为充分发挥森林防灭火群防群治积极作用，打赢森林防灭火的人民战争，抓好XX街道辖区的森林防灭火工作，根据省、市、区森林防灭火指挥部对推行森林防灭火“十户联保”制度的工作要求，我街道结合实际，决定在重点林区推行森林防灭火“十户联保”制度工作，现将有关事项通知如下。
一、“森林防灭火联保”制度工作内容
森林防灭火“十户联保”制度，按照林地相邻相近、便于管理原则，把林地相邻且相对集中连片林区涉及的农户（视实际情况确定户数）和业主组织起来，相互形成联保成立森林防灭火管护联保组。每个联保组推选两名联保长，实行A、B组长双岗制，确保任何时间段有一名组长在岗职守，联保组长需要熟悉本组情况，熟悉森林草原防灭火工作，原则上为村组干部、党员（村民）代表。由联保长牵头组织签订《XX市XX区森林防灭火联保制度》和《XX市XX区森林防灭火联保承诺书》，并督促联保农户（业主）开展轮流值班值守、巡山检查、防灭宣传等防火工作事宜，一旦发生火情联防户要相互通知并相互救助，及时上报火情，在确保安全的情况下及时处理火情。本保内成员引发火情，所有成员共同承担相关责任。
二、工作要求
（一）强化宣传，提高认识。
各村要充分认识开展森林防灭火“十户联保”制度工作的重要性，要组织人员深入林区广泛宣传，提高林农防灭火意识，充分调动农户（业主）自觉参与的积极性和主动性。
（二）明确任务，压实责任。
各村务必按要求迅速组织实施，要建立健全推行森林防灭火“十户联保”制度工作机制和任务清单，明确村组干部责任区，工作职责，村务必于4月1日前全面完成。
联系人：XX，联系电话：XX。
附件：1.XX市XX区森林防灭火“十户联保”制度
2.XX市XX区森林防灭火“十户联保”承诺书
3.XX市XX区森林防灭火“十户联保”倡议书
附件1
XX区森林防灭火“十户联保”制度
为充分发挥森林防灭火群防群治积极作用，打赢森林防灭火的人民战争，抓好XX市XX区森林防灭火工作，结合实际，特制定本联保制度。
一、“森林防灭火“十户联保”，按照林地相邻相近、便于管理原则，把林地相邻且相对集中连片林区涉及的农户（视实际情况确定户数）和业主组织起来，相互形成联保成立森林防灭火管护联保组。
每个联保组推选两名联保长，实行A、B组长双岗制，确保任何时间段有一名组长在岗职守，联保组长需要熟悉本组情况，熟悉森林草原防灭火工作，原则上为村组干部、党员（村民）代表。由联保长牵头组织签订《XX市XX区森林防灭火联保制度》和《XX市XX区森林防灭火联保承诺书》，并督促联保农户（业主）开展轮流值班值守、巡山检查、防灭宣传等防火工作事宜，一旦发生火情联防户要相互通知并相互救助，及时上报火情，在确保安全的情况下及时处理火情。本保内成员引发火情，所有成员共同承担相关责任。
二、联保小组对该小组成员房屋附近及其所属的田地、林地、荒山、经营场所等实施联防联保。
森林防火期，由联保小组长牵头组织组员对其所应保护的区域开展巡山护林工作。
三、联保小组要严格落实轮流值班制度，联保小组长要督促组员按照排班表和时间、区域安排完成巡山护林任务。
四、联保小组长要向组员做好森林防灭火宣传教育，确保做到全覆盖宣传，不漏一户不漏一人。
五、联保小组长要强化全员管控，全员要严格遵守XX省、XX市和XX区的森林防火禁令公告要求，各成员要相互约束做到“八个不”：⑴不在禁火区内烧荒炼山、烧灰积肥、焚烧秸杆、爆破、焊接、焚烧垃圾；
⑵不在禁火区内吸烟、乱丢烟蒂和火种；⑶不在禁火区内燃放烟花爆竹、点放孔明灯、焚香点烛、烧纸钱；⑷不在禁火区内野炊、烧烤、燃烧篝火、玩火、烧火取暖；⑸不违法进入禁火区开展林副业生产用火；⑹不在禁火区使用可能引发森林火灾的机械设备；⑺不在禁火区烧蜂、烧山狩猎、烧山驱兽；（8）不违反民居、民宿、酒店消防管理规定。
六、一旦发现火情，组员要：一要立即报告联保小组长和村组；
