将应急管理和实际工作结合起来，确保住房公积金工作正常运行。一是领导重视到位。我中心领导认真领会落实应急管理的有关文件精神，专门组织召开会议，安排部署应急管理工作，成立了由中心政工分管领导任组长，各科负责人为成员的应急管理工作领导小组及办公室，处置职能范围内预防和处置突发事件，为各项应急工作的深入开展提供组织保障。二是制度建设到位。执行《__市住房公积金中心突发事件总体应急预案》，进一步明确了工作原则、适应范围及各科的工作职责；突发事件等级划分、预防预警信息、预防预警行动、预警支持系统、指挥和处置突发事件、信息报送制度等，在全中心贯彻实施。三是责任落实到位。按照立足现实、细化职责、重在落实的方针，建立起应急管理目标责任制，进一步强化组织领导，明确工作责任，保证全面工作有人管，具体工作有人抓，形成各科联动,层层负责，职责明确，责任到人的良好局面。
按照“横向到边，纵向到底”的预案体系建设目标，强化应急预案的制订。一是对现有预案进行认真梳理。结合工作实际，进一步梳理现有的应急安全预案，深化“一案三制”建设，完善应急措施，并要有专项经费、专用设施、设备，有专人负责。二是注重预案的可操作性。在完善和制订预案过程中，围绕突发事件的特点，认真研究各类突发事件的发生和发展规律，加强调研，广泛听取管理部门的意见，不断提高预案的合理性和可操作性，推进了应急管理工作的规范化、制度化和程序化。三是明确工作措施。处理应急事故关键要措施得力，快捷迅速,方法得当。我们从应急指挥、应急响应、各科室的具体分工到配合专门人员具体处置，都制订了详细具体的工作措施，明确了各科的具体任务和责任。
把队伍建设和提高应急管理能力作为一项重要的基础性工作来抓。一是加强应急队伍建设。在完善应急管理机构建设的基础上，落实应急管理办公室人员专职负责，各科落实专职人员负责。通过整合全中心力量，逐步建立统一高效的应急救援体系。二是加强应急管理人员业务培训。今年，中心又委派1名职工参加了红十字会组织的急救员资格培训，已经有5名职工取得了急救证书，将应急管理工作人员业务素质培训融入到日常工作中，作为一项经常性的工作来抓，常年不懈。三是邀请防火中心老师对单位职工进行消防安全培训。按照应急管理培训的具体内容组织集中学习，学习内容包括：突发事件应急处理基础；突发事件应急处理概述；突发事件预防与处理；突发事件应急处理能力的培养。使参加培训的人员进一步树立责任感，增强忧患意识、正确掌握突发事件预防和处置的基本常识、原则和方法。此外，还购置了一批应急管理书籍发放给相关人员学习，提高应急管理水平。
我中心根据市应急管理办公室突发公共事件信息处理流程图，结合实际建立了信息报送流程。突发事件发生时，应及时向市应急办公室报告，并及时反馈后续处置情况。进行突发事件模拟综合演练，提高应急体系协同作战的快速反应能力。事件处理结束后，及时报告市应急办公室。今年，我中心没有发生突发事件。
虽然今年应急管理工作取得了一定成效，但也存在着一些问题：
1．1目的为了保证我局在发生严重自然灾害或重大突发事件等特殊情况下应急物资的有效调度和供应，特制定本预案。
1．2编制依据本预案是根据《*市人民政府突发公共事件总体应急预案》（邢政[2007]4号）和《*市人民政府突发事件生活必需品市场供应应急预案》的要求制定。
1．3工作原则突发事件物资储备调度应当贯彻“安全第一，及时调度、满足急需”的基本原则。
二、组织指挥体系
2．1市商务局成立应急物资储备领导小组，局长任组长，分管副局长任副组长，各业务科室负责人为成员，应急物资储备领导小组办公室设在局应急管理办公室，具体负责我局突发事件应急物资储备的调度和供应。
2．2应急物资储备领导小组在市应急管理委员会统一指挥下负责监测市场物资调度供应情况，认真履行相应职责。
