产业的稳定性、可持续性和拓展性的多维协调整合，在政策制定方面，注重可操作性、创新性和灵活性的多维协调整合，积极探索符合中国国情和长江流域特色的发展新路，实现产业规模推进和结构调整的合理统筹。
（一）实施政策帮扶，加快产业化发展步伐
在科学发展观的指导下，石柱县委、县政府立足建设生态环境优良、经济加快发展、社会和谐稳定、民族团结进步的社会主义新农村这一战略目标，为全面提升规划区畜牧业综合生产能力，更好更快地实现县域经济的优化升级，农民增收致富，广大农村地区的科学发展，进一步推进当地畜牧业产业化发展和规模化经营力度，出台了相应政策，按照“公司＋合作社＋基地＋牧户”的产业化运作模式，积极扶持和培育当地特色畜牧产业发展。
（二）突破管理瓶颈，完善畜牧兽医体制保障
2006年4月，石柱县根据上级政策开始推进新一轮畜牧兽医管理创新，目的是构建良好的基层农业服务体系，乡镇畜牧兽医站进行了事业机构类型认定，区分为公益机构和经营性机构两类。截止2006年底，全县乡镇兽医站管理制度建设和体制改革基本完成，32个乡镇的畜牧兽医站的经费来源全部实现了财政支付，并实现了核编定岗153人，同时有专项费用补充村级畜牧防疫员135名。2007年至今，各级政府共投入1000多万元对动物防疫冷链体系以及乡镇兽医站设施完善等方面进行了项目化建设，并根据实际情况逐年持续增加基层兽医站设施设备经费的投入。2010年，根据《重庆市事业单位分类改革试点实施方案》的文件精神，全县共32家乡镇畜牧兽医站全部被认定为公益一类事业单位，实现运营费用的全额拨款，为当地各项畜牧工作顺利推进提供了体制保障。
（三）注重结构调整，提高产业发展质量
近年来，以长毛兔、肉牛、肉羊产业为重点的长江流域特色畜牧业已成为石柱县农业经济的支柱和主导产业。近年来，该县畜牧业工作在国家及重庆市的大力支持和关心下，按照“稳中求进”的总体取向和“稳增长、调结构、惠民生”的基本方针，通过完善生态经济建设推动长江流域畜牧业增效增收，切实推进农业经济结构和畜牧业发展方式的战略调整。依托特色优势资源、加快畜牧业产业化经营，产业发展，良种先行。石柱县享有中国“长毛兔第一大县”的美誉，在长毛兔特色养殖方面经验丰富。2009年，由县政府牵头在大歇双坝村投入150万元资金，对白玉石柱长毛兔原种场进行彻底的改扩建，对凸显地方特色的“白玉石柱长毛兔”品系进行系统化选育发展。2012年4月，国家工商总局授予“石柱长毛兔”为“地方标志认证”荣誉称号。目前，石柱县长毛兔产业初具规模，年均存栏量突破200万只。牛羊养殖也是长江上游少数民族传统畜牧业的重要组成部分，受到政府和当地少数民族群众的重视。近十年来，石柱县政府持续调动广大农户的积极性，不断整合现有资源，为扩大农户种草养畜规模推出了“科技+信贷”的产业帮扶政策，依托当地特色天然草地优势和气候环境优势，组建了以大坪养牛专业村为基础的多种规模化肉牛养殖育肥场100多个，2013年全县肉牛存栏量突破11万头，山羊存栏量突破2万只，牛、羊肉产量同比分别增长10.3%和11.4%。[2]
二、畜牧业发展面临的主要困难和问题
（一）产业链不完善，综合生产能力不强
一方面，虽然经过多年发展，产生了相当数量的畜牧业重点村和产业大户，特色家畜养殖规模也不断提升，但由于产业链结构不完善，内部发展不均衡，规模化养殖场与分区的养殖户之间缺少稳定合作，市场信息不充分，各自为政，导致当地特色畜牧业产业链难以有效延伸，营销渠道难以持续扩大。另一方面，虽然牛羊肉初加工企业也初具规模，但自身经济实力和技术实力相对落后，难以依托当地的特色产品建立起稳定的上规模的牛羊肉产品生产基地，从而难以形成有影响力的畜牧品牌。此外，畜牧业社会化服务体系不健全，特别是乡、村两级生态环境监理、畜禽良繁、动物防疫机构和管理体制不健全，技术力量薄弱，服务手段落后，难以满足生态畜牧业的发展需要。
