关键词：道路运输；市场监管；黑龙江省
中图分类号：U4914文献标识码：A文章编号：2095-3283（2016）06-0079-03
近年来，道路运输在高速公路的快速发展下，在交通运输中所占的比重日益上升。黑龙江省道路运输市场的形成，推动了运输生产力的迅猛发展，适应了社会经济迅速发展的要求。但是，道路运输市场在发展中也存在很多亟待解决的问题，如市场结构不合理、低效过度竞争加剧、主导性企业缺乏、市场主体行为不规范等。这些问题需要新的管理理念、管理手段和现代化管理方法来解决，从而保证道路运输市场的健康有序发展[1]。“十三五”是黑龙江省加快经济建设、全面提高经济竞争力的重要阶段，在这一阶段，摆在全省各级道路运输监管机构面前的首要任务是如何有效地对道路运输市场进行监督管理，从而使黑龙江省道路运输行业健康稳定发展。
一、国内外道路运输监管现状
国外道路运输的历史已经将近100年，对道路运输市场进行管理的历史也有80多年。道路运输越发达，国家的交通运输业发展水平越高，如美国、英国、日本。道路运输成为评价国家交通运输行业发展水平的重要指标之一。
（一）美国道路运输监管现状
美国的道路运输监管是从20世纪30年代开始的。美国政府将道路运输业分州内和州际两个层次进行管理，每个州内的道路运输业由所在州的政府管理，州和州之间的道路运输业由联邦政府管理。管理的内容包括公路的使用与安全和公路运输经济两方面，美国政府的交通管制体制（见图1）。在20世纪80年代前，美国政府统一制定公路运输、铁路运输和航空运输的价格，经营各种运输方式的企业必须严格按照政府制定的价格执行，不得自行定价。从多年运作效果来看，美国的道路运输监管比较成功。
（二）日本道路运输监管现状
作为典型的岛国，日本针对本国城市人口密集、人多地少以及建筑物众多，交通压力较大的基本国情，采取纵向和横向管理相结合，并以横向为主的交通运输管理体制。交通运输管理国家层面的主管部门为国土交通省，它是由原来运输省、建设省、国土厅和北海道开发厅四个省厅合并而成，职能是对全国的公路、铁路、民航、水路等交通运输业以及国土整合、土地开发等多个行业进行管理（见图2）。日本目前的交通管理模式强化了国土交通省以及其他行政管理机构对道路运输的规划、管理、监督和建设，有利于交通运输行业的发展。
（三）英国道路运输监管现状
英国道路运输监管机构主要是运输部，它是由地方事务部、交通运输管理部、环境保护部三个相互关联的部门合并而成。运输部的领导是运输国务大臣，其职责主要是负责全国公路基础设施建设；道路、铁路、水路、航空四大运输方式的安全管理；交通运输管理等相关事务。运输大臣下设英国运输部管理委员会，运输部管理委员会下设很多主管部门和执行机构（见图3），它们承担交通行政管理职能，为社会提供优质的交通运输服务。
（四）我国的道路运输监管现状
新中国成立以来，我国的道路运输管理主要分为三个阶段：计划经济体制下的经营式管理阶段、改革开放后的行业管理阶段和依法规范的新型道路运输管理阶段。目前我国交通管理体系是交通部-省级-市级-县级-乡级的五级道路运输管理体系（见图4）。
二、黑龙江省道路运输监管存在的问题
（一）条块分割，地区割据
目前，黑龙江省道路运输监管是“条管事，块管人”的体制，同级政府管理各级道路运输监管机构的人员编制，上级运管机构业务指导下级运管机构。由于道路运输在各地经济发展中具有十分重要的作用，政府为了发展当地经济，各级道路运输监管机构为了保护自身利益，出现地区割据现象。
（二）职能交叉，政出多门
黑龙江省交通运输管理业务主要是路政管理、交通安全管理、运政管理和交通规费管理四项，每项业务都有相应的管理机构，这就造成了道路交通运输体制“多头监管”，存在多头执法和职责交叉等问题，削弱了行业监管效能，使监管环节繁多，办事程序繁琐。
（三）市场监管不到位
黑龙江省各地经济发展水平参差不齐，一些经济落后地区从事道路运输的经营者购买的车辆主要是经济发达地区淘汰下来的，由于监管机构把关不严、监管不到位，淘汰车辆进入道路运输市场造成安全、环保等方面的隐患。
