今年以来，我市畜牧产业化工作在市委、政府的领导和上级业务主管部门的指导下，依托资源优势，以加快畜牧业增长方式转变、推进现代畜牧业建设为中心，培育现代畜牧业经营主体，大力提升动物疫病综合防控水平，努力构建现代畜牧业产业体系，积极推进科技成果转化。预计1－6月，全市出栏肉猪17.7万头、肉羊2.93万只、家禽169.2万只、肉牛2878头，完成了目标任务的52.8%、51.4%、52.1%、52.5%；肉类总产量16715吨、禽蛋产量2400吨、牛奶产量196吨，完成了目标任务的52.3%、54.5%、59.4%。达到了时间任务双过半,为实现全年工作目标和农民增收夯实了基础。
（一）养殖业主不断涌现。据统计，全市1-6月新发展适度畜禽规模养殖230户，其中生猪112户、家禽110户、肉牛3户、肉羊5户。新建玉林、沱湾、宏云等生猪规模养殖场10个、改扩建生猪标准化养殖场9个，新建顺均、华隆等养牛场3个。
（二）专业合作社不断增多。目前在工商新注册**市华阳养猪专业合作社和**市阳和土鸡专业合作社。**市阳和土鸡专业合作社以**山种鸡场为核心发展会员60余户，带动周边300余户农户，养殖土鸡4000余只。
（三）基地规模不断扩大。根据我市实际，结合国家标准化养殖示范项目的实施，积极探索养殖小区建设和发展模式，编制了我市畜牧业标准化规模养殖场（小区）建设规划，围绕广溪路沿线建立规模养殖带（小区），采取了“公司+农户”“基地+农户”的经营模式，统一规划用地，统一设计标准，统一畜禽品种，统一疫病防治，统一规划生产，制定严格的小区管理制度，规范养殖方式，建立标准化养殖小区，严格按照《无公害畜禽养殖标准》组织生产，推行标准化生产，据统计，到目前，建立标准化养殖小区10个，其中生猪养殖小区4个，家禽养殖小区3个，肉羊养殖小区1个，肉牛养殖小区2个。
（四）以草食牲畜为主的特色养殖迅速发展。目前，我市已发展肉牛、肉羊、野鸡、原鸡、肉兔、鹌鹑、肉鸽等特色养殖大户20余户，出栏肉牛100头、山羊XX只、野鸡3万只、肉兔10万只，仅特色养殖实现产值500万元以上。
（五）产业化带动增收明显。据测算，今年1-6月全市畜牧业带动农户人均增收可达85元，其中，参与畜牧产业化生产的农户人增均收达110元。
二、工作措施
（一）领导重视。一是成立产业化工作领导小组。由局长任组长，分管领导任副组长，生产科教股和改良站人员为成员,统筹全镇畜牧产业化发展的各项工作，确保建设任务的全面完成。二是强化责任落实和考核。把畜牧产业化建设列入全市各乡镇街道重点工作考核体系，制定了具体的工作任务和考核办法。
（二）落实畜牧扶持政策。建立完善畜牧产业化的扶持政策体系，加大宣传力度，增加财政投入，遵循以奖代补，先建后补及公开、公平、公正的原则，严格按标准，依程序兑现相关政策，落实养殖保险规模养殖保护，调动农民从事畜牧生产的积极性，鼓励反乡农民工畜牧创业，拉动畜牧经济的快速发展。
（三）强化服务体系建设与管理。全面完成畜牧兽医体制改革任务，充实技术支撑力量，开展畜牧兽医人才知识更新培训，提高服务水平，加大对养殖户的实用技术培训力度，提高生产管理水平。
三、存在问题
（一）龙头企业带动作用不强。我市龙头企业少且规模偏小，产业链不长，增加值少，加之，管理经验缺乏，抗御市场风险能力和对养殖户带动作用不强，没有形成产业化的骨干。
（二）专合组织组织化程度不高。我市的专合组织其运行机制不健全，主要表现在沟通信息、协调生产、调控价格、保护农民利益等方面作用发挥不够好。多数专合组织的会员之间只有信息、技术联系的松散联合，互利互惠的机制没有建立，没有起到产业化经营的基础作用。
（三）业主发展不稳定。多数业主对畜牧业发展形势估计不准，常常盲目跟风，扩大规模，造成养殖效益不高，影响积极性，一旦遇到市场，疫病等风险，就会发生关停并转。
（四）基地规模发展不平衡、标准化程度不高。我局虽按照产业带对基地进行了规划，但均是小基地规模，没有充分利用资源形成标准化专业化生产基地，造成基地的专一性生产能力不够，标准化程度不高，无法形成知名品牌。
（五）利益机制不够完善。全市的龙头企业、业主、专合组织、基地等没有真正建立起“风险共担，利益共享”的利益连接机制，造成产、加、销相对脱节，制约了畜牧产业化经营的发展。
四、下步工作建议
（一）抓重点，扶强龙头企业。发展畜牧产业化，龙头企业是关键，要充分发挥龙头企业在开拓市场、技术创新、引导和组织基地生产与农户经营等方面的作用。一是将现有的龙头企业，扶强扶壮，增强其开拓创新，抵御市场风险自然风险的能力，力争成为省级重点龙头业。二是规范发展一批龙头企业。引导龙头企业在带动农户，开拓市场上下功夫，成为畜牧经济发展的龙头和骨干。三是鼓励支持农民合作兴办畜产品加工企业，支持其他企业向畜产品加工领域延伸，茁壮成为畜牧龙头企业。四是引进龙头企业。利用我市自然资源，引进一个加工龙头企业，带动我市畜牧业的发展。
（二）重规划，狠抓基地建设。畜禽生产基地是龙头企业的依托，也是整个产业链中的重要环节，而围绕主导产业，合理布局、突出特色，统一规划，推进标准化生产取得显著进展，必须注重产业规划，因地制宜，确定一系列的畜禽发展产业带，做大做精畜禽基地，成为龙头企业第一车间，并能长期稳定市场供给量，最大限度保持市场占有率。
（三）重引导，壮大专业合作社。发展畜牧产业化经营必须要提高农民进入市场的组织化程度，为此，要引导畜牧龙头企业与畜牧专业合作社建立紧密联系，使畜牧专业合作社成为养殖农民利益的代言人，通过谈判与龙头企业达成合约，建立起利益共享、风险共担的利益分配机制。引导培育、规范运作现有的专业合作组织成为名副其实的中介组织，帮助龙头企业和农户实现真正对接，完善利益联结机制，形成稳定共同体，担负起畜牧产业化经营的基础重任。
（四）强服务，为业主发展护航。各级党委政府要按照xx届三中全会提出的“创新农村金融体制、放宽农村金融准入政策”的要求，为畜牧产业化经营搭建融资平台，建立“政府扶持、多方参与、市场运作”的农村信贷担保机制；健全政策性农业保险制度，加快建立畜牧产业化再保险和巨灾风险分散机制；畜牧部门要继续强化技术培训和指导，大力推广新品种、新技术、市场需求信息，推行畜禽标准化生产，帮助降低生产成本。引导畜牧龙头企业搞好畜产品加工，延伸产业链，提高畜牧产业化进程，增强市场竞争力。各乡镇要对业主在产业化生产过程中的土地使用、贷款等方面给予支持。
下面，根据局长办公会讨论的意见，我讲两个问题。
一、关于下半年重点工作
*月*日以来，利用两天多时间，听取了各处室、各直属单位工作情况汇报。根据全年重点工作目标责任制和实际工作进度，经过认真梳理，将下半年工作从务实与务虚结合，分解确定为三个方面。一是重点工作目标。二是重点调研题目。三是常规工作。关于各处室、站所的常规工作，要按照各自的职能要求，认真抓好。这里，我重点就下半年重点工作任务的分解确定及具体工作要求讲点意见。概括起来说，就是十项重点工作目标、十项重点调研课题。
（一）重点工作目标。
一是关于推进兽医管理体制改革。推进兽医管理体制改革，是国务院作出的一项重要决策。是打基础、立天下工程，事关我们全省整个系统的生存、命运和发展，以及广大群众的切身利益。谋划好，落实好，我们的根基就牢靠，我们的生命力就会增强。20年国务院下发的《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》，明确提出了改革的主要目标和任务。为加快兽医管理体制改革进程，农业部专门下发《关于贯彻〈国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见〉的实施意见》，并多次督促和调度各省进展情况。省委、省政府对此高度重视，主要领导和分管领导都先后做出批示和指示，提出明确要求。按照国家和省委、省政府的总体部署，借鉴兄弟省份的做法，结合我省实际，并多次召开了市州局长、县（市）局长代表和有关专家参加的座谈会，征求了各方面的意见，经局党组讨论后，形成了《吉林省人民政府关于推进兽医管理体制改革的实施意见》。《实施意见》明确了这次改革的重点，这就是健全完善“五个体系”、“一个基层服务站”。“五个体系”，即1个行政管理体系、3个兽医执法体系、1个畜牧推广体系，“一个基层服务站”，即乡镇畜牧兽医站。目前，《实施意见》已向省政府分管领导作过汇报，并形成正式文件上报省政府。根据实际工作进展情况，要重点跟踪，加强与相关部门的沟通协调，争得更多的理解和支持，待省政府批准后，认真抓好贯彻落实，确保全省兽医管理体制全面改革到位。此项工作由我和景发负责，人事监察处牵头，兽医药政处和办公室参加，力争12月20日前基本完成。
二是谋划关于加快全省现代畜牧业发展的意见。总的要求是，树立科学发展观，从全省畜牧业发展实际出发，认真调研，科学论证，谋划全省现代畜牧业发展的方向、目标及保障措施。拟定出台《吉林省人民政府关于加快发展现代牧业经济的意见》，同时，谋划《吉林省牧业经济发展战略》，指导全省牧业经济发展。为什么要提出现代牧业经济问题？主要是“粮变肉”已经不能涵盖牧业经济的现状，畜牧业无论是纵向延深，还是横向拓展都发生了很大变化。现在是，两牛并行（肉牛、奶牛）、两鸡起舞（肉鸡、蛋鸡）、三羊开泰（绒山羊、毛羊、肉羊）、鹅鸭戏水、六特丰登（鹿、狗、貉、貂、蜂、兔）、一猪拱天下的格局，现在吉林省牧业经济已经到了全面发展的新阶段。此项工作由我和鲁俊同志负责，办公室和产业发展处牵头，兽医药政处、草原饲料处、畜牧兽医总站、草原管理总站参加。完成时限为11月30日前。
三是拟定省牧业管理局新农村建设实施意见。总的要求是按照省委、省政府部署，从部门实际出发，认清畜牧业在新农村建设中的地位和作用。牧业经济是我们农村经济发展的主战场，牧业生产是农民增收的主渠道，牧业系统是新农村建设的一支主力军。如此重要的地位，我们服务新农村建设怎样到位？应该有个意见作指导。所以，我们必须拟定出台《省牧业管理局社会主义新农村建设实施意见》。此项工作由鲁俊同志负责，产业发展处牵头，动检所参加。完成时限为8月20日前。