2．3市商务局应急管理办公室在接到预警后内迅速将定点储备物资集结到位，立即投入市场供应工作，确保应急储备物资到位。
三、应急储备物资调度
3．1应急储备物资调度应贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢护”的工作方针，坚持“定额储备，及时调度，满足急需”的原则，重点支持遭受洪涝、干旱灾害地区防汛抢险、抗旱及其它应急物资的供应需要。
3．2紧急情况下，应急物资实行“先征用、后结算”的办法。应急物资使用后，申请市突发事件应急委员会落实结算资金，结算价格参照市场合理确定。
3．3应急物资储备由市商务局突发事件管理办公室负责储备、调度和管理，原则上实行有偿使用。应急物资的储备数量、品种、规格要求，由市突发事件应急委员会下达，市商务局应急管理办公室负责具体组织落实。
3．4市商务局应急管理办公室负责建立应急物资供应储备信息库，确保应急物资调度及时有效。信息库的内容包括储备物资的种类、规格、数量、地点、储备单位、负责人、保管员、联系电话等。
四、储备品种、定额、地点和方式
4．1应急物资储备的品种包括防汛物资、生活必需品等。
4．2应急物资储备定额由市突发事件应急委员会下达。
4．3承担应急物资储备的定点企业按其正常周转储备数量确定。应急物资储备承担单位自行负责储备物资的轮库更新工作。
4．4申请市政府根据应急物资储备数量，安排储备贴息资金，列入市级财政预算。
4．5加强储备物资的管理与维护，防止被盗用、挪用、流散和失效，物资缺失或报废后必须及时补充和更新。
五、应急物资调度办法
5．1应急物资的调用根据“先近后远，满足急需，先主后次”的原则进行。
一是讲政治，注重维护大局。办公室各科室积极开展党的十七大、中央经济工作会议等重要精神学习活动，全办同志思想意识高度统一，逐步形成了学习贯彻十七大精神的优良风气和浓厚氛围，实现了在学习中提高认识,在认识中促进落实,在落实中推动发展。
二是讲素质，坚持务实求新。各科室采取集中学习、交流体会等形式狠抓业务素质建设，努力提高工作质量。全体工作人员凝心聚力，形成浓厚的比、学、赶、帮氛围，理论水平和综合素质得到明显提高。
三是讲奉献，勇于吃苦耐劳。办公室同志在工作任务集中、压力大的情况下，发扬连续作战的团队精神，化压力为动力，以苦为乐，表现出了很好的职业素质和很强的敬业精神。
四是讲秩序，推进廉洁高效。办公室分工细致，制度完善，职责到位，工作中注重效率，各项工作都能做到忙而不乱、有条不紊。结合作风建设年主题活动，办公室适时开展了旨在提高业务能力的效能建设，办文、办会、办事能力进一步得到加强。
(二)充分发挥职能作用，各项工作任务圆满完成
综合秘书工作：
信访工作：
法制工作：
信息工作：
应急管理：
外来务工人员服务与管理工作。起草《中共海曙区委、区政府关于加强外来务工人员服务与管理工作的实施意见》，积极构建与流动人口交流沟通、协调利益、团结互助的工作平台，成立了和谐促进会，加强和谐促进员队伍建设，并在鼓楼街道试点成功。
行政工作：
采购工作：
20xx年，在区委、区政府的领导下，办公室工作取得了较好的成绩，在肯定成绩的同时我们也要清醒地认识到：当前我们的成绩与新形势下办公室面临的新任务、新要求相比，还存在一些不足和差距。管理的规范与有序、信息的畅通与整合、效率与效益、求精与求美、用心与创新、忠诚与奉献等，都是办公室在今后的工作中要认真研究的课题。
二、20xx年工作要求
20xx年是学习贯彻党的十七大精神，加快实施我区十一五规划的关键之年，也是实现这一届政府工作目标的关键之年。办公室要继续围绕区委、区政府工作重点，振奋精神，再接再厉，扎实做好各项服务工作，积极发挥参谋助手作用，使我们的工作群众满意、基层满意、领导满意。
(一)主要工作任务
