【关键词】经济新常态货币政策
2016年，指出当前我国经济发展呈现出新常态，“新常态”出现后我国经济状态出现较大变化，总结为：（1）经济增长速度由高速增长转为中高速增长；（2）经济增长更趋平稳，增长动力更为多元；（3）经济结构优化升级，发展前景更加稳定；（4）政府大力简政放权，管理结构更趋合理。
改革开放直到如今，我们所经历的现阶段经济变革才是一次实实在在的经济转型。由此引发诸多问题，例如货币政策如何调试才能适应经济转型？本着三去一降一补的核心思想，增强调控的灵活性、降低社会融资成本，才能为经济结构调整及其之后的相关制度调整营造适度的货币金融环境。
一、经济新常态对货币政策提出新要求
（一）对货币总量和结构加以调整
货币当局通过控制央行金融负债来间接影响各商业银行的流动性，或是银行系统进行对存贷款数量加以调整，从而间接影响全社会的金融负债，最终达到调节社会总需求的目的。而当央行的额度管理已经失去作用时，可以通过货币总量管理，消除被管理对象竞争性和银行资产与负债分离机制，也能够间接地促进国有银行的商业化转型升级。
（二）去杠杆、降低借贷比
过去的三个月里，中国决策者顶住压力整顿放贷行为，特别是p2p、影子银行，防止出现资产泡沫。根据提出的供给侧结构性改革要求，加之2016年，中国新增信贷总量约12万亿，信贷增速超过20%，去杠杆任务迫在眉睫。虽然这一强硬立场引发了中国股票和信贷市场的动荡，但决策者也多认为熬过动荡期，继续降低借贷产出比，会迎来中国货币市场的春天。
（三）防范风险、保障就业
我国经济进入新常态后，为使经济运行保持在合理区间，设定的“下限”就是稳增长、保就业，“上限”就是防范通货膨胀。以转变经济发展方式为主线，以调结构为着力点，释放改革红利，才能使市场配置资源和自我调节发挥最大作用。
（四）优化金融资源配置、激活货币信贷存量
优化金融资源配置目的在于优化我国现有金融结构。以市场需求为导向，将优化金融机构和金融市场的目标放在首位，并以此为基础，进一步加快相关制度建设，构建与经济结构相适应的金融体系。
激活货币信贷存量，要求央行要着眼于加大存量贷款的投向调整。央行通过购汇，释放外汇占款的基础货币投放是被动货币投放，为减少被动货币投放，一是要实行更加灵活的汇率制度；二是要高度警惕各地方政府以新型城镇化的名义再度启动大规模投资。
二、当前阶段我国货币政策安排的缺陷
2015年以来，再贷款、PSL和定向降准等所谓的结构性货币政策工具相继浮出水面，但仍未从较大程度上缓解我国经济下行的压力，两者共同引发了市场关于结构性货币政策利弊的思考。
由于难以绕开信贷传导渠道，我们认为现阶段我国结构性货币政策措施存在如下三点缺陷：
（一）最终目标尚待明确
结构性货币政策与传统货币政策传导机制不同，往往倾向于从操作目标到最终目标的直接传导。如果硬把结构调整作为结构性货币政策的最终目标，在实践中往往很难找到一个可以衡量和观测的指标。央行在2016年货币政策执行报告可以提到，定向降准等新的货币政策存在数据真实性问题，这也反映出了最终目标的不明晰问题。
（二）银行惜贷不易调和
各商业银行将信贷资金投放到指定的产业上，是央行实行“定向调控”结构性货币政策的关键。经济下行直接导致了多数企业的效益降低，信用风险暴露等问题。因而若银行仍按照央行“定向调控”的要求开展业务，将会可能进一步恶化商业银行坏账情况。
（三）调控时机难以把握
经济新常态下，我国宏观经济状况日趋复杂，加之利率市场化、汇率自由化、我国加入SDR等事件都会导致市场主体对投资行为的调整，这些调整会间接造成央行对货币政策时滞的错误判断，从而过早或过晚的实行结构性货币政策，错过最佳的调控时机，因而如何判断准确，把握调控的时机和力度就成为了我国央行进行货币政策调整的直接阻碍。
三、ρ胄械髡货币政策提出的新建议
（一）科学定位结构性货币政策职能
