【关键词】审计机关不足战略
一、加强审计机关专业化建设的重要意义
（一）设立审计机关是我国财政经济监督机制发展的客观需要
新中国成立以来，我国审计机关担任着监督的工作，在计划经济条件下，我国经济监督是寓于财政和监察工作之中，主要是由财政等部门结合业务管理来进行。除此之外，我国还有一些专业性的经济监督部门，如计划、银行、税务、物价、工商管理等，共同构成我国的经济监督体系。这些日常监督工作，对加强经济管理、促进增收节支起了很大作用。为了经常有效地开展财政监督工作，在财政部的领导下，地方各级财政机关都设有专门机构，担负着财政资金的筹集和分配的监督任务。随着经济的快速发展，财力不断雄厚，继续由财政等部门结合自身的业务管理来进行监督，已经不能适应形势发展的需要了。建立一个客观公正并有一定权威的审计机构，开展独立的审计监督，已成为建立健全我国财政经济监督机制的客观需要。
（二）审计机关制约经济活动中的消极因素
审计通过揭发、制止和处罚等手段来制约经济活动中各种消极因素，揭露背离社会主义方向的经济经营行为。要是国家机关、各企事业单位忠实地贯彻执行，就能保证经营方向正确，不然就会背离社会主义方向。审计通过检查监督，从中发现被审计单位贯彻方针政策和法规制度的情况，从而揭露和制止违反国家法规的行为，以利于社会主义经济健康发展。会计资料及其他各种经济资料本应真实、合理、合法地反映经济活动的事实，但是有的单位经济资料不仅存在错误，而且有刻意做假现象，掩饰非法的经济行为。通过审计的检查监督，不仅可以揭露出经济资料的错误和舞弊，而且还可以揭发经济业务中的错误和舞弊行为，从而进一步追究有关负责人的责任和考查有关管理人员的政治、业务素质。各种审计特别是财政财务审计，可以发现和查明贪污盗窃、行贿、受贿、偷税、漏税、骗税、走私、造假账、化预算内为预算外、化大公为小公和化公为私，以及损失浪费等经济犯罪行为，并配合党的纪律检查工作、行政纪律监察工作，法院、检察机关的司法侦查工作，以及各种临时检查工作，进行查证与鉴定，以充分发挥审计的特有作用。
（三）审计机关可以促进经济的发展
审计通过调查和评估等手段，来促进经济的宏观调控，促进微观经济管理，以助于国民经济管理水平和绩效的提高。审计机关通过财政财务审计和经济效益审计，可以发现影响被审计单位财务成果和经济效益的各种因素，并针对问题的所在提出切实可行的改善措施，这样就有利于被审计单位改善物质技术条件和人员管理素质，进一步挖掘潜力，提高经济效益。审计机关对国有资产进行监督，通过微观审计和宏观调查，都可以发现社会主义经济生活中一些违法乱纪和破坏正常经济秩序的现象和行为，审计机关和人员不仅有向有关领导和宏观管理部门反映信息的义务，而且有提出处理意见和改进措施的权力，这就有利于维护正常的经济秩序，保国民经济健康的发展。
二、目前审计机关存在的不足
当前基层审计机关由于诸多客观因素的制约，在一定程度上影响了财政审计的发展。
（一）时间紧、任务重、人员少，影响了财政审计的广度和深度
时间方面，预算执行审计，一般在6、7月份向政府上报审计结果报告、向人大报告审计工作报告。5月份以后完成的审计项目发现的问题不能纳入当年财政审计报告，一般在次年的审计报告中反映，反映问题时间上的不一致性，导致财政报告难于反映审计年度内资金规模的全貌。县级审计机关目标性任务多，审计项目的确定受制于各级审计机关、地方党委政府、纪检组织部门，不可能在年初一次纳入计划。虽然审计成果均属财政审计的范畴，但由于缺乏计划性和可控性，大大削弱了财政审计大格局的作用和效果。县级审计机关普遍存在人力缺乏问题，参与预算执行的审计人员一般只安排2人，财政审计涉及财政、税务、国库、预算部门、企业等单位，需要调查、审计的内容多，仅靠有限的人力，在较短时间难以达到一定深度。
（二）受审计管辖权的限制，客观上给财政资金审计实行全覆盖造成了难度
一些地方财政收入来源的部门、单位不在基层审计机关审计范围内。如，国税局征收的增值税是城建税、教育费附加等地方附加税费征收的计税基础，但国税局不属于县级审计机关审计的范围，加上部分增值税纳税人属于民营企业，不属于审计对象，从企业入手调查受审计职权的限制。因此，审计无法核实城建税、教育费附加等地方附加税费是否应收尽收。银行、邮政、电信、移动、电力等中央企业，其流转税及附加是地方财政收入重要主要组成部分，中央企业同样不属于地方审计机关审计范围。