二要在确保安全的情况下及时处理火情，不能盲目上山打火；三要联保户之间要相互通知并相互救助，首先确保人员平安。
七、因本联保小组成员引发的人为火灾火情，所有成员要共同承担相关责任。
联保小组长签字：
联保小组成员户主签字：
附件2
XX区森林防灭火“十户联保”承诺书
为调动广大村民（经营者）自觉参与森林防灭火工作的积极性和主动性，加快建立“守望相助、相互监督、利益共享、责任共担”的森林防灭火联保机制，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国村民自治法》《森林防火条例》等法律法规和《村规民约》相关规定，由XX街道村村民委员会倡议发起，经等户农户（业主）（名单附件4附后）平等友好协商，特签订本承诺书，并郑重承诺自愿遵守以下规定：
一、严格遵守国家和省、市森林防灭火法律法规规定，在防火期内做到“八个不”：⑴不在禁火区内烧荒炼山、烧灰积肥、焚烧秸杆、爆破、焊接、焚烧垃圾；
⑵不在禁火区内吸烟、乱丢烟蒂和火种；⑶不在禁火区内燃放烟花爆竹、点放孔明灯、焚香点烛、烧纸钱；⑷不在禁火区内野炊、烧烤、燃烧篝火、玩火、烧火取暖；⑸不违法进入禁火区开展林副业生产用火；⑹不在禁火区使用可能引发森林火灾的机械设备；⑺不在禁火区烧蜂、烧山狩猎、烧山驱兽；（8）不违反民居、民宿、酒店消防管理规定。
二、自觉履行以下联保义务：⑴做好森林防灭火法律法规和防火知识宣传；
⑵加强责任区域巡山护林；⑶做好防火期内轮流值班；⑷根据实际情况进行值班值守；⑸加强痴、呆、傻、聋、哑、精神病、70岁以上老人、16岁以下未成年人等特殊人群的看护和流动人员的监管；⑹加强对联保户野外用火行为的监督；⑺及时劝阻外来人员违反森林防火相关规定的行为；（8）发现违规违法野外用火的，立即制止并向联保小组长、村组、乡镇报告或拨打12119报警；（9）一旦发现火情，及时上报，并在确保人员安全的情况下，及时处理火情。
三、联保户自觉遵守森林防灭火法律法规，在火源管控、火情火灾扑救、火案侦破等方面表现突出，有重大立功表现的，其他联保户共同推举其优先享受以下权利：表扬表彰；
护林员选聘；各类相关符合条件的补贴政策。
四、因联保户自我约束或对其监护对象监管不力，在管护区域违规野外用火，引发森林火情火灾，造成森林和村民生命财产损失的，应承担以下责任:
（1）按照村规民约进行处罚；（2）书面检讨张贴到村公示栏，并进行通报；（3）肇事者为联保经营户的停业整顿1个月；（4）对涉嫌违法犯罪的一律移交执法机关处理；（5）承担火灾扑救相关费用；（6）赔偿火灾造成的相关损失。
同时，其他联保户自愿承担以下连带责任：
（1）书面检讨张贴到村公示栏；（2）联保经营户停业整顿1周；（3）监督联保小组成员履行上述责任。
承诺人签字盖章：
XX区森林防灭火“十户联保”倡议书
亲爱的村民（业主）朋友:
(一)坚持“预防为主、积极消灭、强化管理、落实责任、依法治火”的方针，进一步实行森林防火行政领导负责制，常抓不懈，确保各项工作目标的实现。
(二)各有关乡镇(街道)必须健全森林防火组织指挥机构，正、副指挥变动后，要及时调整充实；指挥部成员实行划片包干责任区，做到责任明确，工作开展正常。
(三)各有关乡镇(街道)要切实加强组织领导，明确分工，配有专职或兼职工作人员，确保森林防火有关工作运转正常；各有关乡镇(街道)森林防火指挥部要建立健全防火办年度目标责任考核机制，切实发挥职能作用；各有关行政村要建立领导小组，负责本村森林防火工作。
第二条落实目标责任制度
(一)各有关乡镇(街道)-村（场、企业）每年必须签订、兑现森林防火责任状(书)，明确目标任务，并认真执行。
(二)各有关乡镇(街道)要与农户、场、企业全面签订森林防火公约(承诺书)，自律野外用火行为。