明确结构性货币政策并非解决我国经济所面临问题的万能药，特别是在现阶段我国经济调控从“总需求”到“总需求、总供给并行”的转型时期，过度高估货币政策的宏观调控职能是不切实际的。在此情况下，注重货币政策和财政政策的协调和配合，才能最大化的发挥央行货币政策的作用。
（二）重新明确货币政策最终目标
鉴于我国经济面临下行压力的现状，以及2016年央行在货币政策报告中所披露的评价数据缺乏真实性等问题，深入剖析现象背后的实质问题是现有货币政策最终目标不明晰，以及货币政策与财政政策期限错配的问题。对此，疏导货币政策传导机制的前提是制定明确适度的最终目标，将稳增长、促就业、稳物价、平衡国际收支的目标进一步细化，才能从源头纠正货币政策发挥实际作用的方向
（三）把握调控时机，掌握调控力度
在人民币市场化、利率市场化等国际大背景下，央行有必要将上述诸多环境因素考虑到对货币政策时滞的判断上，因为只有对时滞有更明确的认识才能在恰当的时刻下达执行货币调控的指令，把握最佳的调控时机，从而令市场主体对调控中的市场加以适应。与此同时，掌握调控力度决定了央行对我国经济新常态下的经济增长区间的准确判断，设定宏观调控的动态合理区间，让货币政策调控的目标服务于此，是亟待解决的关键难题。
（四）构建更适合国情的通胀指标
很多年前设定的CPI指数已不能满足我国对通胀水平评判要求，可考虑采用扣除全社会满足基本需求的消费零售品+典型服务业价格后，以其余市场商品价格作为采样对象，编制通胀指数。这一举措的意义不仅是能够更准确的判断通胀水平，而且还在于对宏观经济总体情况进行更准确地衡量，从而使得货币政策的制定更具效果。
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[关键词]列宁；新经济政策；市场经济；启示
[作者简介]胡增文，广西师范学院经济管理学院副教授，硕士生导师，广西南宁530023
[中图分类号]A82[文献标识码]A[文章编号]1004－4434(2012)01－0120－04
新经济政策是列宁在世界第一个无产阶级国家建立初期所实行的初具市场经济特点的有限市场经济政策。实行这项政策，除了向我们揭示无产阶级国家在发展过程中存在着巩固问题，也向我们提出了如何解决无产阶级国家的巩固问题。
一
列宁推行新经济政策的目的，主要是为了尽快解决建国初期国内日益严重的经济困难及由此引起的社会政治问题。
建国初期造成严重经济困难的原因，除国内战争等客观因素外，最根本的原因是政策本身及实行政策过程中所造成的。虽然在积聚物力争取战争胜利方面“战时共产主义”政策发挥了巨大作用，但其弊端也非常明显。它加重了战后经济的困难。列宁日后在谈到“战时共产主义”政策时曾说：那时我们不得不果断地实行“战时共产主义”，不畏最大的艰险；我们宁可忍受半饥饿、甚至比半饥饿更坏的生活，也无论如何要捍卫住工农政权；尽管经济破坏空前严重，流转停顿，我们也要把它捍卫住。特殊的“战时共产主义”政策就是：我们实际上从农民手里拿来了全部余粮，甚至有时不仅是余粮，而是农民的一部分必需的食粮，我们拿来这些粮食，为的是供给军队和养活工人。
列宁的表述非常清楚，尽管实行“战时共产主义”的出发点是要捍卫住工农政权，是被迫实行的临时应付措施，但在客观上确确实实导致了严重的经济问题，使工农政权在战后面临着严重的经济困难。列宁在共产国际第四次代表大会报告《俄国革命五周年和世界革命的前途》中指出：到了1921年，当我们渡过了，而且是胜利地渡过了国内战争的最重要阶段以后，我们就遇到了苏维埃俄国内部很大的――我认为是最大的――政治危机。这个内部危机不仅暴露了相当大的一部分农民的不满，而且暴露了工人的不满。当时广大的农民群众不是自觉地而是本能地在情绪上反对我们，这在苏维埃俄国的历史上是第一次。
