关键词：校园欺凌；未成年人；刑事司法；年龄缺陷；心理健康
引言
最近几年未成年人犯罪事件撼动了大众的内心，校园欺凌事件不但伤害了儿童的心灵，更是触动了家长的神经。面对一个个不被追究刑事责任的孩子，需要政府作出深度思考，应该结合时代需求提出合理改进对策，坚持以教育为主，惩罚为辅的原则制定未成年人刑事司法机制，减少校园欺凌事件的出现，为学生营造一个更加舒适和健康的环境，并且通过调整和完善刑事司法中未成年人保护机制，能够为其提供充足法律保障，确保未成年人更加健康的成长。
一、校园欺凌事件的介绍
校园欺凌是一种广义内容和概念，主要是在学生之间蓄意以及恶意借助肢体、言语等形式，对另一方进行欺负、侮辱和伤害的一种不良行为，通常在校园欺凌中出现以下五类，第一，打架斗殴，第二，敲诈勒索，第三，持枪凌弱，第四，性暴力，第五，凶杀案件。校园欺凌通常存在一些特征，残忍、集体和报复习惯，一般是指2人以及2人以上开展的小集体对个人实施暴力，手段十分凶残、侮辱行为，比如扒衣服、拍裸照、下跪、打耳光等行为。导致校园欺凌频发的原因是处于信息爆炸时期，由于经常在网络上接触各种不良信息，容易出现模仿和复制。以及家庭和学校教育方式不恰当，父母对于孩子关爱不到位，教育形式不当行为导致学生出现暴力行为。学校教育仍旧以讲授灌输为主，完全忽略心理健康和相关知识教育，導致学生身上屡屡出现校园暴力。当代校园欺凌相关法律法规和机制缺失，施暴者未满16周岁，司法认为对其教育、感化形式进行惩罚，不满14周岁的施暴者甚至并为被纳入到形式诉讼程序中，从而导致很多校园施暴者有恃无恐，无法减少校园欺凌。
二、校园欺凌法律缺位应对方式
（一）做好刑事责任年龄限制
我国《刑法》17条明确指出，14周岁属于法定年龄，是在1979年我国刑法依据国情具体情况确立的内容，在我国经历了多年的发展，已经不再符合社会发展需求和现实，并且随着社会的发展和进展，未成年人可以借助多媒体和网络手段获取资源，掌握犯罪手段、形式和刑法漏洞更加便利，甚至使用法律进行施暴[1]。研究人员发现，很多少年凶徒由于法律约束不到位，肆意妄为大胆施暴，很多校园施暴者对于个体的攻击是不致命部位，进而逃避了法律的惩罚。对于校园欺凌事件需要使用多种方法结合起来，按照恶意补足年龄缺陷，对于故意伤人、伤害等事情应该增加刑事责任年龄，将其降低到12周岁。年满12周岁的人应该意识到故意杀人和伤害导致人员死亡行为的危害性，一旦校园欺凌出现故意伤人以及伤害致人重伤死亡被归结为严重恶意，需要按照法律追究刑事责任。并且还要针对校园欺凌出现的对于未成年人出现的暴力犯罪行为制定合理化法律机制，补足年龄机制在司法中的不足和统一性[2]。并且，不能为其设置弹性法律呢绒，人民法院应该将未成年人强奸、抢劫等内容添加到法律中，在总则中从轻或者减轻处罚机制撤掉，满足犯罪要素的使用司法进行解释，强化未成年人刑事司法机制。
（二）完善相关法律机制
在完善未成年人法律机制时可以有效借鉴国内外相关经验，结合未成年人身心发展不含特点，逐步完善和丰富需要承担的法律机制和责任，构建一个多元化、立体化的教育矫正机制[3]。首先需要调整的就是形式责任中年龄配套内容，基于立法角度上分析，此时期我国对于未成年人的处罚形式仍旧存在问题和缺陷，收容教养、行政拘留拘禁处置会产生严重附副作用，无法真正达到教育、感化和挽救的作用，所以需要结合校园欺凌具体情况总结出学生身心发展特点制定配套法律机制内容，弥补滞后对策，强化监管力度的同时，保证法律实施到位。训诫、责令等形式已不再适应当今时代，缺少约束力和操作性，无法发挥出惩戒价值和作用。