（二）市场发育不全，产业化经营推进缓慢
一是畜产品生产基地建设滞后，基础设施、公共设施、市场体系和畜产品安全配套建设不完善，能提供的原料肉、乳数量有限，牲畜出栏率、产品商品率不高，真正意义上的产业化生产基地还没有形成。二是龙头企业少，带动能力弱。畜产品加工企业整体实力不强，与农牧户联结方式不紧密，企业带动作用不突出，还没有形成“风险共担，利益公享”的利益共同体。三是畜牧专业合作经济组织发展缓慢，带动广大农牧民整体进入市场的作用和优势不强，广大农牧民以户为单位的分散经营生产方式仍占主导地位，组织化程度不高，集约经营的难度大。
（三）科技投入不足，可持续发展能力不强
受到地方财政能力的约束，以石柱县为代表的长江上游广大民族地区畜牧产业的整体科技研发资金投入不足，整个行业的科技含量较低，导致养殖技术落后，以粗放的发展方式为主。对于家畜的繁育方式较传统，成功率不高，饲养方式较粗放，对环境破坏力较大。当地畜牧养殖户接受规范的科技培训较少，难以推广科学系统的模式化养殖技术，初具规模的养殖场和农户对饲养管理方面综合能力较弱，方式粗放。政府部门对于畜牧技术学习、培训的相关管理机制传统僵化，以经验化的管理为主，导致知识老化，由于相应的投入不足，导致技术管理服务部门设备简陋，且专业技术人员缺口较大，技术水平落后。对于推动畜牧业可持续发展的人工授精技术、冻精冷配技术等科学手段并没有广泛运用，科技对长江上游广大民族地区畜牧业的贡献率与其他地区相比还有较大差距，而且整个产业缺乏全方位信息化科技服务系统，广大农户难以及时把握市场变化，导致当地畜牧业养殖户对经营风险的规避能力大大减弱。针对以上问题，必须在科学理论的指导下，根据长江流域畜牧业的自身特性进行合理规划，制定系统发展战略，通过多种有效途径全面提升产业竞争力，进一步增强长江上游少数民族地区畜牧业可持续发展能力。
三、全面科学规划，制定系统发展战略
长江上游民族地区畜牧业发展面临着市场偏离、技术落后和观念滞后等因素的制约，必须进行全面的科学规划，结合长江流域地域特点和畜牧业产业特性，立足于系统推进原则，依托品牌、科技、产业等核心要素，实施“三位一体”的发展战略。
（一）品牌促牧战略
依托当地传统的土家族文化，结合地域特色和产品特性，大力推进“白玉石柱长毛兔”、“石柱土家熏牛肉”、“土家特色羊肉”的品牌建设，将体现地方特色的生态畜牧业进一步扩大。依托长毛兔、石柱特色牛羊肉产品、石柱特色牛肉加工工艺等畜牧业基础，进行技术改造，管理改善和市场拓展，在产业拓展中培育知名品牌，在品牌培育中扩大市场份额。始终坚持“质量第一、品牌至上”的产业发展愿景，通过实际工作自觉维护“白玉石柱长毛兔”、“石柱土家熏牛肉”、“土家特色羊肉”的品牌形象和产品品质，通过品牌产品推介会、特色产品展销会、突出商标识别度、完善统一标准化包装等多种方式提高品牌知名度、扩大其品牌影响力，提高市场认可度，争取将畜牧业三个特色产品培育成地方及部级知名品牌，为长江上游畜牧业科学发展、加快发展、又好又快发展奠定基础。
（二）科技兴牧战略
伴随着工业化和信息化的步伐，长江上游畜牧业面临着开放的市场和日趋激烈的竞争，长江上游畜牧业竞争优势的培育和市场影响力的提升离不开先进技术的支撑，应充分发挥科学技术在带动长江上游畜牧业跨越式发展工作中的核心作用。要紧紧依托市区县畜牧相关科研单位的技术研发力量，运用科技手段对传统畜牧业进行现代化改造，持续引进人才、引进技术、引进新品种、开发新技术，在创新管理的基础上探索产业化经营的新路径，增强长江上游畜牧科技的自主创新能力、服务推广意识，并进一步提高科技成果转化水平。[3]