列宁这里说的人民群众不满是指人民群众对经济困难现状“有意见”。这种意见首先来自农民，然后发展到工人。“战时共产主义”政策的推行。首先挫伤的是农民，加上战争破坏和自然灾害，致使农业连年歉收，粮食供应变得越来越困难，从而逐渐引起部分工人也“有意见”。在国内战争还在残酷进行的时候，这种“有意见”被暂时搁置，被战争更残酷的现实暂时掩盖。而当战争过去之后，暂时搁置和掩盖的矛盾开始凸现出来，变成社会焦点。
从表面上看，工人农民不满的原因是因为战争破坏形成的经济困难，但从深层上看，政策措施执行失当才是问题的真正根源。因为这项政策措施在执行过程中损害农民利益，挫伤了农民生产劳动的积极性。粮食问题是苏维埃政权当时遇到的最大困难。这个问题如何解决，当时有两种选择：一种是只考虑当前如何能够拿到粮食，另一种是在考虑如何能够拿到粮食的时候并考虑农民的感受。这两种做法不同，后果也不同。第一种做法的后果虽然消极，但筹粮见效快；第二种做法的后果是积极的，在保护农民利益的基础上筹粮，农民利益得到保护，他们就会支持苏维埃政权，生产积极性就不会消退。与第一种做法相比，虽然筹得的粮食暂时少些，但粮源得到保证，源源不断，越来越多。弊端是筹粮见效慢。列宁当时只考虑尽快解决粮食问题，没有去制止第一种消极做法，致使其产生不良后果。列宁当时只把注意力放在战争上，没有充分注意政策执行中存在的问题，导致了日后严峻的困难局面。
列宁虽然知道“战时共产主义”政策在执行过程中存在问题。但他对这些问题的严重后果显然估计不足，以致于造成的经济破坏力直接影响到苏维埃政权的巩固。
首先是加剧经济困难，主要表现为由农业生产问题引发工业生产问题。这种连锁反应是列宁当初没有预料到的。列宁在《论粮食税》中说：1920年的歉收，饲料缺乏，牲畜死亡，这就更严重地阻碍了运输业和工业的恢复。列宁没想到农民问题并不只限于农民范围，更没想到由农民到农业再到工业的连锁反应会造成如此巨大的困难。
其次是政治问题。列宁说：当时的饥荒确实是一场严重的大灾难，这场灾难有葬送我们整个组织工作和革命工作的危险。一是它严重挫伤了农民的生产积极性。列宁后来也很清楚，1921年。无疑有很大一部分农民心怀不满。他承认：在1921年以前，农民暴动可以说是俄国的普遍现象。列宁虽然不把农民作为革命的政治力量，农民在俄国也不是强大的社会力量，但他们毕竟是一支关系社会生存的重要力量，掌握着农业生产这个社会生存的重要资源。他们的态度不仅影响着农业生产，也影响着社会政治力量的变化。以为农民只是个无足轻重的政治力量，革命政治力量已足够强大，放弃甚至伤害这股政治力量，在实践中是不利的。二是削弱了苏维埃政权的力量基础，影响政权的稳固。农民不满如果不足以影响政权稳固的话，那么工人的不满就使问题变得严重起来。列宁把它称为“最大的政治危机”就足见这个问题的严重。如果仅是农民不满，列宁不会把它作为政治危机来看，当工人不满也出现以后，列宁感到问题严重，这种严重已不是一般的政治危机，而是“最大的政治危机”。列宁为什么如此关注和重视工人的态度?主要是因为苏维埃政权的建立、生存与发展都依靠工人这个主力军，失去工人就必然失去政权。还有什么问题比动摇政权、失去政权更严重的呢?三是损害了工农关系。列宁在《关于俄共的策略的报告提纲》中指出：从社会主义的观点看来，只有完全恢复运输业和大工业，使无产阶级能够拿出为农民日常生活和改善经济所必需的产品来交换农民的粮食，小农和无产阶级的联盟才能完全正常和巩固。在我国经济遭到严重破坏的情况下，这是决不可能一下子做到的。工农关系首先是一种经济利益关系存在，由经济关系存在决定其政治关系。工农关系“正常和巩固”与否，在经济关系上的反映就是能否实现平等交换其劳动。在工人阶级占统治地位的国家，把握好工农利益关系是处理好工农关系的关键，否则就不能维护“正常和巩固”的工农关系。
这时的列宁已经看到，实行新的经济政策，不仅必要，而且紧迫。
二
实行新经济政策，是列宁在执政中所采取的最有历史意义的政策。