刑事司法上对于一些校园欺凌的未成年人等同于放任不管，导致校园内部霸凌屡禁不止。当前我国刑事审判程序存在很多问题，需要基于校园欺凌问题进行矫治和完善，对内部结构进行调整和分析，完善治理经费，将帮扶和监督机制落实到位，使用先进手段进行校正转变未成年人不良行为和习惯。注重在司法实践中增强不足内容和机制，防止未成年人出现违法新闻和犯罪时间，组织校园内出现欺凌行为。总而言之当前我国刑事司法在未成年人这一方面存在很多问题，不够成熟，需要结合时代需求以及校园欺凌事件作出更改和调整，真正保护好未成年人，善于借鉴国内外经验，结合身体以及心理发展特征，不断完善和丰富相关法律机制和基本责任，并且制定相关承当对策和方式，为未成年人构建一个多层次、立体化的教育矫正机制[4]。
对此，中关村第二小学发表声明称：“本着保护好每一位未成年孩子的合法权益，学校将做持续努力，力争达到多方认可的结果。”北京海淀区教委也就此做出回应，表示将从一切为了孩子身心健康的角度出发，依法依规，妥善做好当事孩子的心理疏导和全体学生的教育引导工作。
近年来，我国校园欺凌事件频发，刺激着社会神经。此事经媒体报道后，也再次引发了全社会对“反校园欺凌”的探讨。为治理校园欺凌，2016年5月，国务院教育督导委员会办公室向各地印发了《关于开展校园欺凌专项治理的通知》，要求至2016年12月对校园欺凌进行集中专项治理，并明确了各阶段的具体治理安排与要求。2016年11月，教育部下发了九部门《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》，将专项治理纳入长效防治。
从学校和教育行政部门的回应看，其实都已意识到校园欺凌对学生健康成长的严重影响。可是，表态是一回事，直面问题，积极治理是另一回事。被媒体曝光的校园欺凌事件，事后都有着相同的发展轨迹：学生被欺凌――家长发现并找学校反映――学校内部淡化处理――家长不满自发维权――媒体介入――学校及教育行政部门高度“重视”。而这恰好折射出我国校园欺凌案件处理中存在的共性问题，即缺乏健全的处理机制。
学校和教育部门必须意识到，校园欺凌不仅是校园事件，而且是社会公共事件，既是教育问题，也是法律问题。因此，需要根据事件的性质进行合法合规的处理。作为学校，在其职权范围内，要针对校园欺凌启动调查，并根据调查结果结合校规，追究涉事学生的责任。而对于欺凌行为涉及违法犯罪的，则应第一时间报警，由公安司法机关介入调查，纳入法律程序处理。
对于校园欺凌行为的处理，目前责任边界十分模糊。除极个别涉及违法犯罪的欺凌，更多的欺凌事件仅仅作为校园内部问题处理。更严重的是，由于司法机构和学校的无法获知以及不愿触及，导致校园被欺凌者维权极为困难。对于不满14周岁的欺凌者，虽然依照我国法律不追究其刑事责任，但相应的行政处罚、惩戒教育并没有在“负面清单”中。
建立健全对校园欺凌行为的惩戒机制极为重要，这也是防治校园欺凌的基础性工作。没有健全的处罚、惩戒机制，就无法给学生最基本的法规教育。当学校把欺凌视为“恶作剧”时，学生便会真以为仅仅是恶作剧。当被欺凌学生的合法权利无法得到维护时，家长就可能采取以暴制暴的方式，让自己的孩子“打回去”。
李作文
关键词：校园欺凌网络暴力道德底线教育惩戒
近年来，校园欺凌事件频发，层出不穷。那么关于“校园欺凌”的定义，国内教育界尚无共识。在皮艺军看来，“校园欺凌”不是一个法律上的用语，也不是一个具体的法律罪名。一般指肢体和心理及精神上的侵害，主要发生于在校学生之间的行为。