（四）人才缺乏
长期以来黑龙江省交通运输科技研发和人才培养缺乏稳定、多渠道的资金保障。受体制束缚和人员编制所限，引进人才较少，尤其是复合型人才和创新型领军人才培养及引进力度不够；职业教育工作相对滞后，难以满足现代交通运输业发展对人才的需求。
三、借鉴国外经验加强黑龙江省道路运输市场监管的对策
（一）加强法治建设
提高交通运输行业各级领导干部法治意识，将领导干部学法、守法、用法的能力和水平作为选拔任用的重要内容；提升交通运输依法行政水平，推进行政权力公开透明运行，创新政务公开方式方法，强化法治交通建设保障，加强交通运输政务服务。
（二）市场调节与政府调控有机结合
道路运输监管的目的就是让资源配置得到最大限度优化和市场运行机制不断完善。在道路运输市场发展的过程中，运输资源配置必须以市场机制为主，同时发挥政府的宏观调控作用，市场调节和政府宏观调控有机结合。
（三）交通部门统一管理
按照一事一机构的原则设置道路运输监管机构，由交通部门统一进行管理，解决多头执法和职责交叉问题，交通部门具有交通监理、城市客运以及部分道路交通管理职能。
（四）理顺内部体制
首先，实行监管机构垂直管理。改革目前“条管事，块管人”的管理体制，实行垂直领导的全省道路运输监管体系，彻底消除地方保护和地区封锁，使道路运输资源得到合理高效配置，保证贯彻落实道路运输法规。其次，明确道路运输市场监管机构的行政主体性质。第三，增加道路运输监管机构经费，实现监管行为和经济利益脱钩，使道路运输市场监管正常运行。
（五）规范监管内容，明确监管重心
各级道路运输管理机构通过履行《道路运输条例》，保障道路运输安全，保护道路运输有关各方当事人合法权益，促进道路运输业健康发展。监管主要包括两方面内容：一是运输企业的经营资格，包括市场准入和退出；二是运输企业的经营行为，包括保障安全、优质服务与诚信经营。各级道路运输监管机构应把工作重心转移到安全、环保、诚信上，以及各项法律、法规、公共政策的执行上。
（六）改进监管方式，提高监管效能
1全面推行质量信誉考核制度
落实交通部《道路运输企业质量信誉考核办法（试行）》，对运输企业、机动车维修企业、机动车综合性能检测机构、客运站、机动车驾驶员培训机构等实行服务质量信誉考核制度，建立道路运输经营者和从业人员的质量信誉档案，做好质量信誉考核工作。通过实行诚信考核、信用监督和失信惩戒等制度，建立健全道路运输诚信体系。
2加快信息化建设步伐
加快运输行业信息化建设步伐。推广IC卡道路运输电子证件应用，实现道路运输跨区域执法信息交换与共享；推进车辆动态监控系统与道路运政管理信息系统的信息共享，引导企业加入道路运输信息系统，提升运输行业运行效率。
3加强安全管理
道路运输管理要始终将安全管理放到第一位。要提高运输企业安全意识；建立营运汽车驾驶员、车辆的退出制度；严格治理超限超载；强化汽车客运站源头管理；落实安全生产责任追究制度；加强应急管理体系建设；提高应急保障能力等。
4加强节能、环保管理
要在全省范围内提高道路运输企业的节能意识。强化企业社会责任，建立节能减排激励和约束机制。优化资源配置，提高道路运输车辆的里程利用率和实载率，对一些客运线路实载率不到70%的，原则上不新增运力。要将机动车维修及保洁中废油、废水循环率提高到一个新的水平。调整运力结构，发展农村物流，优化站场布局，培训节能技术，建立运输企业节能评价指标体系等。在交通基础设施建设与运营方面，重视生态环保。
5充分发挥舆论监督的作用
全省各地道路运输监管机构应充分发挥舆论监督的作用，一要充分借助媒体加强对企业的宣传教育。二要借助舆论监督发现道路运输监管工作中出现的问题，解决问题，改进工作。三要通过媒体曝光严重失信企业，使这些企业为自己的失信行为付出代价，达到惩戒失信的目的。
[参考文献]
[1]祝昭，郭洁道路运输市场管理体制面临的问题与对策[J]公路交通科技，2005（4）.
