一、农村职业教育和成人教育在农村教育综合改革中逐步加强
改革开放后，在中央的正确领导和统一指挥下，农村教育战线普遍开展了以谋求农村“基础教育、职业教育、成人教育”协调发展为中心内容的农村教育综合改革，我国农村职业教育和成人教育正是在农村教育综合改革中不断发展、成熟起来，其改革历程大致可分为三个阶段。
第一阶段，从1979年至1984年，是农村教育综合改革的酝酿发动阶段，其主要内容是拨乱反正，使农村教育适应改革开放的需要。1979年11月，中共中央批转了《中共湖南省桃江县委关于发展农村教育事业的情况报告》，这是中央在改革开放后第一次明确提出农村教育怎么办的问题，主张坚持“两条腿走路”的方针，实行普通教育、业余教育、学前教育一起抓，三者互相衔接，互相促进，全面发展农村教育，为后来提出的“三教统筹”（基础教育、职业教育和成人教育统筹发展）奠定了思想基础。
1980年10月，国务院批转《教育部和国家劳动总局关于中等教育结构改革的报告》，针对我国中等教育结构不合理的状况，提出普通教育与职业、技术教育并举，全日制学校与半工半读学校、业余学校并举，国家办学与业务部门、厂矿企业、人民公社办学并举的方针；县以下教育事业应当主要面向农村，为农村的各项建设事业服务；可以适当将一部分普通高中改办为职业（技术）学校、职业中学、农业中学。职业技术教育在农村教育中的地位得到进一步加强。
1983年5月，中共中央、国务院又发出了《关于加强和改革农村学校教育若干问题的通知》，提出“农村学校的任务，主要是提高新一代和广大农村劳动者的文化科学水平，促进农村社会主义建设；一定要适应广大农民发展生产，劳动致富，渴望人才的要求；一定要引导广大学生热爱农村，热爱劳动，学好知识和本领”。
上述一系列文件精神，基本明确了农村职业教育和农村成人教育在我国农村教育事业中的应有地位，指明了农村教育的发展方向，拉开了我国农村教育综合改革的序幕。
第二阶段，从1985年至1993年，是农村教育综合改革全面推进阶段。主要侧重于调整教育结构，解决农村教育脱离农村经济和社会需要的问题。1985年5月《中共中央关于教育体制改革的决定》和1993年2月《中国教育改革和发展纲要》的颁布，明确了中小学教育的管理体制，确定了“地方负责，分级管理”的办学原则；明确提出要由过去单纯的“应试教育”转到主要为当地建设培养人才兼顾升学的轨道上来；提出了1990年代乃至下世纪初，我国教育改革和发展的目标、战略、指导方针和重大政策措施。为了全面落实《决定》和《纲要》的要求，从根本上解决农村教育脱离农村社会经济发展的弊端，1987年2月，国家教委与河北省人民政府共同决定，在河北省阳原县、顺平县和青龙满族自治县建立农村教育综合改革实验区，将贫困地区的经济开发和脱贫致富以及社会发展与农村教育改革结合起来。农村教育综合改革的目的是，把农村教育由过去的单纯升学教育转到主要为当地建设培养急需的人才兼顾升学的轨道上来，大面积提高农村劳动者的文化技术素质，促进农村经济发展和社会全面进步；其主要内容是，进一步调整和优化农村教育结构，坚持“三教统筹”和“农科教结合”，促进“燎原计划”与“星火计划”、“丰收计划”的有机结合，为当地建设培养迫切需要的中、初级适用人才，从整体上形成与农村科技体制和社会主义市场经济体制相适应的农村教育体系。
1989年3月，国家教委在全国建立了116个农村教育综合改革实验县和30个地区（市）级农村教育综合改革联系点，加上各省、自治区、直辖市自行确定的实验县（市），实验县（市）总数近千个，“燎原计划”示范乡镇发展到近万个，分布在全国四分之三的县（市）内。在进行农村教育综合改革的地区，教育结构逐步趋向合理，初步改变了过去单一普通教育的局面，职业教育和成人教育都有了很大发展，“三教统筹”的局面逐步形成。
第三阶段，从1994年至今，改革的主要任务是，探索农村教育与农村经济社会协调发展的途径，形成“教促富、富促教”的良性循环。1994年6月，党中央、国务院在北京召开了全国教育工作会议，动员全党和全社会进一步落实教育优先发展的战略地位，认真实施《中国教育改革和发展纲要》，再次提出要把经济建设转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，提高全民族的思想道德和科学文化水平。同年9月，国家教委在河北省唐山市召开了全国农村教育综合改革工作会议，强调要加快农村教育综合改革的步伐，推动农村教育更好地为当地经济建设和社会发展服务。目前，各实验区基本做到县有重点高中、职业高中（职教中心）或农民中专，乡镇有普通初中、成人文化技术学校（农科教中心）、中心完小，较大的村有完小、农民文化技术学校，基本形成结构合理、比例适当、规模适度的基础教育、职业技术教育和成人教育相互沟通、协调发展的农村教育体系和网络。