(三)各有关乡镇(街道)必须严肃森林防火责任追究制度，对责任没落实，措施不到位，造成森林火灾失控的，视情节对责任单位和责任人实行责任追究。
(四)各有关乡镇(街道)森林防火指挥部成员单位必须认真履行职责，定期或不定期深入挂(包)点单位及山场指导、督查防火工作，发现问题要限期整改。区直各有关部门必须通力协作，齐抓共管，群防群治，切实把森林防火工作作为全社会的共同责任来抓好抓实。
第三条完善野外火源管理机制
(一)严格执行野外用火管理规定，坚持野外用火审批、报告制度，并按规定安全用火；在森林防火期，遇有4级以上高火险天气，各有关乡镇（街道）应及时野外用火令，禁止林区一切野外用火，并将相关公告、张贴、宣传到每村每户。
(二)充分发挥村级护林员、林业技术员、林业经营业主和护林防火积极分子的作用，加强巡山管护，制止违章用火，发现火情要及时报告并组织扑救，确保将森林火情消灭在萌芽之中。
(三)全面建立农村傻、痴、呆、疯等弱智人员管理制度，进一步落实相关监护措施，防止其上山乱点乱烧。
(四)组织制定护林防火联防组织规划，积极引导村和林农建立联防、联保、联控的护林防火联防协会或组织，进一步健全完善护林防火组织章程及公约，创新协会互助联动机制，做到民办、民管、民受益。
(五)实行“疏堵”结合的火源管理办法，组织制定本乡镇(街道)林缘田边易燃物计划烧除实施方案和规程，积极开展计划烧除工作。
(六)各有关乡镇（街道）要制定森林火险预警响应状态和森林防火值班暂行规定，建立防扑火应急机制，及时有效地监测、处置森林火灾事故，切实做好防灾减灾工作。
第四条开展宣传教育活动
(一)利用各种形式，广泛开展森林防火宣传教育活动。宣传教育活动每年要做出具体部署或安排，春季、秋冬2个防火期全区城乡普遍开展宣传月(周)活动，宣传覆盖面达100%。
(二)宣传教育应结合新农村建设、村民的思想实际和用火习惯，以森林防火法规、方针、政策和防扑火安全常识为主要内容，着力增强群众法制观念和防火意识。
(三)在林区交通要道、桥亭路口、旅游景点、自然保护区和乡镇（街道）、村所在地制作醒目的宣传牌、宣传标语或宣传画，并加以保护，让群众耳濡目染。
(四)在农村中小学校普遍开展“森林小卫士”活动，把防火宣传纳入德育教育课，由学生带法回家，提醒家长谨防用火。
第五条防火经费和基础设施建设项目
(一)按照“管理规范化、指挥科学化、队伍专业化”的要求，制定森林防火基础设施建设发展规划，并与本地经济和社会发展相协调。森林防火预防和扑救经费要纳入年度财政预算，基础设施建设要按先易后难、先急后缓、先重点后一般的原则，逐年配套完善。
(二)各有关乡镇(街道)应配备防扑火设施设备，进一步健全各项管理制度，确保使用完好。
(三)当年造林地必须按“四同步”配套生物防火林带，并及时完成省、市、区下达的生物防火林带重点建设工程。同时，要动员林农投工投劳营造林带（包括经济林带），形成林火阻隔网，并发挥应有的防火作用。
(四)认真组织实施森林重点火险区综合治理建设项目，全面提高森林火灾综合防御能力。
第六条森林消防队伍建设
(一)进一步健全森林火灾扑救应急机制，要根据人员变动情况和防扑火需要，及时修订“处置森林火灾应急预案”。
(二)各有关乡镇(街道)要组建一支50人的半专业扑火队，村要组建一支20人的群众义务扑火队，并建立军警民共建扑火联防机制。按“建得起、养得住、打得响”的建队标准和“以人为本、安全扑救”的原则，每年组织1-2次各类队伍进行扑火安全常识培训和演练，提高扑火技能。
第七条森林火灾控制指标和案件查处
(一)全区每年森林火灾控制在4起之内，受害森林面积控制在595亩之内，要确保不发生重大以上森林火灾和人员伤亡事故。
(二)森林火灾扑救应做到“打早、打小、打了”，及时控制火灾蔓延，最大限度控制单起面积和损失。凡发生森林火灾，乡镇(街道)领导和指挥部成员要立即到场组织指挥扑救，森林火灾在4小时内扑灭率要达到90%。林火扑灭后，所在乡镇（街道）要派人留查火场，以防死灰复燃。