（三）存在厌战情绪
对基层审计机关而言，财政审计面对的主要对象就是同级财政部门，而县级财政的现状是相对不变的。同级财政审计连续实施多年，年年审计情况差异不大，存在的问题也难于整改到位。今年审计发现某类问题是部门行为，明年也许就变成政府行为了。每年审计机关都要代政府向人大作出审计工作报告，但向人大报告中反映财政审计中的问题、政府采取的措施、审计整改结果大多是审计部门在运作，审计机关处于十分尴尬的地位。
【原刊地名】武汉
【原刊期号】20068
【原刊页号】6～8
【分类号】F1011
【分类名】财务与会计导刊（实务读本）
【复印期号】200612
【作者】荆门市审计局课题组
【摘要题】审计监督
【正文】
财政预算资金效益审计是指在财政预算单位的财务收支及其经济活动的真实性、合法性进行审计的基础上，审查政府部门履行其职责时财政资金使用所达到经济、效率和效果程度，并进行分析、评价和提出审计建议的专项审计行为。
1审计目标
财政预算资金效益主要定位于提供公共产品和弥补市场失灵，其现阶段效益审计主要是揭露反映市场经济体制转轨时期影响经济活动效益、效果和效率的体制性、机制性和管理性问题。从长期经济发展战略角度来看，财政预算资金效益审计应围绕公共财政体制的建立，对公共支出的效益进行评价，包括政策评估、预算安排、资金管理、使用效果等，重点审查与评价预算单位使用财政资金的经济性、效率性和效果性，促进各部门正确决策，依法理财，充分发挥其职能作用。
一是在权力的制约和监督方面，要促进问责制的建立，重点揭露和反映由于行政权力失控或不作为、乱作为造成的公共资源配置不当、管理不善、利用率低等问题。二是在行政效能方面，重点披露由于体制不顺、职责不清，不能依法行政造成的行政成本过高、资源浪费大、行政效益低的问题。三是在科学发展方面，分析和评价由于机制缺陷、管理缺位所导致的影响经济社会全面、协调、可持续发展的深层次问题。并深入分析其产生发展的根本原因，从体制、机制和管理的层面上提出解决问题的意见和建议，引起政府和社会各界对这些问题的重视和关注，从根本上达到促进规范部门单位内部管理，深化经济体制改革，完善社会主义民主与法制，提高经济活动的经济效益和社会效益的目的。
2审计范围
当前对预算资金进行效益审计，重点应放在支出效益和资金的安全上，具体有三个方面内容：
1．行政事业单位预算执行效益审计。行政事业单位是财政预算的主要执行部门，财政预算资金使用效益的体现最终要落实到这些单位履行职责的好坏上。因此，对行政事业单位预算执行审计是财政预算资金效益审计的重点。在效益审计中，一是要抓好对部门预算编制的科学、真实性的审查和评价，看有无编制虚假预算、擅自扩大开支范围；二是要抓好对部门经费支出的真实性、合法性、经济性的审查和评价，重点检查和分析各项支出是否适当，有无铺张浪费、扩大行政成本、资金使用效率低下等问题；三是要抓好对部门使用财政预算资金在管理控制方面情况的检查和评价，重点检查有无健全有效的内部管理制度与规范建设执行情况。
2．财政专项资金(基金)审计。财政管理的专项资金(基金)较多，当前要围绕科学发展观，以人为本的核心，围绕与各类社会关注的热点、难点问题和与广大人民群众切身利益息息相关的各类专项资金(基金)，如社保基金、农村开发资金、环保资金、扶贫救灾资金等开展效益审计。在方式上可按资金类型采用专项审计调查的方式，关注资金使用、管理是否合规以及资金的使用效果，注意跟踪和应用财政绩效评估的成果；也可按项目类型在合规性审计的基础上，确定项目的决策、管理和绩效。
3．政府投资建设项目审计。目前财政预算安排投资建设资金比重较大，这也是效益审计最直接、最有效的突破口。随着财政体制、政府投资管理体制的根本转变和国库集中支付、项目直达、部门预算等制度的逐步建立完善，对财政预算安排的投资建设资金，审计应重点审查建设主管部门上报的部门预算和财政部门批复的部门建设性预算和财政部门批复的部门建设性预算，看财政部门和主管部门对项目建设资金的分配和审批是否合理、合法，项目建设招、投标是否规范，有无挤占挪用建设资金等违规问题。在具体项目审计中，应着重抓住投资决策、资金使用、建设管理和投资效益四个环节开展审计。