二、来之不易的成就
改革开放20多年来，我国各级政府在中央统一领导下，以农村教育综合改革为契机，因地制宜，积极行动起来，极大地推动了农村职业教育和成人教育的发展，我国农村职业教育和成人教育取得了举世瞩目的成就！
据中国教育报2001年3月5日的报道，2000年，全国农村职业高中学校数已达4255所，占全国职业高中总数的60％以上，在校生总数224.98万人，占全国的54.28％。农村职业初中1164所，在校生数为85.89万人。以职业教育为主要内容的农民中专446所，在校生17.26万人。农民技术培训学校48.63万所，年培训农民9047万人次。在全国多数地方形成了以县职教中心(或骨干职业中学)为龙头、以乡镇成人学校为骨干的县、乡、村三级教育培训网络，为小学后、初中后、高中后不能升入高一级学校的农村青少年和广大农民创造了更多的接受职业教育和培训的机会。农业类专业和农村急需专业的建设得到了加强，农村职业中心实验示范基地的建设速度不断加快，教学质量不断提高，涌现出了一大批促进农村经济社会发展的好典型。培养了一大批有技术、高素质的新型劳动者，促进了当地经济社会的发展。
与此同时，农村成人教育取得了新进展。2002年，农村成人初等和中等学校达484686所，毕业8189.09万人，占农村劳动力的15.69％。一个覆盖全国的县、乡、村三级农村成人教育网络基本形成，县级农民技术学校覆盖面达到100％，乡镇达到93％，行政村覆盖面为48％。“九五”期间，农村成人教育累计培训农民4.56亿人次，有力地提高了农村劳动者的科技文化素质。根据中央提出的发展规划，“十五”期间，力争年培训农村劳动力达到1.5亿人次，使全国农村劳动力的年培训率提高到35％以上，其中乡镇企业职工年培训率提高到40％以上，每年为进入非农产业就业的800万农村劳动力提供转移前培训，对农村新增劳动力普遍进行就业前培训。
扫盲工作取也得了历史性成就。1990年国际扫盲年以来，中国政府积极推动扫盲教育的发展，兑现中国在《世界全民教育宣言》中的承诺，努力实现将文盲率在1990年的水平上降低一半的要求。1993年，中国政府提出了到2000年全国基本扫除青壮年的目标，即将青壮年文盲率降到5％以下。根据1990年、2000年两次全国人口普查结果，我国成人文盲（15岁以上）数量从18200万减少到8500万，成人文盲率从22.23％降低到8.72％；青壮年（15-50岁）文盲人数从6171万降到2044万，青壮年文盲率从10.34％降到5％以下，实现了我国政府提出的到2000年基本扫除青壮年文盲的目标，也实现了联合国教科文组织在《世界全民教育宣言》中将文盲率降低一半的要求。到2002年，经省级政府检查验收，基本扫除青壮年文盲的县级单位累计达到2800多个。2003年9月4日，联合国教科文组织统计局（UIS）公布了全球过去10年扫盲最新统计数据并指出：在所统计的40个国家中，中国在扫盲教育方面取得的成绩最大。
中国政府还十分重视妇女扫盲工作。教育部和全国妇联共同开展了“巾帼扫盲行动”，设立“巾帼扫盲奖”，在农村广泛开展了妇女“学文化、学技术”活动，使妇女文盲率大幅度下降。1990—2002年全国脱盲的5040万人中，有62％是妇女。成人妇女文盲人数由1990年的15900万降到2000年的6181万，妇女文盲率由1990年的32％降到2000年13.5％，10年间下降了一半以上。男女文盲率差别由1990年的19个百分点缩小到2000年8.5个百分点。青壮年妇女文盲数量由1990年的4443万降低到2000年的1503万，青壮年妇女文盲率由1990年的14.78％降到2000年的4.21％，妇女文盲下降的幅度超过了全国文盲平均下降的幅度。
三、不容忽视的潜忧
尽管我国农村职业教育和成人教育已经取得可观的成绩，但由于我国农村幅员辽阔，地区经济发展极不平衡，城乡差距还在继续扩大；相对于我国20多年来经济建设成就和未来发展需要，我国农村职业教育和成人教育的发展仍略显滞后，还存在一些不容忽视的潜忧，其主要表现在：
