关键词：垃圾焚烧；企业品牌；发展策略
随着中国经济的快速发展，近年来中国垃圾焚烧发电行业发展迅速，并且未来的几年将是行业成长的黄金期，要想抓住行业的发展机会保持优势并高速发展，企业的发展策略就显得越来越来重要。深能环保公司根据国内垃圾焚烧发电行业现状和特点制定了适合自身的发展策略，使企业得到了持续快速的发展。同时，也给其他企业带来了一定的借鉴经验。
一、中国垃圾焚烧发电行业现状及其发展分析
垃圾是一种废物，但也是一种新能源，经过焚烧后的热能可以用于发电。垃圾焚烧发电是指使用特殊的垃圾焚烧设备，以城市工业和生活垃圾为燃烧介质，在对垃圾进行焚烧处理的同时，利用其产生的能量发电的一种新型发电方式。从20世纪70年代开始，最先利用垃圾发电的是德国和法国，近三十年来，美国和日本在垃圾发电方面的发展也相当迅速。现在垃圾焚烧已成为发达国家广泛采用的城市生活垃圾处理方式。
（一）垃圾焚烧发电在中国的应用
中国的垃圾发电事业起步较晚，仍处于研究开发的初级阶段，现在的设备和技术主要是从国外引进。但是由于中国拥有丰富的垃圾资源，所以蕴含着巨大的资源潜力和潜在的经济效益。垃圾焚烧发电厂的收益稳定、运营成本低廉并享有一定的税收优惠政策，能给投资者带来稳定高额的回报。垃圾处理费的全面开征与上调将成趋势，垃圾发电行业广阔的投资前景已经吸引了大批民间资本和国际资本参与其中。垃圾焚烧发电具有环保和能源的双重效益，是未来垃圾处理的发展方向，预计“十二五”期间，中国垃圾发电行业将进一步发展壮大，有望成为清洁电力的重要组成部分。
近年来，随着国家落实科学发展观、发展循环经济、建设资源节约型、环境友好型社会一系列重大方针政策的贯彻执行，中国城市生活垃圾焚烧发电产业得到快速发展。一批又一批垃圾发电厂逐年建成投产，垃圾发电这一处理方式的优势越来越明显地得到体现。统计显示，截至2008年底，中国建成的垃圾焚烧发电厂总数达70多座，日均垃圾处理量突破5.5万吨，在建项目近60多个，特别是土地资源紧张的东部沿海城市，垃圾处理正逐渐由卫生填埋为主向垃圾焚烧发电转变。同时，不少面临垃圾处理难题的大城市及二线较发达城市，纷纷上马垃圾发电厂。数年前，国家发改委曾进行过评估，认为国内未来大约需要兴建垃圾焚烧发电厂600座左右，可以说，2009-2015年是中国垃圾焚烧发电行业快速发展的黄金时期。
（二）中国垃圾焚烧发电行业发展的必要性
目前，中国城市生活垃圾处理面临严峻挑战。随着中国城市化进程的加快和居民生活水平的提高，城市生活垃圾以年均增长率8%-10%的速度迅猛增加。中国城市生活垃圾年产生量超过1.2亿吨，占全世界年产垃圾的四分之一以上。“十一五”期间，中国城市生活垃圾清扫量稳定在1.5亿吨左右，而1981-2008年中国城市生活垃圾清扫量由3132万吨猛增至15438万吨，增长了近5倍。垃圾堆存量已逾70亿吨，侵占土地面积达80万亩。全国670多座大中城市中，约有三分之一陷于垃圾包围中，而且这一趋向有日益加剧之势。与其他处理方法相比，垃圾焚烧处理具有减量化、占地少、二次污染小、焚烧余热可用于发电、供热。对于经济发达、土地资源紧缺的地区来说，垃圾焚烧发电是非常理想的垃圾处理方法。
（三）中国垃圾焚烧发电行业发展的可行性
1、符合中国垃圾处理的实际情况。目前国内外最常用的生活垃圾处理方式主要有三种：填埋法、堆肥法和焚烧法。填埋法处理的成本低，但是占地面积大；垃圾的简单填埋还会产生沼气，导致火灾和爆炸事故，产生恶臭影响周边环境，滋生蚊虫，产生渗透滤液污染地下水，目前国内外正在逐步地进行减少这种方式。堆肥法是使垃圾中的有机质发生生物化学反应，形成一种类似于腐殖质的物质，可用作肥料或土地的改良剂，也容易造成二次污染，但由于垃圾分类和场地的限制，在城市生活垃圾处理中所占的比例较小，在国内500吨以上综合处理堆肥成功处理不多。焚烧发电，占地面积小，处理充分，减容减量明显，资源利用高等优点，可以实现垃圾处理的“减量化、无害化、资源化”；焚烧处理后垃圾减容90%、减量80%，其中焚烧后的炉渣还可以综合利用，需要填埋的量很少，可缓解土地紧张的问题。在焚烧中垃圾所含能量经焚烧转化为热能用于发电、供热，可节约能源；并且，现代化的垃圾焚烧发电厂结合烟气净化系统对焚烧产生的污染物处理彻底，二次污染少，所以焚烧法目前被国内广泛利用。通过多年的时间和科学论证，国家确定了生活垃圾综合处理走以焚烧发电为主的思路，采用先进的生活垃圾焚烧发电技术，也符合建设节能型社会发展思路。