(三)加大森林火灾案件查处力度，查处率达80%以上。
第八条建立奖惩激励机制
各有关乡镇(街道)要按照本细则，制定切实可行的办法，并于8月底前报区森林防火指挥部办公室备案，区森林防火指挥部将按本细则制定考核奖惩办法；区政府办、区农林水局和区防火办每年负责组织对各有关乡镇(街道)执行情况的检查考核，并在全区通报。凡完成上述工作目标显著且森林火灾控制在指标内或连续5年内未发生森林火灾的单位将给予表彰。相反，将按责任追究制有关规定对相关单位和责任人予以责任追究。
关键词：森林；防火；现状；对策森林火灾是当今世界性的林业重大自然灾害，每一次森林大火，都给森林资源造成巨大的损失，给人民生命财产带来不可估量的危害。__市地处闽江上游，是福建省重点林区，森林资源丰富，辖区有林地面积197.6万公顷，占林地总面积的91.0％，林分面积145.0万公顷，全市森林覆盖率75.1％，活立木总蓄积量12453.6万立方米，其中林分蓄积11281.9万立方米，现有毛竹7.87亿根。境内有武夷山部级自然保护区，__茫荡山、建瓯万木林、邵武将石等11个省、县级自然保护区和1202个保护小区，物种资源十分丰富。1.森林火险状况据《中国森林火险调查与区划》，全市10个县（市、区）及1个部级自然保护区，有8个县（市、区）为一级火险区，3个县（市、区）为二级火险区。目前区内易燃的马尾松、杉木针叶纯林和中、幼林比例分别占林分面积的70.7％和64.6％，森林火险程度处于历史以来的高峰期，森林防火形势十分严峻，责任极为重大。据统计，1991－20__年，受不利气候影响，全市共发生森林火灾803起，受害森林面积6134公顷，其中20__年发生森林火灾137起，受害面积1847.7公顷，尤其是20__年3月，因受前冬极度低温和严重霜冻的影响，全市森林火灾呈爆发趋势，共发生森林火灾114起，受害森林面积1500余公顷，个别地方还造成了人员伤亡。改革开放以来，特别是上世纪90年代后，__市基本消灭了宜林荒山，林业建设取得了长足发展，实现了森林面积和蓄积的双增长。森林防火工作也得到了各级政府和领导的重视，森林火灾次数、受害森林面积、森林火灾受害率出现了大幅下降的可喜局面。然而，在快速发展的林业建设中，森林防火工作却相对滞后，防火金费和基础建设投入严重不足，防火机具陈旧老化，设施装备欠缺且部分失修，监控手段原始落后，预防和扑救森林火灾的综合能力较弱。2.森林防火工作现状2.1领导高度重视，组织机构健全__市、县（市、区）、乡（镇）均设有森林防火指挥部，由政府分管领导任指挥，林业主管部门领导任副指挥，交通、气象、电信、公检法、报社、计划局、财政局、农业局、驻军、消防等部门的主要领导为指挥部成员。各行政村和林业场（厂）、站均设有森林防火领导小组，并建有“两队”（巡逻队、扑火队）。现有市级快速应急扑火队1支、人数60人，县（市、区）半专业快速扑火队16支、人数470人，以林业场、站职工和各乡（镇）、村基干民兵为骨干的义务扑火队926支、18126人。但是，村级防火护林组织较涣散，人员配备还不足，管理及待加强。野外用火巡查制度不够落实，查处野外违章用火力度不够，处罚不严。安全扑火教育不够全面深入，有待进一步提高。2.2防火基础设施具有一定规模现有生物防火林带22512.8公里；以监控为主要任务的了望台12座；形成了以省森林防火网、__电子林政网为依托的全市防火办电脑网络系统，实现了以程控电话和对讲机为主，车载和手提电话为辅的初级通讯指挥（联络）网络；现有指挥、宣传、督查相结合的森林消防指挥车16辆，灭火器具2954台（把、套），其中油锯、风力灭火机305台。但是，防火基础设施不够完善，生物防火林带比例不足，瞭望覆盖面小，通讯网络不够完好，扑火机具简单配备不足。