1高速公路建设项目全过程投资控制的相关内容
关于高速公路建设项目，其全过程主要是指决策、设计、招投标、施工、竣工验收等阶段。要落实高速公路建设项目全过程投资控制措施，必然需要将每一个阶段的控制内容重点把握[1]。通常，高速公路建设项目全程投资控制有相应的基本原则与详细流程。所谓高速公路建设项目全程投资控制的基本原则，即工程决算不超过设计概算的预定范围（初步设计概算不超过工程投资估算，项目施工图预算不超过设计概算，工程施工承包价不超过施工图预算）。
2高速公路建设项目各阶段投资控制的重点内容
2.1决策阶段的投资控制。作为工程投资的前期，决策阶段的投资控制能够为后期各阶段工程造价的确定与控制奠定基础。为了做好决策阶段的投资控制，需要从以下三方面入手，第一，优选最佳投资方案，确保项目决策的合理性。在项目决策时，具体分析高速公路项目的建设标准、建设地点、施工工艺、设备选用等细节，一切以合理配置资源为准，进而确定项目投资方案[2]。第二，用科学的估算方法和可靠的数据资料做好投资估算的编制与审查。由于高速公路项目建设涉及多项因素，投资估算会受到较大的影响，只有收集可靠的数据之后，应用科学的估算方法才能确保投资估算的准确性。通常，分项指标编制投资估算方法和概算编制投资估算方法适用于两种不同的情况，要合理选择。第三，做好投资风险的分析与管理。高速公路项目建设的决策阶段，受不确定因素的影响，一旦出现投资风险，业主将会遭受巨大的损失。因此，对风险进行控制，是投资控制的一个重要内容。2.2设计阶段的投资控制。设计阶段的投资控制最能凸显控制效果，其控制主要集中在设计方案上。设计阶段投资控制，并不意味着要损害高速公路使用功能。在科学的设计方法和设计理念的指引下，设计项目方案，提高资金利用效率[3]。具体来讲，首先需要推行设计招标和设计造价监理。按照设计招标的既定程序选择中标单位，并通过“造价监理”完成整个高速公路项目建设项目预算、决算审查工作，再通过调整选择有利于造价控制和节约项目费用的设计方法。其次，推行限额设计。在批准的设计任务书及投资估算下达后，考虑各方面之后控制施工图设计。将总投资限额作为上限，做好各个设计限额的分配。在此过程中，在确定各设计限额时须确保其合理性。同时，还要兼顾以下三项内容，一是优选初步设计方案；二是严格控制施工图预算；三是加强设计变更的管理。其中，优化设计方案是一项重要内容，关于高速公路项目优化设计，其优化内容包括：路线走向、路线走向线形组合、桥梁方案、隧道设计、高挡墙与拉沟的方案等。为了有效降低成本，优化设计方案需选用价值工程方法完成。最后，做好设计概预算的编制与审查。该项工作的目的是通过审查设计概算、完善公路定额、健全投资管理的法律法规，实现对项目投资的预测和制约作用。与此同时，还希望借此加强概预算编制工作的管理，确保其规整性。2.3招投标阶段的投资控制。招投标阶段的投资控制主要抓高速公路项目工程合同价的制定。为此，需要根据建设项目的实际价值合理编制标底。这里提到的合理，即在遵循价值规律的前提下，反映市场竞争对建筑产品价格的影响。同时，还要识别承包商投标报价所运用的突然降价法、不平衡报价法、扩大标价法、多方案报价法、推荐方案报价法、降价系数调整法、附带优惠条件报价法等，选择最合理的工程合同价及最理想的承包商，减少投资。在此基础上，在高速公路项目招标过程中，还需要在综合评估法、最低评标价法、有限低价中标法、最优评标价法、合理定价评审抽取法等方法中选出最适合本次项目应用的评标定标方法[4]。2.4施工阶段的投资控制。在高速公路项目施工阶段，投资控制是建立在施工单位和业主的合同之上的。为了将工程造价控制在工程合同价范围之中，一切施工都应该以合同要求为准。否则，不但会损害承包商的利润，还会影响业主的造价控制。在施工阶段进行投资造价控制，所采用的控制手段较多，需综合应用。具体包括同步跟踪、状态监测、施工过程实时分析、评价、信息反馈等。