一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想和党的会议精神为指导，深刻认识当前森林防火工作面临的新形势、新任务，深入贯彻落实《森林防火条例》、《省森林防火条例》和国家、省、市有关森林防火工作的部署，以实现全乡无重大森林火灾和无人员伤亡事故为目标，创新宣传方式，丰富宣传内容，强化群防群治，全面提高社会公众的森林防火意识，认真践行绿水青山就是金山银山的发展理念，为全乡森林资源和人民生命财产安全提供有力保障。
二、主要任务
（一）强化森林防火法律法规宣传工作，提高全民森林防火责任意识和法律意识。
采取各种行之有效的手段和措施，大力宣传和普及《森林法》、《森林防火条例》以及新修订的《省森林防火条例》等法律法规，对省政府命令和各类防火通告在林区公共场所、各村屯等人员集中地，要广泛张贴；与此同时要通过宣传车、广播喇叭大力宣传，大造声势，确保做到家喻户晓、人人皆知。
（二）抓好林区森林防火户外宣传物、警示物体系化设置工作。
乡直站、办、所、企事业单位以及地局子林场和朝阳林场要在防火期内始终保持浓郁的森林防火宣传、警示氛围，并按照市2022宣传教育工作方案要求，结合“12119”火情报警电话公示和中国森林防火吉祥物—虎威威，抓好林区森林防火户外宣传物、警示物体系化设置工作。大力开展防火宣传物标准化建设，以林区村屯为重点，全面做好各类防火宣传、警示物的更新和维护工作及固定宣传设施的登记造册工作，要合理确定宣传警示物的布设密度和设置标准，确保做到外形统一美观，内容规范醒目，强化森林防火旗杆亮化工程，在原有基础上全面提升森林防火宣传教育的质量，扩大宣传效果。
（三）做好森林防火意识、安全自救知识和林区用火规章制度“三入户”工作。
各村社要积极支持和协助林业主管部门人员以落实十户联防公约和告知书为载体，用过细的工作和深入的教育在防火期前逐门逐户实施入户宣传教育工作，坚持不懈地做好林区社会文明用火建设工作，确保森林防火意识深入人心，安全自救知识宣传到位，林区用火制度家喻户晓。
（四）按照预警运行机制，做好预警信号的和宣传工作。
林场要按照市2022年森林防火宣传教育方案要求，进一步完善森林火险预警响应机制，加强高森林火险等级天气的巡查和瞭望，及时悬挂高森林火险等级预警旗努力扩大森林火险预警信号、公告的知晓面。各村社领导要积极配合林业主管部门人员做好预警信号的和宣传工作，遇有二级以上森林火险天气必须在早8点前挂置相应的森林火险预警旗。要逐步扩大林区偏远村屯森林火险信息的知晓面，将预警信号及时通告给群众，使预警信号直接指导林区群众科学用火。
（五）充分利用各种媒体，扩大森林防火宣传广度和深度。各村民委员会、乡直站、办、所及住乡企事业单位，要结合实际情况，开动各种宣传机器，采取各种不同形式，充分利用广播、电视、报刊、板报、标语、宣传单、文艺演出等多种形式宣传森林防火工作。进入森林防火高火险期，重点林区的宣传活动要做到有线电视天天有影，村社广播天天有声，宣传标语屯屯随处可见，防火规章制度家家张贴，营造出浓厚的森林防火宣传教育氛围。
（六）大力开展针对性宣传工作。
1、要强化宣传教育的实效，各村社和林场在组织森林防火宣传教育活动时，要加大宣传力度，重点开展宣传日（4.4防火虎威威诞生日、5.12防灾减灾日、全国中小学生安全教育日）和宣传月（4月20日至5月20日）及清明节、五一节、国庆节、中秋节等重点时段开展主题鲜明的森林防火宣传教育活动。
2、有条件的单位和林业主管部门要组装宣传车，侧重对地区边界和偏远村屯以及零星分散住户等重点部位进行宣传教育，确保消除宣传教育死角四面。