1、相对水平仍有待提高
虽然，从总体上看，我国农村职业教育和成人教育发展很快，在校生人数和培训人数已经形成相当大的规模，但和“地大物博、人口众多”的中国相比，其相对水平仍有待提高！
根据教育部职业教育与成人教育司综合改革处的统计，到目前为止，在我国农村劳动力中，接受过短期培训的只占20.00％，接受过初级职业技术教育或培训的只占3.40％，接受过中等职业技术教育的只占0.13％，而没有接受过技术培训的竟高达76.40％。目前，我国农业科技推广人员只有88万，初中文化程度以下的就占了60％，平均万亩土地仅有0.80个技术人员，万名劳动力仅有0.16个技术人员。在美国，农民受教育年限平均为12年，我国不足7年，在美国，一项先进技术在全国推广只需一年半时间，而在我国则平均需要6年时间。中国科协于2001年5月在全国范围内开展了“2001年我国公众科学素养调查”，调查结果显示，2001年我国公众具备基本科学素养的比例为1.4％；城市居民具备基本科学素养的比例为3.1％，而农村居民只有0.4％；具备基本科学素养的比例由东向西逐步下降：东部地区为2.30％，中部地区为0.85％，西部地区为0.65％。
2、滑坡现象急需扭转
自1980年代开始，以农林中专、农村职业高中和农民文化技术学校为主体的中国农村职业教育和成人教育得到了迅速发展，但近年来，农村职业教育和成人教育的发展形势发生了逆转，滑坡趋势已经非常明显。其具体表现是：
其一，农村职业教育规模持续下降。2000年全国农村职业高中在校生为55.45万人，2001年为45.15万人，下降了17.6％。农民技术培训学校培训规模也明显下降，2002年培训7682万人次，比2000年减少了1365万人次。
其二，农村职业教育资源出现减少趋势。随着农村职业教育滑坡，部分地区压缩农村职业教育的规模，有的县将职业学校与普通高中合并，甚至改办普通高中学校。
其三，农村职业学校办学条件进一步下降。2001年，全国农村职业高中的生均校舍建筑面积为15.72平方米，生均教学设备和辅助用房为6.3平方米，2002年分别下降为14.69平方米和5.84平方米。2001年，全国农村职业高中的教学仪器达标的学校数为509所，2002年减少为471所，主要是一些达标的农村职业高中转为普通高中或其他学校。2001年，全国农村职业高中生均图书25.5册，2002年减为23.6册。2001年，全国农村职业高中每百名学生拥有计算机12.3台，2002年减少为10.4台。
其四，农村职业学校办学模式单一、管理体制不顺影响到职业教育发展。一些农村职业学校脱离农民实际需求，片面注重传统式学历职业教育。而农民更愿意上短期的民办培训班，以很快学到市场需要的热门技术去打工挣钱，这就导致农村职教日趋困难。
其五，农村成人教育滑坡现象也十分严重。根据根据教育部职业教育与成人教育司的统计，全国农民成人学校在校学生数由1990年的2234.9万人下降到2000年的473.5万人，10年下降了78.8％；当年轰轰烈烈的农科教相结合“运动”在多数省、区现在也趋于沉寂，机构撤了或者并了，经费砍了或者减了，项目免了或者少了，就连“三教”统筹的发源地——安徽省也不例外。
3、“农民工”培训已成当务之急
加速农村剩余劳动力的转移，不仅是促进我国城市化进程的需要，也是当前提高农民收入不可或缺的手段。但我国农村劳动力不仅文化水平低，而且所受专业技能培训也十分有限，在受教育程度和掌握专业技术方面，总体上表现为低素质。
农村劳动力素质的低下既制约了农村劳动力转移的规模和速度，也制约了农村劳动力转业层次的提高。一方面，低素质的“农民工”难以在劳动力市场上和“下岗职工”相抗衡，必然失去在城市“拾遗补缺”的机会；另一方面，低素质使农村劳动力转移和经济周期的相关程度增大，因为“缺文少化”的农民们往往只能选择在建筑、运输等部门干体力活，一旦经济过热，则房地产升温、运输繁忙，“农民工”的用武之地就会增多；反之；一旦经济萧条，已经成为经济学家们研究课题的“民工回流”现象就会出现。这样一来，就使得曾经被一些经济学家看好的中国特色农民流动就业，随着经济周期而上下波动了，这一点在2000年和2001年就表现的非常明显。2000年，国家经济持续低迷，农民们流动就业的形势本来是严峻的，但政府加大了积极财政政策的执行力度，结果使修路、修桥的“农民工”陡然增多，据国家农调总队的统计，2000年农村转移劳动力占农村劳动力总数的比重由1999年的6.4％猛增到8.3％（未扣除当年回流数）。到2001年，国债项目陆续竣工，农村净转移劳动力占农村劳动力总数的比重就一下子跌到了3.14％（扣除了当年回流数），比2000年下降4.6个百分点，农村劳动力转移与经济周期的固有联系不可避免地表现出来了。可见，无论是从农村劳动力转移的规模、速度考虑，还是从农民转业的稳定性来考虑，加强“农民工”培训都是当务之急！