2、符合国家相关政策法规。中国中央和地方政府都很支持垃圾焚烧发电产业的发展，正在通过法律条文形式鼓励进行可再生能源发展的研究以及其他相关的准备工作。2005年2月28日，全国十届人大第十四次会议通过了《中华人民共和国可再生能源法》，2006年1月5日，国家发改委了《可再生能源发电有关管理规定》（发改能源[2006]13号）。这两个文件为垃圾焚烧发电上网电价的制定提供了重要依据。2007年6月4日，国家发改委了《中国应对气候变化国家方案》，其中明确指出：鼓励“在经济发达、土地资源稀缺地区建设垃圾焚烧发电厂”；“大力研究开发和推广利用先进的垃圾焚烧技术，提高国产化水平，有效降低成本，促进垃圾焚烧技术产业化发展。”2007年9月，国家发改委，建设部，环保总部联合颁布实施全国城市生活垃圾十一五规划指出，焚烧发电可以减少东部地区经济发达地区的原生垃圾填埋量，节省土地资源，鼓励选用先进的焚烧处理技术。到十一五末，东部地区城市焚烧处理率不低于35%，2008年12月，国家发改委颁布《纲要》指出，大力发展循环经济，鼓励发展符合国家政策资源综合项目，推动垃圾发电。
3、国家产业政策给予的扶持。垃圾焚烧发电属于可再生能源发电当中的生物质发电，根据《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》(发改价格[2006]7号)生物质发电电价标准由各省（自治区、直辖市）2005年脱硫燃煤机组标杆上网电价加补贴电价组成，补贴电价标准为每千瓦时0.25元。同时国家针对垃圾发电还采取多项优惠政策予以保护：一是发电量全部收购；二是免除了增值税的征收，并在所得税上享受减免政策；三是国家会以垃圾处理补贴的方式向企业支付服务费，即所谓的垃圾处置费。
（四）目前垃圾焚烧发电行业发展面临的问题
1、生活垃圾焚烧烟气中的二恶英是近几年来世界各国所普遍关心的问题。二恶英类剧毒物质对环境造成很大危害，有效控制二恶英类物质的产生与扩散，直接关系到垃圾焚烧及垃圾发电技术的推广和应用。普通民众对垃圾焚烧发电技术了解往往不太多，某些环保学者对焚烧时可能排放的“二恶英”有妖魔化倾向，更容易引起民情激愤。但也必须看到，现有一些规模较小、技术和管理不够成熟完善的垃圾焚烧厂在建设和运营过程中“偷工减料”，如在烟气处理工序中该加活性炭不加，该加石灰也不加，确实对项目周边环境及居民健康造成损害，也影响了垃圾焚烧发电业的整体形象。
2、选址难也是中国垃圾焚烧发电行业面临困局待解的难题。近期闹得沸沸扬扬的广州番禺垃圾焚烧发电厂选址风波，不过是国内陆续上马的此类项目所面临尴尬境地的最新案例。据调查，群众的普遍心理是：“垃圾必须处理，有需要的话焚烧厂也可以建，但无论如何不能建在自己家门口”，但是全国各大城市“垃圾围城”的严峻现实，又让风口浪尖上的政府不能不痛下决心。
3、垃圾焚烧发电厂的发展良莠不齐。目前存在部分小型垃圾焚烧发电厂采用传统技术以煤作为辅助垃圾燃烧，一边拿政策补贴，一边在运行中只烧少量垃圾，掺烧大量燃煤以赚取超额利润，同时由于技术水平有限，配套不足而令污染事故频发，导致公众对垃圾焚烧发电更加戒心重重。
二、深圳市能源环保公司发展策略
深圳市能源环保有限公司是由深圳市能源集团控股的国有企业，成立于1997年，是国内最大的垃圾焚烧发电专业化公司之一。公司致力于垃圾焚烧发电厂及其他环保设施的投资、建设、经营及设备的设计开发、制造、销售及推广应用。针对中国垃圾焚烧发电行业的现状和发展前景，深能环保在制定发展规划时就明确了“高标准垃圾焚烧发电行业的领跑者”为公司的愿景，以提高企业核心竞争力为重点，遵循可持续发展和循环经济理念以铸就一个个精品项目，发展名牌战略，以实现企业持续快速的发展。