3、要充分调动和发挥好社会各界的力量，采取多种形式和办法积极扩大森林防火宣传，最大限度地提高全民防火意识，以进一步构建起森林防火宣传的社会化格局。
三、工作标准
1、各种森林防火宣传物、警示物要按规划布设，重点林区村屯设置森林防火宣传旗要加大密度，提高标准；预警旗要及时更换；道路两侧设置宣传牌要明显，并及时修换以保持美观常新。
2、各村社领导及包村干部要花大力气下真功夫组织动员农民群众，在进入森林防火期前，将森林防火区内的农田剩余物及时做好清理工作，做到既满足群众备耕需求，又遵纪守法，提前消除森林火灾隐患的目的。
3、林业主管部门要协助各村社在退耕还林地、新清收林地及农林交错复杂地带设立禁火旗等标志，提醒公众禁止野外用火。
4、开展森林防火宣传日、宣传周、宣传月活动，要形成全方位、立体式宣传，做到村屯有标语、聚集处有传单、广播里有声音、电视里有广告。
5、在以确定的防火区边缘，要设立警示宣传标志。
四、实施步骤
（一）防火期准备阶段
1、制定年度宣传教育工作方案，结合春防动员会议部署森林防火宣传工作。
2、组织学习《森林防火条例》及相关文件、政策和法律法规。
3、做好宣传设施设备维护和各类非固定宣传物布设前的准备工作。
4、做好森林防火区内农田剩余物禁烧的宣传发动工作。
5、做好《森林防火命令》、《森林防火通告》和《十户联防公约》的张贴和入户工作。
（二）防火期实施阶段
1、以“建设生态文明、促进绿色增长、构建和谐社会”为主题，开展森林防火专项宣传教育活动，全面启动各类森林防火宣传教育方案。围绕《森林法》、《森林防火条例》、《省政府2019森林防火命令》等有关法规，大力开展全民防火、依法治火的宣传，普及有关法律知识，强化人们的法律观念。
2、全民实施防火宣传物、警示物的布设工作。充分发挥社会新闻媒体的宣传作用，扩大和提高“12119”森林火情报警电话、森林火险预警信号和防火“虎威威”等宣传物、公示物的社会响应面。
3、全力做好农事用火宣传教育工作。要结合“十户联防公约”入户和“禁烧承诺书”及“2022年森林防火责任状”签订工作，大力宣传省政府关于禁止露天烧除农田既野外用火的各项规定，动员农民做好农田剩余物清理工作。
4、开展“清明节”专项宣传教育活动。4月1日至4月4日，全乡开展“倡导文明祭祀周”活动，教育群众破除迷信、移风易俗，用植树、送花等有益于保护生态文明环境的文明方式开展祭祀活动，坚决杜绝上坟烧纸行为。
（三）防火期重点时段
1、开展紧要期防火宣传活动，加强对入山人员野外用火和森林防火的宣传教育，防止野外用火现象发生。
2、做好节假日期间森林防火宣传教育工作。
3、大力宣传森林火灾的危害性和有关扑火知识、安全常识，以及对火灾肇事者的处罚规定与典型案例分析。
五、基本要求
1、提高思想认识，加强协调配合。各村社和各有关单位要高度重视森林防火宣传教育工作，精心组织，认真安排，抓好落实工作，确保宣传教育工作顺利进行。
2、森林防火宣传教育即要做到突出高火险时段，又要保证防火宣传教育工作的持续性、广泛性和实效性。各村社以及各部门和单位要按照本方案要求，结合实际情况，有计划、有步骤开展森林防火宣传教育工作。
3、各村社及各单位要建立固定宣传物档案，做到家底清，情况明，保管好，避免丢失损坏。
目的：有效预防和控制森林火灾的发生，建立健全森林火险预警响应运行机制，提高森林火灾预防和扑救准备工作的科学化、规范化、制度化水平，实现火灾防控现代化、管理工作规范化、队伍建设专业化。
原则：以人为本，安全防范。提高全社会防范森林火灾的意识，落实各项预防措施，切实保护人民群众生命财产安全和森林资源安全，努力把森林火灾损失降到最低限度。