四、几点建议
1998年、1999年和2000年全国初中生平均升学率分别为50.7％、50.0％和51.2％，农村地区的初中生升学率可能还要低于50％，即至少有一半以上的农村青少年初中毕业后就成为后继农民；农调总队的统计则表明，现有农村劳动力的86.4％未经任何专业技能培训；农业部农村经济研究中心通过抽样调查了解到，1997—1999年“回流”民工23％的“回流”原因是找不到合适的工作。与此形成鲜明对照的是，80％以上的职业学校出现生存危机。可见，当前的突出矛盾是，一方面，农民对职业教育存在巨大潜在需求，另一方面，职业学校却“等米下锅”。为此，我们建议：
首先，要打破职业教育的城乡分割局面，所有职业学校都可以面向农村，不再把农村职业教育囿于县及县以下职业高中和农林专业学校的狭隘范畴，而要使所有职业学校都服务于农村剩余劳动力的转移。取消招生年龄限制，实行弹性学制。为了使农民能上得起学，政府要给予适当扶持，建议将正在高校实行的助学贷款计划推广到职业学校。
其次，要摆脱以农为“笼”的思想束缚，针对农民的职业教育要大胆跳出“农门”，不再局限于传授种植、养殖技能。根据国家统计局的调查，2001年，农村劳动力转移到第二产业的比例为49.9％，转移到第三产业的比例为44.6％，转移到外地仍然从事农业的仅占5.5％。可见，农民迫切需要的是第二、第三产业的专业技能，针对农村的职业教育应该适应这种需要。要根据本地经济特点或劳动力输入地的需求来进行专业设置，苏州市就把本地“绝活”——刺绣当作“绿色证书”的教育内容，安徽金寨县职业高中根据本县农民大量去南方打工的特点，设置保安、餐饮等专业，结果招生规模年年扩大，这些成功的经验值得我们认真思考。
摘要：“人人皆可成才”是职业教育的人才观。提高人才培养质量，要从确定人才培养质量标准、对接融合参与培养、提升师资水平、畅通进出口渠道等方面进行改革创新，促进职教事业繁荣发展，实现人才强国战略和民族复兴的中国梦。
关键词：职业教育；培养质量；标准；对接；师资
基金项目：安徽省教育厅教学研究一般项目“技能大赛背景下高职会计专业实践教学改革研究”（项目编号：2012jyxm802）；安徽省职成教学会教育科研规划课题“高职会计专业‘双师型’师资队伍建设研究”（项目编号：BCB12048）
作者简介：程竞，女，安徽国际商务职业学院讲师，硕士，主要研究方向为会计学、职业教育。
中图分类号：G718文献标识码：A文章编号：1674-7747（2015）02-0021-03
全国职业教育工作会议召开，给职业教育的创新发展带来了希望和广阔空间，也引发了人们对职业教育人才培养的思考。就职业教育发展作出重要指示，“要树立正确人才观，培育和践行社会主义核心价值观，着力提高人才培养质量，弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境，努力培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才。”［1］李克强主持召开国务院常委会，部署加快发展现代职业教育时提出，“要牢固确立职业教育在国家人才培养体系中的重要位置，促进形成‘崇尚一技之长、不唯学历凭能力’的社会氛围，激发年轻人学习职业技能的积极性。”［2］由此可见，“人人皆可成才”、“崇尚一技之长”是职业教育的人才观，是人才培养的目标。因此，创新人才培养模式，提升人才培养质量，加快教育改革创新是当前迫切需要研究和解决的问题，是办好职业教育，为社会输送合格高素质劳动者和技术技能人才的根本任务。