（一）狠抓内部运营管理，科学运筹保增长
实际运营方面，公司具有丰富的经验。公司在深圳拥有三座达到国际先进水平的垃圾焚烧发电厂，日处理生活垃圾2450吨，年处理能力约100万吨。其中南山垃圾发电厂是引进国外先进设备建成的示范项目；盐田垃圾发电厂是消化吸收引进技术后建成的国家级国产化设备示范项目。
公司通过在内部狠抓制度建设、安全生产、经营管理和不断完善公司信息化建设，通过采用挖潜增效、节能降耗、有效配备生产设备和人员、提高机组运行的可靠与经济性等措施，连续几年均安全超额完成生产任务，实现利润大幅增长，为公司的发展打下了良好的基础。在2009年，公司下属盐田和宝安垃圾处理厂的生产任务均创历史新高。
公司进一步加强了对环保工作的监督管理力度，开展各项环保专项工作，各厂的环保处理设施性能有了进一步的提高。以2009年为例，全年环保运营情况良好，各项污染物排放指标符合相关的国家和地方标准。全年无有效环保投诉，无有效环保行政处罚。
（二）开拓思路，提高技术创新能力保优势
科技是第一生产力。技术进步是企业在激烈的市场竞争中得以生存的基础，技术创新是推进企业发展的动力与源泉，也是制造企业核心竞争力的重点。深能环保公司正是通过不断推进技术创新，培育企业的核心技术，形成研发、制造、应用三位一体的发展模式，从而产生公司的核心竞争力和竞争优势。
公司在垃圾焚烧发电领域拥有国内领先的技术能力和科研开发能力。技术方面，公司拥有一批优秀的工程设计人员，具有雄厚的科研力量。公司在引进和消化比利时西格斯先进的垃圾焚烧炉和烟气净化系统整套专有技术的基础上，实现全部国产化，真正掌握了垃圾焚烧发电和烟气净化系统整套核心技术，并拥有再开发能力，成功解决了中国生活垃圾水份大，热值低的技术难点，而且烟气排放指标如：烟尘、HCL、二恶英、重金属等远优于国家环保排放要求，达到了欧盟标准。
经过不懈的努力，公司荣获了众多荣誉，树立了中国垃圾资源化的行业典范，受到了社会各界的赞誉和肯定。2003年公司“倾斜往复阶梯垃圾焚烧及发电技术装备国产化项目”被国家经贸委评定为“国家资源节约与环境保护重大示范工程”；2006年公司获深圳市首届发展循环经济“十佳”先进企业的荣誉称号；公司被评为2006年度广东省优秀环保企业；2006年度公司“垃圾焚烧发电技术”获得由联合国工业发展组织等主办的全球可再生能源领域十大领先技术“蓝天奖”；2007年公司所属的宝安垃圾发电厂获得中国再生能源产业蓝天排行榜“中国十大垃圾焚烧发电厂”第二名；2008年，被深圳市城市管理局评选为垃圾无害化处理先进单位；2008年，被广东省环境保护宣传教育中心评选为《环境》理事单位；2008年，被深圳市环境保护局授予深圳市环境保护工程技术资格证书等。
（三）冷静观察，仔细分析市场局面，积极稳妥推进新项目发展
2009年，国内垃圾焚烧产业受到社会的极度关注，成为民众及社会舆论的焦点。媒体对广州番禺、北京六里屯等垃圾发电厂的报导，使新项目拓展处于非常敏感的氛围中，给公司带来重重困难和阻力。在外界环境十分不利的情况下，公司始终坚持高标准建设和高标准运营的理念和工作思路，顶住压力，加快节奏，通过共同努力，使新项目获得核准和顺利开工。
公司目前在建项目包括宝安二期(3000吨/日)、湖北武汉(1000吨/日)，新项目建成投产后，公司的垃圾日处理量能力将达到10250吨。届时，宝安厂日处理生活垃圾可达4200吨，其将成为国内最大的垃圾焚烧发电厂。
同时公司实施“走出去”的战略，顺应全国、全球加强环境保护、发展清洁能源的趋势，充分发挥公司自主创新优势，积极向国内外扩张发展，向全国、全球提供深能环保的产品和服务。公司凭借一流的技术与先进的服务理念深受各界好评，与国内外众多大中城市保持了密切的环保合作关系，同时为城市环保设施的规划建设献计献策，为政府决策提供建设性意见。
（四）重视人才发展，盘活人力资源，为发展打基础