四是认真做好动物防疫工作。动物卫生工作要以防为主，以控为辅。防是积极的进攻，控是无奈的消极防御。防疫工作带有两重性，一是兽医业务工作，二是保障人民健康的政治任务。因此，总体要求是，在认真调度全省动物防疫工作情况的基础上，在洮南市召开全省动物防疫工作现场会，安排部署下半年动物防疫工作，谋划明年动物防疫工作，研究长效防控机制，尽快使动物防疫工作步入科学化、制度化、法制化管理轨道。此项工作由景发同志负责，兽医药政处牵头，畜牧兽医总站、动检所参加。完成时限为11月30日前。
五是做好全省牧业经济发展情况调查工作。总的要求是要用工业化理念谋划牧业产业化发展，用工业化统计方式分析牧业工作。通过调查，按品种搞清全省畜禽的存栏数、出栏数、外销数、屠宰数；搞清畜禽产品、饲料加工和兽药生产企业个数、加工数量、加工品种、企业的销售收入、税金；搞清畜禽发展和出栏的比例，规模饲养和饲养总量的比例，出栏与屠宰的比例，粗加工和精加工的比例；搞清畜禽加工企业固定资产投资额及投资规模在500万元、1000万元、亿元的企业情况；搞清畜禽养殖业的产值；搞清规模以上畜禽和饲料加工、兽药生产企业的总产值、增加值及增长比例。通过调查，搞清底数，找准方向，分产业来谋划牧业发展战略。在发展对策和战略谋划上，有这样几点考虑，供大家研究参考。一是“主副”换位发展战略；二是“差异化”品牌生产战略；三是整合公共科研资源，搭建科技创新研发平台、产品升级战略；四是建立宽域信息网络平台，指导生产，归避市场风险战略；五是建立生产和加工风险基金，减轻养殖和加工双重市场压力战略；六是引进培育精深加工项目，重点培育生产高附加值龙头企业战略；七是拓宽投融资渠道，建立资金支撑保障战略；八是畜禽疫病控制安全生产战略；九是创造优质软环境服务战略；十是人才引进培养战略；十一是牧业资源与生产要素科学配置、最大化利用战略；十二是全面发展，发挥区域优势，重点突破战略。此项工作由鲁俊同志负责，产业发展处牵头，兽医药政处、草原饲料处参加。完成时限为10月30日前。
六是加快草业经济发展。吉林省草业发展和利用的潜力到底有多大，怎样来谋划和构思它的建设和发展，对吉林省今后发展饲草动物影响非常大。所以，要认真搞好调查研究，搞清全省草业分布现状、品种、产量，明确西部和东部草业发展定位及对策，拟定出台《全省草业经济发展意见》。此项工作由德斌同志负责，草原饲料处牵头，草原管理总站参加。完成时限为11月20日前。
七是做好局机关和事业单位机构调整工作。总的要求是按省编委的批复意见，统筹考虑，切实做好局机关及事业单位机构调整工作。此项工作由我和景发同志负责，人事监察处牵头。完成时限为12月20日前。
八是抓好全系统政行风建设。总的要求是按照全省政行风建设的总体部署，拟定全系统政行风建设实施方案，全面部署政行风建设工作。此项工作由我和景发同志负责，机关党委牵头，办公室参加。完成时限为8月20日前。据省监察厅反映，伊通、永吉县基层畜牧兽医站工作人员，违规私自上路，进行罚款收费。此事局里要搞清情况，进行通报批评。
九是认真做好项目申报和跟踪管理工作。总的要求是按照年初计划，抓好省重大动物疫病预防控制中心和草原防火储备库建设项目的落实工作；做好2007年申报项目的论证和储备等前期工作。此项工作由鲁俊同志负责，计划财务处牵头，办公室、畜牧兽医总站、草原管理总站参加。完成时限为12月20日。今后，计划财务处牵头，动员一切力量，调动大家的积极性，要积极争取。只要是给吉林省增加实力，谁能争取来钱，我们都支持。
十是积极稳妥做好企业改革工作。总的要求是按照企业改革总体实施方案，加快推进省长岭种马场、畜禽总公司改革，切实做好企业人员安置、资产处置、遗留问题处理等工作。我们作为一级组织，要关心群众，照顾弱势群体，为他们排忧解难。在把握政策上，要实现“两个最大化”，一是最大化地利用好国家的政策。二是最大化地保护和维护国家和群众的利益。此项工作由景发同志负责，企业办牵头，人事监察处、计划财务处参加，力争12月20日前完成。
（二）重点调研课题。
一是关于建立牧业行政管理部门服务龙头加工企业的协调机制的调查。总的要求是通过调查，探索建立市场经济条件下牧业行政管理部门指导、协调、服务龙头加工企业的运行机制，明确做好加工企业经济统计与市场分析的管理办法、服务的方式和途径等。此项工作由鲁俊同志负责，产业发展处牵头，办公室参加。完成时限为10月20日前。
二是关于全省皮毛经济动物发展现状与对策的调查。总的要求是通过调研，搞清我省皮毛经济动物发展的现状，提出皮毛经济动物总体发展规划和措施。此项工作由景发同志负责，兽医药政处牵头，畜牧兽医总站、兽研所参加。完成时限为10月20日前。
三是关于全省乳业发展情况的调查。总的要求是重点搞清全省乳业发展现状，找出制约乳业发展的问题，提出我省加快乳业发展的规划和保障措施。此项工作由鲁俊同志负责，产业发展处牵头，畜牧兽医总站参加。完成时限为10月20日前。
四是关于生物制品、医药中间品、保健食品等高端产品发展情况的调查。总的要求是通过调查，搞清全省生物制品和医药中间品、保健食品等高端产品的发展现状，提出加快发展的对策。此项工作由德斌同志负责，兽药饲料监察所牵头，兽研所参加。完成时限为11月10日前。
五是关于吉林省畜禽产品天然质量优势的比较分析的调查。总的要求是通过调研和比较论证，提出我省畜禽产品天然质量优势所在，并形成比较分析报告。此项工作由德斌同志负责，产业发展处牵头，畜牧兽医总站参加。完成时限为12月20日前。
六是关于牧业合作经济组织产业协会的调查。总的要求是通过调查，研究建立市场经济条件下，由大型龙头加工企业牵头，中小企业和养殖户参与的行业自律组织，实现自我约束、自我管理，提高抗御市场风险的能力，促进畜牧业健康发展。此项工作由鲁俊同志负责，产业发展处牵头，草原饲料处参加。完成时限为11月20日前。
七是关于全省优势种畜禽良种资源的调查。总的要求是重点搞清全省优势畜禽良种的品种分布、数量等基本情况，提出保护和促进良种发展的对策，为长远发展提供依据。此项工作由德斌同志负责，产业发展处牵头，计划财务处参加。完成时限为11月20日前。
八是关于建立畜牧业发展风险基金的调查。总的要求是重点围绕猪、牛、羊等免疫过敏反应和自然灾害、大的市场波动等方面，搞好调研，提出建立促进畜牧业发展的风险基金制度。此项工作由鲁俊同志负责，产业发展处承办。完成时限为11月20日前。
九是关于布病、结核病等人畜共患病的调查。总的要求是通过调查，搞清布病、结核病等人畜共患病的基本现状，提出解决的对策与措施。此项工作由景发同志负责，兽医药政处牵头，畜牧兽医总站、兽研所参加。完成时限为11月20日前。
十是实施新医政管理的调查。总的要求是通过调查，按照实施官方兽医、执业兽医制度的要求，考虑我省兽医现状和实际工作需要，尽快拿出可操作的实施办法。此项工作由景发同志负责，兽医药政处牵头，动物卫生监督所参加。完成时限为11月10日前。
加快推进现代牧业经济发展，要求我们必须适应新形势、新任务的要求，学会用科学发展观指导牧业工作，用工业化思维谋划牧业工作，用市场手段推进牧业工作。推进现代牧业经济发展，要求我们必须转变作风，转变职能，转变工作方式方法，强化服务，把工作重心由管理向服务倾斜，提高服务水平和能力，通过优质服务促进牧业经济快速发展。各处室、各站所要结合工作实际，针对当前牧业经济发展中的突出问题，重点在市场信息、资金协调、技术指导、政策落实、产业衔接、企业维权等方面，为基层、为企业、为群众提供好服务。
根据上述工作目标，请各位分管副局长组织各责任单位按照工作分工，将重点工作目标和重点调研课题进一步分解、细化，制定具体的操作方案和责任制，明确任务和完成时限；各相关单位要积极配合。局长办公会议将不定期听取情况汇报，年末进行认真总结。为确保各项工作目标的顺利完成，要整合机关和直属事业单位的力量，统一部署，统一规划，统一时间和要求，抽调得力人员，落实责任，搞好调研，拿出有价值的调查报告和建设性意见。各责任单位要将具体的操作方案和责任制，于7月28日前报局办公室。
二、切实加强局机关和直属事业单位建设
相对于省委、省政府来说，我们是参谋部。相对于基层来说，我们是指挥部。局机关和直属事业单位工作状态如何，能力高低，直接关系到我们整体职能作用的发挥。从全省牧业经济发展的大局出发，必须切实加强建设，努力提高局机关和直属事业单位整体工作水平。这也是建设服务型、责任型、法治型政府的客观要求。树立良好的部门形象，充分发挥职能作用，实现部门的价值，很重要的在于我们大家，关键是解决好干不干、干什么和怎么干的问题。
1、要认真解决好干不干的问题。对于我们在座的各位来说，干不干的问题，其实质是宗旨观念问题，全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，也是我们每个党员领导干部工作的出发点和落脚点。空谈误国，实干兴邦，这是人所共知的道理。符合省情实际的牧业经济发展规划的研究制定和组织实施，是靠我们干出来的。不干，谈牧业经济发展，只能是一句空话，不干，不仅上级组织不会答应我们，人民群众也不会答应我们。只有干，才能得到群众的理解和支持，找到解决问题的规律和办法，才能实现牧业经济的更快更好发展。