（三）产业强牧战略
畜牧业的现代化经营和产业化发展能够更好地推动广大养殖户和牧民适应市场经济规则，从而达到牧业增效、农户增收的目的，产业强牧战略始终要坚持畜牧业规模化、集约化经营为工作重点，进一步改变传统畜牧业粗放式的生产经营方式，对产业经营发展理念进行调整，使其更符合时代要求，转变政府职能，提高政府服务水平，加快市场主体街市、完善特色产业链建设、培育重点龙头企业、提高畜牧专合组织能力、健全现代物流网络系统，打造长江上游畜牧产业立体化发展模式，构建长江上游民族地区现代畜牧业的全新格局。
四、推进长江上游民族地区畜牧业科学发展的政策建议
石柱县作为典型的长江上游畜牧区，其畜牧业发展的现状及面临的问题对于长江上游民族地区农业产业化发展具有典型的代表意义和借鉴作用。根据石柱县畜牧业发展所面临的问题，围绕“三位一体”的发展战略，制定相应的对策措施，能够有效推动长江上游少数民族地区畜牧业的可持续发展，进一步加快长江上游少数民族地区新型城镇化建设和全面建成小康社会的步伐。
（一）实施畜牧业结构调整推进计划
转变生产方式，调整优化畜种畜群结构。着力解决长江上游畜牧业以户分散的小生产经营模式，按照宜牛养牛、宜羊养羊、宜猪则猪、集中连片、专业养殖、规模经营的原则，引导广大农户在自愿的前提下对草场、牲畜进行有序、合理地组合和流转，促进草场向联户、大户流转，探索农牧户以草场、牲畜等生产资料租赁、入股等方式建立联户经营牧场的生产模式。实施动物良种工程。以长毛兔、牛羊本品种选育提纯复壮为重点，建立良种补贴制度，大力实施动物良种工程，提高当地特色家畜生产性能。按照标准化和设施畜牧业的要求，采取政府引导、以奖代补的投入方式，支持良种繁育场和种公畜集中养殖基地开展设施建设。
（二）实施畜牧业可持续发展推进计划
优化并推广放牧系统。以建立天然草原休牧轮牧制度，科学高效利用有限草地资源为目的，在科学评定规模养殖户草场生产能力、合理载畜量的基础上，对养殖牧户的草场科学划分小区，大力推广轮牧小区建设项目，最大限度地提高长江上游天然草原的使用效益。[4]健全并推进健康养殖体制。加强牲畜集中免疫设施建设，以村为单位加强新建动物免疫注射巷道圈，逐步实现动物集中免疫全覆盖。加快溯源体系建设，全面推进村级动物疫情监测网点和无规定动物疫病区建设，在示范片全面推行牲畜标识和免疫档案管理制度，建立种畜养殖档案，规范种畜管理。
（三）实施市场培育推进计划
加快发展畜产品加工业。树立现代工业化理念推动畜牧产品加工业，政府出台系列优惠和扶植政策，提高畜牧产品生产加工领域的招商引资效率，积极引导工商企业和社会资本进入相关产业。[5]通过有效途径对当地畜产品生产企业进行管理改善和技术改造，实现畜产品企业规模经济效应、品质效应和品牌效应；针对城乡“绿色消费”理念日益扩大，着重发展牛羊肉制产品的分割包装、保鲜、冷藏等技术创新项目。搞活畜产品流通业。突出长江流域的物流枢纽作用，充分发挥中心城镇和旅游集镇的辐射和带动作用，合理统筹，科学规划，对于整个产业的市场资源和产品信息资源进行梳理整合，推动产业内及产业间相关要素的科学配置及高效配置，培育并加快特色畜产品交易市场、专业市场的建设。培育带动主体，建立畜牧产业化经营模式。陈祥碧刘晓鹰：长江上游少数民族地区农业产业化发展问题研究引导畜产品龙头加工企业通过参与规模化养殖基地建设、返还一定利润等有效方式，与当地畜牧专合组织联结合作，发展“订单”畜牧业，在企业、协会、牧户之间建立起长期稳定的利益联结机制，形成产业化经营模式，从根本上解决好千家万户的小生产与千变万化的大市场的对接。
（四）实施产业发展支撑体系建设推进计划