[2]王辉山西省道路运输市场监管研究[D]长安大学，2008.
[3]魏槟衔夜道路运输管理体制问题研究[D]长安大学，2014.
[4]王洋权道路运输市场监管体系研究[J]当代经济月刊，2008（11）.
[5]吴金中危险货物道路运输安全监管体系问题分析及对策研究[J]公路交通科技，2015（12）.
【关键词】道路运输管理措施
一、目前我国道路运输管理存在的问题
（1）道路建设投资、经营管理存在漏洞。道路运输管理的基础和前提是道路，良好的道路设施和路面状况是保证交通运输顺利进行、畅通无阻的物质基础。但是目前很多地区的道路状况不甚乐观，由于道路建设投资属于公共服务领域的基础设施建设投入，国家的专项拨款是道路修建养护的重要经济来源。在道路建设投资中项目审批、拨款、修建等程序复杂，严重影响了道路修建进程。其次，道路养护状况欠佳，有些路面塌陷、坑洼等状况不能及时得到解决，道路后续养护存在漏洞。路面养护特别是乡村道路的养护不到位的问题都有可能成为交通事故发生的安全隐患，因此道路经营管理不善后患无穷。
（2）道路运输行业的相关规则、法律尚不完善。因规矩成方圆，在道路运输领域这句话同样适用。法律、法规是交通运输行业发展的规矩，同时也是交通运输管理的指南针。随着交通运输行业的迅猛发展，各项立法相较而言相对迟缓，一是法规、规章制度不统一。各地制定的有关道路运输管理的地方性法规、规章规定的准入条件、管理制度不一致，致使客运、货运跨行政区域运输出现人为障碍，甚至个别地方形成了地方保护、地区封锁，一些道路运输经营者违法经营，欺行霸市，垄断客源、货源，严重影响人民群众的生产、生活。二是道路运输经营者重经营、轻安全。个别经营者片面追求经济效益，忽视旅客和货物运输安全尤其是危险货物运输的安全，给人民群众的生命财产造成了巨大损失。三是道路运输市场经营秩序混乱，直接损害了旅客、货主的合法权益。无照经营，随意揽客、揽货，甚至中途甩客、甩货的现象比较严重。
（3）道路运输管理部门的管理与服务工作不到位。交通运输行业的发展离不开交通运输管理部门的职能发挥，就目前交通运输管理部门的实际工作来看，主要存在管理不完善和服务工作不到位的问题。
（4）道路运输管理部门对驾驶员的执业能力考核有待提高。随着我国经济社会的飞速发展，私家车成为一种社会潮流和发展趋势，相对应的越来越多的人取得驾驶执照，另一方面却是交通事故成倍增长，各种因驾驶员导致的交通事故数不胜数。究其原因，驾驶员在取得驾照的过程中培训不到位以及取得驾照后继续教育缺失是主要原因。
二、完善道路运输管理的措施
（1）加强对道路建设、养护工程体系完善，使道路运营的经济效益和社会效益结合起来。道路的建设、养护不仅仅是交通运输管理部门的职责，而且是社会各界共同关注的话题。虽然道路属于基础设施建设领域，国家投资义不容辞，但是随着我国市场经济体制的完善，鼓励多种所有制经济进入公共服务领域，以缓解公共服务领域资金不足的难题，而且可以改善施工项目的管理，提高经济效益。因此，在加强道路建设和养护的过程中要大力吸引民间资本进入，为项目的开展提供融资保证，同时改善后期运营、养护状况，在相同的经济投入下使道路运输发挥更大的经济效益，造福社会，造福人民。
（2）完善道路运输管理的相关政策、法规，为道路运输管理提供法律依据。针对道路运输管理中法律不健全的情况，加强相关立法工作势在必行。首先，从国家层面而言，要根据新的交通运输业发展情况制定相关法律，为交通责任的具体划分和交通事故的处理办法做出指导，使得交通运输管理工作有法可依。第二，交通运输主管部门要制定相应政策，在管理部门内部明确权责划分，哪一部分归谁管理，管理程序如何都要做出明_的指示，在交通事故发生后，如何处理事故，事故责任划分方法都要在法规中有所体现。第三，为促进交通运输管理行业的发展，要制定相关的激励政策，促进交通运输业平安运行，稳定增长。