从目前我们机关和事业单位干部队伍的现状看，应该说，绝大多数是富有实干精神的，是干事业的，主流是好的，应该予以肯定，但确实也存在不干事的现象，一方面，表现为纪律松驰，作风散漫，不负责任。另一方面，表现为思想消极，不思进取，不当运动员，专当评判员。这种现象的危害是极大的，必须彻底解决。解决这一问题，一要增强责任意识，对我们来说，特别是领导干部，职务的本质是责任，是付出。增强责任意识，就是要知道自己的这个岗位、这个工序、这个环节在全省牧业经济发展整个工作链条中所处的位置和作用，认真履行好这一岗位和职务所要求的全部责任。从一定意义上说，领导就是各种矛盾的聚焦点。增强责任意识，就是把权力和责任统一起来，敢于承担责任，坚持从实际出发，创造性地开展工作。只要我们在各个岗位上敢于承担责任，善于承担责任，我们就能够把工作干好，全省的牧业经济就能够更快更好地发展。二要弘扬敬业精神，从我们局机关干部的构成看，处以上领导干部占42%，再加上处级非领导干部，其比例已超过干部总数的50%。作用发挥好，就能形成很不一般的带动效应。从社会分工的角度看，领导和被领导只是分工不同，但领导干部必须有不同于普通干部的敬业精神和职业道德，这既是领导干部的职务要求，也是一个领导干部最起码的道德良心。在其位不谋其政，不关心下属的工作、生活和成长，就是失职，就是失德。在市场经济条件下，我们所有干部都要树立正确的人生观、价值观和世界观，对待工作真正有一种寝不安席、食不甘味的使命意识，有一种自我加压、负重前行的负责精神，扎扎实实、尽职尽责的做好本职工作。只有这样，才能有为，才能有位。
2、要认真解决好干什么的问题。加快由粮食大省、农业大省向畜牧业大省迈进，这是省委、省政府提出的工作目标，也是对我们工作提出的更高的要求。就我省牧业发展来说，除人均肉类占有量和禽蛋人均占有量在全国居领先地位外，无论是牧业总产值、畜禽饲养总量、加工规模，还是畜禽产品加工能力、加工层次、出口创汇以及畜牧业对区域发展的贡献，在全国只处于中上游水平，距离省委、省政府的要求还有差距，实现牧业大省的目标还需要付出更多的努力。加快牧业经济发展，是我们全局的中心任务。那么，如何实现全省牧业经济的更快更好发展？从目前我们服务的相对人看，已不仅仅是农民，完成资本积累的一些社会投资者纷纷投向畜牧业，从事规模养殖，上项目，搞加工。从畜禽发展品种看，畜禽已不是传统意义上的猪马牛羊，品种已发展到包括蜂、貉、貂、鹿等经济动物在内的共20个物种、574个品种。从牧业产业自身的发展看，畜牧业已经由单纯的第一产业，快速向二、三产业延伸，形成跨经济部门的产业系统。从全国产业的布局看，牧业产业正加快向资源优势区域转移和聚集，全国一些大的畜禽加工企业集团都已在我省进行了战略性布点，谋求新的发展。从市场消费需求看，随着生活水平的提高，人们对肉、蛋、奶等畜禽产品数量的需求进一步增加，对畜禽产品安全与营养的要求进一步提高。
综上分析，我们得出这样一个基本的判断，可以说，畜牧业发展到目前，已经进入了一个新的发展阶段。十六届五中全会提出了发展现代农业，建设社会主义新农村的重大历史任务。在新的历史发展阶段，加快建设现代畜牧业，已经成为发展现代农业，建设社会主义新农村的必然要求。如何加快建设现代畜牧业，迫切要求我们精心研究，科学谋划，在现有工作的基础上，进一步理清发展思路，尽快拿出符合省情实际、符合产业发展规律的全省畜牧业发展战略，并有效组织实施。在谋划和推进全省牧业经济加快发展上，作为省局机关的各个处室和直属单位，就是要出思路、想对策、拿办法，就是要制定规划、搞好布局、组织实施，就是要通过搞调研找出存在的共性问题、通过抓典型推进整体工作。作为直属事业单位，一方面要按照省局的统一部署，抓好组织实施工作；一方面要统筹设计，指导基层开展工作。
发展牧业经济总的指导思想是，要树立科学发展观，用工业思维、市场经济理念、科技创新、企业升级，主动调整畜牧业内部结构，推进现代牧业经济建设。基于这样的考虑，我们要一个产业、一个产业进行研究，搞清目前的发展现状、存在的问题、发展潜力、战略构思、政策保障、推进措施，等等。今年生猪、肉鸡、蛋鸡出现的市场波动问题，我们都要进行认真的思考，要透过现象，看清问题的本质，找出应对的办法。我想，这决不仅仅是简单的市场供求变化问题。从现在的畜禽产品结构看，我们省总体上仍然处于畜禽产品原料供应基地的位置，高附加值、外向型等一些高端产品还很少，这不是我们所追求的目标。这就客观地给我们提出了调整方向的问题。我认为，目前主要发展方向是四个方面，也可以说是“四个工程”。一是深入实施“粮变肉”工程，粮变肉的空间还很大，发展潜力也很大。二是实施乳制品“倍增”工程，快速发展乳业。三是实施毛皮经济动物“振兴”工程。四是实施畜禽产品加工“精深”工程，引导企业按照全链条、全营养、全利用的方向，发展生物制品、医药中间品、保健食品、化装品、轻化工产品等，谋划精深加工，发展高端畜禽产品。这里我只是提出课题，我们一起研究。这“四大工程”，就是我们“干”的所在。当前，我们重点要把牛、羊、猪、鸡、“鹅鸭”、“毛皮动物”、乳制品、草、饲料等项工作按产业抓好谋划。九项产业调研，按上述要求，拿出发展对策和战略意见，讨论通过后，变成我们的大战略。此项工作的具体分工是，牛发展产业由刘亚学同志牵头，羊发展产业由呼立涛同志牵头，猪发展产业由张国华同志牵头，鸡发展产业由孙考取同志牵头，草业由丁日新同志牵头，鹅鸭产业由刘铁男同志牵头，毛皮动物产业由胡业平同志牵头，乳制品产业由李广生同志牵头，饲料产业由金亨吉同志牵头。各位牵头负责同志要利用好本单位本部门的力量，也可以借助市县牧业局等外部力量，组成专门调研组，开展工作。11月底都要拿出有价值的调研。此项工作属于生产领域，从分工的角度，由鲁俊和德斌同志负责。
3、要认真解决好怎么干的问题。干不干的问题已经明确，干什么我们也已经清楚，那么，怎么来干，重点是要把握以下几个方面。
第一，要加强学习，提高队伍整体素质。学习是解放思想的先导，是做好工作的动力源泉。我们的所处的时代是知识经济时代，知识更新异常迅速，我们不熟悉、不懂的东西很多，我们永远有一个“不够适应”的问题，不论是局机关的处室，还是事业单位的站所，不论是搞业务的，还是搞综合的，每个同志都要树立长期学习、终身学习的思想观念。牧业工作战线的老同志，要有创新意识，加快知识更新。牧业工作战线的新同志，特别是部队转业干部，要抓紧学习业务知识，尽快进入工作角色，尽快适应工作要求。总体说，要认真学习党的路线、方针、政策，学习政治理论，通过学习树立坚定的政治方向。要认真学习和刻苦业务知识，做熟悉和精通本职工作的行家里手。要在学懂弄通专业法律法规的基础上，学习相关的法律知识，做到知法、懂法，真正依法行政。善于学习，更要善于在学习的基础上进行理性思考，提高分析问题、解决问题的能力，提高驾驭和指导牧业经济发展的能力。
第二，要加强班子建设，提高凝聚力和战斗力。这是决定一个部门是否有为有位的根本，是一个单位能否形成团结、和谐、向上工作氛围的关键。加强班子建设，要从局领导班子做起，从我做起，从处长和站所长做起，同心同德，形成合力，最大限度地减少和消除内耗，影响和带动更多的人，全身心地投入到工作和事业中去。这就要求作为处室和站所的正职，要考虑怎样当好班长，工作中，要以高度负责的精神，坚持一切从大局出发，认真贯彻党的民主集中制原则，充分发扬民主，充分信任和依靠副职，积极支持副职的工作，为副职开展工作创造好的条件。作为副职，要思考如何当好助手，工作中，要自觉地维护一把手在班子中的核心地位，本着对班子、对分管工作、对自己负责的精神，敢抓敢管，大胆工作，积极参与领导，不隐瞒自己的观点，敢于发表意见。但是事情一经决定，必须无条件地贯彻执行，个人意见只能保留，绝不允许另搞一套，绝不允许消极抵触。班子成员间要相互信任、相互理解、相互支持，站在全局的立场上考虑问题，处理事务，开展工作，做到思想上同心、目标上同向、行动上同步，形成具有凝聚力和向心力的战斗集体。领导干部要减少不必要的应酬，把主要精力集中到研究处理重点工作上来。工作中，不仅要亲自研究，亲自部署，而且要亲自督查，一抓到底，务求落实到位。要认真落实党风廉政建设责任制和第一责任人的责任，按照省委要求建立向局党组述职制度，各单位领导班子成员也要落实向本单位总支、支部述职制度。一把手要负总责，要管好班子，带好队伍，对党风廉政建设中的重大问题要亲自牵头、直接过问。班子副职要落实“一岗双责”，既要尽配合、协助之责，又要按分管工作尽主抓之责。
第三，要真抓实干，营造积极向上的工作氛围。牢固树立一切从实际出发、实事求是的工作作风，切实解决好形式主义、和落实不到位的问题。要坚决克服浮躁情绪和急功近利思想，重实际，说实话，办实事，求实效，从小事抓起，一件一件抓落实。要把全部心思和精力用到工作上，深入实际，深入基层，搞好调查研究，解决实际问题，力求以实实在在的付出，求得实实在在的成效。领导干部要充分发挥表率作用，以自己的模范行为，影响和带动整个干部队伍尽职尽责，真抓实干。要解放思想，勇于创新，大胆实践，从岗位实际出发，切实转变思维观念，转变工作方式方法，更好地适应工作，积极主动地为企业、为基层、为牧业经济发展服务。要努力营造积极向上的工作氛围，永远保持一种良好的精神状态，力争上游，确立一流目标，开展一流服务，争创一流业绩，力争使我们的各项工作都能走在全省乃至全国的前面。衡量一个处室和站所工作优劣，标准有三条：一是为全省的牧业经济发展做没做贡献，二是各项工作在省和国家是否有位次，三是局里交给的任务是否完成。今后衡量一个处室和站所的工作就用这三条，检验各级干部业绩也用这三条，提拔干部也要看这三条。就是要在全局上下真正树立起靠工作衡量干部、靠工作使用干部、靠工作提拔干部的风气，真正使干事的人得到重用，使不想干事、不会干事的人永远没有市场。只有这样，我们的牧业经济才能大发展，我们局才能有位置，才能出成绩，才能出干部。