投资决策环节主要审查立项是否规范、科学，重点审查项目审批严格遵守程序、记证依据是否科学、充分，可行性研究是否确实可行，是否建立了完善的决策责任制。资金使用环节主要审查建设资金安排和管理情况，看建设资金筹集、使用是否合规；各职能部门对建设资金拨付、使用和管理各环节的监管是否到位、有效。建设管理环节主要是审查各种管理制度落实情况，通过对国家建设资金投资活动取得有用效果的审核和评价，重点揭示项目建设管理中存在的问题，评价项目。
3审计内容
任何经济活动，都存在以较少的资源消耗和占用，获取更多的符合社会公共需要的有用成果，都存在提高资金使用效益的问题，因此也都需要进行效益审计。按照财政预算资金的使用范围和审计技术手段以及开展效益审计的经验等条件，目前对财政预算资金可侧重以下内容：
(一)预算内、外经费收支效益审计
财政资金经过合理分配后，部门经济活动效益的高低就取决于经费如何管理和使用，管理得体，使用得当，资金使用效益就高；反之，效益就低。部门预算内、外经费的使用效益审计的主要内容有：审查预算供给和满足单位行使职能运作需要之间是否综合平衡；审查单位的经费使用的是否合理，开支是否按预算执行；审计预算外经费收入是否合规及纳入预算，是否按照收支两条线执行；审计单位各项经费使用节约程度。需要考察的指标及计算公式如下：
1．预算经费使用和管理效益指标
①预算收支平衡率。
公式为：年终决算预算收支平衡单位部门数/年初预算单位部门总数×100％
②经费按标准供给率。
公式为：年终实际预算拨款数/年初预算安排数×100％
③预算执行程度。
公式为：按预算合理开支数/部门预算编制数×100％
2．预算外资金使用和管理效益指标
①预算外收入合规率。
公式为：1-收入不合规数/收入总额×100％
②预算外资金纳入预算率。
公式为：纳入预算预算外总额/安排预算外支出数×100%
③收支两条线上缴费。
公式为：实际上缴预算收入数/按规定应上缴预算外收入数×100％
(二)专项资金(基金)的管理和使用效益审计
专项资金(基金)主要审计是否专款专用及其资金的安全性，审查资金合规使用率和专项经费节约率。其考察指标及计算公式如下：
①专项资金专项使用率
公式为：报告期专项资金专项支出数/报告期专项资金拨入数×100％
②专项资金节约率。
公式为：计划开支数—实际开支数/计划开支数×100％
(三)政府投资建设效益审计
政府投资建设活动是一项比较复杂的经济生产活动，其管理水平的高低、效益的大小，对于提高国民生产总值，增强宏观调控能力都有重要的影响。因此在进行政府投资建设效益审计时，应从项目立项、调研、概算、建设过程、竣工决算、环境保护、社会综合保障能力等诸多方面依照基本建设程序和建设管理制度以及相关法律法规的有关规定进行评价。一般来说，政府投资建设效益审计需要考察和计算以下几项指标：
1．工作效益指标
建设投资工作效益可以从建设的工作效率、建设速度和工作完成情况等方面来分析研究，它所包括的指标有：建设项目交付使用率、竣工交付使用率、未完工程设施占用率、平均建设工期等。计算公式为：
①建设项目交付使用率。
公式为：报告期交付使用项目个数/报告期施工项目个数×100％
②竣工交付使用率。
公式为：报告期竣工交付使用的项目个数/报告期竣工的项目个数×100%
③未完工程设施占用率。
公式为：报告期未完工程设施投资额/报告期实际完成投资额×100％
④平均建设工期。
公式为：报告期投资项目建设工期总和/报告期投资项目个数(年)
2．质量效益指标
政府投资建设质量效益主要是通过工程质量优质品率和合格率来反映的。计算公式为：
①工程质量优质品率。
公式为：报告期评定的优质项目工程个数/报告期验收鉴定项目工程个数×100％
②工程质量合格品率。
公式为：报告期评定的合格工程项目个数/报告期验收鉴定工程项目个数×100％
(三)费用效益指标
审查政府投资建设费用效益主要考察单位面积(工程)水平和工程成本降低率。计算公式为：
①单位面积(工程)成本水平。
公式为：报告期完成的单位工程实际成本/报告期完成的单位工程面积×100％
②工程成本降低率。
公式为：报告期工程成本实际发生额/报告期工程成本预算安排×100％
4审计评价