列宁清楚，社会主义新政权的巩固，关键是改变国家糟糕的经济状况和工人农民的经济状况。要迅速扭转国家经济状况，就必须实行新经济政
策，走市场经济道路。实践证明，列宁决策的重大转变与中国共产党社会主义经济建设时期的重大决策转变一样，都迅速地恢复和发展了经济。
经过战时的经济困难，列宁认识到，社会主义在生产力不发达阶段还不宜实行计划经济，更深解马克思为什么作出社会主义计划经济建设要在生产力发达的基础上进行的论断。列宁对马克思主义的发展，不仅在于他能在一个经济不发达国家首先建立社会主义，而且在于他能把人们误认为只属于资本主义的市场经济运用于社会主义。社会主义实行市场经济的最大特点，就是在公有制占主导的前提下把个人的切身物质利益与劳动成果相联系来调动人的劳动积极性和创造性。
本质上是市场经济政策的新经济政策，适合于生产力处在不发达阶段的社会主义经济建设，它通过推行粮食税、自由贸易、租让制等措施来刺激工农业生产和市场贸易，达到恢复生产、发展经济的目的。列宁在《俄共(布)中央委员会的政治报告》中说：转向新经济政策，通过新的途径来建设社会主义经济已经绝对必要了。他还说我们还没有找到建设社会主义经济、建设社会主义经济基础的真正途径，但我们有找到这种途径的唯一办法。这就是实行新经济政策。列宁的思路很明确。只有用市场经济的办法才能有效发展生产。只有发展生产才能改善工人农民的经济状况，才能消除工人农民的不满。发展生产、改善工人农民经济状况是解决所有复杂问题的关键，而要解决这个关键问题，实行新经济政策是必须的选择。几十年后邓小平对我国改革开放所作的许多论述，其思想与列宁的思想在精神实质上是一致的。
列宁在推行新经济政策的时候，把着力点放在农民身上。他说：新经济政策的全部意义就在于而且仅仅在于：找到了我们花很大力量所建立的新经济同农民经济的结合。新经济政策的基本的、有决定意义的、压倒一切的任务，就是使我们开始建设的新经济(建设得很不好，很不熟练，但毕竟已在完全新的社会主义经济、即新的生产和新的分配的基础上开始建设)同千百万农民赖以为生的农民经济结合起来。列宁之所以把新经济政策的重点放在农民身上，是因为他对农民的认识有了新发展。从经济上讲，最大困难是粮食问题。而粮食问题实际上是农业生产问题，是农民问题。在这个问题上，列宁认为农民在俄国是决定性的因素。这是谁也不会怀疑的。只有解决了农民问题。才能解决农业生产问题，也才能从根本上解决粮食问题。从政治上讲，争取农民，团结农民，增强革命力量，是巩固苏维埃政权所必需的。没有农民的支持与合作，苏维埃政权就不可能巩固。工人农民的不满，是从农民开始的，解决了农民问题，其他问题才能迎刃而解。
实行新经济政策的结果是发展了生产，恢复了经济。改善了工人农民的经济状况，消除了工人农民的不满，巩固了新生的政权。与列宁同时代的许多人尽管对新经济政策不理解，但其成果却实实在在地摆在了人们面前。列宁在对这一政策成果进行总结时以欣喜的口气说：在我们实行新经济政策之后，在给农民以贸易自由之后，现在情况怎样呢?答案是很清楚的，是有目共睹的，就是：一年来农民不仅战胜了饥荒，而且交纳了大量的粮食税，现在我们已经得到几亿普特的粮食，而且几乎没有使用任何强制手段。在1921年以前，农民暴动可以说是俄国的普遍现象，而今天差不多完全没有了。农民对他们目前的境况是满意的。我们可以放心地下这个论断。农民今天的状况，已经使我们不必担心他们会有什么反对我们的活动了。全体农民对我们已经完全没有什么严重的不满了。这是在一年中取得的成就。至于轻工业，我可以有把握地说：在这方面出现了普遍的高涨。轻工业有了普遍的高涨，因而彼得格勒和莫斯科的工人的生活状况都有了一定的改善。轻工业无疑正处于高涨状态。所以彼得格勒和莫斯科工人生活状况的改善也是毫无疑问的。1921年春天，这两个城市的工人有过不满。现在已经完全没有了。我国的商业活动已经使我们得到了一些资本。诚然，目前还是很少的，才2000万金卢布多一点。但总算有了一个开端，我们的商业使我们得到了资金，我们可以用来发展重工业。我想，根据这一切可以得出结论说，新经济政策现在已经收到了成效。我们已经使我国农民满意了，使工业和商业都活跃起来了。