综合秘书工作要切实做好各项领导服务，真正发挥参谋助手作用。一是开拓思路。在忙碌的日常工作应付的同时，积极开拓思路，探索事务服务的客观规律，实现由被动服务向主动服务转变、由浅层服务向深层服务转变、由传统型服务向创新型服务转变，促进工作水平上新台阶。二是苦练内功。目前综合秘书科科室里新同志多，同时也意味着新生力量强，为工作的开拓创新奠定了较好的人才基础。在充分发挥同志们个体优势的同时，要积极创造良好的环境让大家得到锻炼与提高。要继续通过组织学习以及开展调研等活动，进一步提高同志们的理论功底，进一步促使同志们熟悉区情，了解区情，使大家的思想水平和知识结构适应城区发展的需要。
信访工作一是夯实基础。构建以综治中心为基础，信访、司法调解三位一体的互相衔接、互相补充的基层信访工作网络。二是畅通渠道。继续探索完善信访制、陪访制等创新办法，提高办事效率，争取尽快实行联合接访制度。三是源头预防。继续抓好区重大工程项目维稳工作领导负责制的信访评估制，完善各级信访问题排查预警工作机制和定期通报分析制度，健全重大突发性事件应急处臵机制，完善预防处臵方案，落实相关责任。四是协调联动。进一步取得区政法委、公安机关对信访维稳工作的领导与支持，积极配合司法机关切实搞好涉法涉诉信访案件的调处，强化各类重大政治活动期间的信访维稳工作，切实维护我区社会和政治稳定。
法制和建议提案办理工作一是要全面贯彻落实行政执法责任制，加强监督，进一步推进依法行政，积极建设法治海曙。二是要积极配合全区行政审批职能归并，做好行政审批职能的梳理与公开。三是建议提案办理工作要进一步完善各项制度，加强督办，提高办理质量。四是充分发挥行政执法监督职能，进一步规范行政执法行为，认真开展规范性文件备案审查工作，加强各类案件办理，特别是行政复议及行政裁决案件
信息工作一是要紧紧围绕区委、区政府中心工作，不断增强时效性、针对性和实用性，全面提高信息服务质量。二是力争在6月底之前完成并运行网上行政审批和电子监察系统。同时建设数字档案系统，拓展安监信息系统和计生管理信息系统。三是继续做好政务信息的报送，为上级政府以及本级政务决策提供服务。四是着力推进政府信息公开工作。重点对20xx年以来的政府信息进行全面梳理，组织编制完善《政府信息公开指南》和《政府信息公开目录》，充分发挥政府网站作用，建立健全政府信息公开各项制度。
应急管理工作一是完善应急预案体系。组织制订和修订区级专项应急预案。修订完善部门、街道、社区应急预案，报区政府备案。编制应急预案《操作手册》，切实提高应急预案可操作性。二是建立健全应急运行机制。规范应急工作程序，协调做好突发公共事件预防预警、应急处臵、事件调查、事后评估和信息工作。排查和监管风险隐患，坚持早发现、早控制、早处臵，预防与应急、常态与非常态相结合。加强各种应急救援队伍建设，组织开展好若干专项应急演练。
外来务工人员服务与管理工作一是要完善网络，掌握动态。加强对相关职能部门的指导与沟通，建立定期的工作交流和联席会议制度，及时了解外来务工人员服务管理动态信息，为领导决策提供参谋。二是要统筹谋划，协调整合。积极探索外来务工人员服务管理新模式、新方法，抓紧制订和完善有关涉及外来务工人员服务管理的政策措施，并在实际工作中逐项抓好落实。三是要督促检查，不断推进，及时督促相关职能部门做好各项服务管理工作。
行政后勤工作一是要进一步加强内部管理，严格按照规章制度办事，确保岗位职责落实到位。二是要认真抓好车管中心的建设和规章制度的完善，规范车管中心的运行。三是要加强和新食堂承包单位的联系和衔接，确保广大机关干部的用餐环境和用餐质量。四是要进一步加强与海光物业及联合物业的沟通，力争在保洁、保卫等方面有新的提高。五是要热情大方、细致周到，进一步提升接待工作水平。
