关键词:煤炭企业;循环经济;企业发展
中图分类号:F205文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)20-0074-02
近年来日益严重的粗放式开采,直接导致了煤炭资源的高损耗以及综合利用率的低下,人口、资源、环境与经济发展的矛盾不断加剧。与此同时,在追求高增长的目标下,煤炭开采的力度加大,伴随着不合理的开采与利用,煤炭资源日趋枯竭,进而使得煤炭经济的发展出现了一系列的问题。因此,煤炭企业要大力发展循环经济,提高煤炭资源的利用效率,以资源再生、循环利用和无害化处理技术为手段,以经济社会可持续发展为目标,推动生态环境保护,从而促进煤炭企业的可持续发展。
一、循环经济理论概述
循环经济的概念是20世纪60年代美国经济学家K波尔丁首先提出的。它是以资源的高效利用和循环利用为核心,以“减量化、再利用、资源化”为原则,以低消耗、低排放、高效率为基本特征,符合可持续发展理念的经济增长模式。传统经济是一种由“资源-产品-污染排放”所构成的物质单向流动为基本特征的线性经济发展模式,其主要特征为“两高一低”,即高消耗、高污染、低利用,是一种不可持续发展的模式。传统经济模式中,人们粗放和一次性地利用资源,高强度地把地球上的物质和废物排放到环境中,通过把资源持续不断地变成废物来实现经济的数量型增长,导致了许多自然资源的短缺与枯竭,并酿成了严重的环境问题。与此不同,循环经济是建立在自然生态系统模式基础上的“资源-产品-再生资源”的物质反复循环流动的过程,使得整个经济系统以及生产和消费的过程,基本上不产生或者只产生很少的废弃物。循环经济通过对自然资源的低投入、高利用和废弃物的低排放,从根本上消解长期以来环境与发展之间的尖锐冲突,是对“大量生产、大量消耗、大量废弃”的传统经济增长模式的根本变革。
煤炭企业发展循环经济的目标是立足于生产消费过程中资源消耗的节约、废弃物减量化、资源化再利用和“零排放”,促进煤炭企业的经济效益、社会效益和环境效益的同步增长,实现矿区经济与环境的协调发展,最终建成经济发达、环境优美、社会和谐的矿区。
二、煤炭企业发展循环经济的必要性
(一)发展循环经济可提高企业的经济效益
长期以来,我国煤炭企业资源利用率低,与国际先进水平相比一直有很大差距,这已经成为企业成本高、经济效益低的一个重要原因,也是阻碍我国煤炭企业发展的主要因素。当前,煤炭企业资源利用率低突出表现为资源产出率低、资源利用效率低、资源综合利用水平低、再生资源回收和循环利用率低。在煤炭开发利用中,由于开采不合理,全国煤矿平均单井产量只有6万吨,资源平均回收率只有35%左右,煤系共生伴生的20多种矿产,绝大多数没有利用,造成资源严重浪费。实践表明,资源利用率的提高是煤炭企业降低生产成本、提高经济效益和竞争力的关键因素。循环经济在提高资源利用率方面有巨大优势。第一,循环生产模式引导企业把节能节水作为重点,达到了节能降耗的目的,也有效降低了生产成本;第二,循环经济倡导的清洁生产机制可促使环境污染由“先污染后治理”向生产过程中防治结合转变,减少环境污染带来的损失和环境治理成本;第三,循环经济的物质闭路流动模式提高了废弃物综合利用率、煤炭资源回采率,降低了资源浪费,也提高企业的经济效益和社会效益。因此,循环经济模式不仅能够显著地提高煤炭企业的资源利用率,而且可以有效控制煤炭生产过程中的环境污染,从而实现发展生产与保护生态并举。
(二)发展循环经济可促进煤炭企业产业结构优化升级,延伸产业链