同时，为了尽量减少施工过程中每一阶段的投资与资源消耗，还需要加强工程变更和索赔的预防与管理，及时分析工程变更，同步做好控制管理。控制要点包括：一是工程建设前期严格管理，且勘测设计确保规范性；二是规范审批程序，并落实奖罚制度。除此之外，由于高速公路项目建设期间，主要围绕造价、工期、质量三个方面，因此，正确处理这三大目标之间的关系，才能达到最优控制效果。2.5竣工阶段的投资控制。竣工阶段即高速公路建设项目完成全部建设内容并验收合格阶段。该阶段需要评价项目投资完成情况，涉及诸多内容，既包括核算整个项目总投资，又包括与承包人结清所有工程价款，核算建设项目其他费用支出。为了避免高速公路竣工验收阶段投资控制过程中出现工程结算审核不严、工程量不实等问题，需做好结算审核工作。具体来讲，结算审核应该更加严格、更加规范。为此，在审核之前，选择得力的审核机构实施审查。选择标准，一是社会信誉高；二是业务能力强。经工程实践检验，社会中介机构是完成高速公路建设项目竣工结算审核工作的最佳选择。同时，在审计过程中，要求其严格按照流程规范执行。合同文件、招投标文件、设计图纸等都是审查的关键。在执行审计过程中，应该参照合同条款规定重点抽查，并建立责任追究制，确保核实工程量及单价的准确性。对于存在问题的，经竣工结算审核结果核实，严厉查处违反规章制度的负责人。
3结语
在高速公路建设项目的投资控制中，需要从决策、设计、招投标、施工、竣工验收等众多环节中进行控制。因此，该工作内容较为繁杂，需要不断优化投资控制的方法，以全方位、全过程的投资管理做好整体投资控制。高速公路建设项目各阶段都有相应的投资控制内容，参与其中的各方都有责任和义务从组织、技术、经济、合同措施多方面进行动态控制，以最佳的方案完成高速公路建设项目。
作者:石磊单位:河北省高速公路廊坊北三县管理处
参考文献：
[1]甘靖.高速公路建设项目内部会计控制问题分析及优化措施研究[J].经济研究导刊，2015（15）：145-146.
[2]周璟.浅谈高速公路建设投资控制[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2012（5）：72-74.
关键词：业主；工程项目；投资控制
公路工程项目的投资，就是指该公路工程项目从决策到竣工的全部费用，工程项目完成的过程就是实现投资目标的过程．对投资的控制目的就是为了确保投资目标的实现。业主既是工程项目的决策者，又是工程项目实施的主持者，业主对工程项目的投资控制应进行全过程控制，在项目决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段，都要实施投资控制，力求在公路工程建设中取得良好的投资效益和社会效益。
一在项目决策阶段对投资的控制
项目决策阶段对公路工程项目投资的影响主要在三个阶段：项目建议书阶段、可行性研究阶段、项目评估与决策阶段，业主在项目决策阶段对投资的控制主要就从这三个方面进行。
1、在项目建议书阶段对投资的控制
公路工程项目建议书就是根据国民经济和社会的长期规划，国家及地方的公路网规划，经过调查研究、市场预测及技术经济的分析，对拟建的公路项目的总体轮廓提出设想。是政府选择建设项目和进行可行性研究报告的依据，是公路基本建设程序中前期工作阶段的第一个工作环节，具有极其重要的作用。项目建议书应该着重从客观上对项目立项的必要性和可能性进行分析，对拟建公路项目的必要性分析应从项目本身和国民经济两个层次进行，对拟建公路项目的可能性分析应从项目建设和生产运营必备的基本条件及其获得的可能性两个方面进行；充分做好外业调查工作，编制好项目建议书投资估算。
2、在可行性研究阶段对投资的控制