第四，要严肃纪律，努力塑造良好形象。要严肃工作纪律。认真遵守各项规章制度，严格按照工作程序办事，对一些重大事项，该请示的一定要请示，该汇报的一定要汇报。要建立和坚持外出请假制度，局领导要带头执行。我离长出差或休假，要口头或书面向分管副省长报告，各位副局长离长出差或休假，应由本人口头或书面向我报告，各位处长和直属单位站所长离长出差或休假，应由本人口头或书面向分管副局长和我报告。要建立和坚持局领导公务活动报告制度，办公室要坚持填写局领导公务活动表，每天一上班报给我和各位副局长，以便掌握情况和安排工作。要严肃政治纪律。各级领导干部要带头讲党性，顾大局，不该说的话不说，不该做的事不做，带头维护局党组的权威。要切实加强政行风建设。政行风和软环境建设问题，省委、省政府一直高度重视，年初召开的全省整治经济发展软环境工作电视电话会议上，云坤书记、王珉省长都到会并作了重要讲话，对政行风和软环境建设提出了明确要求。我局作为25个经济和社会管理类的政府部门之一，被列为全省民主评议对象。20年，我局在全省民主评议软环境和政行风工作中，满意率为53.68%，不满意率为4.72%，在29个参评部门中按满意率排在16位，处于中游水平。说明我们的工作还有差距，还要加强和努力，这也与局机关和站所有直接关系，对此，必须引起高度重视，严格按照省委、省政府的要求，制定完善系统的政行风建设工作方案，认真落实政行风建设责任制，我负总责，分管副局长要按照工作分工，和分管工作一起研究、一起安排、一起检查，切实抓好分管战线的政行风建设工作。要严格执行党风廉政建设的各项规定要求，增强廉洁自律意识，始终保持清醒头脑，提高自我约束能力，增强自觉性，切实做到慎微、慎独、慎行，真正在思想上筑起拒腐防变的坚固防线。要加大政务公开工作，严格按照省政府的统一部署，规范行政审批行为，规范审批窗口工作程序，真正做到公开、公正、透明、便民，以实际行动，树立起牧业部门的良好形象。
同志们，时间已经过去近七个月，牧业发展大的形势比较严峻，完成全年的工作目标，压力比较大。我们要在省委、省政府的领导下，明确任务，落实责任，强化措施，团结一心，振奋精神，扎实做好各项工作，全面完成全年的目标任务。
召开这次局机关全体人员和直属单位科级以上干部会议，主要目的是安排部署下半年重点工作任务，明确责任，振奋精神，加强机关和直属单位建设，推动工作有序开展，确保全面完成全年各项工作目标。
下面，根据局长办公会讨论的意见，我讲两个问题。
一、关于下半年重点工作
7月11日以来，利用两天多时间，听取了各处室、各直属单位工作情况汇报。根据全年重点工作目标责任制和实际工作进度，经过认真梳理，将下半年工作从务实与务虚结合，分解确定为三个方面。一是重点工作目标。二是重点调研题目。三是常规工作。关于各处室、站所的常规工作，要按照各自的职能要求，认真抓好。这里，我重点就下半年重点工作任务的分解确定及具体工作要求讲点意见。概括起来说，就是十项重点工作目标、十项重点调研课题。
（一）重点工作目标。
一是关于推进兽医管理体制改革。推进兽医管理体制改革，是国务院作出的一项重要决策。是打基础、立天下工程，事关我们全省整个系统的生存、命运和发展，以及广大群众的切身利益。谋划好，落实好，我们的根基就牢靠，我们的生命力就会增强。20年国务院下发的《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》，明确提出了改革的主要目标和任务。为加快兽医管理体制改革进程，农业部专门下发《关于贯彻〈国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见〉的实施意见》，并多次督促和调度各省进展情况。省委、省政府对此高度重视，主要领导和分管领导都先后做出批示和指示，提出明确要求。按照国家和省委、省政府的总体部署，借鉴兄弟省份的做法，结合我省实际，并多次召开了市州局长、县（市）局长代表和有关专家参加的座谈会，征求了各方面的意见，经局党组讨论后，形成了《吉林省人民政府关于推进兽医管理体制改革的实施意见》。《实施意见》明确了这次改革的重点，这就是健全完善“五个体系”、“一个基层服务站”。“五个体系”，即1个行政管理体系、3个兽医执法体系、1个畜牧推广体系，“一个基层服务站”，即乡镇畜牧兽医站。目前，《实施意见》已向省政府分管领导作过汇报，并形成正式文件上报省政府。根据实际工作进展情况，要重点跟踪，加强与相关部门的沟通协调，争得更多的理解和支持，待省政府批准后，认真抓好贯彻落实，确保全省兽医管理体制全面改革到位。此项工作由我和景发负责，人事监察处牵头，兽医药政处和办公室参加，力争12月20日前基本完成。
二是谋划关于加快全省现代畜牧业发展的意见。总的要求是，树立科学发展观，从全省畜牧业发展实际出发，认真调研，科学论证，谋划全省现代畜牧业发展的方向、目标及保障措施。拟定出台《吉林省人民政府关于加快发展现代牧业经济的意见》，同时，谋划《吉林省牧业经济发展战略》，指导全省牧业经济发展。为什么要提出现代牧业经济问题？主要是“粮变肉”已经不能涵盖牧业经济的现状，畜牧业无论是纵向延深，还是横向拓展都发生了很大变化。现在是，两牛并行（肉牛、奶牛）、两鸡起舞（肉鸡、蛋鸡）、三羊开泰（绒山羊、毛羊、肉羊）、鹅鸭戏水、六特丰登（鹿、狗、貉、貂、蜂、兔）、一猪拱天下的格局，现在吉林省牧业经济已经到了全面发展的新阶段。此项工作由我和鲁俊同志负责，办公室和产业发展处牵头，兽医药政处、草原饲料处、畜牧兽医总站、草原管理总站参加。完成时限为11月30日前。
三是拟定省牧业管理局新农村建设实施意见。总的要求是按照省委、省政府部署，从部门实际出发，认清畜牧业在新农村建设中的地位和作用。牧业经济是我们农村经济发展的主战场，牧业生产是农民增收的主渠道，牧业系统是新农村建设的一支主力军。如此重要的地位，我们服务新农村建设怎样到位？应该有个意见作指导。所以，我们必须拟定出台《省牧业管理局社会主义新农村建设实施意见》。此项工作由鲁俊同志负责，产业发展处牵头，动检所参加。完成时限为8月20日前。
四是认真做好动物防疫工作。动物卫生工作要以防为主，以控为辅。防是积极的进攻，控是无奈的消极防御。防疫工作带有两重性，一是兽医业务工作，二是保障人民健康的政治任务。因此，总体要求是，在认真调度全省动物防疫工作情况的基础上，在洮南市召开全省动物防疫工作现场会，安排部署下半年动物防疫工作，谋划明年动物防疫工作，研究长效防控机制，尽快使动物防疫工作步入科学化、制度化、法制化管理轨道。此项工作由景发同志负责，兽医药政处牵头，畜牧兽医总站、动检所参加。完成时限为11月30日前。
五是做好全省牧业经济发展情况调查工作。总的要求是要用工业化理念谋划牧业产业化发展，用工业化统计方式分析牧业工作。通过调查，按品种搞清全省畜禽的存栏数、出栏数、外销数、屠宰数；搞清畜禽产品、饲料加工和兽药生产企业个数、加工数量、加工品种、企业的销售收入、税金；搞清畜禽发展和出栏的比例，规模饲养和饲养总量的比例，出栏与屠宰的比例，粗加工和精加工的比例；搞清畜禽加工企业固定资产投资额及投资规模在500万元、1000万元、亿元的企业情况；搞清畜禽养殖业的产值；搞清规模以上畜禽和饲料加工、兽药生产企业的总产值、增加值及增长比例。通过调查，搞清底数，找准方向，分产业来谋划牧业发展战略。在发展对策和战略谋划上，有这样几点考虑，供大家研究参考。一是“主副”换位发展战略；二是“差异化”品牌生产战略；三是整合公共科研资源，搭建科技创新研发平台、产品升级战略；四是建立宽域信息网络平台，指导生产，归避市场风险战略；五是建立生产和加工风险基金，减轻养殖和加工双重市场压力战略；六是引进培育精深加工项目，重点培育生产高附加值龙头企业战略；七是拓宽投融资渠道，建立资金支撑保障战略；八是畜禽疫病控制安全生产战略；九是创造优质软环境服务战略；十是人才引进培养战略；十一是牧业资源与生产要素科学配置、最大化利用战略；十二是全面发展，发挥区域优势，重点突破战略。此项工作由鲁俊同志负责，产业发展处牵头，兽医药政处、草原饲料处参加。完成时限为10月30日前。
六是加快草业经济发展。吉林省草业发展和利用的潜力到底有多大，怎样来谋划和构思它的建设和发展，对吉林省今后发展饲草动物影响非常大。所以，要认真搞好调查研究，搞清全省草业分布现状、品种、产量，明确西部和东部草业发展定位及对策，拟定出台《全省草业经济发展意见》。此项工作由德斌同志负责，草原饲料处牵头，草原管理总站参加。完成时限为11月20日前。
七是做好局机关和事业单位机构调整工作。总的要求是按省编委的批复意见，统筹考虑，切实做好局机关及事业单位机构调整工作。此项工作由我和景发同志负责，人事监察处牵头。完成时限为12月20日前。
八是抓好全系统政行风建设。总的要求是按照全省政行风建设的总体部署，拟定全系统政行风建设实施方案，全面部署政行风建设工作。此项工作由我和景发同志负责，机关党委牵头，办公室参加。完成时限为8月20日前。据省监察厅反映，伊通、永吉县基层畜牧兽医站工作人员，违规私自上路，进行罚款收费。此事局里要搞清情况，进行通报批评。
九是认真做好项目申报和跟踪管理工作。总的要求是按照年初计划，抓好省重大动物疫病预防控制中心和草原防火储备库建设项目的落实工作；做好2007年申报项目的论证和储备等前期工作。此项工作由鲁俊同志负责，计划财务处牵头，办公室、畜牧兽医总站、草原管理总站参加。完成时限为12月20日。今后，计划财务处牵头，动员一切力量，调动大家的积极性，要积极争取。只要是给吉林省增加实力，谁能争取来钱，我们都支持。
十是积极稳妥做好企业改革工作。总的要求是按照企业改革总体实施方案，加快推进省长岭种马场、畜禽总公司改革，切实做好企业人员安置、资产处置、遗留问题处理等工作。我们作为一级组织，要关心群众，照顾弱势群体，为他们排忧解难。在把握政策上，要实现“两个最大化”，一是最大化地利用好国家的政策。二是最大化地保护和维护国家和群众的利益。此项工作由景发同志负责，企业办牵头，人事监察处、计划财务处参加，力争12月20日前完成。
（二）重点调研课题。
一是关于建立牧业行政管理部门服务龙头加工企业的协调机制的调查。总的要求是通过调查，探索建立市场经济条件下牧业行政管理部门指导、协调、服务龙头加工企业的运行机制，明确做好加工企业经济统计与市场分析的管理办法、服务的方式和途径等。此项工作由鲁俊同志负责，产业发展处牵头，办公室参加。完成时限为10月20日前。