部分煤炭企业一味追求短期的数量型增长,掠夺性地开发煤炭资源,在利用资源过程中造成惊人的浪费,高投入、高消耗、高排放和不协调、难循环、低效率等问题普遍存在。近年来,虽然经济增长方式有所转变,但大多数企业不仅在生产经营上忽视了内部管理和技术改造,还忽视了产业结构的优化升级,更重要的是忽视了产业链的延伸和有效衔接。发展循环经济有利于煤炭企业产业结构优化升级,延长产业链提高抗御市场风险能力。传统的煤炭企业主要以煤炭开采为主,产品结构简单,产业链短,企业经济效益在很大程度上决定于煤炭市场,抗风险能力低;通过发展电力产业,可纵向延长煤基产业链,提高煤炭产品的附加值,有效增强煤炭企业对市场风险的抵御能力。因此,煤炭企业应大力发展循环经济,在优化产业结构、延伸产业链上下功夫,实现低投入、高产出、低消耗、少排放的可持续发展。
(三)发展循环经济可促进社会、企业与资源环境的协调发展
首先,自20世纪80年代以来,企业社会责任开始在各国被提起,要求企业在盈利的同时,履行其应该负担的社会责任,把社会责任感贯彻到生产过程中,实现企业与社会的和谐发展。循环经济正是企业履行社会责任的有效载体,其有助于企业在履行社会责任的同时取得更好的经济效益,而且可提升企业的良好形象,增强企业的市场竞争力,是企业和社会的双赢之道。其次,发展循环经济可有效解决矿区经济发展与资源开发、环境保护之间的矛盾。例如,通常开采后的矿区周围会形成采煤塌陷地,造成大量农田荒废,国家和企业要投入大量的人力、财力、物力进行复垦。如果在矿区建设坑口燃煤电厂,不仅可变输煤为输电,缓解国家运输压力,有效减少在煤炭运输过程中形成的环境污染,而且能够提高煤炭资源回收率,电厂粉煤灰也可直接用以充填采煤塌陷区,减少农田损失。
(四)发展循环经济是缓解煤炭资源约束的有效途径
我国是能源生产和消费大国,能源消费结构一直处于“富煤、缺油、少气”的局面,煤炭在一次能源生产和消费中所占比重一直保持在70%以上。据统计,在我国,煤炭提供了76%的电力燃料、70%的钢铁能源、80%的民用燃料以及60%的化工燃料。虽然我国煤炭总储量较为客观,但达到一定勘查深度的储量较少,按可直接利用的煤炭资源和年产20亿吨煤计,我国煤炭使用年限约为90―100年,与其他煤资源大国相比,有效供给明显不足。因此尚需要加大地质勘探力度,进一步提高煤炭的经济可利用资源量。
虽然近年我国加大了煤炭固定资产投资的力度,但资源在开采和使用过程中的浪费也相当惊人。目前,全国煤矿资源回收率仅在40%左右,特别是小煤矿的回收率只有15%左右,而同期美国等发达国家的开采回收率在80%左右。同时,我国还面临着能源利用效率低等问题,我国每吨标准煤的产出效率,仅相当于日本的10.3%,欧洲的16.8%。此外,中国单位GDP的能源消耗,分别是日本的11.5倍、法国和德国的7.7倍、美国的4.3倍。长此以往,资源和环境都无法承受目前的发展模式。
所以,传统的发展模式是难以为继的,大力发展循环经济,实现资源的高效循环利用,是缓解煤炭资源约束的有效途径
三、煤炭企业发展循环经济的途径
(一)发展清洁生产机制
实行清洁生产是实施循环经济的重要基础,可以控制企业对环境的污染,可大大减低末端处理的负担,可提高企业的市场竞争力。煤炭企业的清洁生产就是全部排放物和废弃物离开生产过程之前最大限度地减少其数量和毒性。实现煤炭企业清洁生产主要采取以下几种措施。
第一,源头控制。比如要尽量减少割顶板、底板,尽量减少煤矸石出井,回填采空区,矿井水尽量在井下处理和回用,在原材料使用上,要优先选用污染少、经久耐用的环保产品等。这样既可减少能源和资源消耗,又可减少对外界环境的污染。
第二,生产过程控制。在煤炭生产过程中会涌出大量的煤层气。煤炭企业应根据自身的实际情况推广高效瓦斯抽放技术,并将各种抽放技术有机地结合起来,实现综合抽放,提高抽放量和抽放效率。研究低浓度瓦斯的回收、浓缩技术,减少瓦斯直接排放量。