采购工作要继续推动政府采购法制化、规范化、信息化进程。一是扩大采购范围。将政府采购服务类项目延伸到公安监控系统、公务卡银行、统发工资银行、国库集支付银行、国有资产清查中介服务机构、公务车拍卖权等几个项目。二是规范采购程序。大力抓好规范化建设，规范和完善采购程序，继续充实和完善首问负责制度、责任追究制度、对外服务承诺制度、内部沟通制度、服务公开制度等管理制度。
(二)相关工作要求
第一条目的与原则
市发展和改革委员会综合应急预案，是组织、指导、协调全委应急工作的总体部署，是规范委内各科室、代管机构和委属机构的基本程式。预案坚持集中决策、统一指挥，反应快速、运行有序、分工负责、精干高效、保障有力的原则，及时应对各类突发公共事件以及紧急状态，快速有效地开展应急协调工作，维护经济秩序和社会稳定。
第二条编制依据
依据《国防法》、《防震减灾法》、《价格法》、《传染病防治法》、《民用运力国防动员条例》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《价格违法行为行政处罚规定》、《国家发展改革委综合应急预案》、《省突发公共事件总体应急预案》和《省发展和改革委综合应急预案》等法律、法规和规章，制定本预案。
第三条应急工作范围
市发展和改革委员会应急工作包括：
1、按照省政府、市政府要求，做好经济领域突发或异常情况的监测预警、应急处置和恢复阶段应急措施的制定；
2、重点做好市场价格异常波动预警预报、情况监测预报；
3、遭遇重大自然灾害、重大事故灾难、重大突发公共卫生事件和恐怖事件时，协调重要物资的应急生产、应急采购（进口）和应急调运等；
4、监控粮食、棉花、药品、医疗器械和重要物资等国家应急储备资源，必要时提出动用国家、省或市储备建议并按国家、省或市有关规定组织实施。
5、提出突发公共事件紧急状态恢复阶段经济社会政策建议。
第四条应急预案体系
市发展和改革委员会综合应急预案，主要规定应急状态下协调经济运行、重要物资供应和恢复阶段各项工作的基本原则、组织指挥机构、应急响应基本程序等基础性内容，是我市总体应急预案和各类专项应急预案的重要组成部分。分别制定的相关专项应急预案，是综合应急预案支撑性程序文件，对特殊工作要求分别做出具体规定。
第二章组织指挥体系及职责任务
第五条组织机构
作为市应急指挥体系组成部分，市发展和改革委员会成立应急协调领导小组（以下简称领导小组），由委主任任组长，其他党组成员任副组长，各有关科室科室长为领导小组成员。领导小组下设各专项工作组，办公室设在经济运行局，作为领导小组的日常办事机构。
第六条职责
应急协调领导小组及领导小组办公室主要针对突发公共事件以及紧急状态预警、预防、缓解、应对和恢复各阶段工作，实施全过程管理，形成集中决策、统一指挥的快速高效工作机制。
领导小组职责：根据市委、市政府指令，领导全委开展各项应急工作。对各职能科室的各类预测预警信息，做出正确判断和评价，提出应对措施建议并报告市政府，根据市政府决策组织实施。
领导小组办公室职责：负责应急机制的基础建设和日常管理。汇总有关突发公共事件紧急状态时经济运行管理的建议；综合管理应急物资实物储备、生产储备、社会储备；提出煤、电、油、气、运及粮食、棉花、药品和国家、省、市应急储备重要物资及重要原材料的应急调度措施建议；组织应急物资的生产协调和集中采购（包括紧急进口）；建设并管理突发公共事件物资储备与调度系统网络；负责应急专项资金管理和相关信息报送。
各专项工作组职责：各科室根据工作职能分工和应急工作需要，服从领导小组统一指挥。在应急响应状态下，分工负责重要物资和商品储备、市场价格监管、经济政策调控、产业政策协调、新闻等有关专项应急工作。
第七条应急机制运转原则
一、资源共享。为适应突发公共事件以及紧急状态时间、类型、程度和范围具有不确定性的特点，对由市发展和改革委员会牵头管理的相关资源要及时沟通情况，保证应急调用及时有效。