效益审计是一个不断收集审计证据，并对这些证据进行分析、评价和得出审计结论的过程。因此效益审计的技术方法可以分为审计证据收集技术和分析评价技术两大类。对财政预算资金效益审计与其他效益审计的技术方法大致都一样，除了一些传统审计方法，如审阅法、核对法、函询法、观察法、盘点法、抽样法等，它还有自身独特的方法，如利用座谈会、问卷调查、聘请专家等方法来收集审计证据。具体有以下几种：
1．比较分析法。比较分析方法是指将被审计单位项目(资金)的实际情况与部门绩效预算指标或财政预算资金支出效益指标进行对比，其标准可以是计划、预算、标准、历史、同行业等，以发现其差异，并分析判断这种差异形成的原因的一种分析方法。
2．因素分析法。因素分析法是指对影响财政预算资金使用效益的各个因素及其影响程序进行测算的一种定量分析方法。它的工作方法是：把影响效益指标变动的几个因素按照一定的逻辑关系形成计算公式，然后把各个因素的标准数列为第一算式，再根据算式所列的顺序逐次用每项因素的实际数去替换标准数，并分别计算出因该项因素增减变动影响所得出的结果，将每次替换的结果与上次替换的结果相比较，两者的差额就是这次替换的因素变动影响的结果。最后计算各个因素增减变动的总结果，即是各项指标实际与标准化差异数额。通过这种方法，可以衡量各项因素影响程序的大小，以便判断影响指标变动的主要原因及影响值，为确定审计的重点目标、评价被审计单位使用财政资金效益及工作情况提供有效的分析性数量证据。
3．层次分析法。层次分析法是一种简明实用的定性分析与定量分析相结合的多准则决策分析法。它充分利用了人的经验和判断能力，将决策者的经验判断进行量化，适用于目标结构复杂且缺乏必要数据的评价，为评价资金预算决策效益提供了依据。
4．成本效益分析法。成本效益分析法是利用数学模型在“盈亏”平衡点分析的基础上对各技术方案的所费与所得，即投入成本和取得效益进行对比分析，从而选出成本最低而效益最高的方案的一种方法。财政预算资金的使用是一个多投入多产出的过程。运用成本效益分析法的基本原理，在预算资金效益审计中，可对使用者工作进行不同的分析，例如：投入经费总额、公共产品占用、人力资源开发、国有资产使用率等等，计算出投入之后，产生的表明各种活动的某些量，例如：依法理财能力、国有资产保值增值率、工作目标完成质量好坏、给社会带来的效益等。在效益审计评价时应把握以下原则：
1．目标原则：效益审计主要评价被审计单位对目标的实现情况。
2．沟通原则：效益评价最好能由被审计单位依照规定的标准和方法自行评价，然后再由审计机关和被审计单位进行沟通。从而使审计组不会忽略或抹煞被审计单位的贡献，并及时发现疏漏，同时有助于被审计单位查摆整改。
3．客观原则：效益评价依赖于审计人员超然独立的立场和精湛熟练的业务能力来完成。
4．比较原则：数字是评定效益的最佳衡量工具，但通常要选择项目预算等可比较的基准数字资料。
5．责任原则：评价时应首先确定责任的归属，辨明责任是否再被审计单位权责范围之内，是否为当事人可控制事项，剔除主管部门无法改变的外在影响。
6．谨慎原则：对超越审计职责范围的事项、证据不足、评价依据或标准不明确的事项、审计过程中未涉及的事项不作评价。
我代表工会第七届经费审查委员会做经费审查工作报告，请予审议。
第七届经费审查委员会在市总工会经审委员会的领导下，在各基层工会的大力支持下，认真贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，落实党的十六大和中国工会十四大精神，按照《中华全国总工会关于加强工会经费审查监督工作的意见》，依法履行经审监督职责，加强经审工作制度建设,抄来抄去抄自,不断健全完善工会经费审查监督制约机制,加大审查监督工作力度，注重调查研究和对基层工会工作的指导，在教育工会的整体工作中发挥了积极作用。
一、关于对市教育工会五年来经费收支情况的审查意见
第七届经费审查委员会对本级财务工作报告进行了认真的审议。认为，五年来市工会财务工作积极适应工会组织改革与发展的需要，不断加强财务管理工作，针对各类新情况、新问题，采取了多方面的有效措施。在工会经费的收缴、管理和使用等方面贯彻“增收节支、量入为出、统筹兼顾、保证重点”的工作原则，使工会经费做到了收支平衡，尚有结余。
经审定，2000年至2004年，市工会经费收支情况如下：五年总收入为XXX万元。包括：基层工会上解经费收入XXX万元（其中上解市总工会经费XXXX元后，本级留用经费为XXX万元）、市总工会补助经费XX万元、其他收入XX万元。