随着市场竞争环境的变化和企业发展的创新，企业人力资源管理的战略地位也在空前提高；在增进企业绩效、提高企业竞争力等方面也发挥更大的作用。谁能够盘活人力资源，谁就能够在企业竞争中取得主动权。深能环保公司以人才为企业发展的第一推动力，汇集了能源、动力、热控、电气、机械、化学等各个专业的优秀人才。公司的人力资源管理和公司的战略联系在一起，制定了符合市场化原则及公司行业定位的薪酬体系，初步建立了符合公司自身特点的量化考核体系及激励机制，将绩效考核与薪酬激励更好地结合在一起，有效地促进公司发展。同时提出适应企业发展的中长期人才规划，明确人才成长的方向和路径，重点培养企业发展急需的“研究型人才”和“技术领军人才”，完善绩效考评体系，建立“一对一”的后备人才选拔培养机制，各级管理岗位和技术岗位从业人员都要对本岗位的后备人才培养承担责任和义务，建立后备人才梯队，实现公司人力资源的储备从而促进员工的整体素质不断提高。
（五）精心筹划，拓展新产业，实现企业的综合发展
经过多年的发展，深能环保已经在垃圾焚烧发电厂的投资、建设、运营及管理等方面积累了丰富的经验，为拓展国内日益壮大的垃圾发电市场，深能环保公司开始涉及垃圾焚烧发电行业内的投资、工程总承包、专业运营管理、设备成套和工程咨询等业务，提出了一个基地（新能源环保装备产业基地）、两个中心（垃圾焚烧发电工程中心、废水处理工程中心）、三大板块（垃圾焚烧发电、废水处理、污泥处理）的战略目标，逐步实现从单一项目发展向成为亚太地区垃圾焚烧设备总成及废水处理零排放环保问题高端解决方案服务商的转型，从单一的垃圾发电运营商发展成为提供全流程解决方案的一体化服务商(EPC)。
(六)加强品牌建设，努力实践社会责任，树立良好的企业形象
众所周知，垃圾焚烧发电项目对烟气净化技术要求标准很高，因此，重视垃圾焚烧飞灰烟气无害化处理，得到民众理解也是垃圾焚烧发电得以顺利推进的必要条件。实际上，深能环保在垃圾焚烧发电项目建设和运行中，严格执行技术标准，包括酸性气体，烟尘中的二恶英（PCDD）均可控制在严格的排放范围内。结合公司事业发展和生产管理、生产运行实际情况，进一步打造一流垃圾发电厂，将垃圾电厂创建为“花园式工业旅游基地”，树立良好企业形象，为促进公司发展壮大打好坚实基础。
为了实现公司的快速发展，公司一方面研发尖端科技，另一方面迎合市场需求，实行品牌营销，构建深能环保的另一新的竞争力――良好的品牌，并注重营销策略中的“推式策略”和“拉式策略”的组合应用，以提高垃圾焚烧发电厂的社会公众形象。制作了公司形象宣传片、宣传画册、网站；编排了公司广告片；参加国际性大型环保展览会；在多个大型环保杂志上做宣传广告；在2009年4月23-25日，公司承办了第三次城市生活垃圾焚烧处理技术与设施专题研讨会，邀请或接受深圳特区报、深圳商报、深圳晚报、晶报、固废网等多家媒体对公司进行专题报道；热情接待社会各界人士参观630人次，其中还包括比利时、斯里兰卡等国家环保部官员。特别是2009年4月，公司配合东莞樟木头镇组织近3000名社会各界人士参观公司下属盐田和宝安两个垃圾焚烧发电厂。让公众了解垃圾焚烧发电的运作情况，消除因为对发电厂知识、设备不了解而产生的误会，同时也加深大家对节能环保的理解和认识，从而引导公众共同重视环保工作、自觉维护环境，并统一对垃圾处理工作的思想认识。许多参观者在看了垃圾处理流程后，均发出了类似“原来垃圾焚烧发电如此环保”的感叹。不少此前对垃圾处理技术存在误会的人员，在实地参观后，逐渐接受了垃圾焚烧的处理办法，认为焚烧法的各项优势均大于填埋法和堆肥法。
随着公众的环境意识日益提高，对环境质量的要求也日渐提高，公众会越来越重视企业的污染和环保问题。因此，公司从长远发展出发，在项目实施后更加强调环境保护意识，确保污染防治措施的落实和环保设施的正常运行，最大限度控制污染物的排放，确保污染物达标排放，切实维护了周围群众利益。同时，公司下属各垃圾焚烧发电厂也专门设立了“居民联动办公室”，发电厂各项工作可以“随时接受居民检阅”和随时接受周边居民的监督。长期以来，公司倡导并一直坚持与垃圾焚烧电厂周边社区居民开展丰富多彩的“共创和谐社会，共创环保家园”系列活动，取得了良好效果。公司在“公益、管理、监督”这三方面做好工作，加强与社会的沟通与互动，消除了各种误会和不解，使发电厂的运作更加畅顺。现在，发电厂已经与周边居民形成了一种非常和谐的关系，共同为当地的环保事业服务。