校园欺凌按实施手段划分，主要是两类：一类是身体暴力，利用身体或物体去攻击另一个个体的行为，如殴打、扇耳光、推搡、踢打、性侵犯等；另一类是心理暴力，通过非身体接触的方式去伤害他人心理的行为，如口头辱骂、威胁、恐吓、孤立、网络暴力等。
纵观近年来校园欺凌事件，笔者进行分类总结，对导致其频发原因进行归纳，大致有以下几点。
一、从家庭教育分析：家庭教育严重缺失，导致校园欺凌事件的频发。从我校情况来看，出现问题的孩子超过80%来自单亲或类似单亲的家庭。一方面，家庭结构失能，使得孩子在成长中缺少关爱和教导，另一方面，一些家庭虽然看起来美满，家长对孩子也充满关爱，但由于教育理念和方法存在问题，也给孩子的成长带来消极影响。一些家长这种明显走偏的观念，不仅使孩子遇到问题时倾向于用暴力方式解决，同时也让校园里一些原本稀松平常的“磕磕碰碰”，被上升到不可调和的程度。
校园欺凌事件很多施暴者多是留守儿童，一般是隔代抚养或长期寄宿，自小缺乏亲情，缺少关爱，缺乏管理教育，缺乏监督；即使有父母在身边，也由于父母工作忙疏于管理或者由于父母自身的原因（受文化程度限制或对子女管教方法不当或者本身就不能成为孩子的榜样），或者由于父母的放任造成孩子沾染了社会不良习气，形成不良习惯，形成自由散漫，唯我独尊，形成不良的人生观，价值观，结交不良朋友，形成一定小团体，对同学中稍有“不顺我意”就组织进行暴力欺凌，导致校园欺凌事件的频发。
二、社会不良风气的影响。一方面社会上，经常能够看到相互偶尔触碰就会引爆无休无止的争吵，甚至为一点小事就大打出手。另一方面，部分影视剧大力宣扬暴力征服，提倡江湖规则，宣扬江湖道义，对于未成年人影响深远，现实生活中一些极端事件发生，加之新闻媒体过分追踪渲染，使孩子模仿成社会成人特权强权思想，对于“不顺我心”“不和我意”者，组织纠集一定人员，对其凌辱。目前市面、网络上的大量小说、游戏都包含色情、暴力情节，处于青春期的学生非常容易受到影响。甚至连一些热门幼儿动画片里也开始出现“暴力美学”，这些都在潜移默化地影响着孩子的心理和行为，导致他们极易因盲目模仿、追求刺激而产生暴力冲动。十多岁的孩子正是表现欲和模仿能力最强的时期，如果不加以限制，很多孩子就会不自觉模仿从网络上接受的信息。此外，当前社会上“一夜成名”“拜金主义”等不良风气也影响着校园。根据我国法律规定，不满14周岁的未成年人不会被追究刑事责任，满14周岁不满16周岁的，也只有8种严重犯罪才会追究刑事责任。由于年龄原因，很多孩子实施校园欺凌却不会受到惩罚，这也容易使他们形成“藐视法律”的心态。当前社会应提高对包括校园欺凌在内的未成年人不良行为的重视程度，做好预防工作，避免这部分孩子走上违法犯罪道路。
三、监管的缺失，造成校园欺凌事件频发。纵观大多数欺凌事件，发生时间和地点，以放学后和校园居多。在校期间，由于老师干预监控，无法进行施暴行为。而放学以后走出校门，由于无人监管，在时间空间上都给校园欺凌事件的发生提供了时间和空间。
四、法律法规不健全，导致了校园欺凌事件的频发。学校面对校园欺凌事件中施暴者，教育行政部门对学生没有任何一丝处等权，教育部门最多只能批评教育（甚至连批评教育都得注意方式），这一现象在义务教育段特别明显，过去还可以给予记过记大过等行政处分甚至开除学籍，现在提倡，正面引导说服为主不能剥夺受教育权。对于未成年的违法，由于法律规定未满14周岁未成年人免除惩罚，司法公安机关也最多送至工读学校接受教育。由于学校，教育行政部门甚至公安司法机关对施暴者最多是说服教育，而让施暴者没有受到应有惩罚，没有为此而付出代价，纵容了施暴者的行为。