五年总支出为XX万元。其中包括：上解市总工会经费XX万元、支出用于职工活动费XX万元、工会业务费XX万元、工会行政费XX万元、专项资金XX万元、补助下级XX万元、其它支出XX万元。
截至2004年底，本届五年经费结余为XX万元，加上前届委员会经费结余XX万元，累计经费结余为XX万元。
经审议，五年来市工会财务工作严格执行各项财政法规，遵守财经纪律，不断加强内部财务制度建设，规范财务工作管理，并能积极组织经费收入，将各项支出严格控制在预算范围内。在收好、管好、用好工会经费方面做了大量工作，有效地减少了漏拨和欠拨经费的现象，使拨交经费数额逐年稳步增长，保证了各项工作的开展。同时注意合理调配经费，节约不必要的开支，储备了一定的经费，为教育工会更好地开展工作奠定了基础。进一步加强核算，建立了三级帐目管理，做到了帐证、帐表、帐帐相符，经费收支帐务清楚、真实，财务核算工作符合规定。
为了更好实现今后五年工会工作目标，在已经有了必要经费结余储备的基础上，我们认为：市工会今后要适当扩大职工活动费和工会业务费的支出比例，关注热点，活跃基层，培育典型，加大重点工作的投入，提高工会经费的使用效益，为北京市教育工会工作提供可靠的保证。坚持勤俭节约的精神，发扬艰苦奋斗的工作作风，保证必要的经费结余储备，以防风险。
市工会第七届经费审查委员会同意市教育工会第七届委员会财务工作报告，建议大会予以审议通过。
二、本届工会经费审查委员会工作的回顾
五年来，市工会经审会和基层工会经审组织以及广大经审干部认真贯彻十六大精神，认真履行职责，全面推进经审监督工作。强化组织建设，完善制度体系，积极开展业务培训；依法独立实施审查、审计，加大经审监督力度，加强工会廉政建设，促进工会经济活动规范运作，在教育工会整体工作中发挥了积极作用，取得了显著成绩，在总工会经审工作“创三好”活动中连续五年受到表彰，并荣获全总“全国工会经审工作先进集体”称号。
1.加强制度建设，完善经审工作机制
工会经审委员会是代表会员群众对工会财务收支、使用和财产管理情况进行审查监督的组织。加强经审组织建设，配备高素质的经审干部，是搞好经审工作的基础。五年来，本届经费审查委员会加强了对基层工会经审组织建设和队伍建设，要求基层工会经审会做到“三同时”，即在工会委员会换届选举时要同时考察、同时选举、同时报批工会经费审查委员会，在经审委员退休、调离时做到及时增补委员，把政治素质高、作风正派、有专业知识的干部选配到经审工作岗位上。干部素质的提高，为提升工会经费审查监督工作的整体水平提供了组织保证。
注重制度建设，是促进经审工作规范化管理的保证。几年来，市教育工会经审会注重经审工作制度建设，结合实际，制定了《市工会经审会学习议事制度》、《市工会基层工会领导干部离任经济责任审计实施办法》，并及时转发全总和市总下发的一系列关于审计监督的文件。同时，经审会在工作中认真执行各项制度，做到“五个坚持”。即：坚持对本级财务预决算“必审”制度；坚持经审会定期向工会全委会报告工作制度；坚持经审会学习制度；坚持开展经审工作“创三好”考评制度；坚持将工会财务达标纳入经审工作评选条件之一制度。促进了经审工作的制度化、规范化建设。
2.强化业务培训，提高经审干部的自身素质
随着改革开放的不断深化和市场经济形势的快速发展以及学校人事制度的改革，针对工会干部和经审干部变动较大的现状，市教育工会强化了经审干部的培训工作。先后举办了两期培训班，对基层工会经审人员、财务人员、基层工会主管财务的工会主席近300多人进行了专业知识和职业道德的培训。邀请北京市总工会经审及财务专业人员亲自授课，结合工会工作特点，有理论、有实例，突出了审计专业理论和实务审计，突出国家法律、法规的应用和经审工作综合分析能力的提高，达到了对参加培训人员的业务指导、道德教育和信息交流的目的，使经审干部明确了新时期工会经审工作的精神，掌握了工作要领。培训班收到较好的效果，受到基层工会领导、经审、财务人员的好评。
3.以预算执行审计为重点，做好经审工作