二、分工协作和效率优先。在现有机构和职责基础上，按照应急工作总体要求明确应急分工协作关系，实现应急工作与现有科室职能分工的有机结合，体现分工负责特点和效率优先原则，发挥全委应急协调整体优势。
三、协同配合。在全市应急体制中，参与事项积极沟通配合。建立应急预案联系制度和应急信息沟通机制，建立与市卫生局、市工信局、市粮食局、市商务局等有关部门、县（区）和重点企业的信息传递渠道以及预案备案制度，开展交流和培训。
第三章监测预警机制
第八条监测预警信息
完善各类经济信息监测预警机制，重点做好宏观经济、市场价格、经济运行动态（煤电油气运）等监测预警工作，及时发现异常情况，提出监测预警报告。
一、报告内容。监测预警范围内的异常现象、异常原因初步分析，动态趋势判断（消失、持续、扩大），预防措施建议。应急状态时的监测预警重点报告事件原因、主要过程、已产生的影响和损失，有关方面采取的主要措施，当前事态受控制程度和发展态势预测，需要解决的突出问题以及应对措施建议等。
二、报告程序。市发展和改革委员会有关科室按分管领域及时向领导小组办公室报告监测预警情况、突发公共事件以及紧急状态有关重要信息。市直有关部门、各县（区）及重点企业等在发现异常情况后，可以直接报告市发展和改革委员会。
领导小组办公室在接到关于异常情况报告或预警信息后，立即组织有关专家进一步分析判断，评估措施建议并协调落实；继续跟踪动向，重大情况及时向领导小组报告，并组织提出预防处置的有关措施建议。领导小组根据监测预警报告以及办公室的建议，综合判定事态性质和程度，确定响应级别，发出预警信息，采取预防缓解措施。
第九条异常情况判断和响应
本预案重点对涉及经济运行调节，应急生产组织，重要储备动用，价格干预和价格紧急措施实施等应急情况做出程序规定。特定异常情况在相关预案中另行具体规定。不可预见异常情况及时补充提出。
一、粮食、主要副食品供应方面：粮食、主要副食品（含食用油、肉、蛋、禽等）供应紧张或出现市场异常波动，涉及数个县（区），在较大范围内出现群众大量集中购买或粮食、主要副食品脱销等事件的处置，按照《国家粮食应急预案》、《省粮食应急预案》、《省生活必需品市场供应突发事件应急预案》有关规定执行。
二、煤电油气运方面：煤电油气运突发性供应困难，经济发展和社会生活受到明显影响的情况，按《省煤电油气运调度协调应急预案》执行。
三、市场价格方面：当粮食、药品、化肥等重要商品（与群众生活及生产密切相关对价格异常波动具有重要影响的消费品）个别品种价格在短时间内发生突发性大幅度上涨，可能对群众特别是享受最低生活保障人群的生活带来严重影响的情况，按照《省粮食应急预案》、《省药品储备工作预案》、《应对突发价格异动事件加强监管工作预案》的有关规定执行。
四、医药用品方面：应对突发公共卫生事件、生物化学恐怖袭击事件、核与辐射恐怖袭击事件、自然灾害、事故灾难以及突发社会安全事件等，对医药用品提出紧急需求的情况，按照《国家医药储备应急预案》、《省药品储备工作预案》执行。
五、物资储备方面：自然灾害、事故灾难、突发社会安全事
件，以及初级产品、成品油料等物资严重短缺或过剩时，按照《省物资储备应急预案》执行。
其他方面的异常情况识别原则，根据需要和单项预案内容及时补充提出。
第四章应急响应程序
第十条应急响应级别和启动条件
根据突发公共事件以及紧急状态的紧急程度和影响范围，市发展和改革委员会应急响应状态设为两种模式：一是一级警戒应急响应（全市应急状态）。适用于达到严重程度的突发公共事件以及紧急状态。启动条件为：突发公共事件以及紧急状态未得到有效控制，或者突发性、破坏性很强，严重威胁多个县（区）甚至全市范围的经济发展和社会生活秩序，县（区）或有关部门应急措施已难于控制事态发展；市委、市政府决定启动全市性应急措施（启动总体预案或专项预案），成立统一指挥机构，市发展和改革委员会立即动员全部力量，采取多种综合及专项应急措施。