第三,最终废弃物处理。煤炭生产的最终废弃物是煤矸石和污染的尾矿水。对于煤矸石,企业应尽量综合利用,降低粉尘污染,减少向大气排放的有毒有害气体。企业可采取对矸石山制空心砖、井下充填、胶结表面、定期洒水等措施对其进行绿化处理。治理污染尾矿水,首先要节约用水,一水多用,提高水资源的循环利用率。还应建立污水处理工厂,杜绝污水排放,对其进行消毒净化,提高再生率。
(二)废物资源化利用
国家发展和改革委员会煤炭行业循环经济课题组(2006)指出,煤炭行业发展循环经济的主要指标为:煤矸石为主的固体废弃物利用率要达到90%以上;矿井水为主的液体废弃物综合利用率要达到95%以上。煤炭企业要以此为标准,大力发展对废弃物进行利用的产业链,变废为宝,使其成为新产业链的投入或原料,在给企业带来经济效益的同时也减少了对环境的污染。这样就使资源得到最大程度的利用和污染物最小程度的排放,实现经济效益和环境保护的双赢。废弃物的资源再利用主要分以下几个方面:加强瓦斯利用,推行土地资源复垦,综合利用煤矸石和矿井水净化。以积极推行土地资源复垦为例。地下资源的开采,带来了土地塌陷等问题,严重的地表塌陷和斑裂造成农田、建筑物等大面积破坏。为恢复矿区生态环境,应加强对采煤塌陷地不同复垦工程方法的复垦土壤重构技术、采煤塌陷地复垦土壤改良技术、塌陷区复垦耕地土壤特性时空变化规律的研究,确定开采塌陷后土地复垦的最佳时机及土壤重构、改良的方法技术;同时加大力度对已毁土地进行恢复整治,挖深填浅,宜农则农,宜渔则渔,将以采矿业为主的产业结构向工、农、牧、副、养多元化产业结构过渡和调整,发展种植与养殖相结合的高效生态农业
(三)实现煤炭产业链的延伸和拓展
煤炭企业可研究开发以煤炭资源循环利用为核心的产品,实施多元化战略,延伸和拓宽产业链条,实现煤炭资源的循环利用。具体思路是以煤炭生产为核心,积极引进、建设与现有企业或产品配套互补的企业和项目,努力实现企业间资源的循环利用与内废物的零排放,并通过产业、企业间的协调合作,逐步形成产品或废物食物链(加工链),最大限度地实现经济、社会和环境三个效益的统一。比如,以煤炭矿区为依托,发展煤矸石综合利用电厂,优化煤炭企业内部的产品结构;以煤炭企业为依托,大量发展以新型墙体材料为主的建材产品,加大粉煤灰、煤矸石的综合利用;以煤焦化企业为依托,扩大煤气综合利用途径,减轻环境污染。
参考文献:
[1]国家发改委《循环经济:模式分析与对策研究》课题组.煤炭行业发展循环经济的模式和对策[J].中国经贸导刊,2006,(1).
关键词：煤炭经济管理发展方式产业升级
企业为了能够应对激烈竞争的市场环境，就必须要对企业相关的经营战略进行重新定位和审视，它是企业战略思想的集中体现。也是企业制定科学规划的重要依据和基础。更具体点说就是企业在经营过程中充分利用环境中存在的各种机会，和一切可以创造的条件，实现本质目标上的飞跃。而对于能源是一个国家发展的物质基础，能源产业的发达水平在一定程度上决定着一个国家的发达水平，而煤炭作为我国的第一大能源，更是影响着我国经济的整体进步，因此做好煤炭经济的管理对我们国家来说都是至关重要的。科学发展观提倡的是一种科学的发展方式，是一种可持续的发展方式，对我国经济的发展具有举足轻重的指导作用。科学发展观在已经被诸多企业证明了它的实用性，也是我国煤炭经济发展所必须要进行的一项改革。
1、当前我国煤炭管理上的现状