（3）提高道路运输管理部门的管理能力和服务意识。道路运输管理情况与管理部门的职能执行息息相关，科学、高效、负责的政府管理有利于交通运输行业的发展，反之，、无能腐化的政府管理会成为交通运输行业发展的障碍。
（4）提高对从事道路运输行业从业人员的入门考核和职业素养培训。驾驶人员的技术不到位是如今交通事故频频发生的主要原因之一，所以在交通运输管理中必须提高驾驶人员的驾驶技能和安全意识。第一，交通运输管理部门在驾驶执照的管理工作中要严格发照流程，加强对申请驾驶执照人员的培训和考核工作，规范考试流程，杜绝各种暗箱操作，严格管理，对违法者严惩不贷。第二，要强调驾驶人员的责任意识和法律法规掌握，使安全驾驶的观念牢牢印在驾驶人员的心中。一旦发生交通事故，要配合交通管理部门及时解决问题。第三，对于取得驾照的人员要定期审核，一旦发现不合格的情况要马上培训，以防止酿成事故，给交通运输行业的发展造成负面影响。
三、结束语
交通运输行业在国民经济的发展中起着桥梁纽带的作用，同时交通运输领域也是各种事故频频发生的领域。交通运输关乎千家万户的幸福生活，事故发生带来的损失无法估量，因此在交通运输中加强管理必不可少。健全、科学的交通运输管理离不开法律、法规的保障，因此加强立法工作势在必行。交通运输主管部门在交通运输行业中起着协调各方、纵览全局的纽带作用，因此交通运输主管部门要强化工作职能分工，完善管理与服务。在交通运输管理中要及时分析、发现一切潜在危险因素并将其遏制在萌芽阶段，以确保交通运输行业的顺利健康发展。
参考文献：
关键字：综合运输；体制改革；交通安全体制
综合运输体系的内涵交通运输体系是以运输线路为主线，将运载工具、港口、车站道路设施，航道等硬要素，以及运输组织、管理和协调系统等软要素贯穿而成的系统。其核心要素是以交通运输需求的特性（需求主体、运量、运距、流向、需求技术等）为出发点，按照不同运输方式的技术经济特征以及区域运输路线环境状况，合理配置各种运输资源，快捷、高效、安全地实现运输对象的空间位移。
一、我国交通运输体制发展的现状
1.各种运输方式的管理制度自成体系
我国的管理体制是由发改委组织编制交通运输综合规划，交通、铁道和民航等部门分别组织编制公路、港口、铁路、机场等专项基础设施规划。其直接后果是各种运输方式基础设施结构性短缺和过剩并存。由于分割管理，各种运输方式标准规范不统一，也大大增加了公铁联运和水铁联运的装卸成本，降低了运输效率，制约了运输经济的发展。
2.交通安全体制不完善
民用航空的市场监管法规不完善，民航安全监管体制在很大程度上还要依靠行政手段，现行民航设立地区管理局及其安监办的体制现状，不利于民航管理部门对机场和航运企业的安全监管，影响监管效果。
道路交通安全，现行机构职能配置片面强调公安交通部门的路面执法，忽视交通安全其他环节的整体考虑，对机动车安全技术标准的研究，交通运输从业人员的管理以及公路设计安全稽核等交通安全因素重视不够。
水上交通安全，我国水上交通安全管理体制是沿袭前苏联的模式，即渔船商船商港与渔港分别由交通、农业两个部门管理，在管理上既容易出现缺位问题，又容易出现越位问题，引发部门争执。
二、国外综合运输发展的经验
发达国家综合运输体系是随着经济的发展和环境的变化逐渐演变而成的，为我国在市场经济环境中如何从事交通运输管理提供了比较成熟的经验，具体为：
1.美国