作为大型国企，深能环保公司除了在经济上为国家做贡献外，还努力担负社会责任。高度社会责任感使公司不仅关注环保，而且关注民生。深能环保在获得长足发展的同时，一直扮演着友好型社会的创建者。公司经常组织员工到公园、广场等公共场合宣传环保知识，提倡环保、健康的生活方式，倡导并积极参与各类环保公益活动，公司领导带头组织为中、小学生解说环保知识，这些活动起到了国企的带头作用，树立了深能环保良好的企业形象。
三、结束语
随着中国城镇垃圾处理设施建设加速，电力结构优化调整继续深入。中国垃圾发电技术逐渐成熟，设备国产化进程不断加快。发展环保节能的洁净能源已经成为大势所趋，中国垃圾发电行业迎来历史性发展机遇。深能环保公司正是根据行业现状和特点制定了适合自身的发展策略，以“为美好生活创造洁净环境，为社会发展提供循环动力”为使命，内部抓管理，外部谋拓展的思路使企业得到了持续快速的发展，不论是新增项目的数量还是新增处理能力，在行业内深能环保公司的增长速度都是最快的，行业内的排名已从上一年的第14位跃升至第4位。相信随着深能环保公司的稳健经营与腾飞发展，将会给我们展现又一幅新的全景图。
参考文献：
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一、以“*城市容环卫杯”竞赛活动为抓手，全面实施精细化管理，打造全国最干净城市
1、进一步彰显“*城市容环卫杯”竞赛实效。市、区要继续以“*城市容环卫杯竞赛”为有效载体，加强组织领导，明确职责，创新竞赛内容和载体，突出重点亮点，细化检查评比标准，健全奖惩制度，彰显竞赛实效，不断增强行业的凝聚力，市场的竞争力，社会的号召力。今年,要突出抓好环卫设施设备规范管理、余泥渣土管理、轨道交通建设高峰期道路环境卫生整治等项目的检查监督，抓好“垃圾焚烧处理厂监管”和“餐厨垃圾管理”等新增设项目的检查评比，继续加强道路清扫的密度和冲洗频次，在基本消除可视垃圾的基础上，消除道路泥沙、扬尘多，人行道污垢厚重等现象，提高道路清洁度。同时，要顺应数字化城管要求，探索完善监督检查机制，检查中发现的问题除纳入竞赛计分外，要及时上报城管指挥中心，纳入数字化处理评价系统，使存在问题处理不积压。
2、建立健全清扫保洁经费投入保障机制，提高城市道路机械化清扫率。继续协调建立健全环卫清扫保洁经费投入保障机制。根据科学测算的市政道路清扫保洁价格标准，报请市政府提升清扫保洁外包单价；努力提高城市道路机械化清扫率。坚持“特区内外一体化，市、区统一政策、统一标准，将市政道路及可实施机扫的街道全部纳入机扫范围”原则，提高市政道路清扫保洁招投标“门槛”，将机扫能力作为参加投标的重要前提，提升机械化作业水平。力争到*年底，特区内市政道路平均机扫率达到60%以上，特区外达到40%以上；2009年底，特区内达到70%以上，特区外50%以上；2010年，全市平均机扫率达到80%以上。
3、扎实推进环卫设施设备清洁行动。贯彻落实《环卫设施设备清洁行动方案》，全面实施整治行动，规范果皮箱等垃圾收集容器的设置和管理，逐步淘汰环卫手推车，加强垃圾转运站（桶屋）管理，整治垃圾运输车辆，整治大型环卫设施及环卫基地周边环境，将环卫设施设备对市容环境的污染减至最低程度。今年4月10日之前，各区要将辖区内环卫设施设备彻底清洗一遍，清洗标准要高，要精细，重点加强对垃圾车污水收集槽、排污口以及垃圾屋外墙等盲点部位长久积存污垢的清洗，做到不留遗漏，不留死角。同时强化长效管理，规范设施设备清洗的时间及频次。各区要每天组织对辖区各街道、社区、清洁服务单位整治行动情况进行检查，并纳入扣分扣钱范围，环卫设施设备的管理情况要纳入环卫招投标条款。市“*城杯”竞赛办每月将各区环卫设施设备清洁行动作为竞赛的重要内容进行检查，对整治效果不明显的下发督办函，在《*特区报》、《*商报》等主流媒体上不定期予以曝光，在《*晚报》上连续曝光，特别严重的实行红黄牌警示制度。对整治取得明显成绩的，要通过召开现场会等形式，表扬先进，典型引路。到今年6月底，督办确定的各项工作任务按期完成，使设施设备处于良好的清洁状态。远期要达到环卫设施设备标准高、数量足、整洁完好、设置科学、功能完善的长效目标，达到*、*的管理水平。