本预案所称的森林火险预警响应，是指各镇人民政府、县护林防火指挥部成员单位及森林经营管理单位（或个人），根据县森林防火办公室（以下简称县防火办）、县气象局的森林火险预警信息而作出相应的措施。各镇、各有关单位实施的森林火险预警响应措施应当遵循科学应对、因险施策、分级响应、分岗落实的原则，以确保森林资源安全。
目标：落实预防措施、提高预警能力，健全应急体系、强化处置能力，依法治火，夯实基础，开拓创新。
依据：依据《森林法》、《森林防火条例》、《省森林防火办法》等法律、法规规定，结合我县实际，制定本预案。
适用范围：本预案适用于全县境内（除城镇、街道绿化树木外）森林火灾预防和扑救准备等相关工作。
二、预案启动
每年10月1日至次年4月30日为森林防火期，其中冬至至次年4月10日为森林防火期。县人民政府或县护林防火指挥部可以根据实际情况决定提前或推迟进入防火期。每年进入森林防火期应立即启动本预案。
三、预测、预警
（一）分级预警
在森林防火期内，森林火险预警响应共划分为五级预警：
一、二级预警（低度危险，1级、2级森林火险天气）；
三级预警（中度危险，3级森林火险天气）；
四级预警（高度危险，4级森林火险天气或重要节假日）；
五级预警（极度危险，5级森林火险天气或进入森林防火期）。
（二）信息报送
森林防火期内的森林火险预警信息报送应当遵循下列程序：县气象局在每日17时前向全县次日或近期内森林火险预警信息；县防火办和镇、林场的当日防火值班人员收到森林火险预警信息后，应及时准确地向本级、本单位负责人报告；出现3级以上火险预警的，县广播电台、电视台要在气象服务栏目中提前向社会；各镇、国有林场每天要定时向县防火办报告各项预警响应措施的落实情况。
出现4级或5级预警时，县人民政府、县护林防火指挥部主要负责人提出森林防火具体的应对措施和意见。
四、预警响应措施
（一）森林防火宣传教育工作。各镇人民政府、县护林防火指挥部成员单位要严格按照县内森林防火有关文件要求，抓好森林防火宣传教育工作，广泛宣传森林防火的重要意义、法律、法规、基本知识和灭火基本技能。
县防火办要及时《防火通告》，编发《森林防火》期刊，广泛宣传森林防火知识。
镇人民政府、国有林场要建立森林防火“七个一”检查站，在高火险期检查进山的人员和车辆，宣传防火知识，减少人为进山随意用火而引发森林火灾。高火险期启动三级防火监控网入山巡火，第一时间发现火情并及时组织扑救，减少火灾损失。层层分解森林防火责任，实行镇干部包村，村干部包组、包山头地块的办法，做到每个山头地块都有森林防火具体责任人。
镇人民政府、国有林场要利用有线广播、会议、宣传栏（牌）、宣传车等，在林区村庄大力开展森林防火宣传。各地的固定防火宣传牌在道路两侧布设密度不少于1个/公里，村级道路要达到两村庄之间不少于1个的标准。各有林镇、村要组织森林防火宣传小分队进村入户，宣传森林防火常识。
县广电台要充分利用广播、电视，及时宣传报道县护林防火指挥部森林防火相关工作，以及各阶段森林防火形势和工作任务要求等。
县教育局要认真抓好全县中小学校森林防火宣传教育工作。
（二）森林防火值班制度。每年防火期间，县防火办、各镇人民政府、国有林场、有林行政村要实行24小时值班，并落实领导带班制度。森林防火工作人员的移动电话要24小时开机，确保通讯畅通。带班领导要全面负责当天值班人员的到位率，详细记录当天的值班情况、火情处置情况、各种灭火机械配备、检修和使用情况等，对无值班记录或简化值班记录的一律视为无人值班。
（三）森林防火行政首长责任制。县人民政府与各镇，各镇与有林行政村要层层签订责任书，进一步细化责任，严明奖惩，做到条条有人抓、块块有人管、层层有落实。
（四）野外用火管理。各镇、国有林场、有林行政村要增派护林人员对林区交通要道、风景区、重点林区以及坟墓集中地区实行重点设防，安排专人严防死守，禁止在林区野外用火。