美国经历了现代交通运输业完整的发展过程，其政府的交通运输管理也随着交通运输业的成长而不断调整。为了使交通运输的管理从分散走向集中等，美国国组建运输部。其联邦政府归口管理水、陆、空运输的机构。下设9个局，负责综合运输的协调和管理。运输部是美国联邦政府制定交通运输政策的部门，它还与其他机构协调，制定国家全面的交通运输政策和长远规划，管理交通基础设施的建设，起草并提交所有交通运输或与交通运输有关的立法，并提供州和城市交通项目的技术支持，同时负责拨款。
2.德国
德国目前实行的是大交通管理模式。从1991年开始，德国进行政府管理机构及人员精简。1998年，德国联邦交通部与建设部等进行合并成立德国联邦交通、建设和住房部（以下简称：联邦交通部），联邦交通部按《基本法》授权领导全德国的交通行业，交通业务范围涉及铁路交通、公路交通、内河航运、海上交通、航空、公路建造、联邦航道建造及气象服务工作等。德国的交通行政管理为三级架构，联邦交通部、州级交通行政管理部门、市级交通行政管理部门。这三级之间没有直接的上下级关系。他们分别隶属于联邦政府、各自的州、市政府。
三、现阶段我国交通运输体制方面存在的问题
1.部门分割，相互竞争
长期以来，每种运输方式的主管部门都是从本部门的角度出发进行规划、建设与运营。各个交通主管部门都要给自己所管的行业争资源、要政策，都是从本部门在现有体制下能动员的资源出发确定本部门的长期发展规划，而不考虑在我国的资源人口条件下什么样的交通运输结构才能实现可持续的交通，对我国整体的大交通发展战略缺乏通盘考虑。这种部门分割的管理方式更缺乏通过统一规划和政策法规协调实施可持续交通战略的能力。
2.基础设施建设，缺乏统筹规划
每种运输方式的主管部门都追求各自交通网络的完整性，不考虑与其他运输方式的联系。各种运输方式之间缺乏协调分工的问题，突出表现在规划和综合枢纽建设上，每种运输方式的规划和设计都是只从本身出发而不考虑与其他运输方式的衔接，缺乏统筹规划相互协调，综合运输的优势难以发挥。
四、结语
对于体制改革而言，其主要是整个社会政治和经济制度创新的一个重要内容，先进的社会制度就是能促进生产力更快发展的社会制度，社会制度改革的总目标是促进生产力的发展。行政体制改革作为国家管理制度的创新活动，同样服从于发展生产力的总目标，而且，先进的制度创新可以创造新的生产力。
1.统一交通运输管理体制
为实现建立综合、统一交通运输行政管理体制的目标，交通运输的各政府主管部门要推进政企分开，通过职能的转变和调整，按照新的行政环境和管理要求重新确定职能定位，并在各部门之间努力实现职能定位的统一。交通运输部统一领导五种运输方式后，各种运输方式决策支持与综合协调系统由交通运输部内设司级机构组成，由运输部的综合管理和统一协调。
2.建立道路交通安全机构
在交通运输部下建立新的道路交通安全管理机构。将公安部的公安交通管理局的职能与交通部有关司局部分职能整合，组建新的新的道路交通安全机构，由公安部和运输部双重领导，避免在道路交通安全执法过程中的相互扯皮，推诿现象。
3.制定相关的政策法规
为适应转变政府管理方式的要求，交通运输主管部门应加快制度建设的进程，加大制定和实施各项政策、法律、法规和规章的力度，从而为交通运输管理提供必要的依据和手段。同时，要相应地积极理顺与相关部门的关系，解决管理职责交叉和重叠问题，建立系统化的综合管理体制，为执行和实施有关政策、法律、法规和规章开辟完整、有效的途径。
参考文献：
[1]郗恩崇.道路运输行政管理学[M].人民交通出版社，1998.
[2]邵振一、董千里，道路运输组织学，人民交通出版社，1998.