实施一级警戒应急状态时，启动全部应急指挥系统，并视需要增加新的专项工作组。二是二级警戒应急响应（预警准备状态）。适用于较重程度的突发公共事件以及紧急状态。启动条件为：突发公共事件以及紧急状态已对个别地方产生较大影响，扩散态势尚不明朗，县（区）或部门已采取相应措施（启动县区预案或部门预案）；领导小组根据有关县（区）或部门报告或监测预警信息，研究认为有继续扩散的可能性，在市委、市政府做出明确决定前，需要办公室有关成员加强监测预警分析，提前采取预防性措施、应要求采取配合支援措施或准备采取应急措施的情形。实施二级警戒应急响应状态时，主要启动领导小组办公室及相关专项成员。
第十一条应急指挥工作流程
应急协调领导小组遵照市委、市政府的指示，组织执行交办的重大应急任务；根据应急工作需要，在职责范围内做出具体实施过程中相关重要决策。
领导小组办公室根据突发公共事件以及紧急状态的特点，会同有关方面及时向市应急办提供有关背景资料，包括灾害或事态情况，预测影响范围和持续时间、提交相关预案及对策建议等。根据预案迅速启动应急办公和通讯系统，实施24小时值班，建立工作联系网络。必要时提出动用市级储备建议，领导小组研究确定后报市政府批准并组织实施。组织和实施应急物资以及煤炭、电力、油料等紧急调运（调度）。根据需要组织重要物资应急生产和集中采购（包括进口），办理有关费用的预算、结算事宜。
领导小组成员根据领导小组的决策和指令，结合具体突发公共事件以及紧急状态的特点，按照快速、有序、准确高效的要求，分别做好职责分工范围内的有关专项任务落实工作。迅速编制储备物资或商品调用方案，落实品种、规格、数量和具体单位；迅速明确市场价格监控的重点地区和重点商品，派出检查或执法队伍，依法果断处理价格违法事件；迅速分析突发事件对宏观经济以及重点产业的直接和间接影响，提出财政、税收、价格、投资、贸易以及产业政策、运行调节等不同层面的调控措施建议；提出群众特别是享受最低生活保障人群应急生活保障政策建议。各有关科室必须及时把握和报告专项工作进展动态，保证全委应急协调机制高效运转和应急保障任务如期完成。
第十二条重点专项工作
一、新闻。按照《国家突发公共事件新闻应急预案》的有关规定，在领导小组统一组织下，委办公室负责新闻的策划和组织工作，并协助有关科室提出新闻方案，报领导小组批准后实施，其他部门工作人员未经批准不得对外接受采访或信息。
二、交通运输协调。在应急响应状态下，根据应急工作对运输的紧急要求，交通运输专项成员负责重要物资紧急调运的综合协调工作，确保应急物资在规定时限内运抵目的地。
三、市场价格监管。市场价格监管成员加强价格监测预警，提出价格管理政策，价格干预措施或紧急措施，并组织实施；依法查处不执行政府定价、政府指导价、价格干预措施等价格违法行为。
四、其他专项工作。根据应急工作需要，领导小组可以要求有关科室参加或组建专项工作组，应对突发公共事件以及紧急状态中的特定工作。
第五章应急工作保障
第十三条应急信息、技术与法律保障
建立应急指挥调度计算机网络平台，整合、衔接现有监测、预警及储备管理等系统，形成精干高效的应急指挥网络，实现信息资源共享。各科室结合应急工作需要，加强与有关部门以及有关行业协会、相关重点企业的信息沟通，及时收集、跟踪动态信息。建立市发展和改革委员会应急工作专家数据库，为各项应急工作提供技术、法律等方面的支撑。
第十四条应急资金与后勤支持保障
将应急工作资金纳入部门预算，实行专款专用，用于应急措施研究，编制应急预案，开展相关应急教育培训、应急物资生产能力储备管理、应急调度系统建设等。应急响应期间所发生的储备、采购（进口）、征用、补偿和赔偿费用不足，按实际需要额向财政部门申请特别应急专项经费（在紧急情况下，有的企业为服从国家应急需要，经济上受到损失后应给予相应的补偿）。应急响应期间应确保所需物资供应，保证所发生的储备、采购（进口）、征用、补偿和赔偿等费用及时到位。特别紧急时，根据国家有关法规可行使紧急征用权。