二是关于全省皮毛经济动物发展现状与对策的调查。总的要求是通过调研，搞清我省皮毛经济动物发展的现状，提出皮毛经济动物总体发展规划和措施。此项工作由景发同志负责，兽医药政处牵头，畜牧兽医总站、兽研所参加。完成时限为10月20日前。
三是关于全省乳业发展情况的调查。总的要求是重点搞清全省乳业发展现状，找出制约乳业发展的问题，提出我省加快乳业发展的规划和保障措施。此项工作由鲁俊同志负责，产业发展处牵头，畜牧兽医总站参加。完成时限为10月20日前。
四是关于生物制品、医药中间品、保健食品等高端产品发展情况的调查。总的要求是通过调查，搞清全省生物制品和医药中间品、保健食品等高端产品的发展现状，提出加快发展的对策。此项工作由德斌同志负责，兽药饲料监察所牵头，兽研所参加。完成时限为11月10日前。
五是关于吉林省畜禽产品天然质量优势的比较分析的调查。总的要求是通过调研和比较论证，提出我省畜禽产品天然质量优势所在，并形成比较分析报告。此项工作由德斌同志负责，产业发展处牵头，畜牧兽医总站参加。完成时限为12月20日前。
六是关于牧业合作经济组织产业协会的调查。总的要求是通过调查，研究建立市场经济条件下，由大型龙头加工企业牵头，中小企业和养殖户参与的行业自律组织，实现自我约束、自我管理，提高抗御市场风险的能力，促进畜牧业健康发展。此项工作由鲁俊同志负责，产业发展处牵头，草原饲料处参加。完成时限为11月20日前。
七是关于全省优势种畜禽良种资源的调查。总的要求是重点搞清全省优势畜禽良种的品种分布、数量等基本情况，提出保护和促进良种发展的对策，为长远发展提供依据。此项工作由德斌同志负责，产业发展处牵头，计划财务处参加。完成时限为11月20日前。
八是关于建立畜牧业发展风险基金的调查。总的要求是重点围绕猪、牛、羊等免疫过敏反应和自然灾害、大的市场波动等方面，搞好调研，提出建立促进畜牧业发展的风险基金制度。此项工作由鲁俊同志负责，产业发展处承办。完成时限为11月20日前。
九是关于布病、结核病等人畜共患病的调查。总的要求是通过调查，搞清布病、结核病等人畜共患病的基本现状，提出解决的对策与措施。此项工作由景发同志负责，兽医药政处牵头，畜牧兽医总站、兽研所参加。完成时限为11月20日前。
十是实施新医政管理的调查。总的要求是通过调查，按照实施官方兽医、执业兽医制度的要求，考虑我省兽医现状和实际工作需要，尽快拿出可操作的实施办法。此项工作由景发同志负责，兽医药政处牵头，动物卫生监督所参加。完成时限为11月10日前。
加快推进现代牧业经济发展，要求我们必须适应新形势、新任务的要求，学会用科学发展观指导牧业工作，用工业化思维谋划牧业工作，用市场手段推进牧业工作。推进现代牧业经济发展，要求我们必须转变作风，转变职能，转变工作方式方法，强化服务，把工作重心由管理向服务倾斜，提高服务水平和能力，通过优质服务促进牧业经济快速发展。各处室、各站所要结合工作实际，针对当前牧业经济发展中的突出问题，重点在市场信息、资金协调、技术指导、政策落实、产业衔接、企业维权等方面，为基层、为企业、为群众提供好服务。
根据上述工作目标，请各位分管副局长组织各责任单位按照工作分工，将重点工作目标和重点调研课题进一步分解、细化，制定具体的操作方案和责任制，明确任务和完成时限；各相关单位要积极配合。局长办公会议将不定期听取情况汇报，年末进行认真总结。为确保各项工作目标的顺利完成，要整合机关和直属事业单位的力量，统一部署，统一规划，统一时间和要求，抽调得力人员，落实责任，搞好调研，拿出有价值的调查报告和建设性意见。各责任单位要将具体的操作方案和责任制，于7月28日前报局办公室。
二、切实加强局机关和直属事业单位建设
相对于省委、省政府来说，我们是参谋部。相对于基层来说，我们是指挥部。局机关和直属事业单位工作状态如何，能力高低，直接关系到我们整体职能作用的发挥。从全省牧业经济发展的大局出发，必须切实加强建设，努力提高局机关和直属事业单位整体工作水平。这也是建设服务型、责任型、法治型政府的客观要求。树立良好的部门形象，充分发挥职能作用，实现部门的价值，很重要的在于我们大家，关键是解决好干不干、干什么和怎么干的问题。
1、要认真解决好干不干的问题。对于我们在座的各位来说，干不干的问题，其实质是宗旨观念问题，全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，也是我们每个党员领导干部工作的出发点和落脚点。空谈误国，实干兴邦，这是人所共知的道理。符合省情实际的牧业经济发展规划的研究制定和组织实施，是靠我们干出来的。不干，谈牧业经济发展，只能是一句空话，不干，不仅上级组织不会答应我们，人民群众也不会答应我们。只有干，才能得到群众的理解和支持，找到解决问题的规律和办法，才能实现牧业经济的更快更好发展。
从目前我们机关和事业单位干部队伍的现状看，应该说，绝大多数是富有实干精神的，是干事业的，主流是好的，应该予以肯定，但确实也存在不干事的现象，一方面，表现为纪律松驰，作风散漫，不负责任。另一方面，表现为思想消极，不思进取，不当运动员，专当评判员。这种现象的危害是极大的，必须彻底解决。解决这一问题，一要增强责任意识，对我们来说，特别是领导干部，职务的本质是责任，是付出。增强责任意识，就是要知道自己的这个岗位、这个工序、这个环节在全省牧业经济发展整个工作链条中所处的位置和作用，认真履行好这一岗位和职务所要求的全部责任。从一定意义上说，领导就是各种矛盾的聚焦点。增强责任意识，就是把权力和责任统一起来，敢于承担责任，坚持从实际出发，创造性地开展工作。只要我们在各个岗位上敢于承担责任，善于承担责任，我们就能够把工作干好，全省的牧业经济就能够更快更好地发展。二要弘扬敬业精神，从我们局机关干部的构成看，处以上领导干部占42%，再加上处级非领导干部，其比例已超过干部总数的50%。作用发挥好，就能形成很不一般的带动效应。从社会分工的角度看，领导和被领导只是分工不同，但领导干部必须有不同于普通干部的敬业精神和职业道德，这既是领导干部的职务要求，也是一个领导干部最起码的道德良心。在其位不谋其政，不关心下属的工作、生活和成长，就是失职，就是失德。在市场经济条件下，我们所有干部都要树立正确的人生观、价值观和世界观，对待工作真正有一种寝不安席、食不甘味的使命意识，有一种自我加压、负重前行的负责精神，扎扎实实、尽职尽责的做好本职工作。只有这样，才能有为，才能有位。
2、要认真解决好干什么的问题。加快由粮食大省、农业大省向畜牧业大省迈进，这是省委、省政府提出的工作目标，也是对我们工作提出的更高的要求。就我省牧业发展来说，除人均肉类占有量和禽蛋人均占有量在全国居领先地位外，无论是牧业总产值、畜禽饲养总量、加工规模，还是畜禽产品加工能力、加工层次、出口创汇以及畜牧业对区域发展的贡献，在全国只处于中上游水平，距离省委、省政府的要求还有差距，实现牧业大省的目标还需要付出更多的努力。加快牧业经济发展，是我们全局的中心任务。那么，如何实现全省牧业经济的更快更好发展？从目前我们服务的相对人看，已不仅仅是农民，完成资本积累的一些社会投资者纷纷投向畜牧业，从事规模养殖，上项目，搞加工。从畜禽发展品种看，畜禽已不是传统意义上的猪马牛羊，品种已发展到包括蜂、貉、貂、鹿等经济动物在内的共20个物种、574个品种。从牧业产业自身的发展看，畜牧业已经由单纯的第一产业，快速向二、三产业延伸，形成跨经济部门的产业系统。从全国产业的布局看，牧业产业正加快向资源优势区域转移和聚集，全国一些大的畜禽加工企业集团都已在我省进行了战略性布点，谋求新的发展。从市场消费需求看，随着生活水平的提高，人们对肉、蛋、奶等畜禽产品数量的需求进一步增加，对畜禽产品安全与营养的要求进一步提高。
综上分析，我们得出这样一个基本的判断，可以说，畜牧业发展到目前，已经进入了一个新的发展阶段。十六届五中全会提出了发展现代农业，建设社会主义新农村的重大历史任务。在新的历史发展阶段，加快建设现代畜牧业，已经成为发展现代农业，建设社会主义新农村的必然要求。如何加快建设现代畜牧业，迫切要求我们精心研究，科学谋划，在现有工作的基础上，进一步理清发展思路，尽快拿出符合省情实际、符合产业发展规律的全省畜牧业发展战略，并有效组织实施。在谋划和推进全省牧业经济加快发展上，作为省局机关的各个处室和直属单位，就是要出思路、想对策、拿办法，就是要制定规划、搞好布局、组织实施，就是要通过搞调研找出存在的共性问题、通过抓典型推进整体工作。作为直属事业单位，一方面要按照省局的统一部署，抓好组织实施工作；一方面要统筹设计，指导基层开展工作。
发展牧业经济总的指导思想是，要树立科学发展观，用工业思维、市场经济理念、科技创新、企业升级，主动调整畜牧业内部结构，推进现代牧业经济建设。基于这样的考虑，我们要一个产业、一个产业进行研究，搞清目前的发展现状、存在的问题、发展潜力、战略构思、政策保障、推进措施，等等。今年生猪、肉鸡、蛋鸡出现的市场波动问题，我们都要进行认真的思考，要透过现象，看清问题的本质，找出应对的办法。我想，这决不仅仅是简单的市场供求变化问题。从现在的畜禽产品结构看，我们省总体上仍然处于畜禽产品原料供应基地的位置，高附加值、外向型等一些高端产品还很少，这不是我们所追求的目标。这就客观地给我们提出了调整方向的问题。我认为，目前主要发展方向是四个方面，也可以说是“四个工程”。一是深入实施“粮变肉”工程，粮变肉的空间还很大，发展潜力也很大。二是实施乳制品“倍增”工程，快速发展乳业。三是实施毛皮经济动物“振兴”工程。四是实施畜禽产品加工“精深”工程，引导企业按照全链条、全营养、全利用的方向，发展生物制品、医药中间品、保健食品、化装品、轻化工产品等，谋划精深加工，发展高端畜禽产品。这里我只是提出课题，我们一起研究。这“四大工程”，就是我们“干”的所在。当前，我们重点要把牛、羊、猪、鸡、“鹅鸭”、“毛皮动物”、乳制品、草、饲料等项工作按产业抓好谋划。九项产业调研，按上述要求，拿出发展对策和战略意见，讨论通过后，变成我们的大战略。此项工作的具体分工是，牛发展产业由刘亚学同志牵头，羊发展产业由呼立涛同志牵头，猪发展产业由张国华同志牵头，鸡发展产业由孙考取同志牵头，草业由丁日新同志牵头，鹅鸭产业由刘铁男同志牵头，毛皮动物产业由胡业平同志牵头，乳制品产业由李广生同志牵头，饲料产业由金亨吉同志牵头。各位牵头负责同志要利用好本单位本部门的力量，也可以借助市县牧业局等外部力量，组成专门调研组，开展工作。11月底都要拿出有价值的调研。此项工作属于生产领域，从分工的角度，由鲁俊和德斌同志负责。