随着近几年各种替代性能源资源的不断出现，我国的煤炭企业市场竞争也处在一个不断加剧的状态。这对煤炭企业自身的要求也提出了新的要求。除此之外，我国政府也因为我国不断恶化的环境现状而对我国的煤炭企业提出了新的环保方面的要求，这也就使得煤炭企业开始不断重视自身的节能减排问题，但是却收效甚微，远远没有达到预期所能够达到的治理的目标。造成这种现象主要的原因是煤炭企业缺乏一个系统化理论化的治理思维，单纯的追求治理力度的快和好，无视治理速度实现的客观条件，这样一来就会对治理效果造成较大程度上的偏差。煤炭企业节能减排问题的解决不是一朝一夕就能够解决的问题，必须要从长计议才能够准确的找到问题的根源，进而解决存在于煤炭企业生产过程中的各种棘手的问题。
2、煤炭经济中人才的可持续发展
人才是一个企业发展的凭借，也是企业发展的主要推动力，但是笔者在调查中发现，现在我国的煤炭企业普遍出现了人才短缺的现象，这严重制约了我国煤炭经济的发展，使得煤炭企业的各方面工作都难以有效的开展。每个领域的改革必须要以其稳定的运行为基础，因此煤炭经济的可持续发展必须要现在人才方面进行，首先解决人才短缺的问题，如此才能保证企业的整体进步和整体的可持续改革。笔者针对此调查了一些国外先进能源企业的资料，发现国外的能源企业很少出现人才的短缺问题，因而笔者对其人才策略进行过研究，发现其人才的应用，是与可持续发展观不谋而合的，笔者也根据此，总结了一些煤炭经济可持续发展的措施，希望能促进煤炭企业人才的科学改革：
3、煤炭经济管理和发展方式的转变
3.1、注重对煤炭企业人才的选拔
人才的选拔可以说是人才可持续发展的一个前提，因而要实行科学发展观，就必须从人才的选拔阶段就入手，根据自身实际合理的选拔人才。首先，要充分了解自身的实际，对自身的发展状况做一个详细的分析，分析自身存在的问题，找到最需要的人才类型进行选拔，避免人才冗杂显现的发生，为企业可持续发展的改革奠定基础。其次，在人才选拔阶段就要进行精简处理，建立严格、严肃的选拔机制，并对人才进行面试。试用等，选择真正有能力的人才进入企业。再次，要加强企业宣传，提高企业待遇，吸引更多人才前来应聘，这也是解决人才短缺问题最为关键的一步。最后，要多类型的选择人才，管理、技术、策划等多方面的人才都要有所涉及，避免企业在未来发展中出现短板。
3.2、注重对技术性人才的培训
21世纪是一个人才的世纪，而对于企业来说，人才的作用十分重大，煤炭企业由于各种原因，人才短缺的问题由来已久，短时间内难以真正的改变这一状况，而即便能够缓解这一问题，未来这一问题仍有再次爆发的可能，制约着我国煤炭企业的进步，因此人才的培训成为了煤炭企业不不可少的一个环节，而这也是最能体现科学发展观的一条，通过自身员工素质的提高，来从根本上缓解人才的问题。首先，企业要建立内部人员培训课堂，建立与煤炭类的图书资料库，让员工在工作的同时进行学习，不断提高自身素质。其次，要为员工安排定期上课，要求员工到课学习，不断充实，更好的为企业服务。
4、煤炭经济中经济管理的可持续
煤炭的开采和运输是一个相当庞大的工程，也需要大量的人力物力，因此会需要大量的资金，而资金问题在很多时候也困扰着煤炭经济的发展，制约着其企业的升级。众所周知，经济是一切发展得基础，这一定对于煤炭企业来说尤为适合，因而针对这一状况，笔者总结了一些煤炭经济中资金可持续发展的措施，主要有以下几点：
4.1、不断建立健全和完善财务方面的管理
笔者在调查中发现，煤炭企业的财务部门只能比较单一，一般来说只有资金收入、资金统计和资金支出等功能，只是作为一个资金的中转站出现，这对这一部门的功能是相当来浪费的，在科学发展观的指导下，我们必须将煤炭企业的财务部门充分利用起来，我们知道，一个专业的财务人员不仅拥有较强的资金处理能力，还拥有这资金的数据分析，资金运用策划、资金预算等多方面的能力，因此我们要充分利用这些，在项目的开展或者资金的调动上，让财务部门进行详细的统计，并制定相应的规划，提出自己的意见，并提出每次资金调动中存在的问题，这些都可以成为煤炭经济发展和改革的指导促进资金的可持续流转。