列宁推行的市场经济政策之所以能够成功地扭转困难局面，是因为这时的他已经发现。按照马克思的理论，通过社会主义公有制调动人的生产积极性，其前提条件是社会主义必须具有发达的社会生产力。而在社会生产力不发达的条件下。社会资源的不足无法通过社会公平使社会成员获得基本的社会满足，从而无法激发起希望看到的高涨的劳动热情。人的生产积极性在商品经济阶段仍受切身物质利益支配，激发人的生产积极性必须把人的劳动成果与切身物质利益相联系。在生产力不发达阶段，社会主义不但能够而且必须实行市场经济，不但无损于社会主义社会的巩固和发展，而且有利于社会主义社会的巩固和发展。据此，列宁大胆坚决地推行新经济政策，从根本上扭转了困难局面，稳定并巩固了新生政权。
三
从“战时共产主义”政策执行引起工农群众不满到推行“新经济政策”消除工农群众不满，列宁对在执政条件下怎样处理好与人民群众的关系，在思想认识上有了深刻的变化和发展。
首先，采取什么方式处理无产阶级国家与人民群众的利益关系。这个问题列宁在执政前没有很好考虑，执政后严峻的现实，迫使他认真思考。国家与人民群众利益关系的处理，不能机械地用维护国家利益的思维来理解，不是维护了国家利益就等于维护了人民群众的利益这么简单。无产阶级国家对人民利益的代表，不能看作是对人民群众利益的代替。在商品经济阶段，尤其是在生产力不发达阶段，国家对人民群众的利益还仅仅是代表，不是等同，更不是取代。国家利益与人民群众利益关系的发展仍不平衡，应该允许和尊重人民群众保有自己的合法利益。因此，处理国家与人民群众的利益关系，必须遵循经济规律。
其次，无产阶级国家的执政党怎样维护国家利益。通过实践，列宁深刻认识了这个问题。“战时共产主义”政策执行过程中的偏差，其带来的消极作用加重了国家困难，使国家受到巨大损害。国家利益与人民群众利益既相互联系又相互制约，损害人民群众利益最终也会损害国家利益。新经济政策的成果说明，保护人民群众的正当利益，实际上就是维护无产阶级国家的根本利益。
一、新的市场经济下财政与金融的重要性
随着我国经济的迅猛发展，在新的市场经济下，一方面除了市场自身的作用外，通常情况下我们会运用财政与金融的良好关系来调整控制市场经济的发展。比如，如果市场经济的发展太快就会导致物价的飞涨以及高升的离岗率等，这种情况下，我们就能够通过科学调整财政和金融来宏观调控市场经济，让其减慢发展速度。具体的措施如下，从财政的角度上考虑，我们需要落实相关的财政策略，缩小财政的支出，增加国家的税收；另一方面从金融角度考虑，我们就可以采取比较有效的金融策略，即提升银行的存贷款利率，缩小信贷的规模等。相反，如果我们的市场经济出现发展缓慢的情况，就要把上述策略反过来做。通过上面的描述，我们不难发现，财政与金融在我国市场经济的发展中起着非常重要的作用。
二、新的市场经济下制约财政与金融发挥作用的原因
1.市场调控方面较为滞后
一般情况下，我国政府运用财政与金融来调控市场经济时，大都会存在一定的滞后性。也就是说，由于我国的市场经济在不停的发展变化，有一些潜在的问题不易于我们发现，只有发展到一定阶段才会显现出来。如果在这种情况下，我们的政府仍然采取一些调控措施，就会为自己不理智的行为付出惨重的代价，后果不堪设想。尽管市场经济的发展本身存在一定的规律，但是规律有时候也会存在偏差，一成不变的按照规矩办事就会导致工作失误。即使是目前市场经济发展比较靠前的美国也会存在市场调控的滞后问题，比较典型的例子就是2008年美国的金融危机。
2.政府制定的财政政策与金融政策不协调