2.3野外用火的特点野外用火事关群众的生产生活，点多、面广、线长，管理执行起来难度较大。一是用火主体发生变化。随着集体林权制度改革的深入，林业经营主体已由以前的集体经营转向个私经营，用火主体相应由以前的集中用火转向分散用火。二是用火时间发生变化。随着种植结构的调整，野外用火由以前的季节性用火转为常年性用火。三是用火方式发生变化。随着农民耕作习惯的改变，由以前的堆烧用火，转为随意点火。以上三个变化，给森林防火带来困难。为此，要认真分析新情况，采取有针对性的措施。2.4森林火灾发生情况__市是福建省森林火灾易发、多发地区。据统计，“九五”期间，全市共发生森林火灾321起，年均64.2次，发生率3.43（次/10万公顷有林地），烧毁森林面积3157.2公顷，年均受害面积631.4公顷；森林受害率0.34‰；直接经济损失达7103.5万元，且造成人员伤亡，扰乱了林区的正常的生产、生活秩序，给社会带来了不安定因素，其社会和生态方面的损失更是难以估测。2.5森林防火工作存在的主要问题一是资金投入严重不足，制约了先进科学技术的引进和应用；二是现有装备大部分陈旧，森林防火基础设施部分失修，林火的预测、预报工作滞后，监控手段相当原始落后；三是控制林火的能力较小，预防上主要靠“死看硬守”，扑救上靠采用人海战术，[找文章到文秘站-一站在手，写作无忧！文秘站=站注：]使用柴刀、刷把等极为原始简陋的扑火工具，尤其是控制较大森林火灾的综合能力不高，效率较低；四是由于报酬低，扑火队伍和护林员积极性不高。此外，防火办事机构人员的业务素质、指挥协调能力也有待提高。3.森林防火工作的发展思路3.1遵循的原则以同志：“隐患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山”的重要指示为指针，围绕“以保护和改善生态环境为重点”的林业发展基本思路，全面贯彻落实“预防为主，积极消灭”的森林防火方针，以森林防火科学理论为指导，实现森林火灾“早预报、早发现、早扑救”和“打早、打小、打了”的目标。3.2奋斗目标积极引进科学适用的先进技术，加强林火监测、防火通讯、林火阻隔等基础设施建设，积极开展森林火灾预测预报，及时掌握林火信息，提高森林防火的整体科技水平；建立健全防火组织与专业扑火队伍，实现科学调度、指挥和决策，逐步实现森林防火工作的科学化、法制化、专业化、现代化，不断提高预防和扑救森林火灾的综合能力，确保森林资源安全和生态环境得到逐步改善，为促进__市乃至福建省林业、社会经济的可持续发展做出应有的贡献。3.3具体措施3.3.1建立与完善森林防火责任制。森林防火工作实行各级人民政府行政领导负责制。必须形成在各级政府统一领导下，通过法律、行政、宣传等手段，认真做好森林防火的各项准备工作，对照总理的衡量森林防火行政领导负责制的“五条标准”，使防火指挥部成员单位各司其职，各负其责，形成齐抓共管、多策并举的局面。以省政府下达的四项指标为依据，层层分解下达《森林防火责任书》到乡（镇、办事处）人民政府、村委会以及有关单位。明确森林防火责任，层层部署抓落实。县（市、区）森林防火办公室必须配备四人以上具有专业知识的专职人员和必要的交通、通讯工具，乡镇、有关部门、单位配备人员负责日常工作。要把森林防火工作提高到保护生态的战略高度来认识，广泛动员社会力量齐抓共管，保护绿色资源和生态环境。3.3.2建立健全森林防火预测预报体系和指挥系统。充分运用高科技的林火监控技术和网上指挥系统，力争用二年时间建成较先进的森林防火指挥中心（包括指挥室硬件系统、通讯系统、信息网络系统和管理信息系统等），实现省、市、县、乡四级联网，建立信息数据库，建立具有文本、防扑火资源、人力资源、图形图像等内容的数据库，实现上下数据共享。做好森林防火信息化的服务保障工作，提高人员业务素质，提高整体管理水平。