职业教育的发达程度，体现着一个国家的经济发展水平和教育现代水平。在一个职业分工结构合理的社会，不仅需要“学术型”的人才，更需要大量“技术技能型”人才，我国职业教育发展目前还存在一些问题，教育观念歧视、政策导向不利及办学环境失衡是阻碍职教发展的重要因素。在教育观念上，人们往往追求学历教育，轻视技能教育；追求普通教育，轻视职业教育。在教育经费投入上，职业院校与本科院校差别也很大，但职业院校的办学成本却远远高于普通高校。在招生体制上，重点院校“掐尖”，职业院校“掐尾”，高职院校一直被视为高等教育的末端，成为高考生的“无奈选择”。在用人待遇上，职业院校“技能型”毕业生的工资和福利待遇，一般都比不上“学历型”毕业生。由此形成学生和家长对职业教育观念的偏见与歧视，有国家政策导向的客观原因，有长期以来传统观念影响的主观原因，同时，也有劳动和劳动者在当前焦躁的社会风气下没有得到应有尊重的社会原因，这些都极大地挫伤了广大人民群众选择接受职业教育的热情。中国真正做到职业教育受人尊重，受人亲睐还有待于多方面的努力。全国职教会议召开及《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（以下简称“《决定》”），表明了党中央、国务院高度重视职业教育工作，并把职业教育列为国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，职业教育终于迎来了创新大发展的春天，青年人终于有了人人出彩展示的舞台。在经济社会发展转型的重大历史时期，人才培养是职业教育的主要任务与发展方向，提高人才培养质量是加快发展现代职业教育的核心，是实现人才强国战略的重要保障。
一、确定人才培养质量标准
“人人皆可成才”的人才观决定了职业教育的人才培养标准、教学模式、教学质量。高职教育以服务为宗旨、以就业为导向，既具有行业性和区域性，直接为地方经济和行业发展服务；又具有技术技能性，直接为人的就业服务。高职教育的人才培养质量如何评定，在于它的针对性和适应性。针对性指以职业价值为主要追求目标，能运用知识与技术，满足行业和职业专门人才需求；适应性指不断优化专业设置和人才培养模式，培养出的人才适应社会和用人单位的需要。［3］高职教育质量标准如何设定，长期以来，政府一直是教育质量保障的主导者，但随着经济社会的转型，高职教育的长远发展和办学水平的不断提升，必须引入社会评价制度，形成社会、用人单位、学校综合质量评价体系，参与制定人才培养方案，使人才培养的标准更加科学、更加适应社会经济发展对人才的需求。
职业院校对人才培养质量的标准，应坚持以能力为核心，以职业资格标准为纽带，以技术技能竞赛为抓手，带动教育教学质量的提升。吸收行业、企业、研究机构等社会组织共同参与人才培养质量评价，将毕业生就业率、就业质量、创业成效等作为衡量人才培养质量的重要指标，形成相互衔接的综合评价机制。政府部门发挥职业教育督导评估作用，督查经费投入及办学条件与否，开展中高职教育协调发展的研究，参与行业、企业、社会等教育质量评估，探索建立职业教育第三方质量评价制度，营造良好的社会环境，提供优质的全面服务，推进中高职教育协调发展。
二、对接融合参与人才培养
国务院《决定》明确指出，“职业教育要服务经济社会发展和人的全面发展，推动专业设置与产业需求对接，课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接”。［4］“三对接”改变了传统意义上的教学模式，是实现人才培养目标的基本保证，也是提升人才培养质量的创新举措。
（一）强化行业指导
教育部先后组建59个职业教育行业教学指导委员会，分类制订相关行业人才培养指导意见，涵盖国民经济各门类，聘请行业专家在职业教育领域发挥指导作用，2600多名专家充实行业指导力量，加强对专业人才培养质量的指导与规范。
（二）深化企业参与
《决定》首次提出企业要发挥“重要办学主体作用”，明确企业参与职业教育的责任，参与人才培养全过程，如参与制订人才培养方案、接受学生实习、派遣技术人员参与实训教学等；完善行业合作机制，以集团化办学为重点推进校企深度合作。目前，全国已建立700多个集行业、学校和企业于一体的职教集团，形成密切产教融合、校企合作的长效机制，相信将来会更好地解决产教融合问题，促进企业需求与人才技术技能的无缝对接。过去的改革已经证明，校企合作有效地解决人才培养的针对性及职业教育的出口问题，也满足了企业的用人需求［5］，但企业的社会责任，即实施职工教育培训、对接职业院校，设立学生实习和教师实践岗位等还有待加强。