第十五条奖励与责任追究
对应急工作中做出突出贡献的单位和人员，应当给予表彰和奖励。对应急工作中擅离岗位、、失职渎职的人员，按照有关规定追究责任。
市发展和改革委员会相关部门和直属单位，要及时做好应急指挥相关后勤支持保障工作。
第六章附则
第十六条名词术语
一、本预案所称应急，是指为避免或减少突发公共事件以及紧急状态造成巨大生命财产损失以及冲击社会经济和居民生活的正常秩序，采取有效预防、缓解、应对和恢复措施的全过程。
二、本预案所称突发公共事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏和对全市的经济稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的紧急事件。主要包括自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件。
三、本预案所称紧急状态，是指突发公共事件及其连锁反应在社会经济领域突然产生的大范围急剧严重损害或严重威胁，已经或极有可能造成经济社会秩序持续紊乱，危及经济社会安全，必须由政府采取非常规措施迅速消除、抑制、缓解全社会所遭受的破坏性影响，全面恢复正常经济社会的情形。
第十七条与县（区）应急预案的关系
县（区）有关部门根据当地人民政府总体应急预案要求，制定本辖区经济领域应急预案时，可以参照市发展和改革委员会有关应急预案，明确衔接关系，完善相关应急机制。
一、地震应急机构组成及职责
街道民政办成立防震减灾工作领导小组，在区民政局防震减灾工作领导小组的领导下，负责协调本系统的防震减灾工作和平时应急准备工作。领导小组办公室设在街道应急救灾救济办公室，负责处理领导小组防震减灾的日常工作，指导本系统各单位制定相应的地震应急预案，按照领导小组要求协调、检查、督促应急预案的准备落实情况等。
进入地震应急期，街道民政办立即成立抗震救灾指挥部，领导、指挥和协调全区民政系统的地震应急工作，并在区民政局抗震救灾应急指挥部统一领导下做好震区灾民应急救助工作。指挥部下设办公室和7个应急工作组，各组按区局抗震救灾指挥部的部署共同开展工作。
（一）街道民政办抗震救灾指挥部：
总指挥：街道办事处主任
副总指挥：街道办事处分管民政副主任
成员：有关科室人员、社区主任。主要职责：接受和迅速执行上级领导和抗震救灾指挥部的各项指令；组织实施本预案，各项抢险救灾命令、指示、通知等；确定重点救灾地点、范围，部署指挥抗震救灾专业队伍，实施受灾群众转移安置；统计灾害损失，及时上报灾情；组织协调各类灾民生活必需品调配供应；组织开展救灾捐赠活动；组织和指导志愿者参加抗震救灾；发放救灾款物，保证灾民基本生活，维护社会稳定。
（二）指挥部办公室组成及职责
指挥部办公室设在街道民政办办公室。
主任：民政办主任
副主任：街道各部门相关人员
主要职责：传达落实指挥部的命令和决策，组织协调各社区的救灾工作；及时收集汇总、上报灾情及抢险救灾、复核情况；审核地震新闻宣传内容；负责指挥部各类文件的起草、印发、存档各种资料的收集汇总工作，负责震情公布。组织召开新闻会；负责承办指挥部的日常事务和对外接待工作。
（三）应急工作组及主要职责
1、抢险救灾组
街道应急办公室牵头，遵照上级和抗震救灾指挥部命令，组织协调街道、各社区的抢险救灾工作。要求各单位组织抢险队伍，配备一定的抢险救灾工具，及时抢救被压埋老年服务机构，协助社区进行工程抢险。
2、物资保障组
街道党政办负责救助物品的筹集、储备、管理和发放。充分利用好市自然灾害应急救助中心和各经常性社会捐助工作接收站点，通过接收捐赠、上级调拨、集中采购等手段，筹备好灾民基本生活必需的物资，确保震区群众得到及时的物品救助。