五年来，市工会经审委员会不断加大审计工作力度。在工作中贯彻“全面审计，突出重点”的工作方针，以预算执行审计为重点，充分发挥经审会的审计监督职能。每年年初，根据年度工作计划，在本级工会财务部制定年度经费收支预算后，认真对预算编制的规范性、合理性进行审计，同时对财务部编制的上一年度财务决算的合法性、真实性进行审计。在审计中，经审委员采用核对帐、表，抽查财务凭证等审计手段，对教育工会经费预算控制指标执行情况，执行过程和结果，财务核算情况进行监督和评价。及时提出意见和建议，为促进财务管理的规范化，提高工会经费使用效益，实现本级工会年度工作目标发挥了积极作用。
4.以“创三好”为载体，夯实经审工作基础
加强工会经审工作，是工会依法治会、贯彻工会经费独立原则的客观要求，是对工会经费收支和财产管理实行民主监督和审计监督的有效途径，也是健全工会经审监督制约机制的重要措施。北京市教育工会经审会以开展经审工作“创三好”考评活动为动力，加强基层工会的经审工作。在开展“创三好”考评工作中，把制度执行情况和审查审计工作作为考核的重要内容，将日常经审工作分解、量化为各项工作指标进行考核，并在此基础上要求各单位进行年度总结，使经审工作逐步走向规范化管理。
实行基层工会经审工作台帐化管理，把台帐作为经审工作自我约束管理的载体，将工作计划、会议内容、审计工作、工会经费计拨、问题建议等内容都反映在经审工作台帐上，实现了整体、动态的管理，做到“一册经审台帐在手，全年经审工作一目了然”。台帐化管理有效地促进了经审工作各项要求在基层的落实，推动了基层工会经审工作的开展。
5.深入调查研究，提高经审工作整体水平
切实加强基层工会经审工作情况的调查研究，全面分析和把握经审工作发展趋势及存在的困难和问题，为制定政策、开展工作奠定了坚实的基础。2003年，工会经审会对10个基层工会经审会的工作进行了调研。通过听取汇报、查看资料、召开座谈会等方式，了解基层工会经审工作的现状、存在困难及问题，听取了基层工会对市工会经审会的意见和建议，并在调研的基础上形成了《关于基层工会经审工作基本情况的调研报告》，为更好地开展经审工作起到了指导作用。
经过五年的工作实践，我们的体会是：第一各级工会领导的重视和支持是做好经费审查工作的关键。第二经审干部的工作水平和素质是做好经审工作的基础。第三基层行政经费的支持是做好工会工作的保证。几年来，市教育工会经审会的工作取得了较大的成绩，但是我们也看到目前工作中存在的差距与不足，如深入基层指导工作还不普遍，经审干部的业务水平还有待提高，今后应在进一步贯彻落实《工会法》的基础上加大对经审工作重要性和必要性的宣传力度，通过建立健全以审计为基础的经费审查监督机制，维护国家财经法纪，促进工会系统党风廉政建设，通过努力为工会经审工作的开展创造思想上重视，组织上落实，工作上支持、经费上保证的良好工作氛围，更好地发挥经审工作在工会整体工作中的积极作用。
五年来市工会经费审查委员会工作有了很大进展，这是各级领导重视支持的结果，是基层工会经审干部与时俱进、开拓创新、无私奉献、勤奋工作的结果，也是全体经审干部尽职尽责，团结协作的结果。在此，我代表市工会第七届经审委员会向多年来重视和支持工会经审工作的各级领导和辛勤工作在经审工作一线的工会经审干部表示衷心感谢！
三、对今后五年加强经审工作的建议
今后五年，工会经审工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，按照全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，贯彻全国总工会、市总工会的工作部署，紧紧围绕工会工作大局，依法履行经审监督职责，加强工会经费审查监督规范化建设，提升审查监督能力和审查监督质量，提高工会经审工作整体水平。
1.加强领导，为工会经审工作的开展创造良好的环境
工会经审工作是工会工作的重要组成部分，是推进工会民主建设，强化对权力制约和监督的重要渠道。必须依照法律规定实施工会内部管理监督机制，必须主动适应市场经济发展的要求，努力创新工作机制和方式方法，必须科学规范工会经费的收、管、用，确保工会经费合理、正确使用。
进一步提高认识，加强对工会经审工作的领导，是以科学发展观推动经审工作发展的根本保证。各级工会主要领导要为工会经审工作把关定向，把工会经审工作纳入工会工作的重要议事日程，定期听取经审工作和审查审计情况汇报，积极采纳经审会提出的意见和建议，自觉接受监督。充分发挥经审监督的职能，在组织建设、制度建设、人员配备、经费保障和工作条件等方面，为经审工作的开展创造良好的环境。