4、倾力改善特区外环境卫生状况。以筹办大运会等为契机，*、*及*区要全面梳理分析环卫工作现状和问题，列出需突破的重点难点，提升管理理念，提高环卫标准，努力构建特区内外环卫工作一体化管理机制。一是今年4月底以前，要将辖区内卫生死角和暴露垃圾全面清理，以配合“清洁*月”活动顺利开展；二是要争取与坂田、龙城街道一样将清扫保洁经费纳入区财政预算，以财政投入为主，卫生收费为辅，并对收费情况进行审计和监督，确保卫生费不挪作他用；三是要排出推进清扫保洁市场化时间表，不断调整优化环境卫生清扫保洁队伍，提升环境卫生质量。*区今年6月份之前力争将辖区内全部市政道路清扫保洁纳入市场化管理；四是完善责任和监管链条。街道城管部门要切实履行监管责任，明确环卫管理责任人，实施辖区环境卫生全覆盖管理。
5、重点保障黄金周及重大活动期间卫生。大力抓好黄金周及文博会、高交会等重大活动期间的卫生整治，特别在今年我市庆祝改革开放三十周年期间，各区及相关责任单位要大力整治辖区内环境卫生，重点做好活动场所周边环境卫生整治，建立应急保障机制，营造良好的环境氛围,保障此项重大庆祝活动的顺利开展。
6、重点提升公路、高速公路、城门关口、水域等区域环卫水平。积极协调公路部门通过加大环境卫生资金投入，增加保洁人员配置和提高清扫保洁频次，将过境公路纳入与市政道路相同的质量标准和作业规范体系，力争通过市政府明确该项要求。同时，从本月起，市“*城杯”竞赛办每月安排2至3天对公路进行专项检查，发现问题立即督办公路部门整改，若整改效果不明显的，督促交通部门整治，效果仍不明显，则通报市、区政府，并请媒体曝光；继续通过检查督办、下发通报、媒体曝光等形式强化高速公路出入口、边沟环境卫生整治力度，强化城门关口、铁路、河道、海域、待建地、预留地环境卫生管理，达到清扫保洁“纵向到底、横向到边、全面覆盖”的目标。
7、强化余泥渣土管理。今年是全市“轨道建设”高峰期，余泥渣土量激增，必须通过规范工地源头管理，与交警、建设等部门建立联合联通机制查处车轮带泥、超高超载、沿途撒漏泥头车辆以及建立土方需求调配机制等措施，有效抑制“轨道交通”建设期间渣土污染；大力推动全市渣土受纳场设置规划建设，加快水径受纳场建设步伐，解决我市渣土出路问题；强化长效机制，显著降低扬尘污染，积极协调有关部门及时冲洗道路两旁行道树上板结的尘土。
8、进一步建立健全市场运行体系。进一步推进清扫保洁、垃圾运输专业化、企业化、市场化。今年特区内市政道路清扫保洁市场化率要达到95%。特区外达到80%。同时，对城市生活垃圾清扫、收集、运输、处理服务的企业实施行政许可，建立健全完善的市场准入和退出机制。一是开展对城市生活垃圾（含餐厨垃圾）收集、运输、处理的市场容量调查，为进一步规范市场奠定基础；二是对目前从事城市生活垃圾清扫、收集、运输、处理经营服务的企业进行重新梳理，符合行政许可条件的，核发《城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证》或《城市生活垃圾经营性处理许可证》，不符合行政许可条件的，不得再从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理活动；三是对于新环卫作业服务项目，应通过招投标等公平竞争方式选择符合条件的企业，企业应取得行政许可后才能参加招投标；四是对已从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务企业核发许可证时，应征询被服务单位的意见；五是加强对已经行政许可服务企业运营过程（包括项目人员投入、作业时间、作业程序、设备投入、人员考核、应急能力、制度建设等）的监管，并将监管结果作为再许可或退出条件之一加以考核评价。