五、学校教育缺失，导致校园欺凌事件频发。在校园欺凌背后，学校法制教育和德育的缺失不容忽视。教育部门对法制教育有专门的规定，要求做到进课堂、进教材，教师落实，课时落实，但现在看来做得还不够。一方面，学校没有法律教师人才储备，讲课的基本上都是政治、思想品德教师;另一方面，法律知识被分散在多本教材中，既不系统，也不深入，加上学校出于升学率的考量，并不重视普法，使得法制教育效果十分有限。中国青少年研究中心“未成年人违法犯罪的治理机制”课题组2014年曾开展过一项专门调查。调查中，65%的调查对象在回答“此次犯罪的原因”时选择“不懂法律”;64.7%的选择了“不知道自己的行为触犯了法律”;60.5%的调查对象表示，如果知道犯罪的沉重代价，就不会实施违法行为。法制教育缺失，加上学校和社会缺乏相应的惩戒手段，难以对校园欺凌行为形成警示和震慑作用。而本应对欺凌行为发挥重要预防作用的德育，其现状也十分堪忧。
针对以上问题，笔者认为加强校园安全工作，杜绝校园欺凌事件的发生应从以下方面着手：
1.加强家庭教育，落实家长对孩子监管责任。对于留守儿童，要通过开展亲情帮助，建立亲情聊天室，建立妈妈等制度，改善留守儿童亲情缺失的现状，加强家庭教育知识普及，提高家长教育子女的能力，政府督促，家长落实对子女教育监管责任，强化家长的责任。对于施暴者的家长，要让其承担相应责任。
2.改善宣传理论氛围，为青少年成长提供健康环境，多部门联动，对于影视剧、图书进行检查，使那些充斥暴力，宣扬江湖规则影视书籍远离青少年。新闻媒体要减少对那些极端事件的详尽报道，给青少年成长健康环境。
3.完善机制，对校园周边要加大综合整治，做到白天见警察，晚上见警灯，形成全天候监管，不留盲点，给施暴者形成做案无空间无时间，无机会。
4.完善法律法规，让施暴者要承担相应法律责任，对其形成震慑，让其不想也不敢施暴，让其家长履行对子女监管教育责任，若不履行就要承担相应责任。
5.各级各类学校，要突出德育为先办学思想，牢固树立成才先成人的理念，要树立立德树人思想，端正办学行为，正确处理教育和育人的关系。
（1）、通过各种形式开展专题教育
①国旗下讲话，向学生宣讲什么是校园欺凌、校园欺凌的危害，并告知学生如何预防方法及发生校园欺凌的紧急应对。
②主题班会，通过主题班会深入开展讨论、分析“面对校园欺凌，我们该怎么办?”。
③通过校园网、微信公众号、宣传栏等平台加强宣传和教育。
④通过“家校沟通平台”加强宣传教育和家校联系。
⑤专题讲座，邀请派出所、司法所、法院或法律顾问来校开展专题讲座，进行宣传教育，让学生了解校园欺凌的危害及后果。
⑥召开教职工会议，组织教职工集中学习对校园欺凌事件预防和处理的相关政策、措施和方法。
（2）、完善相关规章制度。
①及时制定《实施方案》，指导预防校园欺凌的宣传教育和校园欺凌应急处理。
②保卫处及时制定《“校园欺凌”应急处置预案》，明确相关部门、相关人员“校园欺凌”处置的职责。
③校长、分管副校长组织校行政人员参加专题会议，学习《行政人员值班制度》，明确职责，强化责任意识，做到“谁当班谁负责”、“谁首接谁负责”，杜绝相互推诿、不闻不问、甚至听之任之的现象。做好应急处置和汇报。如情况紧急，可直接向当日总值班或校长汇报，在当日总值班或校长指导下进行应急处置或报警;如情况失控，紧急联系校园安保人员，第一时间进行隔离、疏散，防止事态进一步扩大和恶化；如发生人员伤害，视情况可先报120并组织紧急救护，后汇报。
（3）、加强预防，防患与未然。
①加强行政值班和校园巡查工作，重要时间(早上上学、中午午休、放学后至晚自习前、晚自习后)、重要场所(操场、食堂、校园超市、宿舍楼、实训楼、教学楼)的巡逻和查看，并做好相关记录。