4.2、进行可持续性的投资
投资是资金利用的一种方式，也是改革所必须要做的事，笔者在调查中发现，煤炭作为我国的老牌行业，资金的流转一般较为传统，更是没有进行大规模投资的情况，因此投资可以作为煤炭经济可持续发展改革的一个新的尝试。首先，可以投资开采设备，进行设备的升级，从而获得更大的经济效益。其次，可以投资人才的引进，用更为丰厚的资金来引进国外先进人才，学习国外先进的技术和管理经验，为企业的经济发展助力。再次，可以投资信息化的改革，将企业逐步建立成一个信息化的企业，大大节约人力物力，又能促进企业更为精确的进行工作，为企业资金的可持续发展提供帮助。
4.3、完善煤炭开采后的污染物的处理
煤炭的开采将对当地的地形地貌以及土壤状况造成严重的影响，而在早期，我国煤炭企业在开采完成之后，往往对开采地置之不理，使之成为一片荒地，甚至形成大坑洞、大水池，造成安全隐患。因此在科学发展观的指导下，我们必须要进行开采后的善后工作，例如对开采坑洞进行填埋，例如依势为当地修建水库等，真正达到煤炭开采地可持续发展。
5、结语
总的来说，我们要能够实现我国煤炭行业管理方式的创新和发展方式的转型，这就必须要能够进行大胆创新，不断建立健全和完善财务方面的管理。注重对技术性人才的选拔和培训，真正地做到人才的可持续发展战略。从另外一个角度上看，要促进我国煤炭行业经济管理上的创新，就必须要能够以科学发展观为中心指导思想，不断深化企业内部体制改革，加强对企业生态经济建设的重视性，才能实现我国煤炭企业经济管理上的不断创新和发展。
参考文献：
一、煤炭企业发展循环经济的战略意义
首先，发展循环经济是缓解煤炭资源约束的根本出路。沿袭传统的发展模式，以资源的大量消耗来实现工业化和现代化是难以为继的，大力发展循环经济，实现资源的高效循环利用，是减轻经济增长对煤炭资源供给压力的有效途径。
其次，发展循环经济有利于煤炭企业产业结构优化升级，提高抗御市场风险能力。传统的煤炭企业主要以煤炭开采为主，产品单一，产业链短，企业经济效益在很大程度上决定于煤炭市场，一旦煤炭市场低迷，企业经济效益将急剧下滑。通过发展电力产业，可纵向延长煤基产业链，提高煤炭产品的附加值，有效增强煤炭企业对市场风险的抵御能力。
第三，发展循环经济具有较高的社会和环境效益。随着煤炭的开采，在矿区周围形成了很多采煤塌陷地，国家和企业要投人大量的人力、财力、物力进行复垦。在矿区建设坑口燃煤电厂，可提高煤炭资源回收率，电厂粉煤灰可直接用以充填采煤塌陷区，复垦造地还耕于民，符合国家环保和土地利用政策。同时，粉煤灰还可用来生产砌块产品，减少社会上粘土砖的用量，保护国家的土地资源。另一方面，通过建设大型坑口燃煤电厂，实现变输煤为输电，既可缓解国家公路、铁路、水路运力的紧张局面，又能有效减少在煤炭运输过程中形成的环境污染。
二、煤炭企业发展循环经济的模式
根据煤炭开采、生产所带来的所有排放废物的特征、矿区的资源条件和外部环境，煤炭企业可在企业内部、企业群体和社会三个层面上采取不同的模式来发展循环经济。
一是煤炭企业的内部循环经济模式。这种方式属于微观层次上的循环经济模式，为矿区内各工艺之间的物料循环。在矿区工广内配套建设小型热电厂和建材生产线，矿井开采排放的煤矸石、煤泥等固体废物可以用作电厂的燃料，电厂产生的灰渣作为生产建材的原料和用于回填采煤塌陷区，矿井疏干水经处理后作为供水水源供给矿井和电厂，以达到少排放甚至零排放的环境保护目标。在设计规划时，新建矿井应同步建设各种资源利用的循环经济配套项目。