9、加强建筑立面的环境卫生管理。借鉴*经验，采用完善立法和加强监管等措施，推动业主和物管公司加强建筑立面的环境卫生管理，实现环境卫生“空地一体化”。
10、转变执法理念，强化执法力度。各级执法队伍要强化环卫专项执法力度，环卫执法纳入城管综合执法量化考核。特别是街道城管执法队要按照责任辖区进行日常巡查，依据职权查处乱丢乱倒垃圾、翻拣垃圾、乱摆卖及余泥渣土污染等违法违章行为。同时，今年要积极探索采用小额罚款进行环卫委托执法的新路子。
二、全力推进环卫基础设施建设与管理，打造一流的环卫硬件系统
11、建立先进的垃圾收运系统。市、区环卫部门务必采取有效措施，大力推进垃圾转运站的建设工作。去年建成的343座垃圾转运站要在*年6月底前全部投入运营，其余增建站点必须在*年底前建成并投入运行；再次重申规范新建垃圾转运站的运营管理，完善市场化垃圾收运系统；推广车载桶装密闭式的垃圾收运模式，逐步淘汰吊桶车和后装式垃圾车。特区内自*年1月1日起，特区外自2009年1月1日起禁止使用吊桶车运输垃圾。特区内自2009年1月1日、特区外自2010年1月1日起不再使用后装式垃圾车。随着新型垃圾转运站的投入使用和车载桶装密闭式收运模式的推广，各区务必达到“垃圾不落地”的管理目标；做好*大运村等区域引进封闭式垃圾管道自动收集系统进行试点的协调、监督工作；完善我市粪渣收运、监管方案，规范粪渣清运市场；与市规划局联合《*市中小型环境卫生设施规划与设计标准》并组织实施。
12、加强公厕建设、监管力度。完成《*市公共厕所管理办法》起草工作并报送至市法制部门，重点推动沿街商场、宾馆、酒楼等公共场所业主和经营者配套建设、提升和开放公厕，完善全市公厕管理系统，解决群众上厕难问题。同时，对现有市政公厕继续进行升级改造，以满足不同层次的需要。着手编写*公厕使用等“指引”，在网上，方便群众查询和使用。
13、加快环卫大型设施建设。组织实施《*市环境卫生设施（环境园）系统布局规划（*—2023）》，督促编制*、坪山、白鸽湖环境园详细蓝图规划；做好清水河大型垃圾焚烧厂项目前期论证工作；克服困难，加强协调，确保市新卫生处理厂、粪渣处理厂及进场道路竣工并投入使用；加快郁南、吉岗采石场边坡整治工程建设，力争*年6月底完工；推进综合厂电网接入系统改造与厂区环境改善项目进度；继续推进南山垃圾焚烧厂、*老虎坑填埋场二期、平湖垃圾焚烧厂一期等工程扩建以及*大工业区垃圾焚烧厂、白鸽湖垃圾焚烧厂、坪山垃圾填埋场等工程建设，今年我市垃圾无害化处理率要保持在*％以上，到2010年要达到100％。
14、继续做好市政设施综合整治工作。规范环卫工具房设置，参照建设部标准，结合我市实际情况完成环卫工具房、环卫工人休息室配置；规范公厕设置，根据《*市环境卫生设施（环境园）系统布局规划（*——2023）》和《*市中小型环境卫生设施规划与设计标准》的要求完成公厕设置工作；规范设置果皮箱，对全市市政道路的果皮箱设置情况进行普查后，按《*市环卫作业规范》进行整改，完成增设和更新工作。
15、加强垃圾处理设施的日常监管。进一步加强对各垃圾处理设施环境达标检测考核评审，确保各垃圾处理设施管理规范、运行良好、达标排放；禁止下坪场的受纳未经批准的特区外生活垃圾；完成*大工业区垃圾焚烧发电厂垃圾处理补贴费标准测算工作，研究解决南山、盐田垃圾焚烧厂签定特许经营协议谈判中的问题，加大监管力度；加强对全市监管单位的业务指导，开展双向交流，不断总结监管工作经验，促进全市监管工作的标准化、统一化。
16、规范环卫专业车辆管理。以修改城市垃圾运输车辆行政许可条件为契机，进一步规范城市垃圾运输车辆办证行为。委托*、*开展垃圾运输车辆办证工作，做到对建筑垃圾运输车辆的分类许可，争取下半年起禁止对个体建筑垃圾运输车辆办理准运证；特区内外均要成立相应的垃圾运输车辆专项整治小组，对部份垃圾运输车安装GPS监控系统，加强垃圾处理设施入口处的监管，采取罚款、停运、吊销准运证等处罚措施查处违章垃圾运输车辆。