②督促学校安保人员加强校园巡视，采购巡视记录仪;加强对安保人员的培训考核，将巡视的频率和发现、制止突发问题纳入考核和奖惩。
③在部分重要场所增加高清监控摄像头，对已有的非高清摄像头进行部分更换，从技术上提高防范、发现、制止校园欺凌事件的能力。
④加强学校督导人员督导和巡视，对发现的苗头性问题及时上报保卫处和学工处
⑤督促宿管人员加强宿舍管理和巡视，提高巡视频率；同时要求监控中心值班人员认真负责，通过校园监控发现校园内的学生打斗及欺凌事件，要求加强与宿管、巡逻保安、行政值班人员的联系和沟通。
⑥要求班主任利用加强家校沟通和联系，发现苗头问题及时提醒，并共同教育。
⑦向学生公布学校“校园欺凌”救助电话。
⑧利用教职工会议、班主任会议、校行政会议等加强宣传教育，明确全体教职员工的全员育人职责和要求。
⑨充分利用心理咨询室开展学生心理健康咨询和疏导，发现校园欺凌的苗头或存在的问题，并及时跟进解决，防止事态恶化。
（4）、及时处理，教育惩戒。对已发生的校园欺凌事件，保卫处应及时调查处置，根据学籍管理有关规定进行处理。涉嫌违法犯罪的，由学校或受欺凌学生及其监护人向公安部门报案并配合立案查处。
总之，为了加强校园安全工作，杜绝校园欺凌事件的发生要做到学校、家庭、媒体共同发挥作用。
明确学校在校园欺凌中的安全管理和教育责任。第一，提升校园欺凌处理政策的知晓度。学校应当将处理校园欺凌的规定写入学生手册中，到网站上；定期对学校教职员工和学生进行预防校园欺凌方面的教育，包括认识什么是校园欺凌行为，应当采取什么样的干预以及补救措施，可能的后果及纪律处分等。第二，学校对校园欺凌行为采取零容忍政策，并有权进行行政处罚。第三，学校关注学生的心理健康教育和心理疏导，并向社会组织购买服务，加强对青春期学生的心理引导。第四，学校重视对学生反欺凌意识的培养。学校开设相关安全课程，其中包括生活和安全常识、成人教育、保证人身安全等内容。
强调家庭责任和教育作用。明确家长对孩子的管教责任，当未成年人因欺凌行为被送到法院，父母也要共同进入司法程序，承担所有可能面临的民事赔偿责任。重视家庭环境影响和家庭教育作用。如父母在管教方法上出现问题，法院应要求父母学习如何合法合理管教子女。
发挥媒体导向功能。一方面，为减少大众传媒中蕴含的暴力因素对学生带来负面影响，媒体应审慎处理暴力的传播。另一方面，加强反校园欺凌的媒体传播。建立专门的青少年反欺凌网站，主要包括对反欺凌政策和法规的宣传，对欺凌行为的界定和认识，分析易遭受和实施欺凌行为的人群，学校、社区、不同角色的公众如何应对和处理欺凌行为等，并且被欺凌者可以通过网站进行求助。
注释：
①校园欺凌：是指同学间欺负弱小的行为，校园欺凌多发生在中小学，由于很多国家实行多是九年制的义务教育制度，受害者会长期受到欺凌。欺凌过程，蕴藏着一个复杂的互动状态，欺负同学会对同学构成心理问题，影响健康，甚至影响人格发展。
②心理：心理是指生物对客观物质世界的主观反应，心理现象包括心理过程和人格。
③拜金主义：是一种金钱至上的思想道德观念，认为金钱不仅万能，而且是衡量一切行为的标准。
④网络暴力：是一种暴力形式，它是一类在网上发表具有伤害性、侮辱性和煽动性的言论、图片、视频的行为现象，人们习惯称之为"网络暴力"。网络暴力能对当事人造成名誉损害，而且它已经打破了道德底线，往往也伴随着侵权行为和违法犯罪行为，亟待运用教育、道德约束、法律等手段进行规范。
参考文献：
国务院教育督导委员会向全国发出《关于开展校园欺凌专项治理的通知》
《变态心理学》（王建平2006年北京大学出版社）
《中国临床心理学杂志》（姚树桥双月刊）
作者姓名:李作文