2.加大审计力度，发挥经审会的审查监督职能
加大审查审计工作力度，提高审查审计工作质量，实施从“源头”、“过程”到“结果”的全过程监督。加强对北京市教育工会本级工会经费预决算和执行情况的审查审计力度，保证经费的收缴和使用，积极开展对基层工会经审工作检查和交流，并做好工会主席离任经济责任审计工作。努力促进工会经费收缴和上解任务的增长，促进工会经费合规使用，财产管理水平的提高。以审促收，以审促管，以审促用，以评促评，把服务与监督有机结合起来。
3.加强服务指导，提高工会经审工作针对性和实施性
加强对工会经审干部的培训工作，树立爱岗敬业、勤政廉洁、忠于职守的工作精神。提高经审干部的政策水平和业务能力、调查研究能力和协调能力，努力在工会建立一支政治坚定、业务精通、作风过硬、有开拓创新精神的经审干部队伍。抓好典型，表彰先进，对有突出成绩的经审干部，给以大力支持和鼓励。
【关键词】灌区财务管理体制改革创新
一、灌区财务管理体制改革面临的问题
（一）供水。
省级水管单位目前已实行自收自支的财务管理方式，财务管理体制为一级核算、两级管理，也就是计财科负责一级核算，管理局以及基层单位负责两级管理。基层单位并没有专门设立会计、出纳等岗位，管理局以划拨周转金为基础，对基层实行报账回补制度，实现收支两条线；费用管理方面是将日常经费管理包干；专项经费方面实行控制指标、主管部门审批票据、计财科负责核销；基层财务人员业务由计财科负责指导，通过每年审计制度进行监督。由此可见，基层单位现行财务管理体制跟水管单位提出的体制改革要求不符，并明确基层单位不设会计出纳，只设收费员；基层单位的财务人员素质参差不齐，造成很难在短期内提高财务管理、会计核算水平，对整体提升财务管理水平产生消极影响；审计工作量大大增加；极易发生欠付职工工资、费用的现象；财务人员劳资关系由水管站管理，对计财科加强开展财务管理工作不利，财务监管力度也被削弱。
（二）实体与管理费用。
在经营管理方面是独立核算、自负盈亏的，且实行目标管理、指标考核；利益上与所在单位休戚相关，人事上由所在单位直接领导和管理。与此同时，在基层的管理费用、群管费用方面，财务会计账簿统一由管理站的财务人员代管，要求站长审批财务支出、财务人员核报；在购置资产方面，需经过计财科、灌溉科的审批之后，才能在站上支出费用。当下，管理站审批财务支出之后，管理局每一年对其进行抽查，很难确保基层所有的管理费用支出都是严格按照标准执行，且收费开票到用水的农户、支出审核也只到管水员一级，渠损、浇地费用等情况相当复杂，监管起来有很大难度，极易引发各种各样的问题。
二、改革灌区财务管理体制的思路
（一）供水。
针对财务收支的各项工作，供水系统应全面开展一级核算、管理工作，并委派收费员到基层，建立新型财务管理体制。具体而言，计财科要针对会计与出纳单独设立岗位，负责对基层的成本、人员工资等费用进行核算；针对报账会计与出纳单独设立岗位，负责对基层的费用进行报销，并完成报账工作；针对工资会计与出纳单独设立岗位，负责对供水系统的全体工作人员的工资进行造表、发放，并完成报销工作；针对管理费用与出纳单独设立岗位，负责对基层的管理费用进行报销，并完成报账工作；针对全体工作人员的养老保险、医疗保险会计与出纳单独设立岗位，负责开展全局工作人员的养老医疗保险基金收支工作，发放离退休人员工资。同时，各个管理站应设置收费员岗位，落实收费员委派制度，收费员负责审核、登记水量水费，并征收、上缴水费。
（二）实体与管理费用。
由管理局委派会计出纳到基层实体单位，并委派人员到管理局，代表管理局严格实行财务管理、会计核算，且管理局统一支付委派人员的工资。同时，委派的收费员要负责基层管理费用、群管费用的收支与核算工作，每一灌季都要坚持将管理费用的收支情况报送计财科，以加大财务监管力度。
三、创新灌区财务管理体制的策略
（一）创新灌区财务管理内容。
灌区传统的财务管理基本能细致而周密地确认、记录、计量、报告、评价企业的有形资产，但在新形势下，社会经济高速发展，灌区基本的财务管理要素急需朝着知识资本的方向扩展，对通过什么渠道和方式获取知识资本要给予更多的重视，以降低获取知识资本的成本，优化知识资本与财务资本之间的结构，创新财务管理内容。
（二）创新灌区融资管理工作。