3、要认真解决好怎么干的问题。干不干的问题已经明确，干什么我们也已经清楚，那么，怎么来干，重点是要把握以下几个方面。
第一，要加强学习，提高队伍整体素质。学习是解放思想的先导，是做好工作的动力源泉。我们的所处的时代是知识经济时代，知识更新异常迅速，我们不熟悉、不懂的东西很多，我们永远有一个“不够适应”的问题，不论是局机关的处室，还是事业单位的站所，不论是搞业务的，还是搞综合的，每个同志都要树立长期学习、终身学习的思想观念。牧业工作战线的老同志，要有创新意识，加快知识更新。牧业工作战线的新同志，特别是部队转业干部，要抓紧学习业务知识，尽快进入工作角色，尽快适应工作要求。总体说，要认真学习党的路线、方针、政策，学习政治理论，通过学习树立坚定的政治方向。要认真学习和刻苦业务知识，做熟悉和精通本职工作的行家里手。要在学懂弄通专业法律法规的基础上，学习相关的法律知识，做到知法、懂法，真正依法行政。善于学习，更要善于在学习的基础上进行理性思考，提高分析问题、解决问题的能力，提高驾驭和指导牧业经济发展的能力。
第二，要加强班子建设，提高凝聚力和战斗力。这是决定一个部门是否有为有位的根本，是一个单位能否形成团结、和谐、向上工作氛围的关键。加强班子建设，要从局领导班子做起，从我做起，从处长和站所长做起，同心同德，形成合力，最大限度地减少和消除内耗，影响和带动更多的人，全身心地投入到工作和事业中去。这就要求作为处室和站所的正职，要考虑怎样当好班长，工作中，要以高度负责的精神，坚持一切从大局出发，认真贯彻党的民主集中制原则，充分发扬民主，充分信任和依靠副职，积极支持副职的工作，为副职开展工作创造好的条件。作为副职，要思考如何当好助手，工作中，要自觉地维护一把手在班子中的核心地位，本着对班子、对分管工作、对自己负责的精神，敢抓敢管，大胆工作，积极参与领导，不隐瞒自己的观点，敢于发表意见。但是事情一经决定，必须无条件地贯彻执行，个人意见只能保留，绝不允许另搞一套，绝不允许消极抵触。班子成员间要相互信任、相互理解、相互支持，站在全局的立场上考虑问题，处理事务，开展工作，做到思想上同心、目标上同向、行动上同步，形成具有凝聚力和向心力的战斗集体。领导干部要减少不必要的应酬，把主要精力集中到研究处理重点工作上来。工作中，不仅要亲自研究，亲自部署，而且要亲自督查，一抓到底，务求落实到位。要认真落实党风廉政建设责任制和第一责任人的责任，按照省委要求建立向局党组述职制度，各单位领导班子成员也要落实向本单位总支、支部述职制度。一把手要负总责，要管好班子，带好队伍，对党风廉政建设中的重大问题要亲自牵头、直接过问。班子副职要落实“一岗双责”，既要尽配合、协助之责，又要按分管工作尽主抓之责。
第三，要真抓实干，营造积极向上的工作氛围。牢固树立一切从实际出发、实事求是的工作作风，切实解决好形式主义、和落实不到位的问题。要坚决克服浮躁情绪和急功近利思想，重实际，说实话，办实事，求实效，从小事抓起，一件一件抓落实。要把全部心思和精力用到工作上，深入实际，深入基层，搞好调查研究，解决实际问题，力求以实实在在的付出，求得实实在在的成效。领导干部要充分发挥表率作用，以自己的模范行为，影响和带动整个干部队伍尽职尽责，真抓实干。要解放思想，勇于创新，大胆实践，从岗位实际出发，切实转变思维观念，转变工作方式方法，更好地适应工作，积极主动地为企业、为基层、为牧业经济发展服务。要努力营造积极向上的工作氛围，永远保持一种良好的精神状态，力争上游，确立一流目标，开展一流服务，争创一流业绩，力争使我们的各项工作都能走在全省乃至全国的前面。衡量一个处室和站所工作优劣，标准有三条：一是为全省的牧业经济发展做没做贡献，二是各项工作在省和国家是否有位次，三是局里交给的任务是否完成。今后衡量一个处室和站所的工作就用这三条，检验各级干部业绩也用这三条，提拔干部也要看这三条。就是要在全局上下真正树立起靠工作衡量干部、靠工作使用干部、靠工作提拔干部的风气，真正使干事的人得到重用，使不想干事、不会干事的人永远没有市场。只有这样，我们的牧业经济才能大发展，我们局才能有位置，才能出成绩，才能出干部。
第四，要严肃纪律，努力塑造良好形象。要严肃工作纪律。认真遵守各项规章制度，严格按照工作程序办事，对一些重大事项，该请示的一定要请示，该汇报的一定要汇报。要建立和坚持外出请假制度，局领导要带头执行。我离长出差或休假，要口头或书面向分管副省长报告，各位副局长离长出差或休假，应由本人口头或书面向我报告，各位处长和直属单位站所长离长出差或休假，应由本人口头或书面向分管副局长和我报告。要建立和坚持局领导公务活动报告制度，办公室要坚持填写局领导公务活动表，每天一上班报给我和各位副局长，以便掌握情况和安排工作。要严肃政治纪律。各级领导干部要带头讲党性，顾大局，不该说的话不说，不该做的事不做，带头维护局党组的权威。要切实加强政行风建设。政行风和软环境建设问题，省委、省政府一直高度重视，年初召开的全省整治经济发展软环境工作电视电话会议上，云坤书记、王珉省长都到会并作了重要讲话，对政行风和软环境建设提出了明确要求。我局作为25个经济和社会管理类的政府部门之一，被列为全省民主评议对象。20年，我局在全省民主评议软环境和政行风工作中，满意率为53.68%，不满意率为4.72%，在29个参评部门中按满意率排在16位，处于中游水平。说明我们的工作还有差距，还要加强和努力，这也与局机关和站所有直接关系，对此，必须引起高度重视，严格按照省委、省政府的要求，制定完善系统的政行风建设工作方案，认真落实政行风建设责任制，我负总责，分管副局长要按照工作分工，和分管工作一起研究、一起安排、一起检查，切实抓好分管战线的政行风建设工作。要严格执行党风廉政建设的各项规定要求，增强廉洁自律意识，始终保持清醒头脑，提高自我约束能力，增强自觉性，切实做到慎微、慎独、慎行，真正在思想上筑起拒腐防变的坚固防线。要加大政务公开工作，严格按照省政府的统一部署，规范行政审批行为，规范审批窗口工作程序，真正做到公开、公正、透明、便民，以实际行动，树立起牧业部门的良好形象。
同志们，时间已经过去近七个月，牧业发展大的形势比较严峻，完成全年的工作目标，压力比较大。我们要在省委、省政府的领导下，明确任务，落实责任，强化措施，团结一心，振奋精神，扎实做好各项工作，全面完成全年的目标任务。
召开这次局机关全体人员和直属单位科级以上干部会议，主要目的是安排部署下半年重点工作任务，明确责任，振奋精神，加强机关和直属单位建设，推动工作有序开展，确保全面完成全年各项工作目标。
下面，根据局长办公会讨论的意见，我讲两个问题。
一、关于下半年重点工作
7月11日以来，利用两天多时间，听取了各处室、各直属单位工作情况汇报。根据全年重点工作目标责任制和实际工作进度，经过认真梳理，将下半年工作从务实与务虚结合，分解确定为三个方面。一是重点工作目标。二是重点调研题目。三是常规工作。关于各处室、站所的常规工作，要按照各自的职能要求，认真抓好。这里，我重点就下半年重点工作任务的分解确定及具体工作要求讲点意见。概括起来说，就是十项重点工作目标、十项重点调研课题。
（一）重点工作目标。
一是关于推进兽医管理体制改革。推进兽医管理体制改革，是国务院作出的一项重要决策。是打基础、立天下工程，事关我们全省整个系统的生存、命运和发展，以及广大群众的切身利益。谋划好，落实好，我们的根基就牢靠，我们的生命力就会增强。20年国务院下发的《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》，明确提出了改革的主要目标和任务。为加快兽医管理体制改革进程，农业部专门下发《关于贯彻〈国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见〉的实施意见》，并多次督促和调度各省进展情况。省委、省政府对此高度重视，主要领导和分管领导都先后做出批示和指示，提出明确要求。按照国家和省委、省政府的总体部署，借鉴兄弟省份的做法，结合我省实际，并多次召开了市州局长、县（市）局长代表和有关专家参加的座谈会，征求了各方面的意见，经局党组讨论后，形成了《吉林省人民政府关于推进兽医管理体制改革的实施意见》。《实施意见》明确了这次改革的重点，这就是健全完善“五个体系”、“一个基层服务站”。“五个体系”，即1个行政管理体系、3个兽医执法体系、1个畜牧推广体系，“一个基层服务站”，即乡镇畜牧兽医站。目前，《实施意见》已向省政府分管领导作过汇报，并形成正式文件上报省政府。根据实际工作进展情况，要重点跟踪，加强与相关部门的沟通协调，争得更多的理解和支持，待省政府批准后，认真抓好贯彻落实，确保全省兽医管理体制全面改革到位。此项工作由我和景发负责，人事监察处牵头，兽医药政处和办公室参加，力争12月20日前基本完成。
二是谋划关于加快全省现代畜牧业发展的意见。总的要求是，树立科学发展观，从全省畜牧业发展实际出发，认真调研，科学论证，谋划全省现代畜牧业发展的方向、目标及保障措施。拟定出台《吉林省人民政府关于加快发展现代牧业经济的意见》，同时，谋划《吉林省牧业经济发展战略》，指导全省牧业经济发展。为什么要提出现代牧业经济问题？主要是“粮变肉”已经不能涵盖牧业经济的现状，畜牧业无论是纵向延深，还是横向拓展都发生了很大变化。现在是，两牛并行（肉牛、奶牛）、两鸡起舞（肉鸡、蛋鸡）、三羊开泰（绒山羊、毛羊、肉羊）、鹅鸭戏水、六特丰登（鹿、狗、貉、貂、蜂、兔）、一猪拱天下的格局，现在吉林省牧业经济已经到了全面发展的新阶段。此项工作由我和鲁俊同志负责，办公室和产业发展处牵头，兽医药政处、草原饲料处、畜牧兽医总站、草原管理总站参加。完成时限为11月30日前。