3、资金保障组
财政所负责紧急筹集、管理应急救助资金，协调社区做好社会捐赠救灾资金和上级下拨资金的接收、管理，在救灾救济办公室配合下做好资金的分配、下拨。
4、查灾核灾组
街道民政办负责配合区民政局对地震造成的人员和财产损失情况进行勘察、核实，并及时统计上报。
5、抗震捐赠组
民政办牵头，组织开展救灾捐赠活动；组织和指导志愿者参加抗震救灾。
6、巡视组
由街道综治办负责受灾辖区各单位治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪活动；维护单位正常管理秩序，保证抢险救灾工作顺利进行；采取有效措施，防止火灾的发生和扩大蔓延。
7、宣传报道组
街道党政办牵头，主要负责按照规定进行应急宣传，及时向各单位震情、灾情等有关信息，报道抗震救灾先进事迹，组织平息和澄清地震谣言。
二、平时应急准备方案
（一）加强对街道辖区单位有关地震知识的宣传教育，定期开展避震应急演习，排查建筑安全隐患，规划避震疏散场地及各种管线的维护，切实做到防患于未然。
（二）街道财政所设立重、特大自然灾害应急储备金，进行专户管理，当年核销，不做结转累计，本预案启动时可以迅速启用该项资金，用于紧急采购救灾帐篷、衣被、应急食品、医疗药品、医疗器械等救助物资，确保灾民能够得到及时有效的紧急救助。
（三）尽快建立自然灾害应急救助站。发挥救助站的应急物资储备和经常性社会捐助物资的接收、存放和管理以及防灾、减灾宣传等多方面作用，为我区自然灾害紧急救助体系的建立和完善奠定坚实基础。
三、临震应急行动方案
接到区了民政局地震临震预报后，街道民政办根据地震预报的地点、震级大小，做好各项应急准备工作。
（一）街道民政办抗震救灾指挥部立即召开指挥部成员、各组负责人紧急会议，研究布置应急准备工作，确定应急措施，实施应急值班制度，对各单位防震减灾领导机构提出要求。
（二）各单位要组织人员，昼夜值班，密切监视地震动态；加强震情监视，及时核实并上报异常；随时与区抗震救灾指挥部和地震部门联系，收集掌握和汇报震情动态。
（三）各单位要对责任区内交通、通讯、供水、排水、供气等生命线工程和可能引发水灾、火灾、爆炸等灾害的易燃易爆物品、有毒物质贮存设施进行检查，针对安全隐患采取紧急防范、防护措施。
（四）督促、检查和落实抢险救灾人员、物资、资金、食品、医药等方面的准备工作。
（五）街道抗震救灾指挥部及各单位都要组织做好房屋检查及危房抢修、加固等各项抗震准备工作。
（六）街道民政办赴地震灾区查核灾情，慰问受灾群众，指导社居委开展救灾工作。
（七）根据情况，请上级领导赴灾区察看、指导。
（八）向区民政局报告，请求上级民政部门派工作组赴灾区指导救灾工作。
四、震后应急行动方案
地震发生后由街道应急办及民政办抗震救灾指挥部配合上级政府实施抗震救灾工作。
（一）各社居委迅速向街道民政办报告震情，房屋损坏及人员伤亡情况，组织院民及员工迅速撤离住所，到室外空旷带集结。
（二）迅速开展社区卫生服务医疗救护工作，建立现场医疗救护站，搭建好手术帐篷、手术床、担架、照明等准备工作，开展自救互救。
（三）各社居委通讯、水、电维修人员要按分工尽快恢复被破坏的通讯、供水、供电设施。
（四）根据灾区需求或区领导指示，请求区财政局下拨救灾应急款物。
（五）动态掌握灾情发展变化情况和救灾工作情况，及时向区委、区政府、区民政局报送信息。
（六）督促受灾社区管理好转移安置的灾民和落实救灾应急的各项措施。及时动员和组织灾区群众转移到安全处所，抢救伤病员，安抚遇难者家属，处理善后事宜；救济受灾群众和安顿无家可归者，帮助解决人畜饮用水困难，确保受灾群众有食、有衣、有住、有病能医，防止疫病流行；加强灾民安置点治安管理，保护国家和群众的财产，维护灾区稳定；尽快恢复灾区正常的生产生活秩序，开展生产自救和重建家园工作。
五、附则