低风险、低成本地筹措金融资本是企业重点融资决策，这就要求灌区企业要推进创新融资管理，进一步将知识资本作为融资重点，从而在企业不断扩大经营范围以及经济趋向市场化、全球化的大背景下不断拓宽知识资本的可融通空间。金融工程、信息高速公路等的运用促使知识资产证券化步伐越来越快，使灌区企业获得了融通知识资本的重要工具，对创新融资管理工作有较大帮助。
（三）创新灌区财务分析内容。
对企业过去经营业绩进行评价时，财务分析是一项重要手段，能对企业的财务现状做出诊断，并预测企业在未来的发展趋势。随着灌区企业知识资本的不断积累，知识资本对其经营业绩、财务状况、发展趋势等的影响越来越大。因此，灌区企业财务分析内容应涵盖对知识资本的分析，也就是对知识资本的真实价值进行评估，定期编制相应报告，将企业在创新技术、人力资本、投资收益、变化等情况披露出来，以便投资者能更好地了解企业的知识竞争力。同时，灌区企业应针对知识资本设立各种考核指标，包括利用率、利润率、成本率、增长率、耗损率等，从而促进财务分析内容的创新。
（四）创新灌区财务报告内容。
财务报告的作用是向使用信息的人员提供有用的决策信息，以满足信息使用需求。在知识经济时代，财务报告内容面临挑战，传统将重点放在物质资产上的做法已无法适应时代要求，而应注重揭示灌区企业的知识资本、人力资源、知识产权等，因为它们才是企业未来市场价值及现金流量的动力所在，重要性越来越明显，在总资产里占据着越来越大的份额。所以只有充分揭示出企业的物质资产、知识资产，才能将其整体价值体现出来。
（五）提高灌区财务人员素质。
首先，财务人员务必要坚持学习财会知识，能鉴别财务过程中的是非，保证执法守法；其次，树立职业道德观，对单位的财务经济情况应如实反映、监督，保证财务工作正确、及时、完整、真实，严格执行国家财务法规及制度，确保财务计划、预算、报表等准确、真实；第三，严格遵守会计制度、财经法令，培养财务人员高尚的职业职责感，全面贯彻国家财经政策，努力为社会做贡献。
吴国华副主任：审计报告指出，2097种基本药物集中采购价比原自行采购价格高3.65倍，集中采购优越性在哪里？说明体制机制上有问题，需要深入研究，健全制度，切实解决此类问题。另外，建筑领域违法转包分包，层层分包，层层截留，最后偷工减料，所有的质量问题统统出在这里，必须完善现有规定，明确违法转分包的具体认定标准，同时加大对违规招投标行为的处罚力度，实施公共建筑物的终身质量追究制度。
黄新艳委员：科研经费管理的问题在年年的审计报告中都有提及。如何有效解决存在的问题，加强管理，我提几点意见：第一，对重大科研项目进行重点管理。一方面由职能部门进行管控，严格科研经费支出。另一方面，制定更加科学合理的科技经费管理制度，明确支出范围，加强审批监督。第二，对重大科研项目实现网络化和信息化管理，这可以起到规范项目支出的作用，实现动态经费使用管理。第三，不要将重大科研项目经费直接划到承担单位的财务部门，而是由第三方进行管理和监督，促进项目经费的规范合理使用。
人大要加强对审计工作的支持力度
盛颂恩委员：审计报告有勇气，体现社会的进步。人大应当加强对审计工作的支持，建议省人大对审计报告里披露的一些典型问题或严重问题责令责任部门向省人大汇报，对典型的问题要给部门压力。大量基本药物集中采购价竟然是原自行采购价的3.65倍，严重损害广大人民群众利益；在现有规则下建筑企业不围标串标很难，变成全社会的现象，这些事情要重视，要专题研究解决。
对审计结果要跟踪监督
陈永昊委员：对审计工作提三点意见：一是高度重视审计工作及其整改落实工作，不然会降低财政资金使用绩效，也降低政府的公信力，同时也产生不公平。二是审计结果出来以后，要跟踪监督，跟踪落实整改。特别要跟踪落实那些对全局有影响的问题，从体制机制上去解决。三是列入对单位和主要负责人的考核。
吴桂英委员：具体提几点意见：一是对共性问题，建议审计部门能够一抓到底，紧盯不放，使审计发现的问题真正整改到位，防止被审计单位产生“法不责众”、“无所谓”的心态。二是报告中提到的一些个性问题，必须加强财政监督和审计监督。三是对集中采购的问题下面反映比较大，集中采购价格高于分散采购价格的现象不少部门都存在，应当引起重视，建议负责政府集中采购的相关部门，做好专题研究，解决实践中存在的问题。
切实减少政府部门不必要的开支