三是拟定省牧业管理局新农村建设实施意见。总的要求是按照省委、省政府部署，从部门实际出发，认清畜牧业在新农村建设中的地位和作用。牧业经济是我们农村经济发展的主战场，牧业生产是农民增收的主渠道，牧业系统是新农村建设的一支主力军。如此重要的地位，我们服务新农村建设怎样到位？应该有个意见作指导。所以，我们必须拟定出台《省牧业管理局社会主义新农村建设实施意见》。此项工作由鲁俊同志负责，产业发展处牵头，动检所参加。完成时限为8月20日前。
四是认真做好动物防疫工作。动物卫生工作要以防为主，以控为辅。防是积极的进攻，控是无奈的消极防御。防疫工作带有两重性，一是兽医业务工作，二是保障人民健康的政治任务。因此，总体要求是，在认真调度全省动物防疫工作情况的基础上，在洮南市召开全省动物防疫工作现场会，安排部署下半年动物防疫工作，谋划明年动物防疫工作，研究长效防控机制，尽快使动物防疫工作步入科学化、制度化、法制化管理轨道。此项工作由景发同志负责，兽医药政处牵头，畜牧兽医总站、动检所参加。完成时限为11月30日前。
五是做好全省牧业经济发展情况调查工作。总的要求是要用工业化理念谋划牧业产业化发展，用工业化统计方式分析牧业工作。通过调查，按品种搞清全省畜禽的存栏数、出栏数、外销数、屠宰数；搞清畜禽产品、饲料加工和兽药生产企业个数、加工数量、加工品种、企业的销售收入、税金；搞清畜禽发展和出栏的比例，规模饲养和饲养总量的比例，出栏与屠宰的比例，粗加工和精加工的比例；搞清畜禽加工企业固定资产投资额及投资规模在500万元、1000万元、亿元的企业情况；搞清畜禽养殖业的产值；搞清规模以上畜禽和饲料加工、兽药生产企业的总产值、增加值及增长比例。通过调查，搞清底数，找准方向，分产业来谋划牧业发展战略。在发展对策和战略谋划上，有这样几点考虑，供大家研究参考。一是“主副”换位发展战略；二是“差异化”品牌生产战略；三是整合公共科研资源，搭建科技创新研发平台、产品升级战略；四是建立宽域信息网络平台，指导生产，归避市场风险战略；五是建立生产和加工风险基金，减轻养殖和加工双重市场压力战略；六是引进培育精深加工项目，重点培育生产高附加值龙头企业战略；七是拓宽投融资渠道，建立资金支撑保障战略；八是畜禽疫病控制安全生产战略；九是创造优质软环境服务战略；十是人才引进培养战略；十一是牧业资源与生产要素科学配置、最大化利用战略；十二是全面发展，发挥区域优势，重点突破战略。此项工作由鲁俊同志负责，产业发展处牵头，兽医药政处、草原饲料处参加。完成时限为10月30日前。
六是加快草业经济发展。吉林省草业发展和利用的潜力到底有多大，怎样来谋划和构思它的建设和发展，对吉林省今后发展饲草动物影响非常大。所以，要认真搞好调查研究，搞清全省草业分布现状、品种、产量，明确西部和东部草业发展定位及对策，拟定出台《全省草业经济发展意见》。此项工作由德斌同志负责，草原饲料处牵头，草原管理总站参加。完成时限为11月20日前。
七是做好局机关和事业单位机构调整工作。总的要求是按省编委的批复意见，统筹考虑，切实做好局机关及事业单位机构调整工作。此项工作由我和景发同志负责，人事监察处牵头。完成时限为12月20日前。
八是抓好全系统政行风建设。总的要求是按照全省政行风建设的总体部署，拟定全系统政行风建设实施方案，全面部署政行风建设工作。此项工作由我和景发同志负责，机关党委牵头，办公室参加。完成时限为8月20日前。据省监察厅反映，伊通、永吉县基层畜牧兽医站工作人员，违规私自上路，进行罚款收费。此事局里要搞清情况，进行通报批评。
九是认真做好项目申报和跟踪管理工作。总的要求是按照年初计划，抓好省重大动物疫病预防控制中心和草原防火储备库建设项目的落实工作；做好2007年申报项目的论证和储备等前期工作。此项工作由鲁俊同志负责，计划财务处牵头，办公室、畜牧兽医总站、草原管理总站参加。完成时限为12月20日。今后，计划财务处牵头，动员一切力量，调动大家的积极性，要积极争取。只要是给吉林省增加实力，谁能争取来钱，我们都支持。
十是积极稳妥做好企业改革工作。总的要求是按照企业改革总体实施方案，加快推进省长岭种马场、畜禽总公司改革，切实做好企业人员安置、资产处置、遗留问题处理等工作。我们作为一级组织，要关心群众，照顾弱势群体，为他们排忧解难。在把握政策上，要实现“两个最大化”，一是最大化地利用好国家的政策。二是最大化地保护和维护国家和群众的利益。此项工作由景发同志负责，企业办牵头，人事监察处、计划财务处参加，力争12月20日前完成。
（二）重点调研课题。
一是关于建立牧业行政管理部门服务龙头加工企业的协调机制的调查。总的要求是通过调查，探索建立市场经济条件下牧业行政管理部门指导、协调、服务龙头加工企业的运行机制，明确做好加工企业经济统计与市场分析的管理办法、服务的方式和途径等。此项工作由鲁俊同志负责，产业发展处牵头，办公室参加。完成时限为10月20日前。
二是关于全省皮毛经济动物发展现状与对策的调查。总的要求是通过调研，搞清我省皮毛经济动物发展的现状，提出皮毛经济动物总体发展规划和措施。此项工作由景发同志负责，兽医药政处牵头，畜牧兽医总站、兽研所参加。完成时限为10月20日前。
三是关于全省乳业发展情况的调查。总的要求是重点搞清全省乳业发展现状，找出制约乳业发展的问题，提出我省加快乳业发展的规划和保障措施。此项工作由鲁俊同志负责，产业发展处牵头，畜牧兽医总站参加。完成时限为10月20日前。
四是关于生物制品、医药中间品、保健食品等高端产品发展情况的调查。总的要求是通过调查，搞清全省生物制品和医药中间品、保健食品等高端产品的发展现状，提出加快发展的对策。此项工作由德斌同志负责，兽药饲料监察所牵头，兽研所参加。完成时限为11月10日前。
五是关于吉林省畜禽产品天然质量优势的比较分析的调查。总的要求是通过调研和比较论证，提出我省畜禽产品天然质量优势所在，并形成比较分析报告。此项工作由德斌同志负责，产业发展处牵头，畜牧兽医总站参加。完成时限为12月20日前。
六是关于牧业合作经济组织产业协会的调查。总的要求是通过调查，研究建立市场经济条件下，由大型龙头加工企业牵头，中小企业和养殖户参与的行业自律组织，实现自我约束、自我管理，提高抗御市场风险的能力，促进畜牧业健康发展。此项工作由鲁俊同志负责，产业发展处牵头，草原饲料处参加。完成时限为11月20日前。
七是关于全省优势种畜禽良种资源的调查。总的要求是重点搞清全省优势畜禽良种的品种分布、数量等基本情况，提出保护和促进良种发展的对策，为长远发展提供依据。此项工作由德斌同志负责，产业发展处牵头，计划财务处参加。完成时限为11月20日前。
八是关于建立畜牧业发展风险基金的调查。总的要求是重点围绕猪、牛、羊等免疫过敏反应和自然灾害、大的市场波动等方面，搞好调研，提出建立促进畜牧业发展的风险基金制度。此项工作由鲁俊同志负责，产业发展处承办。完成时限为11月20日前。
九是关于布病、结核病等人畜共患病的调查。总的要求是通过调查，搞清布病、结核病等人畜共患病的基本现状，提出解决的对策与措施。此项工作由景发同志负责，兽医药政处牵头，畜牧兽医总站、兽研所参加。完成时限为11月20日前。
十是实施新医政管理的调查。总的要求是通过调查，按照实施官方兽医、执业兽医制度的要求，考虑我省兽医现状和实际工作需要，尽快拿出可操作的实施办法。此项工作由景发同志负责，兽医药政处牵头，动物卫生监督所参加。完成时限为11月10日前。
加快推进现代牧业经济发展，要求我们必须适应新形势、新任务的要求，学会用科学发展观指导牧业工作，用工业化思维谋划牧业工作，用市场手段推进牧业工作。推进现代牧业经济发展，要求我们必须转变作风，转变职能，转变工作方式方法，强化服务，把工作重心由管理向服务倾斜，提高服务水平和能力，通过优质服务促进牧业经济快速发展。各处室、各站所要结合工作实际，针对当前牧业经济发展中的突出问题，重点在市场信息、资金协调、技术指导、政策落实、产业衔接、企业维权等方面，为基层、为企业、为群众提供好服务。
根据上述工作目标，请各位分管副局长组织各责任单位按照工作分工，将重点工作目标和重点调研课题进一步分解、细化，制定具体的操作方案和责任制，明确任务和完成时限；各相关单位要积极配合。局长办公会议将不定期听取情况汇报，年末进行认真总结。为确保各项工作目标的顺利完成，要整合机关和直属事业单位的力量，统一部署，统一规划，统一时间和要求，抽调得力人员，落实责任，搞好调研，拿出有价值的调查报告和建设性意见。各责任单位要将具体的操作方案和责任制，于7月28日前报局办公室。
二、切实加强局机关和直属事业单位建设
相对于省委、省政府来说，我们是参谋部。相对于基层来说，我们是指挥部。局机关和直属事业单位工作状态如何，能力高低，直接关系到我们整体职能作用的发挥。从全省牧业经济发展的大局出发，必须切实加强建设，努力提高局机关和直属事业单位整体工作水平。这也是建设服务型、责任型、法治型政府的客观要求。树立良好的部门形象，充分发挥职能作用，实现部门的价值，很重要的在于我们大家，关键是解决好干不干、干什么和怎么干的问题。
1、要认真解决好干不干的问题。对于我们在座的各位来说，干不干的问题，其实质是宗旨观念问题，全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，也是我们每个党员领导干部工作的出发点和落脚点。空谈误国，实干兴邦，这是人所共知的道理。符合省情实际的牧业经济发展规划的研究制定和组织实施，是靠我们干出来的。不干，谈牧业经济发展，只能是一句空话，不干，不仅上级组织不会答应我们，人民群众也不会答应我们。只有干，才能得到群众的理解和支持，找到解决问题的规律和办法，才能实现牧业经济的更快更好发展。