完善畜产品生产标准化体系和质量保障体制建设。核心任务是持续推动长江上游畜产品产地环境、加工生产流程和制作工艺的规范并进一步健全和完善产品质量安全标准，在畜牧产品生产过程中切实推进标准化改革，定期畜产品质量安全状况，提高畜产品质量安全水平。推进现代畜牧业投入保障体系建设。政府应在现代畜牧业投融资工作中积极发挥作用，运用合理的政策手段吸纳社会资金主动进入相关产业，拓宽资金渠道、盘活融资方式、构建层次有序的融资网络系统，为现代畜牧业持续发展形成高效的投入保障体系。积极引入并发展形式灵活、风险可控、产权清晰的现代农牧业贷款担保机构，为深入开展现代畜牧业融资方式提供强有力的资金安全保障。建立长期稳定的牧业机械化投入机制。切实完善畜牧机械购置的政策扶植手段，提高补贴额度，引导长江上游少数民族农牧民购买使用新科技、高效率的牧业机械，全面提高长江上游畜牧业的机械化水平。
（五）实施畜牧业科技支撑体系建设计划
加强畜牧产业科技服务和牧民技能培训体系建设。形成政府、市场、企业、专业化组织相互协调、层次互补的现代畜牧业科技服务和牧民技能培训体系。加快落实“畜牧科技入户工程”，进一步完善“新型农牧民科技培训”、“阳光培训”、“绿色证书培训”、“畜牧业远程教育培训”和“农村实用人才培养”等工作，加大对当地有一定影响力的畜牧业专业大户、专业合作组织以及重点龙头企业相关生产经营者进行专业化技术、日常经营管理能力、市场法律规范等业务水平提升的培训力度，全面提高长江流域农牧民运用现代畜牧生产经营技术和进入畜牧业第二、第三产业链的拓展能力。[6]畜牧业信息服务体系建设。加快畜牧业信息网络基础设施建设，逐步建立并完善包括畜牧业自然资源信息、生产经营管理信息、畜牧业科技推广信息、畜产品市场信息、畜牧业实用技术等专业化信息服务在内的数字化标准信息服务机构，增强当地畜牧业机关的信息化服务能力。提高农业人员信息化服务能力，有效解决信息不畅、服务不力的问题。
（六）实施长江上游畜牧业多种功能拓展推进计划
新时期国民经济发展对畜牧业的要求，增加农民收入是提高和发展农村经济的首要问题。由于畜牧业在振兴农村经济、优化经济结构、增加农民收入等方面能够发挥特殊的作用，党的十五届三中全会提出，要“及时把畜牧业放到更加重要的位置”，把发展畜牧业的意义提到了新的高度，并对畜牧业的发展提出了更高的要求。所以要使我市畜牧业担当起农民增收、农村稳定真正成为农村经济乃至国民经济发展的新的增长点。
[关键词]畜牧；发展现状；前景
一、畜牧业在我市越来越重要
畜牧业是否成长为农村经济的支柱产业，是衡量一个地区农业发达程度的主要标志。与种植业相比，畜牧业为人类提供了更有营养和更受青睐的食品。
1.畜牧业的发展改善了城乡居民膳食结构和营养水平
据调查，我市居民每天从动物食品中获取的蛋白质总量与发达国家平均超过40g相比还有较大差距。只有推动畜牧业继续协调健康发展，才能确保我市新农村建设目标的顺利实现。
2.畜牧业是农民就业和增加现金收入的重要途径
据统计长治市2011年农村畜牧业人均纯收入在750元，但是750元占农民人均纯收入的比例不到30%，所以，畜牧业在我市发展空间还很大。
3.畜牧业对相关行业的发展具有带动作用
畜牧业是一个与其它产业高度关联的产业，畜牧业每年消耗的饲料粮占粮食总产量的1/3，足以看出畜牧业对种植业的带动作用。饲料工业的快速发展是这种带动作用的又一个重要方面。畜牧业对食品加工业、畜牧机械制造业、生物医药等相关产业的影响越来越明显。在农业产业结构调整优化过程中，发展畜牧业起到“牵一发而动全身”的作用。
二、我市畜牧业发展的新格局初步形成
畜产品总产量持续增长，人均占有量大幅度提高，畜产品供应从总量短缺局面逐步转变为结构性相对过剩。我市畜牧业发展呈现规模化生产、区域化布局、产业化经营的新格局。