通常情况下，政府会采取科学的财政及金融手段来调控市场经济的正常发展。但是财政方法及金融方法在本质上是不同的，所以，政府在制定相关策略时，经常会引起财政与金融策略不协调的情况。例如，在2008年爆发的那场金融危机中，我国的政府首先提出的是增加政府的财政支出，拨出4万亿元资金用来刺激财政发展，确实起到了非常显著的作用。然而一年之后问题出现了，单凭财政措施无法很好的调控我国的经济发展。所以在2009年政府又推出了一系列降低信贷利息的政策，并利用银行的资金整合作用进一步推动经济的复苏与发展。之前也采用了一些降息方法，因为降息的幅度偏小效果不太理想。总而言之，不论是国外的政府还是国内的政府在进行市场经济的调控过程中都会普遍存在财政与金融不协调的问题。
当然，除了上面提出的一些问题，政府在运用财政及金融方法调控市场经济时也存在其他问题，比如财政部门与银行之间的整合较为缓慢，政府制定调控策略时偏重与两者之一等。这些问题的存在会影响财政与金融的合理整合。
三、推进经济发展的财政和金融政策
1.改变发展观念，制定明确的指导方针
我国在发展经济的开始阶段只注重经济的发展，忽略了以人为本的发展观念。现阶段，想要推进经济发展的前提条件就是从财政金融政策着手，改变经济发展模式，完善整改经济结构，大力传扬资源节约型的经济发展策略，建设由资源节约和环境友好为基础的经济发展社会。想要推进经济发展还需要将社会客观需求与政府财政金融政策合理的融合在一起，详细展示在：对国家财政和金融政策要合理运用，加强对财政的投入，构建良好的社会经济发展宏观环境，保证经济市场的竞争公平公正，从而更好的满足人们对物质文化的追求。
2.不断强化经济增长的支持力，将财政金融基础不断优化和增强
经济发展想要得到财政和金融的支持，首先要将之前只依赖于财政资金投入的局势彻底改变，应该在发展市场机制基础的同时，采用调整机制和指引政策等各种财政金融方式推进经济的增长。调整经济结构主要是想实现将传统经济产业转化为具备科技含量且附加价值高的高科技产业。财政与金融政策也将逐渐形成具备一定竞争力的产业，大力支持我国高新技术产业。
3.财政和金融政策应大力开展对社会事业的建设
我国经济发展一直存在的问题就是经济发展不均衡，采用有效合理的财政和金融政策也很难在短时间内解决不均衡问题。因此，社会事业的发展需要财政资金的大力支持，可是在一定期限内政府很难投入大量的资金。财政金融在支持社会事业发展时应找准重点入手，比如优惠税费、财政补贴、货币政策等，运用这些方式更有效的推进我国非农业产业的发展。还要向着城市化不断的发展，将我国的就业市场大力的发展，保障就业能力的发展。将财政金融支出结构不断调整，提升财政金融对社会各种事业的支持力，更好的保证了社会公共事业的顺利发展。
四、提升财政与金融整合效率的措施
1.认真调查市场经济的发展规律，并在此基础上提出科学的财政金融整合方法
我们只有不断深入研究市场经济的发展规律，及时发现市场经济发展过程中的问题，通过深入研究问题提出解决的策略，才能从根本上完成财政与金融的整合工作，促使财政与金融政策充分发挥出对市场经济的推动作用，并进一步发现市场潜在的问题，及时准确的提出解决对策，缓解财政与金融对市场调控的滞后问题，为政府制定科学的财政与金融政策奠定扎实的基础。
2.科学调控财政与金融策略之间的关系，让两者充分发挥作用
我们都知道，政府调控市场经济时，首先需要认真了解市场经济的发展状况，然后根据调查结果落实相应的对策。我们还可以根据不同的情况落实不同的对策，当然这些都需要把财政与金融两者结合起来。通常情况下如果出现市场经济发展过快时，政府为了更好的调控市场经济应该分别从财政和金融两个方面入手采取对策，具体落实过程中可以按情况分先后顺序，充分发挥两者的整合作用。只有这样才能从根本上落实财政与金融的整合工作，充分发挥出其在市场经济发展过程的作用。