从目前我们机关和事业单位干部队伍的现状看，应该说，绝大多数是富有实干精神的，是干事业的，主流是好的，应该予以肯定，但确实也存在不干事的现象，一方面，表现为纪律松驰，作风散漫，不负责任。另一方面，表现为思想消极，不思进取，不当运动员，专当评判员。这种现象的危害是极大的，必须彻底解决。解决这一问题，一要增强责任意识，对我们来说，特别是领导干部，职务的本质是责任，是付出。增强责任意识，就是要知道自己的这个岗位、这个工序、这个环节在全省牧业经济发展整个工作链条中所处的位置和作用，认真履行好这一岗位和职务所要求的全部责任。从一定意义上说，领导就是各种矛盾的聚焦点。增强责任意识，就是把权力和责任统一起来，敢于承担责任，坚持从实际出发，创造性地开展工作。只要我们在各个岗位上敢于承担责任，善于承担责任，我们就能够把工作干好，全省的牧业经济就能够更快更好地发展。二要弘扬敬业精神，从我们局机关干部的构成看，处以上领导干部占42%，再加上处级非领导干部，其比例已超过干部总数的50%。作用发挥好，就能形成很不一般的带动效应。从社会分工的角度看，领导和被领导只是分工不同，但领导干部必须有不同于普通干部的敬业精神和职业道德，这既是领导干部的职务要求，也是一个领导干部最起码的道德良心。在其位不谋其政，不关心下属的工作、生活和成长，就是失职，就是失德。在市场经济条件下，我们所有干部都要树立正确的人生观、价值观和世界观，对待工作真正有一种寝不安席、食不甘味的使命意识，有一种自我加压、负重前行的负责精神，扎扎实实、尽职尽责的做好本职工作。只有这样，才能有为，才能有位。
2、要认真解决好干什么的问题。加快由粮食大省、农业大省向畜牧业大省迈进，这是省委、省政府提出的工作目标，也是对我们工作提出的更高的要求。就我省牧业发展来说，除人均肉类占有量和禽蛋人均占有量在全国居领先地位外，无论是牧业总产值、畜禽饲养总量、加工规模，还是畜禽产品加工能力、加工层次、出口创汇以及畜牧业对区域发展的贡献，在全国只处于中上游水平，距离省委、省政府的要求还有差距，实现牧业大省的目标还需要付出更多的努力。加快牧业经济发展，是我们全局的中心任务。那么，如何实现全省牧业经济的更快更好发展？从目前我们服务的相对人看，已不仅仅是农民，完成资本积累的一些社会投资者纷纷投向畜牧业，从事规模养殖，上项目，搞加工。从畜禽发展品种看，畜禽已不是传统意义上的猪马牛羊，品种已发展到包括蜂、貉、貂、鹿等经济动物在内的共20个物种、574个品种。从牧业产业自身的发展看，畜牧业已经由单纯的第一产业，快速向二、三产业延伸，形成跨经济部门的产业系统。从全国产业的布局看，牧业产业正加快向资源优势区域转移和聚集，全国一些大的畜禽加工企业集团都已在我省进行了战略性布点，谋求新的发展。从市场消费需求看，随着生活水平的提高，人们对肉、蛋、奶等畜禽产品数量的需求进一步增加，对畜禽产品安全与营养的要求进一步提高。
综上分析，我们得出这样一个基本的判断，可以说，畜牧业发展到目前，已经进入了一个新的发展阶段。十六届五中全会提出了发展现代农业，建设社会主义新农村的重大历史任务。在新的历史发展阶段，加快建设现代畜牧业，已经成为发展现代农业，建设社会主义新农村的必然要求。如何加快建设现代畜牧业，迫切要求我们精心研究，科学谋划，在现有工作的基础上，进一步理清发展思路，尽快拿出符合省情实际、符合产业发展规律的全省畜牧业发展战略，并有效组织实施。在谋划和推进全省牧业经济加快发展上，作为省局机关的各个处室和直属单位，就是要出思路、想对策、拿办法，就是要制定规划、搞好布局、组织实施，就是要通过搞调研找出存在的共性问题、通过抓典型推进整体工作。作为直属事业单位，一方面要按照省局的统一部署，抓好组织实施工作；一方面要统筹设计，指导基层开展工作。
发展牧业经济总的指导思想是，要树立科学发展观，用工业思维、市场经济理念、科技创新、企业升级，主动调整畜牧业内部结构，推进现代牧业经济建设。基于这样的考虑，我们要一个产业、一个产业进行研究，搞清目前的发展现状、存在的问题、发展潜力、战略构思、政策保障、推进措施，等等。今年生猪、肉鸡、蛋鸡出现的市场波动问题，我们都要进行认真的思考，要透过现象，看清问题的本质，找出应对的办法。我想，这决不仅仅是简单的市场供求变化问题。从现在的畜禽产品结构看，我们省总体上仍然处于畜禽产品原料供应基地的位置，高附加值、外向型等一些高端产品还很少，这不是我们所追求的目标。这就客观地给我们提出了调整方向的问题。我认为，目前主要发展方向是四个方面，也可以说是“四个工程”。一是深入实施“粮变肉”工程，粮变肉的空间还很大，发展潜力也很大。二是实施乳制品“倍增”工程，快速发展乳业。三是实施毛皮经济动物“振兴”工程。四是实施畜禽产品加工“精深”工程，引导企业按照全链条、全营养、全利用的方向，发展生物制品、医药中间品、保健食品、化装品、轻化工产品等，谋划精深加工，发展高端畜禽产品。这里我只是提出课题，我们一起研究。这“四大工程”，就是我们“干”的所在。当前，我们重点要把牛、羊、猪、鸡、“鹅鸭”、“毛皮动物”、乳制品、草、饲料等项工作按产业抓好谋划。九项产业调研，按上述要求，拿出发展对策和战略意见，讨论通过后，变成我们的大战略。此项工作的具体分工是，牛发展产业由刘亚学同志牵头，羊发展产业由呼立涛同志牵头，猪发展产业由张国华同志牵头，鸡发展产业由孙考取同志牵头，草业由丁日新同志牵头，鹅鸭产业由刘铁男同志牵头，毛皮动物产业由胡业平同志牵头，乳制品产业由李广生同志牵头，饲料产业由金亨吉同志牵头。各位牵头负责同志要利用好本单位本部门的力量，也可以借助市县牧业局等外部力量，组成专门调研组，开展工作。11月底都要拿出有价值的调研。此项工作属于生产领域，从分工的角度，由鲁俊和德斌同志负责。
3、要认真解决好怎么干的问题。干不干的问题已经明确，干什么我们也已经清楚，那么，怎么来干，重点是要把握以下几个方面。
第一，要加强学习，提高队伍整体素质。学习是解放思想的先导，是做好工作的动力源泉。我们的所处的时代是知识经济时代，知识更新异常迅速，我们不熟悉、不懂的东西很多，我们永远有一个“不够适应”的问题，不论是局机关的处室，还是事业单位的站所，不论是搞业务的，还是搞综合的，每个同志都要树立长期学习、终身学习的思想观念。牧业工作战线的老同志，要有创新意识，加快知识更新。牧业工作战线的新同志，特别是部队转业干部，要抓紧学习业务知识，尽快进入工作角色，尽快适应工作要求。总体说，要认真学习党的路线、方针、政策，学习政治理论，通过学习树立坚定的政治方向。要认真学习和刻苦业务知识，做熟悉和精通本职工作的行家里手。要在学懂弄通专业法律法规的基础上，学习相关的法律知识，做到知法、懂法，真正依法行政。善于学习，更要善于在学习的基础上进行理性思考，提高分析问题、解决问题的能力，提高驾驭和指导牧业经济发展的能力。
第二，要加强班子建设，提高凝聚力和战斗力。这是决定一个部门是否有为有位的根本，是一个单位能否形成团结、和谐、向上工作氛围的关键。加强班子建设，要从局领导班子做起，从我做起，从处长和站所长做起，同心同德，形成合力，最大限度地减少和消除内耗，影响和带动更多的人，全身心地投入到工作和事业中去。这就要求作为处室和站所的正职，要考虑怎样当好班长，工作中，要以高度负责的精神，坚持一切从大局出发，认真贯彻党的民主集中制原则，充分发扬民主，充分信任和依靠副职，积极支持副职的工作，为副职开展工作创造好的条件。作为副职，要思考如何当好助手，工作中，要自觉地维护一把手在班子中的核心地位，本着对班子、对分管工作、对自己负责的精神，敢抓敢管，大胆工作，积极参与领导，不隐瞒自己的观点，敢于发表意见。但是事情一经决定，必须无条件地贯彻执行，个人意见只能保留，绝不允许另搞一套，绝不允许消极抵触。班子成员间要相互信任、相互理解、相互支持，站在全局的立场上考虑问题，处理事务，开展工作，做到思想上同心、目标上同向、行动上同步，形成具有凝聚力和向心力的战斗集体。领导干部要减少不必要的应酬，把主要精力集中到研究处理重点工作上来。工作中，不仅要亲自研究，亲自部署，而且要亲自督查，一抓到底，务求落实到位。要认真落实党风廉政建设责任制和第一责任人的责任，按照省委要求建立向局党组述职制度，各单位领导班子成员也要落实向本单位总支、支部述职制度。一把手要负总责，要管好班子，带好队伍，对党风廉政建设中的重大问题要亲自牵头、直接过问。班子副职要落实“一岗双责”，既要尽配合、协助之责，又要按分管工作尽主抓之责。
第三，要真抓实干，营造积极向上的工作氛围。牢固树立一切从实际出发、实事求是的工作作风，切实解决好形式主义、和落实不到位的问题。要坚决克服浮躁情绪和急功近利思想，重实际，说实话，办实事，求实效，从小事抓起，一件一件抓落实。要把全部心思和精力用到工作上，深入实际，深入基层，搞好调查研究，解决实际问题，力求以实实在在的付出，求得实实在在的成效。领导干部要充分发挥表率作用，以自己的模范行为，影响和带动整个干部队伍尽职尽责，真抓实干。要解放思想，勇于创新，大胆实践，从岗位实际出发，切实转变思维观念，转变工作方式方法，更好地适应工作，积极主动地为企业、为基层、为牧业经济发展服务。要努力营造积极向上的工作氛围，永远保持一种良好的精神状态，力争上游，确立一流目标，开展一流服务，争创一流业绩，力争使我们的各项工作都能走在全省乃至全国的前面。衡量一个处室和站所工作优劣，标准有三条：一是为全省的牧业经济发展做没做贡献，二是各项工作在省和国家是否有位次，三是局里交给的任务是否完成。今后衡量一个处室和站所的工作就用这三条，检验各级干部业绩也用这三条，提拔干部也要看这三条。就是要在全局上下真正树立起靠工作衡量干部、靠工作使用干部、靠工作提拔干部的风气，真正使干事的人得到重用，使不想干事、不会干事的人永远没有市场。只有这样，我们的牧业经济才能大发展，我们局才能有位置，才能出成绩，才能出干部。