1.区域化布局
畜牧业生产向优势产区集中，区域化生产格局逐步形成。生猪生产已形成了以店上镇、潞华办为主，向东南方向逐步扩散的趋势；肉牛生产已形成了以辛安泉镇为主的产业带；奶牛生产形成了以潞华办、店上镇、翟店镇为主的产业带；蛋鸡生产形成了以成家川办事处、潞华办事处、翟店镇为主的产业带；产业化布局区域明显。
2.规模化生产
规模化饲养程度有所提高，产业化进程大大加快。近年来，我市把发展规模健康养殖作为促进畜牧业增长方式转变和提高产业综合生产能力的重点来抓，取得了显著的成效。
3.产业化经营
以“公司＋农户”为主要经营形式的畜牧产业化组织得到了快速的发展，畜牧业龙头企业大量涌现。店上镇兴弘养殖公司采取“公司＋基地＋农户”的生产模式，发展合同养殖户200余户，史回乡绿佳园林牧发展有限公司，采取同样的模式，发展合同兔养殖户560余户，成为我市西部发展畜牧业的亮点。
三、我市畜牧业发展现状
近年来，我市畜牧业呈现蓬勃发展的好势头，主要表现在：
畜牧产品供应总量和各项生产指标持续增长。
1.2011年，我市畜牧业生产情况
全市畜牧业总产值1.2万元，人均牧业纯收入达560元，比2010年增100元；肉、蛋、奶总量可分别达到5600t、4900t和2500t，分别比2007年增长15%、40%和130%；猪、牛、羊、禽饲养量分别达到15万头、6500头、7.3万只和150万只。
2.市、乡、村各级政府对畜牧业重视程度进一步增强
在抓农村经济发展中都把发展畜牧业作为农村经济发展的一个新的增长点，作为农民增加收入的一个重要方面。各乡镇办都有专人分管畜牧，确定了工作任务指标，研究了具体工作措施，制定了岗位责任制。由于各级领导重视，激发了广大群众大力发展畜牧业的积极性，农民群众发展畜牧业的热情空前高涨。
3.畜牧小区建设蓬勃发展
全市把畜牧小区建设作为畜牧产业开发的突破项目。2011年全市畜牧小区达到20个。
4.绿色畜牧业开始迈出新步伐
全市把发展绿色畜牧食品作为我市畜禽产品参与国际市场竞争的重点工作。经过考察学习，制定了《潞城市绿色畜禽及其产品发展规划》，全市基本形成了四个绿色畜禽饲养基地，即下社村奶牛和南关奶牛饲养基地，去年生产绿色鲜奶1500t；西南绿色肉鸡生产基地，绿色肉鸡今年要发展到200万只；神泉村蛋鸡场绿色饲养基地，蛋鸡饲养量达到20万只。
5.畜牧业产业化进程不断加快
畜牧生产基地建设稳步发展。继续实施“百、千、万”工程，全市养牛饲养量超百头的达6户，千头以上养猪场户25个。生猪基地在规模饲养和质量提高上有长足的发展，全市生猪饲养量今年预计超15万头。目前全市瘦肉型猪占出栏猪的比重已达90%以上。
6.畜牧业存在的主要问题
一是对畜牧业投入力度有待进一步加大。我市在发展畜牧业生产中，投入不足；基础设施投入不足；行政经费紧张。二是龙头企业拉动力有待进一步加强。我市畜牧业龙头企业数量较少，而且现有的龙头企业不能正常运转。三是畜禽产品质量有待进一步提高。四是经营水平有待进一步强化。五是服务体系建设有待进一步完善。
四、加快我市畜牧业发展的几点建议
1.进一步提高认识，加强领导，增加畜牧业的投入
加快畜牧业发展，对于调整农村产业结构，增加农民收入，有着重要意义。我市畜牧业资源丰富，发展潜力很大，畜牧业具有投入小、风险小、周期短、效益高的特点，在我市农村具有广泛的适应性和良好的发展前景。实践证明就我市农村经济发展的总体而言强项在畜牧业，优势在畜牧业，新增长点也在畜牧业，从发展的角度看，畜牧业将成为我市农村经济发展中的第一大产业。因此，全市各级都应加大对畜牧业发展的领导力度，建立起强有力的指挥服务系统，真正纳入各级党政领导的议事日程，并应不断加大对畜牧业的投入力度。以推动畜牧业不断发展。