进入4级、5级高火险天气，各镇人民政府要立即成立野外用火巡查组，禁止并严肃查处在林区和林缘地带烧荒、烧田埂以及上坟烧纸等野外用火行为。镇、村分工干部要分片包干到村、到山头地块，所有森林防火工作人员要坚守岗位，实行死看硬守，杜绝野外用火。县防火指挥部对各镇野外用火管理情况进行不定期检查，对不履行职责的严格按照有关规定进行责任追究。
（五）冬至、春节、清明重点防火时期工作。各级森林防火组织和防火单位要充分做好冬至、春节、清明等重点防火时期的野外用火巡查、瞭望和各护林点人员的监管以及防火通讯、交通等工作，层层落实预警响应各项措施。各镇要留守15名以上的灭火队员在岗，30名以上的灭火队员随时到岗，并处于临战状态；各级分管森林防火工作的负责人，要逐一排查和检修应配有的各类灭火机械，确保灭火机械的完好性，一旦发生火情坚决做到“打早、打小、打了”。
五、灭火队伍和基础设施建设
坚持“以人为本，科学扑救，专群结合，以专为主”的原则，继续巩固提高苍山、太湖山、长山三个国有林场半专业扑救队伍的战斗力。
各镇要建立一支20—30人的兼职扑火突击队，配备5—30台风力灭火机（每3000亩有林地配备1台）以及其他必要的通信、运输工具。4个镇要成立灭火突击队，所有灭火队员要登记在册，灭火队员的姓名、职务、联系电话报县防火办备案。
每5000亩有林地应选择高点设置一座火情瞭望台，配备专（兼）职人员进行瞭望观测。进入防火期，山区行政村要按每1000亩山场确定一名专职护林员，每个护林员要配带袖章、话筒。
加强森林防火隔离带建设。与林区毗连的村庄、工矿企业、仓库、部队营房、重要设施、名胜古迹周围，要开设防火隔离带或营造防火林带。镇和国有林场应根据地形地貌、林相等设计，建立防火隔离带，重点做好林缘村屯山脚田边生物防火林带建设。防火隔离带宽度标准为：主防火道宽度20至40米，副防火道宽度10至15米。
六、加强监督、检查，限时清除火灾隐患
防火期内，各级森林防火组织要加强森林防火工作的检查和监管，层层落实工作责任，明确工作任务。对不重视森林防火工作、防火措施不到位的，当场提出整改意见；对出现火灾隐患的立即清除，当场不能清除的限时清除，确保我县森林防火工作落到实处。
七、县护林防火指挥部及相关单位职责
县护林防火指挥部职责
县政府县长任指挥长，分管副县长、县人武部部长、县政府办主任、县林业局局长任副指挥长，县直有关部门负责人为成员。主要职责：召集指挥部成员会议，审议森林防火基础设施建设规划；督促、检查各成员单位贯彻执行国家森林防火工作方针、政策；森林防火重大新闻；提请县人民政府森林防火预案和森林防火令；组织扑救较大森林火灾。
县政府办职责
负责督查全县各级森林防火组织、防火单位贯彻落实县委、县政府有关森林防火工作决定和意见等，指导、协调各级森林防火有关工作。
县林业局（防火办）职责
加强值班调度和火灾统计，建立火灾档案；指导、督促各镇、国有林场完成森林防火各项工作；负责县护林防火指挥部有关文件、森林防火预案的起草；制定全县森林防火基础设施建设规划；负责森林消防专业队伍业务培训；组织开展全县森林防火检查和相关宣传教育工作；协助县护林防火指挥部制定扑火战术方案和扑救的协调指挥工作；负责林火卫星监测信息的反馈，火烧迹地的植被恢复，侦破和查处森林火灾行政案件等。
县人武部职责
联系、组织驻部队、民兵预备役部队参加护林防火工作；就近调集部队力量，参加扑救森林火灾。
县公安局职责
组织全县公安民警、武警、消防官兵参加一般以上至较大的森林火灾扑救工作；积极调查处理森林火灾案件；负责森林火灾刑事案件的侦破和查处；负责维持扑火现场秩序和灾区社会治安；负责扑火前线指挥部和火灾现场的安全警卫。
县委宣传部职责
负责森林防火有关方针、政策的宣传工作。