（三）提供良好优质的职业教育
制定专业教学标准，修订专业目录和专业设置管理办法，遴选职业教育国家规划教材，公布职业教育改革创新示范教材，为服务区域经济发展提供科学的实践性强的教学蓝本。开展职业教育与产业创新、职业教育联盟等试点和改革，推动专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程“三对接”，使人才培养更加适应企业和职业的需求。推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度，促进学校教学与职业岗位的融通，提高以教育质量为重点的培养目标、专业设置、课程体系与教材、教学过程、评价机制、教师培养、行业指导等教学过程各要素的互相衔接。组织学生参加全国职业院校技能大赛，提高技术技能水平、职业岗位动手能力，树立职教人才标兵，展示职教成果，全面提高人才培养质量。
三、加强师资水平的提升与培养
《决定》提出建设“双师型”教师队伍，完善教师资格标准，实施教师专业标准。实行五年一周期的教师全员培训制度，落实教师企业实践制度。政府要支持学校按照规定自主聘请兼职教师，完善企业工程技术人员、高级技能人才到职业院校担任专兼职教师的相关政策等。［4］《决定》提出了职业院校师资的标准和质量要求，这是保证教育教学质量，培养合格的技术技能人才的基本条件。具备较高的文化理论水平，较强的教育教学能力；广博的专业知识、熟练的技术技能、一定的组织生产经营管理能力，是职业教育双师型教师和教学团队必须具备的素质和能力，也是职业院校教师培养学生职业能力所必需的前提和条件，更是职业教育立交桥体系构建，是实现职业院校教学质量提升的必然要求。
国务院印发了《关于加强教师队伍建设的意见》，教育部制定了《职业学校兼职教师管理办法》，为加强“双师型”教师队伍建设提供了制度保障。推进职业院校和企业共建“双师制”教师培养培训基地，完善教师定期到企业实践制度，通过参与企业生产实践提高教师专业能力与执教水平。鼓励教师开展企业技术应用、新产品开发等服务活动，提升教科研水平，实现科研成果的转化应用，真正做到服务社会，造福人民。建立师资的准入制度，新进专业教师应具有一定年限的行业企业实践经历；企业专业技术技能人才能到职业院校担任专兼职教师；支持职业院校引进国外高水平专家和优质教育资源，加强国际交流与合作。
四、为人人成才畅通进出口渠道
今天，人们越来越认识到职业教育的重要性，但如果子女升学在职业教育和普通教育之间作选择的话，更多的人还是选择普通教育，这就是中国职业教育发展中的困境。国务院的《决定》，打通了职教生从中职到研究生的上升通道，架起人人皆可成才“立交桥”，不仅能够打破个人发展的天花板，畅通了进出口渠道，也能够提升职业教育的吸引力。
加快职业教育发展，要建立和完善职业教育体系，形成上下沟通衔接，顺畅导入分流的对接机制。一方面，要有稳定的生源，各层次职教的对口升学应成为主渠道，保持职业技术技能培养的连续性，避免重复教育和断档；另一方面，要提供高职毕业生进入本科、研究生深造学习的机会。同时，要建立普教、职教、成教多层立交互通、多级分流、自由转轨的机制，组建“立交桥”，使学生可以在不同学习阶段、不同类别教育中自愿选择，真正做到为人人成才提供接受教育的保障和机遇。
国务院的《决定》为职业教育的大发展提供了千载难逢的机遇，为广大青年打开通往成功成才大门，为弘扬劳动光荣、技能宝贵，培养多样化人才营造了环境，创造了条件。我们相信，职业教育一定会为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，提供坚实人才保障［1］，会为经济发展和社会服务做出应有的贡献。
参考文献：
［1］.加快发展职业教育，让每个人都有人生出彩的机会［R］.北京：全国职业教育工作会议，2014-6-23.
［2］新华网.国务院常务会部署加快发展现代职业教育［EB/OL］.［2014-2-26］.http：//news.xinhuanet.com/edu/2014-02/26/c_119519457.htm.
［3］姚爱国.关于建立高等职业教育社会评价制度的思考［J］.职业教育研究，2009（1）：16-17.
［4］国发［2014］19号.国务院关于加快发展现代职业教育的决定［J］.职业技术教育，2014（18）：45-49.