2.加强龙头企业建设，推进畜牧产业化进程
实施畜牧产化经营是加快我市畜牧业发展的根本出路。推进畜牧产业化的关健是抓好龙头企业建设。因此，要把扶持和加强龙头企业建设作为推动畜牧业发展的着力点，采取得力措施，努力建设一批“大高外”型龙头企业。
3.积极发展优质畜牧业，提高畜产品质量
这就要求我们在发展畜牧业生产过程中，不仅要突出数量的增加，更要注重生态效益和产品质量，使产品能够打入国内外市场。抓好绿色畜产品生产基地和绿色畜产品龙头企业建设，大力发展安全、优质、无公害的绿色食品。推广畜禽优良品种，提高畜禽产品质量。
4.落实产业政策，为畜牧业发展创造宽松环境。
为促进我市畜牧产业能够快速发展，建议市委、市政府能够研究和制定加大促进我市畜牧产业发展的相关政策。为畜牧业发展创造宽松环境。
关键词：低碳；畜牧产业；经济发展
我国是一个人口大国，对食物的需求量很大，畜牧产业就是其中一个主要方面。随着科技的不断发展，不管是质量方面还是效率方面，畜牧业都有很大的发展，呈现出规模化水平提高等特征。这使长期困扰我们的“口粮”问题得到缓解。我国人均肉蛋奶的消费已经达到中等发达国家水平，可见畜牧产业在我国经济发展中占有的重要地位。但畜牧产业会产生甲烷、二氧化碳等气体，是形成大气温室效应的重要原因。
1分析解决畜牧产业的低碳问题
在我国经济高速发展的同时，环境问题也就接踵而来。提到环境问题，首先想到的就是全球变暖。而全球变暖主要就是由人类的生产活动导致过多的碳排放引起的。碳排放的来源有很多，其中就包含畜牧业发展。随着生活水平的提高，很多人都非常青睐畜产品。但正是由于人们对畜产品需求量的增大，畜牧养殖业获得更大发展的同时，对生态环境造成破坏。因此，从低碳角度来探究畜牧产业发展的路径是我们不得不考虑的一个问题。低碳经济是新产生的一种经济发展模式，所以人们对它的研究还不透彻。但国家对于低碳经济的发展问题是十分重视的，走发展低碳经济道路是我国达成可持续发展这一目标的必经之路。改革开放之后，我国与世界各国的贸易往来日益紧密，我国也是一个出口大国，为世界人民提供各种各样的消费品，但随之而来的就是对环境造成严重的污染与破坏。近几年以来，我国生态环境恶化问题越来越严重。这对中国经济持续增长造成很大的负面影响，而发展低碳经济是中国可持续发展路途中的一个新的里程碑。畜牧产业是保障人民生活问题的重要方面，所谓“民以食为天”，不难看出吃对于人类生活的重要性。而我国对于畜产品的需求量也是逐年增加，畜产品已经成为人类日常生活中不可或缺的一部分。所以畜牧产业的环境问题已经不是简单的保障人民生活质量的问题，而是事关保障人类基本生活的根本问题。低碳畜牧业和以往的农业经济不同，它是一种全新的发展趋势，但目前对于低碳畜牧业的研究还不全面，正处于摸索状态。要想使低碳经济的发展模式在畜牧业的生产中得到广泛推广，就需要调整农业结构。其中可以引进畜禽新品种，研发推广更有效的养殖技术，使用新型设备，对养殖方式不断进行创新。例如：优化种养结构，标准化养殖，对饲料进行科学配制，对生态养殖进行综合利用等等一系列方法途径。
2展望未来低碳畜牧业
低碳畜牧产业追求的效益是集经济、生态和社会效益于一体的，通过新技术来降低对环境的危害，优化旧的养殖、加工方式，降低环境污染。可以先从养殖场基础设施上着手，发展太阳能圈舍建筑，使用节能高效的设施，利用机械化饲养工具等，这是畜牧业发展趋势。例如：可以从技术方面进行优化，减少能源消耗和饲料浪费，以达到绿色环保的要求；还可以将畜牧产业渗透到服务业，即由畜牧产业衍生出的金融服务产业。达成这些目标的前提是农业信息技术的不断发展，可以通过互联网将农户们联系到一起，形成一个虚拟组织。
3小结