县监察局职责
负责监督检查相关单位和人员履行职责情况，以及重、特大森林火灾责任追究工作。
县电视台职责
宣传森林防火方针、政策、知识，及时报道森林火灾及火灾案件的查处情况和在黄金时段播放森林防火公益性广告和由气象部门提供的森林火险等级预报。
县财政局职责
根据实际需要和财力情况，及时拨付经县政府批准明确安排的经费，检查监督经费的使用情况和加强对生物防火林带工程、森林防火基础设施设备和森林消防队伍建设等专项经费的追踪问效。
县发改委职责
负责森林防火工程项目编报实施工作。
县交通局职责
负责扑火物资和增援人员的安全运输；对过往林区的乘客进行森林防火安全教育。
县教育局职责
负责做好全县中小学生森林防火宣传教育工作；加强对未成年人家长的防火宣传教育。
县气象局职责
及时提供长、中、短期天气趋势分析，做好森林火险天气预报，高火险天气警报。
县经信委职责
负责组织所属厂矿企业职工参加森林火灾扑救；加强对企业职工的森林防火宣传；联系部、省、市驻企业职工支援森林火灾扑救。
县农委、旅游局职责
做好所属林场、农场和全县各旅游景点的森林防火工作。
县民政局、卫生局职责
负责森林大火善后处理工作；组织医务人员及时抢救伤员；开展灾民的救济安置和伤亡人员及其家属的抚恤工作。
县电信局、移动公司、联通公司职责
保证林区电话畅通和移动网络覆盖；发生重大火灾时，确保防火指挥部与扑火现场的通讯联络畅通。
各镇人民政府职责
对本辖区的森林防火工作负总责。宣传、贯彻落实森林防火的各项方针、政策、法规。根据辖区的实际情况，制定具体工作计划和森林防火目标管理责任制，落实行政首长负责制，明确镇、村领导干部和相关人员的森林防火责任，划定责任区、签订责任状；按要求组组织专职人员进行森林防火工作，配备相应种类和数量扑火机具设备；组织开展火灾隐患排查；贯彻落实《县森林防火预警响应预案》，制定本地区处置森林火灾应急预案；按要求建立健全护林员队伍和森林火灾扑救队伍；严格野外用火审批制度，森林火险等级三级以上，应及时组织镇、村、组森林防火组织对容易发生火灾的山场、重点部位、重点地段，进行严格管理和重点检查，查禁野外违章用火；发现火灾隐患，及时予以消除。将森林防火基础设施建设纳入发展规划、森林防火经费纳入财政预算的。
八、行政责任
根据《省森林防火办法》第四十条和《省森林防火工作责任追究暂行规定》的规定，凡防火单位未按本预案要求实施预警响应措施，或因落实不到位造成严重后果的；挤占、挪用森林防火专项经费的；接到《森林火灾隐患限期整改通知书》后，无正当理由，逾期不整改的；未按要求划定森林高火险区、规定森林高火险期、命令，对野外火源管理不严，致使森林火灾发生的；发生森林火灾时，未及时组织扑救致使森林火灾蔓延的；森林火灾明火扑灭后尚未达到安全程度，擅自撤离扑火、监守人员或擅自脱离指挥岗位造成死灰复燃的；因预防、扑救不力，致使森林火灾蔓延到国家、省级风景名胜区、自然保护区境内的；森林火灾受害率连续两年超上级下达控制指标的；扑救森林火灾时，由于指挥不当发生3人以上死亡或10人以上重伤的，追究单位主要负责人和有关人员的行政责任。
九、预案实施时间
一、工作目标
森林防火工作执行“预防为主、积极消灭”的方针，切实做好辖区内森林防火工作，确保我区当年森林火灾起数控制在1次以下，且森林受害面积控制在55亩以下，确保不发生大的森林火灾和人员伤亡事故；及时更新森林火灾迹地，当年火灾迹地必须在次年春季造林结束前完成更新。
二、主要措施
（一）落实森林防火行政首长负责制
1．全面落实森林防火责任制。各有关街道、社区要全面负责辖区内的森林防火工作，行政主要领导为第一责任人，分管领导为主要责任人，有关职能部门为具体责任人。要层层签订森林防火目标管理责任状，明确有关职能部门和林区经营单位的森林防火责任。年度要组织目标管理责任状完成情况的检查考核，兑现奖惩规定，通报考核结果。