二是煤炭企业与周边企业群体之间的循环经济模式。这种方式属于中等程度的循环。根据矿井分布情况，在矿井周围合理集中布置一定规模的热电厂、建材厂等各种综合利用企业，形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，矿区内的煤矸石、煤泥集中供给热电厂作为燃料，热电厂为周边企业供电供热，并建设矿井排水集中处理厂，处理后出水用于周边企业生产生活供给水，这样可以形成规模经济效应，有利于提高矿区的整体经济效益。
三是煤炭企业和社会之间的循环经济模式。企业和社会之间的循环经济模式比较符合资源型城市的实际状况。煤炭企业开采生产时间长，废物资源极为丰富，靠自身难以发展规模化的循环经济。可由政府出面建立煤炭企业与社会之间的循环经济模式，采取多种融资渠道和多种经营方式，根据本地区的实际情况集中建设一定规模的低热值燃料电厂和矸石建材厂，将各种矿井废物集中作为综合利用的原料，能够解决中小型矿井发展循环经济所面临的资金、场地等实际问题，形成规模化和集约化的“资源一产品一再生资源”的整个社会循环，真正实现循环经济的闭环体系。
三、徐矿集团发展循环经济的实践
徐矿集团前身是徐州矿务局，具有120余年煤炭开采历史，1998年5月经江苏省人民政府批准改制为徐州矿务集团有限公司，是省政府授权的国有资产投资主体，是江苏省和华东地区重要的煤炭生产基地。多年以前，徐矿集团就着手延长煤炭产业链，进行煤炭产品深加工方面的研究和探索。先后筹建了一批坑口洗煤厂，向社会提供了大量清洁能源；为开采利用)宅城矿的劣质煤资源，配套上马了诧城电厂，该电厂投产运行以来，不仅解决了城矿的劣质煤出路问题，还创造了良好的社会和经济效益。
目前，徐矿集团确立了“煤炭洗选加工，劣质煤、煤矸石发电，粉煤灰建材及土地复垦”的循环经济发展思路，具体模式是实施煤电建材一体化战略，构建两大循环经济区。
一是西部循环经济区。徐矿集团西部有庞庄、夹河、姹城等矿井，徐矿集团发挥庞庄、夹河两矿洗煤厂的作用，洗选加工洁净煤，洗下的煤泥、煤矸石则用来发电供热，将以庞庄矿为中心的矿区建成煤矸石(煤泥)一电一热一建材一土地复垦综合利用循环经济区。目前，随着一批结构调整项目的实施，该循环经济区已基本建成，初具规模。我们完成了诧城矿改扩建，并对姹城电厂进行扩容技改，上马的两台135MW循环流化床机组已投产运行；在庞庄矿附近筹建的2x55MW华美坑口环保热电厂两台机组去年相继并网发电；与美国福霖公司合资的年产40万M’的粉煤灰砌块生产线项目一期工程已建成投产。
二是东部循环经挤区。即将东部权台、旗山矿区建成低热值煤一电一水泥一土地复垦综合利用循环经济区。这是徐矿集团发展矿区循环经济的重中之重。徐矿集团东部矿区有低热值煤炭资源1亿多吨，有近万亩未复垦的采煤塌陷地。为此，我们准备在权台矿附近建设一座4x300MW循环流化床机组的坑口燃煤发电厂，该项目不仅符合国家优先规范发展电源建设的有关政策，还具有“资源节约、综合利用、不占用国铁运能、基本农田零征用”等优势，现已通过了专家初可研审查、接入系统审查和环评审查。它的建成投产，不单是为华东电网增加了一个电源点，更为重要的是可使徐矿东部矿区的低热值煤炭资源得到充分利用，延长权台、旗山等矿服务年限15年以上。我们在抓好权台电厂项目报批工作的同时，正积极在东部矿区筹建一个年产155万吨的新型干法旋窑熟料水泥生产线项目，建成后年消耗电厂粉煤灰40万吨左右。
四、煤炭企业发展循环经济所需支持政策
煤炭企业内部能否将循环经济方案尽快付诸实施，不仅需要企业内部管理理念的创新、先进技术的开发和运用，更需要国家和政府在以下几方面给予政策支持。