公路工程可行性研究报告是公路基本建设程序中决策的前期工作阶段，是建设项目是否可行的重要论证依据。在可行性研究阶段，必须对投资的影响因素：市场分析、项目规模选择、项目实施条件分析、技术选择、财务评价、国民经济评价、社会评价和项目风险进行分析论证；可行性研究报告投资估算编制人员应积极配合设计人员深入现场调查研究，掌握基础资料，了解工程项目的设计方案和工程量情况，合理选用估算指标和各种费率，准确编制好可行性研究报告投资估算。
3、在项目评估与决策阶段对投资的控制
在项目评估与决策阶段对投资的控制主要做好以下几点：1)、认真做好各种资料的搜集，要确保基础数据资料的真实、准确；2)、做好市场分析工作，对拟建公路项目的需求状况、类似项目的建设情况、国家的产业政策和发展趋势进行分析，详细论证项目建设的必要性；3)、做好设计方案的优化工作，用动态分析法进行多方案技术经济比较，通过方案优化，使设计更合理，投资最少；4)、合理确定评价价格，进行项目经济效益评价，强化项目前期工作，规范项目投资决策。
二在设计阶段对投资的控制
在工程设计阶段对投资进行有效控制，必须要做到技术与经济相结合：
1、在工程设计阶段吸收工程造价人员参与全过程设计，从设计一开始就建立在经济基础之上，设计人员在做出重大设计变更时必须要充分认识到其所带来的经济后果，注重设计的经济性。
2、重视设计多方案比选，引人设计竞争机制，有效控制投资。
3、在设计阶段采用限额设计，在项目投资限定条件下，经济技术上的改进和方案优化，提高项目标准水平。
4、推行设计招投标、设计监理、设计市场化管理。
通过优化设计控制投资是一个综合性的问题，也不能片面地强调节约投资，要正确处理好技术与经济的对立统一的关系，必须要满足项目的该了功能要求。
三在工程招投标阶段对投资的控制
业主在工程招投标阶段对投资的控制主要在以下几个方面：
1、业主必须完善施工招投标文件的编制及招投标的组织管理。
2、业主必须掌握与项目有关的工程造价的基本情况，确定合理的招标工程上限价，选择合理低价中标，允许中标人有一定的利润空间。
3、根据工程的实际情况采取合适的合同形式，如固定总价合同或固定单价合同，将工程实施过程中的部分风险转移给承建商来承担。
4、选择有资金实力、有施工能力的施工队伍。
四业主在施工阶段对投资的控制
工程项目的投资主要发生在施工阶段，这一阶段需要投入大量的人，财，物，是建设费用消耗最多的时期。业主应该把计划投资额作为投资控制的目标值，在施工中定期分析投资实际值与目标值之间的偏差原因，采取有效措施加以控制，确保投资目标的实现。
1、业主应该加强对施工组织设计的审核，采用经济技术比较法进行综合评审，不同的施工方法，对工程造价的影响很大。
2，业主应该加强对工程进度款的支付严格控制，工程进度款支付是投资控制的有效手段，是工程质量和进度的有力保证。
3、业主应该严格审查工程变更，保证总投资限额突破。在很大程度上，对工程变更的控制成了施工阶段投资控制的关键。
4、正确处理与防范施工索赔，并积极做好反索赔工作。
5、严格控制施工进度，切实落实工程质量保证措施。进度、质量会反作用与费用，进度控制不好，质量得不到保证会引起投资的增加。
五业主在竣工结算阶段对投资的控制
业主在竣工结算阶段对投资的控制中，应认真及时审核竣工结算，审核的具体内容包括：竣工结算是否符合合同条款、招投标文件，结算是否按定额和工程计量规则、造价主管部门的调价规定；根据合同、图纸对工程变更、工程量的增减、材料替换、甲供材等进行审核。
1、工程量的审核
工程量是竣工结算的基础，应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑工程变更，同时要对施工签证单的符合性和合理性进行审查。
2、定额套用的审查
定额套用也是一个非常重要的工作，因为在结算审查时经常会发现定额套错、高套、定额替换等情况。
3、合同外项目结算单价的审核
工程量清单中原有项目的工程量有误或设计变更引起的工程量增减属合同约定的幅度以外的，及工程量清单遗漏或设计变更引起的新工程项目，对承包商上报的单价，业主要严格审核。