关键词:会计人员能力构成会计职业道德会计职业道德教育
会计人员是进行会计核算、实施会计监督,参与决策等会计工作的人员。会计所提供的会计信息质量不仅为内部管理当局所重视,而且为广大的政府管理者、投资者、债权人等会计信息使用者所关注。而作为会计信息提供者的会计人员的素质对企事业单位尤为重要。会计工作的性质,要求会计人员必须具备与会计工作职责相适应的能力结构与会计职业道德。
一、会计人员应具备的能力构成
(一)良好的政治素质。
相对于其他一般职业来说,政治素质对会计人员尤为重要。坚定的政治立场和强烈的爱国热情,可以激励会计人员尽心尽力地做好本职工作;深刻领会国家方针政策的能力,是更好地组织日常财务管理的向导;熟练掌握国家的有关法规制度,有利于正确处理国家、单位和职工个人之间的关系;一身正气的品格,有利于预防单位违法乱纪问题的发生;严谨的工作作风和严格的自律要求,又是会计人员保持一生廉洁节操的法宝。
良好的政治素质主要表现在:有坚定的政治立场和强烈的爱国心;坚持为社会主义建设事业献身的精神;有很强的法律意识和组织纪律观念;严格执行《会计法》及相关的财经法律、法规、财务会计规章制度等,高度的组织纪律性,作风严谨,严于律己;有强烈的工作责任心和使命感;对工作兢兢业业,认真履行岗位职责,努力完成工作任务,等等。
(二)与工作相适应的专业知识和专业能力水平。
会计是一个庞大的学科体系,对该职业的从业人员有特殊的能力要求。不具备坚实的专业知识基础和相应的业务能力水平,是无法胜任会计工作的。
会计人员应具备的专业知识和能力主要有:与履行职责要求相适应的专业知识基础,它包括会计理论基础、税收法规知识、财务管理知识、业务管理知识、企业管理知识等;处理日常会计核算和财务管理的能力,如会计制度的适用性设计能力,组织日常会计核算的能力,奖金筹集、运用和分配的能力,设计并监管内部控制的能力,文字及语言表达能力、珠算及计算机操作能力,等等。
(三)一定的实践经验。
会计是一项实践性很强的工作。无论是对会计事项的认定,还是日常经济关系的处理,理财或实施内部控制,许多知识都是无法从书本直接学到的。一般的会计理论和具体单位的业务实践之间始终存在一定的差距。因此,会计人员在掌握了会计的基本理论、基本知识,具备了基本能力之后,还应在实践中认真地、坚持不懈地学习,总结和完善实践经验。一般来说,受过会计专业教育的人员,至少要经过半年的实践,才能胜任某一方面的会计工作,至少要经过二年以上的实践,才能形成比较完整的会计工作实践能力。
会计人员应具备的实践经验主要包括:根据国家统一会计制度规定和具体单位的业务实际,设计并实施适用的会计制度的经验;根据各种利益矛盾的特点和法律制度规定,正确处理国家与单位内部各种利益关系的经验;根据单位的经营目标和财力渠道,合理筹集、运用、分配资金的经验;根据单位实际及管理要求,设计并组织实施内部控制制度的经验;根据单位的特定环境和人员构成情况,正确协调和组织会计工作的经验,等等。
(四)熟悉国家的方针政策及法律、法规、制度。
会计工作政策性很强,规范性很强。任何一项业务处理都有着严格的政策界限或法律、法规、制度要求。若不掌握这些政策界限,不熟悉法律、法规、制度的要求,就会给会计工作带来难以预料的后果。因此,会计人员应当成为一个单位的有关国家财经法规政策及法律、法规、制度方面的行家里手。
会计人员应掌握和熟悉的国家财经法规、政策主要有国家财经方面的法律、法规和制度。如会计法、审计法、税收征收管理法、公司法、破产法、会计准则、会计制度等。这些法律、法规和制度,从不同方面对会计工作进行了规范,会计人员必须严格执行。
(五)较强的组织协调能力。
会计是一种管理工作,而且与人们的切身利益密切相关。会计工作经常面临着两难的问题,这就需要较强的组织能力来协调。
会计人员应具备以下组织能力:组织协调单位与国家及社会各种利益关系的能力;组织协调单位内部各层次、各部门,以及单位与员工利益关系的能力;组织实施单位内部控制制度的能力;组织筹集、运用、分配资金的能力。
除了以上五个方面的能力之外,会计人员还需具备的、在能力结构中占重要地位的能力结构之一就是会计职业道德。
二、会计职业道德与会计职业道德教育
(一)会计职业道德。
会计职业道德是指从事会计职业的人在会计工作中所应遵循的,与会计职业活动相适应的行为规范。根据我国会计工作、会计人员的实际情况,我国会计人员职业道德的主要内容为:“爱岗敬业、诚实守信、廉洁自律、客观公正、坚持准则、提高技能、参与管理和强化服务。”