三、完善垃圾处理收费工作，健全环卫政策法规体系，增强科技创新能力,提升环卫软实力
17、完善垃圾处理收费工作。出台代征收垃圾处理费手续费标准及漏耗补偿政策，支付供水企业代征收垃圾处理费前期系统改造一次性投入，建立供水企业、供水“中间层”代征收手续费核拨机制，与供水企业新签订委托征收垃圾处理费协议；巩固并提高我市垃圾处理收费收缴率，清查特区内自备水源用户，委托相关单位按垃圾产生量征收垃圾处理费；做好审核办理垃圾处理费减免复核工作；加强垃圾处理费欠费的追缴力度，将欠费用户信息纳入市政府及人民银行的征信系统，建立申请法院强制执行机制；制定和落实相关工作制度和规范；推进垃圾处理费信息化监管系统建设工作，督促供水企业相应建设完善代征收垃圾处理费系统。
18、健全政策法规体系。联合市质量技术监督局力争将市城管局的《*市环境卫生质量标准》修订为*市技术规范；配合市法制办完成《*市建筑垃圾处置和综合利用办法》修订并组织实施；配合市人大制订《*市建筑垃圾综合利用管理条例》；出台并组织实施“从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务”行政许可实施办法，建立市场准入和退出机制。
19、进一步推进科技创新工作。组织开展已完成的科研成果申报及成果推广应用工作；组织开展国家课题“城市生活垃圾收运关键技术与示范研究”；组织验收《*市垃圾处理设施运营监督管理研究》、《*市餐厨垃圾处理管理对策研究》、《*市清洁服务行业市场化调研报告》和《*市有机垃圾资源化利用研究》科研课题；组织开展*坑垃圾填埋场沉降监测、污染监测及环境质量评估，继续开展粪渣厂太阳能示范项目的建设工作。
20、以宣传教育为先导，强调公众参与，提高市民素质。继续通过报刊、电视、电台、人行天桥等公共媒介加强环卫宣传教育工作；在有关媒体定期开设“环卫曝光台”，强调公众参与；开展丰富多彩的主题活动，调动社会单位及公众参与环卫管理的自觉性，拓宽市民参与渠道；与教育部门合作，在中小学、幼儿园设置有关爱护环境卫生课程，从小提高学生素质；与旅游部门合作，在机场、港口、车站、码头以及旅游车辆上加大环卫宣传教育力度，强化对外来游客的宣传；在全市推广西乡街道办“多元共治”经验；借鉴*的经验，组织力量对筹建环卫宣传教育基地进行调研、论证，力争尽快立项。
四、推进循环经济建设，积极开展垃圾减量化工作
21、打造循环经济。完成塘朗山建筑垃圾综合利用设施一期工程建设，实现建筑垃圾综合利用；引进社会资本，在水径余泥渣土受纳场投资建设建筑垃圾综合利用项目；推动*、*两区开展辖区内建筑垃圾综合利用工作；扩大下坪场填埋气体发电和提纯制作车用燃料使用规模，确保下坪场CDM合作项目中关于填埋气体减排指标的落实；推进综合厂炉渣综合利用项目；推进市粪渣处理厂综合利用项目，加快粪渣堆肥项目、太阳能电站、雨水收集利用池的建设；推进餐厨垃圾综合利用工作。力争设在下坪场的餐厨垃圾综合利用项目一期工程于*年底前建成投产，南山区餐厨垃圾综合利用设施在*年7月前建成投产，督促*、*区通过招标方式确定本区餐厨垃圾清运、处理单位，初步建立餐厨垃圾收集、运输、处理体系；推动*老虎坑垃圾填埋气体发电上网工程建成投产，推进*CDM项目合作工作。
22、开展垃圾减量化工作。加大资源节约、污染预防、城市生活垃圾减量化措施的制订和实施力度，延长我市生活垃圾卫生填埋场和余泥渣土受纳场的使用期限。
五、加强行业自身建设，强化宏观管理职能，促进环卫事业全面、协调、和谐发展
23、全面推进事业单位体制机制和人事制度改革，强化市环卫部门宏观管理职能。各区要以今年将启动区属事业单位分类改革为契机，大力争取建立完善区、街环卫管理机构，配置社区环卫管理专干，充实基层环卫管理力量；市环卫处已转为行政管理机构，要切实转变管理理念和管理方式方法，强化履行“拟订政策、规划部署、指导协调、检查监督”等管理职能。