配合瞭望台（哨），随时掌握辖区内的林火状况，提供最新、快捷、准确的信息，为正确判断和科学决策与指挥奠定基础。乡镇人民政府要健全严格的值班调度制度，建立以护林员为主体的巡山查火护林队，在野外用火期起到查禁用火和火情报告作用，对审批后的用火，起到监督护林作用。各级森林防火指挥部要制定切实可行的森林火灾扑救预案，规范森林火灾扑救程序，明确指挥职责。一旦发生森林火警、火灾，必须做到先电话报告上一级森林防火指挥部办公室，确保各级森林防火指挥系统调度及时、信息畅通。3.3.3强化野外火源管理。由于气候的异常变化和农业结构调整、农田延包、集体林权制度的改革，农、林事活动已从过去集体集中用火转向千家万户用火，从季节性用火转向常年用火，造成野外用火点多、面广、线长。因此，必须坚持森林防火“预防为主、积极消灭”的基本方针，严格实行野外用火管理审批规定。探索野外火源管理规律，根据农、林事活动情况，养成有禁有放、疏堵结合的用火习惯。“堵”，即在期内，要严禁一切野外用火，要禁死，坚决做到见烟就查，见火就抓，纵向到底，责任到人。要充分调动乡村干部积极性，紧急动员，分片包干，严防死守，对违章用火者依法从严查处。“疏”，即在森林火险等级四级以下的非期，集中一段时间，通过审批，在林业站人员到场、乡村干部到场，监督到位，开好防火路，确保不发生森林火灾的情况下，集中用火。从根本上管好野外火源，确保森林资源安全。3.3.4强化森林火灾扑救队伍建设。处置森林火灾具有高度危险性和时效性，扑救工作必须树立“以人为本，科学扑救”的思想，坚持“专群结合，以专为主”的原则，实现扑火队伍专业化。市森林防火指挥部计划用二年时间对现有森林火灾扑救队伍进行整组，依托国有林场、采育场组建20支800人的半专业扑救队伍,加大经费投入，装备较先进的扑救机具。按照《福建省森林消防队伍建设装备标准》要求，每支队伍配置1∶5万全区地形图一幅；直拨电话1－2台；基地电台1部；车载电台1部；对讲机6部；手机2台；GPS定位仪2个；队部会议室（值班室）一间（20平米以上）；扑火贮备库1间（15平米）；风力灭火机5台；油锯4台；铁锹10把；斧头5把；高压小水泵2台，每台配100米水带；每个队员配备挂包（内装毛巾、手电筒、急救包）、水壶、柴刀、二号扑火工具、扑火头盔、扑火阻燃服等必要装备。由所在县（市、区）森林防火指挥部负责指挥调度，应对本辖区范围内森林火灾扑救。期队伍集中守候待命，做到“召之即来，来之能战，战之能胜”。各乡镇依托民兵预备役各组建一支30人左右的应急扑救队伍，每个行政村组建一支15人的义务扑火队，配置必要的扑救机具，主要应对本乡镇、村辖区范围内突发的森林火灾和火灾初期的扑救工作。实现森林防火工作的制度化、规范化、现代化。改变扑火人海战术和原始方法。同时森林防火指挥部负责定期组织指挥员、扑火队员的扑火技能、安全知识的教育，强化扑救训练，提高机动能力；并做好扑火物资的储备和保养。3.3.5强化林火阻隔体系建设。制定__市生物防火林带建设规划总体方案，全市20__——20__年新建生物防火林带120__公里，预计费用为5000元/公里，总投资6000万元（附表1）。__市新建生物防火林带建设规划表附表1单位：公里、万元分年度规划合计20__年20__年20__年20__年20__年20__年长度120__20__20__20__20__20__20__投资6000100010001000100010001000改造提高现有生物防火林带12600公里，预计费用为2500元/公里，总投资3150万元（附表2）。__市改建生物防火林带建设规划表附表2单位：公里、万元分年度规划合计20__年20__年20__年20__年20__年20__年长度12600210021002100210021002100投资3150525525525525525525生物防火林带、防火路建设是森林防火的一项长效阻隔工程，要纳入各级人民政府责任制考核内容，形成制度化，规范化的机制。