(一)修订和完善有关法律规章制度，建立健全与市场经济体制相适应的煤炭法规体系
一是修订煤炭产业政策，完善办矿审核制度，严格准人标准。制定严格的煤炭资源消耗、污染物排放等标准，促进新技术、新工艺、新材料的应用，推动煤炭产业升级。加强煤炭执法队伍建设，依法规范煤炭市场秩序，为各类煤炭企业发展创造良好的市场环境。
二是根据国家关于分离企业办社会职能的有关政策，加快分离煤炭企业办社会职能，减轻煤炭企业的社会和历史负担。
三是研究建立煤炭产业积累衰老期转产资金制度，积聚专项资金用于发展接替产业。重视煤炭合理开发与矿区经济社会的协调发展，在基础设施建设、财政转移支付等方面制定相关扶持政策，促进矿业城镇产业结构调整和经济发展，支持资源枯竭矿区经济转型。
(二)充分利用经济杠杆，促进煤炭企业健康持续发展
一是制定优惠的财税政策。1994年国家进行税制改革，工业企业主要税种由产品税改为增值税，由于煤炭企业材料费仅占成本的1／4左右，进项税抵扣比较少，增值税缴纳相对比较多，还有多种税费重复，煤炭企业既要缴纳矿产资源税和水资源税，又要缴纳矿产资源补偿费和水资源补偿费。建议对煤炭企业承担的税费进行系统的研究和清理，以减轻煤炭企业的税费负担，利于矿区工业生态经济建设；对治理环境污染、发展循环经济的煤炭企业给予物价补贴、企业亏损补贴、财政贴息、税前还贷等政策。对采用先进环保技术、工艺与设备的企业，减免增值税、所得税和土地使用税，或实行消费型增值税、加速折旧等政策。
二是规范排污收费管理。按照“污染者付费、利用者补偿”的原则，大力推进生态环境有偿使用制度。由于长期以来我国排污收费标准偏低，导致一些企业宁愿花钱缴排污费，也不愿治理污染，甚至闲置污染治理设施。因此，建议按照“排污费高于污染治理成本”的原则，提高现行排污收费标准，并明确排污费为国家所有资金，取消无偿“返还”政策，统一按照预算内资金专项用于支持煤炭企业发展循环经济。
对矿区企业的“三废”减量化、无害化、资源化的工作，建议国家给予优惠政策：免收矿井水排污费，并鼓励或奖励企业对矿井水进行综合利用，以缓解城市缺水问题；对矿区企业由于自身开展“三废”综合利用而减少的“三废”排放量，可作为煤矿企业的排污计划或冲抵其他排污指标；随着环保政策的深入，市场将需要越来越多的洁净矿物产品，煤炭矿区在对煤炭深加工过程中，把优质煤提供给了社会，而把洗矸、煤泥等劣质产品留在矿区，加大了煤矿自身的排污治污成本，建议国家给予煤矿特别优惠政策。
三是改善投资环境。煤炭生产和利用过程中产生的污染物种类多、污染范围广、积存量大，治理污染成本高，建议国家给予适当投资或设立专项贷款。建立资源循环利用技术发展基金或专用资金渠道，加大对洁净煤技术的研发投入，对洁净煤技术的示范工程和商业化推广应用给予资金支持。
(三)积极采取行政手段，提高煤炭企业循环经济发展的积极性
一是鼓励煤炭企业开发循环经济项目。尤其是对于煤炭企业申报的燃用低热值煤炭资源的坑口电厂项目，要优先发展，加快审批，确保尽快建投运。对于在国家调控政策出台前批准立项实施，现已建成投产的坑口电厂项目，建议尽快办理核准手续，促进这些项目的健康运行。
二是政府优先购买循环经济企业所出产品。为加快节约型社会建设，建议国家积极倡导以节约资源、保护环境为宗旨的政府绿色采购，保证有再生成分的产品在政府采购中占据优先地位。比如：对于企业生产的产品原料中掺有不少于30％的煤矸石、粉煤灰等工业废渣生产的建材产品可免征增值税，并由政府优先购买；对于煤炭企业利用煤矸石、煤泥生产的电力可减半征收增值税，并优先入网。通过政府的表率作用，引导社会团体和公众积极参与绿色消费活动，推动循环型社会的建立。