2．开展重点森林火灾单位整治。对森林火灾多发的街道、社区实行挂牌整治，列入森林防火重点管理的街道、社区，取消参加综合性先进集体评选资格，森林防火第一责任人和主要负责人，在整改期间不能评先评优，不得提拔重用。
3．建立森林防火责任追究制度。健全街道、社区森林防火指挥部办事机构，明确专兼职人员，满足实际工作需要。建立森林防火工作的督查和责任追究制度，对森林火灾负有责任的相关领导依照责任追究制度的规定追究其相应的责任。
（二）落实森林防火各项预防措施
1．制定森林防火宣传方案。在每年春季和秋（冬）季森林防火紧要期各组织开展1次森林防火宣传月活动，涉林社区要开辟森林防火宣传专栏，在进山路口或醒目位置设置森林防火宣传牌、标语、横幅，要加强对林区经营单位和个人的森林防火宣传教育活动，努力做到森林防火家喻户晓、人人皆知。
2．建立野外火源管理制度。在防火期间，严格执行野外用火审批制度，开展森林火灾隐患排查整改，对林区重要单位（部位）周边林缘的林下可燃物，开展有计划有组织的清除或烧除。在高森林火险期，要及时野外禁火令，及时查处野外违章用火行为，并建立对痴呆、弱智、精神病人的监护制度，杜绝其上山玩火，消除森林火灾隐患。
3．健全专职护林巡查制度。落实护林经费，完善护林防火巡山制度，确保护林人员认真履职，及时、有效管控野外火源。逢高火险期或重要节假日，各有关街道、社区要增加巡护人员，加大巡查密度，在主要进山路口、重点部位设立森林防火检查宣传站，把火种堵在山下林外，把野外火源管控责任落实到具体责任人和山头地块。
4．严格执行火情报告制度。严格执行《省森林防火值班规定》和《区森林防火值班暂行规定实施细则》，实行24小时森林防火值班和领导带班制度，不得迟报、瞒报火情，确保火情信息联络畅通。
（三）科学组织有效扑灭森林火灾
严格执行森林火情报告制度，做到火情早发现、火灾早扑救。一旦发生森林火灾，要按照《区处置森林火灾应急预案》要求，迅速组织、周密部署、科学指挥、安全扑救、有效扑灭，严防死灰复燃。森林火灾力争在4小时内扑灭，实现“打早、打小、打了”的目标。要配合有关部门调查处理森林火灾案件，查清火灾原因和火灾损失，依法打击火灾肇事者。
（四）加强森林防火基础设施建设
森林防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划，年度防火宣传、巡山护林、扑火物资、防火林带建设抚育和扑火工资预防和扑救经费纳入财政预算，预算资金必须满足实际工作需要。
1．要加强森林消防储备库建设。按照省市要求备足各类森林防火物资，区级森林防火物资储备库储备的各类扑火工具需满足300人以上的应急使用，街道森林防火物资储备库储备的各类防火物资需满足100人以上的应急使用，有林地的社区需备足20人使用的各类扑火工具。各级储备库要定期清点检修，及时补足，确保各类机具保持良好的使用状态。
2．要加强护林和扑火队伍建设。护林员和扑火队是森林防火的骨干力量，有林地的社区应配备有一名护林员，社区林地面积达3500亩以上的要配备两名护林员。有林地的街道要组建一支30人以上的森林扑火队伍、有林地的社区需有一支15人以上的森林扑火队伍，并按标准配齐防护装备和扑火工具。
3．要做好生物防火林带建设抚育。要按照“因害设防”的要求规划建设防火林带，重点在街道、社区界、山脊线、林缘山边建设防火林带，要加大对已建成的生物防火林带的抚育管理，提高生物防火林带对森林火灾的天然阻隔能力。
三、奖惩办法
（一）凡认真履行森林防火工作职责，年度未发生森林火灾或责任制考核成绩优秀的，给予通报表彰奖励。