要结合造林，由林权所有者同步建设生物防火林带。凡人工造林更新面积100亩以上的，按10以上配置生物防火林带，与人工林同步规划、同步设计、同步施工、同步验收,否则不予发放“迹地更新合格证”；国有林生产单位在建设生物防火林带工作上，要起示范带头作用。生态公益林和已经营造的林地，应逐步补植完善生物防火林带或开设防火路。今后各地要把营造生物防火林带与发放木材采伐许可证相挂钩，对未完成生物防火林带建设的造林地，不予验收合格，暂扣苗木补助款。暂缓该乡、村第二年采伐限额指标。公路、铁路部门和林业养路站、乡镇养路站要结合每年1－2次的例行维护开展铁路边、公路边的防火路建设；山边、田边防火路建设，由乡镇人民政府负责分解到村到户，逐年实施，逐步完善；林缘防火路由各林权单位负责。若因未开设防火路引起的森林火灾,要追究相关部门的责任。政府鼓励农民在山边、田边种植矮乔、灌木类的经济林，即有经济效益，又能发挥阻隔林火的功能。政府可以给予适当补贴。电力部门对经过林地的高压线路未留足够防火带的，应及时办理林地征占手续，并负责每年的清理工作，凡由于管理不利而引发森林火灾的，应追究电力部门责任。3.3.6强化森林防火法制化建设。森林防火工作法制化，既是我国建设社会主义法制化国家的根本要求，也是依法治林工作的重要组成部分。一是要加大依法治火的宣传力度。要结合国家的普法规划，广泛深入的宣传和普及防火法规规章，使广大人民群众真正知法、懂法、守法。二是要加强防火监督和执法检查，建立森林消防监督机制，以消除各种森林火灾隐患。三是要严格执法。要依法执法、公正执法和文明执法，对违反防火法规的行为绝不姑息迁就。尤其要加大对防火管理工作失职者和森林火灾肇事者的处罚力度，以儆效尤。3.3.7引导林农成立森林防火协会。采取符合本地实际的方式，将一定范围内的林权单位、林农组织起来，成立森林防火协会。通过组织凝聚力强化工作力度，并逐步引导林农从分散经营向集约经营转变。村之间、协会之间应建立护林联防关系。制定护林公约，达到自我约束、互相帮助、齐抓共管的目的。要切实强化村级护林防火组织，充分发挥护林员的作用。可以通过协会，组织护林小分队，做好森林防火安全防范工作。3.3.8多方筹措，努力解决森林防火经费。森林防火工作是全社会的责任，各级人民政府按照森林防火费用政府投入为主，受益者合理承担的原则，积极探索和建立森林防火多层次、多元化、多主体的社会化投入机制，以及森林火灾有偿防控和救助模式。一是各县（市、区）人民政府森林火灾预防和扑救经费每年列入财政预算不少于50万元，育林金用于森林火灾预防和扑救经费不少于50万元。二是按照受益者合理承担部分森林火灾预防和扑救经费的原则，酝酿每年从审批采伐的商品材以1－3元/立方米、竹材以0.1-0.3元/根的标准，筹集经费。以上资金统一由财政设专户保管，由森林防火指挥部编制使用计划，用于森林防火安全宣传教育培训费用、扑火队伍建设、扑火设备购置、防火路、生物防火林带建设、安全责任奖励、森林火灾扑救经费等项开支。4.结语党的十六大为我国全面建设小康社会绘制了宏伟蓝图，《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》把生态建设放在了突出位置。全力做好森林防火工作，扎扎实实把各项防扑火措施真正落到实处，确保万无一失，就一定能为保护森林资源、改善生态环境、再造祖国秀美山川做出新的更大的贡献。
参考文献
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[3]斯达夫里阿诺斯.全球通史.吴象婴译.上海:上海社会科学院
出版社,1999