会计职业道德建设作为社会主义道德建设的一个组成部分,是完善社会主义道德体系的重要方面,是先进文化的重要内容。加强会计职业道德建设,不断提高会计人员的职业修养和素质,具有现实意义。而要加强会计职业道德建设,其主要工作在于会计职业道德的教育。
(二)会计职业道德教育。
从目前加状况来看,我国的会计教育仍未把职业道德教育摆在应有的位置,它严重削弱了会计专业学生的职业道德意识,从而大大影响了会计毕业生的职业技能和职业修养,使会计人员的执业水平与职业道德水平出现下降的趋势。许多会计人员的业务知识与技能跟不上时代的发展,会计在企业中的作用得不到发挥。有部分会计人员甚至丧失基本的职业道德修养,不按规定进行会计核算和监督,假帐、错帐层出不穷。这种现象与我国发展市场经济,加强法制的发展战略是格格不入的。美国著名会计学家贝尔考依在其《会计职业道德》一书的序言中写道:“会计职业包括会计信息的产生与鉴别过程,它有助于信息使用者的决策制订和资本市场的有效运行,以及国民经济的宏观管理。一般公众对会计信息的使用,源于他们对会计人员在履行职责时持有的高度道德水平的信赖。因此,会计职业技术教育道德是会计从业者维护其职业技术教育威信和高度正直观的关键因素。”由此可见,把会计职业道德教育列入会计教学内容已成为当务之急。会计职业道德教育是指为了使会计学生在毕业以后履行会计职业道德义务,遵守会计职业技术道德规范,而有目的、有组织、有计划地对学生进行相关的教育活动。一般地说,会计职业道德教育的内容主要包以下几点:
1.思想品德教育。在企事业单位中,会计工作虽然重要,并需要经常接触金钱等财产物资,但具体工作却十分平凡、琐碎。因此,职业道德教育旨在引导学生树立正确的人生观和职业观,并具有好的思想品德。具体地说,首先思想品德教育主要帮助学生正确认识会计工作在经济发展中的重要作用,以及会计工作的艰巨性,热爱会计事业,把个人的理想同会计职业发展结合起来,培养吃苦耐劳,脚踏实地、精益求精的精神。会计人员必须“忠于职守、实事求是、尽职尽责”。其次,思想品德教育要引导学生正确处理公与私、个人与集体、奉献与索取之间的关系,提倡先公后私、重贡献轻索取。最后,会计工作触及许多方面的不同利益,会计人员经常会遇到矛盾,甚至会遭受挫折和打击,因此必须培养学生的原则性、坚韧性和战胜困难的勇气。
2.法制教育。法制是道德规范中带有强制性的部分或最基本的部分。法制教育是让学生知法守法,培养学生学习和执行有关法规政策的自觉性。由于会计工作涉及面广,法制教育的范围应尽可能广泛。具体地说,在会计教育中,必须尽快开设有关会计法、注册会计师法、公司法、证券法、经济合同法等经济法规课程,将相关法规知识渗透到有关会计课程中,把自觉遵纪守法的意识纳入教与学的各个环节,使学生在就业前就养成遵纪守法的良好会计职业道德。
3.专业及技能教育。会计是一个技术性很强的职业,会计职业技能主要包括两个方面的内容:一是完成专业工作所需要的知识;二是完成专业工作所需要的技能和经验。精通专业知识与技能是会计职业道德得以存在的前提。对会计一知半解的人,根本不能胜任会计工作,至于是否遵循职业道德就意义不大了。因此,对会计专业知识与技能的培养教育,绝对不能放松。
目前,我国会计专业教育仍然过重注重知识灌输,课堂上的大部分时间“老师讲,学生听;老师写,学生抄”。整个教学过程过于注重知识的传授,忽视学生能力的培养、技能的训练,学生成为消极的信息接收者。在当今信息时代,许多知识与技术的有效期在日益缩短。因此,我们必须转变教育中心,从专业知识灌输转向综合能力的培养,使学生获得终身受益的学习能力和学习意识,以便适应日益复杂多变的社会环境。为了实现这一目的,会计教育有必要大力改革现有的教学内容与教学方法。一般地说,会计教育的内容可分为三个部分:基础教育、基础会计教育、专业会计教育。在教学方法上,我们应大力提倡启发式,共同学习实例分析等方法,鼓励学生在学习过程中理论联系实际,充分发挥主动性和创造性。同时,把教学重点转到那些将来即使在某种知识过时以后也能有用的技能与价值观上,如交流技能、理解技能、分析技能、人际交往技能、创造性意识、合作意识、持续学习意识和职业道德观等。只有这样,我们才能培养出适应对世纪社会经济发展需要的会计人才。
参考文献: