关键词：地缘政治理论；国家安全；文化区域；地缘文化战略
中图分类号：K901.4文献标识码：A
布热津斯基指出：“地缘政治是指那些决定一个国家或地区情况的地理因素的相互结合，强调地理对政治的影响”[1]。对地缘政治学的理解需要一个多维度的视角，可以从其与国家安全战略的角度展开。从诞生之日起，地缘政治学就包含着为国家安全战略而运用地理学的内涵。有些学者认为地缘政治本身就是一种战略。奥图泰尔把地缘政治战略作为国家安全大战略的同义语，认为地缘政治学体现了大战略的思维方法，而不是治理国家艺术的日常的策略性操作[2]。
地缘政治理论对国家安全战略的影响途径，具体可以归纳为以下三个方面：第一，地缘政治学突出了地理和政治之间的关系，侧重于地理对政治的影响，它把现实地理因素视为影响甚至决定国家安全的一个基本因素。地缘政治现实要素是国家制定安全战略的重要依据。良好的地缘政治环境有利于国家安全，反之就会给国家安全造成严重威胁。这些地缘政治现实要素既是本国自然环境基本特点的重要体现，也是该国制定和实施其对内对外战略的基础性依据，同时也在很大程度上限定了国家对外部世界的特定需求和自身国家利益的具体内涵[3]。第二，地缘政治学理论纳入了国家安全进行思考，两者之间相互影响，相互支持，现有国家安全战略制定者的思维在很大程度上受到地缘政治学理论的影响。第三，地缘政治学渗透在各个国家争夺世界或地区优势和权力的斗争中，即国家间竞争乃至全球性竞争[4]。
纵观世界地缘政治格局的变迁史，不同地缘政治格局下，国家安全战略也在与时俱进地不断变换。每一次国家安全战略的改变都离不开当时地缘政治理论的指导。本文通过梳理地缘政治学自诞生以来的理论演进，评述分析不同时代背景下，地缘政治学所蕴含的国家安全观，并结合最新的国际地缘政治环境变化，探讨立足于国家安全战略构想的地缘文化战略的必要性及其对中国的启示。
1地缘政治理论与国家安全评述
纵观安全研究理论大致经历了三个阶段：一是第二次世界大战到20世纪70年代末，以经典现实主义的“战略研究”为代表的传统安全研究；二是20世纪70年代末到90年代初冷战结束，以新现实主义和新自由主义为代表的宽泛安全研究；三是冷鸾崾至今，以建构主义为代表的高举“非安全化”大旗的批判安全研究。但诚如著名的安全研究专家巴瑞・布赞所言，对于“安全”的研究似乎“未能被深入分析”[5]。地缘政治理论从诞生之日起，就承担了涉及国家安全战略的使命[6]。因此有必要结合地缘政治理论的发展，对国家安全进行评述。国外学界将地缘政治理论总结为经典地缘政治学、批判地缘政治学、流行地缘政治学和反地缘政治学四大发展流派，后三者可以被划归为新地缘政治学，这些理论都是特定时代的地缘政治产物，本质上都是服务于国家安全的宏观设计并反映特定时期国际政治力量的对比[7]。以下重点对经典地缘政治学和新地缘政治学所强调的国家安全的内容与尺度进行分析。
1.1经典地缘政治学中的国家安全
早期拉采尔的国家有机体理论、契伦的地缘政治学理论都立足于国家中心主义和社会达尔文主义，其主要观点都是通过生物学类比的方式将国家视作一个需要不断扩张的有机体，以国家为中心并以追求霸权为终极目的。其后“海权论”、“陆权论”、“边缘地带论”、“空权论”等经典理论学说中，资源环境是这些地缘政治学说演绎的逻辑原点。围绕各种资源，人类对地理的控制手段经过如下演变阶段：从“陆权”到航海技术发展后的“海权”再到航空技术支撑的“空权”，以至于现在的外太空。
经典地缘政治学说的国家安全是围绕地理空间资源的控制展开的。具体而言包含三层含义：第一，通过对地理空间的控制，谋求霸权或国际关系主导权。包括统治或领导世界的能力，在全球或地区格局中的主导或优势地位，以及通过空间实现的政治影响力和军事控制能力等。第二，通过对资源、贸易、市场、运输线、领土、海洋等关键地理要素的占有或控制，既加强国际政治权力，又获得国家现实利益。第三，通过建立地域安全体系，如建立势力范围、缓冲地带等，或做出均势格局安排，谋求有利于自身安全的地缘环境。经典地缘政治理论中国家安全的最大特点是强调了地理距离及地形地貌因素对于国家安全的重要意义。但是地理环境在人地关系不应该是决定性作用，而要注重人对环境的适应与利用方面的选择能力，这种选择能力在一定程度上可以理解为国土之上的“人心向背”，仅守住故土，而失去了人心，正所谓“得道多助失道寡助”，看似完整的国家未必安全。
经典地缘政治学中“安全”的核心内容是军事和政治安全。从尺度上看，强调的是国家尺度的安全，以民族国家为轴心，以维护和国家利益为宗旨，强调用军事手段解决来自他国的军事性威胁[8]。这在战争期间，以地缘对抗或大国争霸为基本特征的国际格局中，具有很强的解释力。但也因此遭受质疑，如研究内容过于狭隘，过分聚焦于军事领域，对非军事领域关注太少；研究尺度过于放大，关注国家间的冲突，对众多地区性冲突缺乏普适性[9]。
1.2新地缘政治学中的国家安全
冷战结束预示着地缘经济时代的到来，经济竞争成为国际关系的主要内容，意味着传统意义上的战争和冲突、以生存为首要目标的国家利益已经很大程度上可避免或淡化。国家、地区间的地缘经济关系在很大程度上取决于地缘政治与文化关系；地缘经济上的合作或对立，也可能强化政治上的合作或导致政治、军事、文明上的冲突[10]。地缘经济时代，经济利益在国家整体利益中的地位大大提升，经济实力成为决定各国国际地位的主要因素。此时的国家安全不再拘泥于以军事实力作为竞相角逐的主要手段，而转向以国际投资、自由贸易等经济手段作为维护自身利益与地位的主要途径。对应于这种理论的国家安全很看重经济力量以及以经济实力为主的综合实力之对于国家安全保障的作用。这在索尔・科恩的“多极世界模型”、布热津斯基的“大棋局论”中都有论述。
20世纪80年代后期信息化和科学技术的发展以及恐怖主义、跨国有组织犯罪和大规模杀伤性武器的扩散等“非领土化”和“全球性”问题的出现，加速改变了地缘政治学的研究范式，同时以流行地缘政治为代表的相关理论安全研究的重心墓家转移到人的关怀上，开始关注价值、情感与文化等非物质层面对地缘决策的巨大影响作用。研究方法上充分汲取了文化研究的成果，关注电影、杂志、广播等不同媒介中受众对地缘话语的反应，不同行为主体的实践作用得到认可[11]。而康拉德提出的“反地缘政治学”更是宣称地缘政治学已寿终正寝[12]。能动体理念、人性动机和后天改变让全球地缘结构充满了可能性。反地缘政治学挑战了由国家军事和经济实力决定、并由政治经济精英操控的地缘格局，解释了高度意识形态化的地缘政治背后非正义的政治逻辑[13]。
新地缘政治理论中国家安全的内容更加宽泛化，按照巴瑞・布赞的观点“21世纪全球安全研究的新范式包括军事安全、政治安全、经济安全、社会安全和环境安全五个安全领域”。军事安全是有关武力性胁迫的关系；政治安全是有关权威、管理地位和承认的关系；经济安全是有关贸易、生产和金融的关系；社会安全是有关集体认同的关系；环境安全是关于人类互动和周围生物圈的关系[14]。安全研究的转向除了内容上的拓宽之外，也包含尺度上的纵深。国家安全这一术语指向一种国家层次的现象，但个人、地区和体系层次间不胜枚举、坚实确凿的关联，乃是不可否认的事实。由此安全的指涉对象从国家向下延伸到次国家和个人，向上延伸到全球和整个人类[15]。此外，新地缘政治学中越来越关注“文化”的作用，尽管在五个安全领域中并没有直接提及文化安全，但是新地缘政治学中不同地缘政治学流派对安全的研究已经由物质主义上升到文化建构主义，价值、情感与文化的作用日益强化[16]。
2国际地缘板块变化新动因：文化区域失衡
随着科学技术的发展和信息化网络的构建，地缘政治的地缘要素概念从传统的海、陆、空三维“现实空间”扩展到以经济、文化、信息轮廓为界的“虚拟空间”[17]。国家安全面临的威胁来源更加多样化。一方面，大规模杀伤性武器扩散、金融危机等问题，对国家安全的危害程度都不亚于一场战争。另一方面，信息化程度的加深使国家安全面临的威胁趋于隐性化，如黑客攻击、文化渗透等。传统安全威胁与非传统安全威胁相互交织，维护国家安全的难度增大了。与此同时，文化上的差异与冲突的影响力日渐增强，文明间的冲突取代民族国家间的冲突成为国际冲突的主要形式，目前世界所发生的各种基本上是“文明的断裂带”之间的冲突，并以冲突的双方为基点，汇聚着相同或相似的文明。这种文化认同驱使的联盟阵营之间的冲突与失衡，是当今国际地缘板块变化的新诱因。
意识形态上的差异性与文化多样性逐渐深入到地缘政治学科的研究视野，对国家安全战略的制定与实施具有不可小觑的影响力。萨缪尔・亨廷顿的“文明冲突论”可以视为新地缘政治学中关于文化安全的集大成者。亨廷顿指出，“人类历史在更宏观的尺度上是文明的历史”，冷战结束后，文明的冲突将重新上升为全球政治冲突的主要根源，全球政治的主要冲突将主要发生在不同文化的族群之间[18]。亨廷顿的“文明冲突论”其实就是对这种美国早在20世纪40年代已经认识到的文化在国家竞争中的重要意义的一种扩大化表述，文化被视为支配后冷战时代国际政治的根本力量。以意识形态和超级大国关系确定的结盟让位于以文化和文明确定的结盟，重新划定的政治界线将越来越与种族、宗教、文明等文化界线趋于一致，以共同文化认同为基础的文化区域正在取代冷战阵营，文明间的断层线正在成为全球政治冲突的中心界线[19]。
这种文化冲突随着以美国为代表的西方文化扩张，其主导的“西方霸权文化”基于全球“新世纪国家安全战略”以及“美国价值观为价值观”的一系列文化“新干预主义”理论，对其他国家尤其是发展中国家进行文化渗透，占领对方的文化市场和信息空间，进而带来对其他国家传统文化价值观的冲击，在一定程度上损害了全球文化的多样性。
但以美国为核心的单极体系不断式微，第三波民主也随之退潮，资本主义全球化正陷入困境，西方世界逐步没落而非西方世界正全面崛起，在这四重历史趋势的反转背景下[20]，原本西方对非西方世界“一边倒”的文化倾销，演变成为不同文化间的激烈对抗，加剧了文化区域间的冲突和文化板块失衡，甚至导致文化体系的重构、文化认同混乱，并造成了以下新的地缘板块变化现象。
一是直接造成民族国家内部族群分裂、冲突和动乱。体现这种现象的典型例子是，2010年末，始自突尼斯的中东政治动荡潮很快波及叙利亚，使得叙利亚爆发了严重的危机。复杂的民族和教派构成，使得叙利亚内部的文明差异显著，难以建构民族认同感，而这也是当前叙利亚危机的本质所在。二是跨境民族结成网络文化联盟或组织，为了“文化认同”和情感归属而进行全球性的迁徙。所谓的“跨境民族”，是指地域临近、属于世居或规模迁移所成，一般在边界线两侧或附近区域，在族群、语言、文化特征等方面有相同或相近的认同感，而在国家归属上却有着完全不同的政治认同要求，被现有政治地理（领土）边界线所分割，分属于不同国家政治实体的统一文化民族或种群[21]。如科索沃问题是跨境民族问题国际化的一个典型事例。三是形成了以网络为平台、以文化认同为基础而建立的“虚拟国家”。当虚拟国家影响力渐大、呼声较高，就会产生国家的利益需求，从而会寻找某个国家控制力薄弱的地区，试图组成国家，形成区域性的武装力量。当今全球广泛关注的“伊斯兰国”（ISIS）可以算是这方面的代表。巴格达迪领导下的“伊斯兰国”是一个存在于伊拉克和叙利亚境内的“非国家行为体”[22]，它通过网络宣扬极端宗教教义，面向全球招募人员，并在2011年阿拉伯地区动荡之后中东脆弱而混乱的地缘政治格局中愈演愈烈。
上述三种因文化体系和文化区域重构而引发地缘板块变化的现象说明，信息技术助推下的全球化进程不断加深加快，使不同地域人类社会生活全方位沟通与合作达到了前所未有的程度。与此同时，由于各民族国家发展水平的严重失衡，文化发展处于一种不良状态之中，一些文化持续扩张，咄咄逼人，另一些文化则在衰落，甚至消失。这种全球出现的普遍性文化分裂与重组所造成的文化区域失衡发展，造成了全球文化冲突激化和精神危机。因此新时期下地缘政治理论的发展，应该认真对待文化的多样性与差异性，并将其合理地与地缘政治板块进行重组，完善国家安全战略。
3新时期的国家安全构想：立足于文化区域的地缘文化战略
基于前文的基本逻辑思路，本文提出在充分考虑文化区域内部文化特色和文化认同基础上，不局限于地理空间要素，塑造直指人心归属、以文化软实力提升为导向的国家安全观构想。这里的文化区域（culturalarea）指的是由具有相同或相似特征，或共享一种占支配地位的文化倾向的若干社族群所构成的地理区域。与传统地理环境决定论不同，只有将“人心向背”的因素纳入文化区域的考虑范畴，认为社会群体最终将使那些反映了社会目的的地区得到承认，这些区域才称得上文化区域。正如罗兰・罗伯森指出的一样：“文化进入现实政治领域的程度，要比专攻国际关系和相关问题研究的许多人所承认的，要大得多……一切国际政治都是文化性的――我们正处在全球范围的文化政治时期”[23]。文化区域的重构，将引起全球地缘政治板块的变动，其重构也会造成地缘政治和经济的重构。文化影响力的提升，会直接或间接地影响国家关系及国际地位。基于文化区域的地缘文化战略将成为国家安全的新抉择。
3.1以文化认同作为战略基础
文化区域形成的基础在于文化认同形成的凝聚力。正所谓“国之交在于民相亲，民相亲在于心相通，而心相通在于文共识”。在新时期新背景下，文化认同是影响一个国家结盟或对抗的主要因素，是国家安全战略的基础。后冷战时代文化与政治高度交融，文化因素在解决政治冲突、处理国际事务中的战略地位大幅上升，文化区域的变化与重构将引起全球地缘政治和经济的变动。从理论层面看，在现实利益之外，精神信仰和文化传统深刻影响着国家行为和国际斗争，文化这一长期分离、隐藏于政治、经济等因素背后的因素，构成了引起地缘政治和经济板块的深层次动力。这对当代国际政治现实具有相当强的解释力。以美国为例，美国冷战时期就开始实施的“和平演变”等对外文化战略，事实证明，其利用文化手段推行的西方价值观念的胜利，人心的征服，明显改变了竞争的力量对比，为美国称霸世界奠定了广泛的思想文化基础，大大增强了美国的国家竞争力。相反的例子是俄罗斯，由于苏联解体，俄罗斯产生了普遍的文化失落，国民士气低落，国家竞争力明显下降。
3.2以“稳民心，争人心”作为战略核心
从19世纪的争夺海上霸权，到二战结束之后“布雷顿森林体系”的创立，再到现如今的“人心之争”的文化渗透，国家安全经历了从“空间管制”到“经济主导”再到“文化区域”的由“实体疆域”向“虚拟疆域”不断扩张的过程。网络作为新的交互方式得到迅速普及，成为虚拟世界“入侵”旧系统的重要路径之一，造成了传统战略互动理论解释力下降的局面。从1991年的“沙漠风暴”到2011年以“茉莉花革命”为代表的“网络风暴”，网民暴动成功了国家政权的背后，是世界进入了网络时代后，战争形态从战场信息化到社会网络化的巨大变迁[24]。一旦文化区域既有的文化根基被瓦解，人心散了，纵使传统地缘政治理论指导下固守住的领土仍在，空留着无根的土地又有何用？香港非法“占中”之所以被称为中国的半场政治危机，是因为此事无论从性质或深意都属于从区域人心挑起的、威胁国家安全的“文化革命”。由此不难看出，以争夺民心为主要宗旨的“文化革命”、“”，将成为未来中国国家安全的主要颠覆威胁。因此，新时期新形势下，通过网络传播、文化渗透，旨在“稳民心、争人心”的文化全球再布局，重构符合国家利益的文化区域将成为国家安全战略的核心诉求。
3.3以文化软实力提升作为战略导向
回顾传统地缘政治理论，多是从空间视角和权力视角出发。从空间视角研究地缘政治的核心在于分析国家利益的空间性，即国家利益主要集中在哪些位置，并据此分析国家之间的空间关系，包括国家冲突的空间表现，空间争夺的重点地区，空间敌对以及盟友的划分等，最后是安全空间的构建。从权力视角研究地缘政治主要集中在两个方面：一方面是权力的界定及其产生，另一方面是权力的来源。早期有关权力的来源研究主要认定权力来源于地理、军事等物质因素，后期文化因素日渐上风。著名自由主义学者约瑟夫・奈拓宽了权力的来源，指出部分权力还来源于不平等的相互依赖，并将权力细分为硬实力和软实力。约瑟夫・奈明确指出“软实力的实体是国家，其载体或曰来源是一国的文化、价值观、社会制度、国内外政策等等”[25]。以文化区域为基础的国家安全战略导向，是从文化价值观、文化资源、公共文化民生、文化产业等各方面，建立与国家综合实力相适应的精神支柱、资源基础、服务体系、支柱产业，以文化软实力的提升促进国家安全。
4结论与讨论
经典地缘政治理论到新地缘政治理论的发展伴随着安全研究的转向，研究内容从军事、政治安全领域转移至经济、社会、环境安全等议题，尺度从国家尺度拓展为全球高尺度与社群、个体等低尺度兼容，视角也从安全属性的客观性的角度向主体性及主体间性转移，文化安全议题始终夹杂在转向过程中。随着批判地缘政治理论、流行地缘政治理论及反地缘政治理论日渐成熟，次文化区域冲突日益频繁、民族国家内部分裂和“虚拟国家”的诞生等地缘板块新变动，文化安全议题由隐及明，地缘文化战略理应成为地缘政治理论的显学。正如拉兹罗提到的一样：“在我们这个时代，文化是一种决定性的力量。许多从表面看来是政治性的冲突，实际上反映了文化上的深刻分歧”。事关国家安全的地缘战略中再也不能回避或者弱化地缘文化的战略问题。只有充分认识到以文化区域为基础的地缘战略的重要性，进而全力开发、调动各种国力资源，这其中当然包括以文化为代表的无形资源。地缘文化战略理论的大发展非但不会对地缘政治理论构成挑战，相反它使这一理论面临一次新的发展机遇，即实现一国地缘战略的手段变得丰富多样而且强有力。
中国的迅速崛起正在改变世界现有的力量格局，全球性、区域性大国之间的位势和关系正被重塑。一直以来，中国的地缘战略就融合了历史渊源、地缘关系、种群共源、文化共性等因素，“和平发展、合作共赢、文明互鉴、亲诚惠容”的外交原则以及中国“一带一路”战略的提出，体现了中国作为世界大国积极参与世界秩序构建的勇气和责任，也将地缘文化战略提到了新的高度。特别值得注意的是，中国地缘文化战略尚处于起步阶段，尚未构建起完整的国家文化安全战略体系，并且中国文化软实力构成中意识形态与民族文化等国家文化战略资源融合度较低。因此，重塑以文化认同作为战略基础，以“稳民心，争人心”作为战略核心，以文化软实力提升作为战略导向的地缘文化战略，对提升中国在国际地缘格局中的地位和战略力量具有重要意义。中华民族的复兴正是当前中国地缘文化战略的最佳实践对象。
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Geo-culturalstrategyandschemaofnationalsecurity
WEIWen-ying1，DAIJun-cheng2，LIUYu-li3
（1.CentralCompilation&TranslationBureau，Beijing100032，China；2.CentralUniversityofFinanceandEconomics，Beijing100081，China；3.SchoolofGeography，BeijingNormalUniversity，Beijing100875，China）
大，主要指面积、体积、容量、数量等的广阔、高厚、宽绰或众多;范围或程度的广、深”。大有大的根据，大有大的特殊，大有大的益处。对大，对大治安，必须十分重视，加以专门研究。国人对大，情有独钟。喜欢大中国、大一统、大团圆、大锅饭、大跃进、大包干、大司法、大调解、大循环、大逆转、大决战、大会堂、大熊猫，等等。
大治安及其学说，是一个多极、多层、多变的有机大系统。体系建设涉及方方面面，细节决定命运，细枝末节问题必须处理好。然而，提出问题、分析问题与解决问题，首先大局观要好。如若不分主次，事无巨细，一团乱麻，一场混战，一地鸡毛，结果则会适得其反。一些年来，美国反恐大战极重情报建设，煞费苦心、劳民伤财，搜集了国内外许多情报信息。但由于眉毛、胡子一把抓，太多、太散、太假的小情报、杂情报、废情报，反而掩盖了诸多有用的大情报、主情报、真情报。反恐当局应接不暇，眼花缭乱，手足无措。①
为使大治安及其学说体系建设的大局观好，先必厘清其边际。集天时、地利、人和之万千宠爱”于一身，大治安及其学说必须如此，也能如此。虽说大治安及其学说体系，可以大到无一定规范、无一定逻辑、无一定边际，但凡事又必具相对性、可知性，规范、逻辑、边际也是客观存在的，其均来自于实际，来自于创新，规范、逻辑、边际也能创。大治安及其学说是创出来的，应该还有许多的新可以创。
任何物体不无长、宽、高三元，故大治安是全过程的(长)、全方位的(宽)、全层次的(高)治安。厘清大治安及其学说体系建设之边际，遂需科学地确定其长、宽、高。
一、大治安及其学说边际之长
大治安及其学说边际之长，包括大治安边际之长与大治安学说边际之长。
1.大治安边际之长。所谓长，指大治安是全过程的治安。
作为整体的治安与作为个体的治安，不但是一个系统，而且是一个过程。千里之行，始于足下。”治安的发展，从无到有，从小到大，从简到繁。治安的取得，涵盖社会治理、社会管理、社会调理的每一环、每一节、每一点;治安的取得，离不开社会、人文、自然方面的长期运作，永不懈怠;治安的取得，犹如逆水行舟，不进则退，少进、迟进也退，快进、乱进亦退，唯有与时俱进、与事俱进、与势俱进;治安的取得，是一种人类自由境界②，治安没有最好只有更好，治安没有结果只有追求。
任何事物都是发展序列和联系层次的辩证统一，过程和结构的辩证统一，时间和空间的辩证统一。理论体系中的历史与逻辑的统一，正是上述几对辩证统一关系的体现。成熟的事物与理论体系，总是具有历史与逻辑的一致性。从历史上看，也就是从过程上看，大治安及其学说，可以划分为大治安及其学说发展之前、大治安及其学说发展之中、大治安及其学说发展之后。从逻辑上看，大治安及其学说，可以划分为大治安及其学说之为什么、大治安及其学说之是什么、大治安及其学说之怎么办。
大治安及其学说，对治安之前、中、后作全过程关照。其不仅能像传统治安实务与治安学说一样，首先从、容易从、一般从社会治安问题发生之后切入，作为逻辑起点，提出问题、分析问题与解决问题;而且能渐次由少到多、由表及里、由次涉主，从社会治安问题发生之中切入，作为逻辑起点，提出问题、分析问题与解决问题;再次从社会治安问题发生之前切入，作为逻辑起点，提出问题、分析问题与解决问题。即，非但重视在社会治安问题发生之后采取惩治措施，而且并更为重视社会治安问题发生之中的控制与社会治安问题发生之前的预防，重视消解社会治安问题原因，治理源头，防控结合，以防为主，服务第一。
实践之中的中国社会大治安，在历史上有一个演变过程。其源远流长，丰富多彩，兴旺发达。中国传统社会，将刑事方法与其他社会管理方法综合在一起，全方位、全层次、全过程地整饬社会治安，特别注重社会治安问题发生之前的防范，这就是刑与诸物合一，即中国古典大治安。
中国社会大治安形成的原因，在于中国社会之注重整体、注重关系的情势、追求大一统所形成的天人合一的观念。天人合一具有哲学意义，天人合一将人与己合一、人与人合一、处理人与人关系的各种手段合一、人与自然合一。这些，都寓于一定的社会治安经略之中。
事非经过不知难”。社会主义取得政权以来，大治安已成为谋求解决社会治安问题、安邦定国、在和平中崛起的战略方针，社会治安综合治理则是大治安思想的一定体现。1979年始，社会治安综合治理被经常提及。1991年3月2日第七届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过的《关于加强社会治安综合治理的决定》指出：社会治安问题是社会各种矛盾的综合反映，必须动员和组织全社会的力量，运用政治的、法律的、行政的、经济的、文化的、教育的等多种手段进行综合治理，从根本上预防和减少违法犯罪，维护社会秩序，保障社会稳定，并作为全社会的共同任务，长期坚持下去。”
社会治安综合治理，对社会治安问题之前、中、后作全方位的关照，特别注重发生之前的综合防范。早先的社会治安综合治理，很大程度上就是谋求解决一般的社会治安问题，简言之就是抓社会上的小流氓”，其后才是着重解决传统的、多为社会面上发生的、暴力型的违法犯罪，现在解读为对社会矛盾的综合治理。2010年，全国社会治安综合治理工作会议提出：社会治安综合治理，说到底是对社会矛盾的综合治理，是社会建设和社会管理的重要内容。”③此乃明确的大治安，如此则大大扩展了社会治安综合治理的范围，大大提升了社会治安综合治理的规格，大大强化了社会治安综合治理的使命。社会治安越来越博大精深，视角前移，任重道远。而近年来所谓社会治安综合治理”、社会管理综合治理”与社会建设综合治理”，等等，万变不离其宗，都属于大治安的范畴，都可以用大治安进行统率。
2.大治安学说边际之长。
科学的历史几乎就是创新的历史，科学发展必须不断追新”。大治安及其学说，从无到有，从小到大，从弱到强，异军突起，走过了不短的路程。经过较长时间的充分准备，作为一门科学的大治安揭开面纱，闪亮登场。相异于当下的一年磨十剑，既耐得住寂寞又耐得住喧嚣，十年磨一剑，20世纪70年代初叶起，金其高即醉心于社会治安研究，广泛涉猎古今中外诸多相关资料，1984年发表《综合治理必须实现四化”》④，1985年发表《论证据确实充分的客观标准》⑤、《案件侦破与犯罪预防》⑥，1986年发表《探究犯罪原因必须先区分几对概念》⑦，1987年发表《公检法司在社会治安综合治理中的互相配合》⑧，1988年发表《关于犯罪学的基本内容问题》⑨，1989年发表《论刑侦战略》⑩。这些论文已初显大治安学说之相，大治安学说之花含苞待放。1992年的专著《社会治安学》(11)，可谓中国治安学暨大治安学说的始作俑者，尽显大治安学说之风采。
著名治安学教授、中国人民公安大学副校长李健和，曾多次在国内治安学学术研讨会上及研究生授课中称，金其高教授是国内第一个将治安”作为学”的人。中国政法大学皮艺军教授曾撰文指出：金其高教授应当是我国大治安理念的首倡者，他的后半生为我国的综治事业付出了常人难以承受的牺牲。他对于综合治理的成果是具有前瞻性和创建性的。”(12)金老师提出的大治安，其实向我们展示了一种新的方法论、新的视角，这种视角使得我们能够看到更多更新的东西。”(13)
青年才俊卢国显博士等认为，1992年金其高的《社会治安学》以社会系统的视角研究治安问题和治安现象，是一种崭新的理论视角。”金其高在《社会治安学》一书中给《社会治安学》的定义是：‘社会治安学是从整体上、全方位地研究社会治安问题之产生原因、运行表现与防控措施的学问。’作者的研究角度就是从宏观的、系统的角度探讨社会治安问题，并将社会系统作为研究对象，主要研究治安问题发生、发展的全过程，研究与治安问题有关的所有的社会现象与人的行为。”(14)
青年才俊康海军博士等认为，我国高等教育的治安学专业开始于20世纪80年代，至今已有20多年。但从学术研究意义上正式提出‘治安学’这一概念则是在1992年，金其高著《社会治安学》，中国政法大学出版社1992年版。”(15)‘治安学’是中国特有的学科或概念。西方发达国家虽有许多对治安现象、治安问题和治安对策的独到研究，但没有类似的提法。它们是通过研究警察科学来研究社会治安现象、治安问题和治安对策的。中国的‘治安学’是在治安(行政)管理学的基础上提出和发展的。中国高等教育中的治安学专业开始于20世纪80年代，至今已有20多年。但严格来说，在中国从学术研究意义上正式提出‘治安学’(‘治安学’不同于‘治安管理学’，这是两个不同的概念)是在20世纪90年代，其标志是金其高著《社会治安学》的问世。”(16)
古人云：二十而冠”。(17)可喜的是，20年来随着形势的变化发展，越来越多的专家学者极为关注与认同大治安及其学说。近几年来，治安管理学界一直认为治安有两种含义：大治安和小治安。大治安就是社会总体的治安，国家的治安活动。小治安是公安部门的治安，即治安管理。两种含义不同的治安具有两种不同的学科：大治安对应的是广义治安学，小治安对应的是狭义的治安学，即治安管理学。”(18)还有人应用大治安的理念从事治安学研究，如武和平《大治安》，群众出版社1995年版。”(19)
而金氏对大治安情有独钟，矢志不渝，一发而不可收。21世纪伊始又有《社会治安防控经略》(20)、《中国社会治安防控》(21)等大治安专著问世。2006年发表颇具影响、切合实际、雅俗共赏的重要理论篇章《大治安之猫鼠”论》(22)，此乃金氏大治安学说体系建设的新标志。《论大治安之新老和谐》(23)、《社会治安防控必须追求五新级”，创新创新型”》(24)等等，皆论及大治安及其学说边际之长，均系一个时段大治安学说之边际。2010年发表的针对性文章《论大治安》(25)，对大治安又有新说。
诚可见，谓之第一人”多半系指代时间。笨鸟先飞，天道酬勤，20年前，金氏以其1992年问世的310千字专著《社会治安学》，不经意间成为治安学暨大治安学说的第一个吃螃蟹的人”、第一个踩地雷的人”、第一个被小治安学说淘汰出局的人”。正所谓：历史的此一出口，正是历史的彼一入口。
还可以说，大治安学说实际上是众英雄的所见略同、不谋而合。历史，应当用一定的篇幅予以记载：中国治安学暨大治安学说的创立、维护、发展与繁荣，绝不是一个人在战斗”，既非一人之工，又非一人之功。仅从金氏大治安学说之脉络作简约考察，当年的中国政法大学出版社社长李传敢教授慧眼识珠，决定出版金氏《社会治安学》，并亲自担任责任编辑(另一责任编辑宋军)。否则，金氏大治安学说还可能长在深闺人未识”。《社会治安学》，经手抄本”到复印本”再至九二本”，正式揭开面纱，足有十年之久。
英雄不问出处”，中国人民公安大学副校长李健和教授与治安系主任郭太生教授、党总支书记宫志刚教授等，为人儒雅，虚怀若谷，海纳百川，主动将体制外”的治安学说引狼入室”，待为上宾。诸如，延请金氏等参加2005年在京举办的治安学专业建设研讨会。《中国人民公安大学学报》主编仇加勉教授、副主编王新华教授等，大力支持理论创新，一些年来在该《学报》上先后发表金氏数篇大治安文章：1989年第5期6千字的《论刑侦战略》、2006年第1期25千字的《大治安之猫鼠”论》、2007年第5期17千字的《大侦查：侦查学学科研究之六大我&谁”》(金其高与朱莉珺2006联合制作)、2010年第6期10千字的《论大治安》。
2011年伊始，河南警察学院于古嵩山少林英雄、今公安巾帼英雄任长霞生息之地，举办国内首次既犯罪学又大治安的犯罪学俯察与大治安经略”学术研讨会(26)，肖剑鸣教授、皮艺军教授与金氏等均接英雄帖”，应邀参加风云际会的中原经略”。《河南警察学院学报》主编翟英范教授、副主编刘芳老师及资深编辑芮强老师等，禀赋中原大地宽广胸怀，与金氏一见如故，鼎力相助大治安学说，安排《学报》2011年全年各期适当版面，连续发表金氏大治安学说之系列文章：第1期14千字的《从大治安看家庭教育理念的创新》、第2期5千字的《论大治安之天人和谐》、第3期5千字的《论大治安之质量和谐》、第4期16千字的《大治安格局的官、民、匪三角演义》、第5期17千字的《大治安经略须善用一、二、三大智慧》与第6期18千字的《大治安及其学术之边际》，等等。
全国公安院校的治安学者，对体制外”的金氏大治安学说视如己出，呵护有加。上海公安高等专科学校原治安系主任、现科研中心主任徐志林教授，江苏警官学院治安系主任陈志军教授暨系副主任倪海英教授等，都曾邀请金氏给学员传授大治安学说。山东警察学院治安系主任王精忠教授等，邀请金氏参加2011年10月在济南举行的第十三届华东地区公安高校治安管理学术研讨会，并在大会上作《大治安的基本思路》的学术报告。河南警察学院治安系主任王龙天教授在犯罪学俯察与大治安经略”学术研讨会称赞说：金教授对大治安的研究，在学界很有影响。”(27)
上海更是金氏大治安学说的根据地”，上海综治系统经常邀请金氏传授大治安学说。上海市委政法委副书记、市综治委副主任暨市综治办主任林化宾，市综治办(专职)副主任乐伟中，市社会治安综合治理研究所所长、华东政法大学刑事司法学院院长杨正鸣教授，市综治办基层指导处处长朱黎明等，关爱理论创新，宽容金氏大治安学术诸多探索性文稿在旗下的上海市内部月刊《综治研究》上先行试水，投石问路，等等。
二、大治安及其学说边际之宽
大治安及其学说边际之宽，包括大治安边际之宽与大治安学说边际之宽。
1.大治安边际之宽。所谓宽，指大治安是全方位的治安。大治安，到底涉及多大界面的力量投入?要实际认识清楚。
就内涵而言，大治安，具体情况下可作不同理解。首先，治安等于治安问题。理论研究与实际生活中所使用的治安”概念，有时作为一种需要被社会解决的问题、作为社会秩序管理的对象而存在。其次，治安等于治安状况。通常所言治安好坏”，实际上是指治安状况好坏，即治安形势、治安秩序好坏。治安秩序是破坏社会正常生产生活的治安问题与社会管理防范工作双方相互矛盾、相互斗争的静态与动态的局势。因此，作为治安状况理解的治安的含义，包括治安问题与治安工作。再次，治安专指治安工作，即治安防控。理论研究与实际生活中常见的强化治安”，意指加强对治安问题的管理与防范工作。上述治安问题、治安状况、治安工作之三合一”，就是治安与大治安的比较完整的含义。
就外延而言，大治安，社会治安防控主体、社会治安防控方法、社会治安防控客体的范围由小到大，外延渐次可为十数个同心圆。即：公安机关治安管理部门作为治安防控主体的治安;整个公安机关作为治安防控主体的治安;公、检、法、司作为治安防控主体的治安;社会治安综合治理组织(含上述公安司法机关)作为治安防控主体的治安;以上及纪检、反贪污受贿、反商业犯罪、反生产事故组织作为治安防控主体的治安;以上及反黑、反恐、反突发事件等国内安全、国境安全、国家安全之治安;以上及整个国际安全之治安;以上及整个陆地、海洋、太空之人类安全之治安;以上及人类与所有动、植物生态安全之治安;以上及全科及全数动物、植物、微生物等物种安全生存、良好代谢、持续发展、和谐共生之治安。等等。大治安，其外延越来越大。
就内涵与外延的统一而言，从大局观上看，大治安总体上又可以归结为官、民、匪之三角(28)演义。可谓林子大了什么鸟都有，而鸟大了也就什么林子都有。根据生物的多样性，社会组织与社会成员个体亦具有多样性，社会矛盾与社会冲突中的社会力量亦具有多样性。但就大局而观，根据既一分为二”又合二而一”再一分为三”的科学划分，社会矛盾与社会冲突中的社会力量，总体上可以归结为官、民、匪之大三角，此三角乃既不可多、又不可少、还不可错的三个角。
官、民、匪，三种势力系三角关系(角：角色;角度;角逐)。一般地说，从各自对待法的态度看，官、民、匪三角可以构成法治3WEI”方阵：官(官府与官员，特别是其中的警)，一般系主导社会对付违法犯罪的人，维护于其有利的社会统治秩序，可称之维法;民(一般的社会组织与社会成员，其中包括被害者，潜在被害者，利益相对者，社会边缘群体，各种被”的人以及立法、守法、督法不到位的情形等，民营企业被称之为一群野孩子”)，系不尽守法的人，可称之未法;匪，一般系缺德、违法、犯罪的人、体制外”的人群以及其他具有显著兽性残余的人(犯罪学多认为，人一半是天使，一半是魔鬼”)，其行为与多数人群相左，与社会法治相悖，可称之违法。官、民、匪三角之法治3WEI”方阵，亦可解读为美女三围”(3WEI)。官，承上启下，左右逢源，合纵连横，协调全身，一如人的肚脐腹脘部位，乃人体生理中枢，小政府，大社会”，政府的小蛮腰”状态可称作美女之腰围。民，系社会的基础，屯富于民，屯智于民，屯防于民，黎民百姓的状况可称作美女之臀围，所谓丰乳肥臀”。匪，不三不四，不即不离，不依不饶，敢向代表国家”、代表人民”、代表正义”的社会强势公权力”叫阵，四海游龙，五洲亮剑，天涯周旋，有的还真是笑到最后，足见其非凡胆略、智慧与能力。撇开违反法律、违反道德勿论，犯罪本身是一门学问(犯罪学)、一门艺术(犯罪术)。社会的犯罪水平标志着社会的智慧水平。匪文”极显其魅力与风采，来势汹汹，波涛汹涌，可称作美女之胸围。如上，腰围、臀围、胸围之美女三围”(3WEI)，既相互联系，又相互区别，还相互鼎立。
大治安及其学说，对治安之里、中、外(很大程度上就是对官、民、匪)作全视角关照。其不仅能像传统治安实务与治安学说一样，首先从、容易从、一般从匪中的社会治安问题切入，作为逻辑起点，提出问题、分析问题与解决问题;而且能渐次由少到多、由表及里、由次涉主，从民中的社会治安问题切入，作为逻辑起点，提出问题、分析问题与解决问题;再次从官中的社会治安问题切入，作为逻辑起点，提出问题、分析问题与解决问题。在此可以说，学者们此前普遍认为的，所谓大治安就是社会总体的治安，国家的治安活动。小治安是公安部门的治安，即治安管理。”(29)有一定见地。然而，真正的大治安及其学说认为，如此大治安”(上述大治安就是社会总体的治安，国家的治安活动”)，委实还是小治安”，或者还是较大的小治安”与较小的大治安”。
质言之，一个人的平安不是平安，一些人的平安也不是平安，一切人的平安才是平安。以前的治安再大也是小治安，因为其考虑的只是少数人的平安，考虑的只是统治者(政权)、部分人的平安，没有考虑全社会的平安。”(30)大家好，才是真的好。”大治安，不仅是官的治与官的安(公安的治与安、整个公权力”的治与安)，而且是民的治与民的安，也还是匪的治与匪的安;不仅是社会的治与安(即官、民、匪的治与官、民、匪的安)，而且是人文的治与人文的安，也还是自然的治与自然的安;不仅是治与安，而且是未治与未安，也还是不治与不安;不仅是治安，而且是不提治安，也还是顺其自然，安之若素，随遇而安。等等。
2.大治安学说边际之宽。世事恰如黄河水，缓流总比激流宽。”大治安及其学说所体现的是生物的多样性，追求的是包容、平缓、和谐。这些年，以大治安为标志的治安与治安学之异军突起，成为一道亮丽的风景。大治安学说的应运而生与长足发展，极大地活跃了治安学学科，融通治安学学科内外，相关学科共生共荣、和谐发展，大治安理论与社会治安防控实践相映生辉。
大治安及其学说，极大地融通治安学学科内部。2005年，中国人民公安大学治安系主任郭太生教授撰文说：正如金其高教授所指出的，‘定位高一些，才能聚集天下的人才’。”(31)2006年，郭太生教授还从另一角度说：金其高教授所讲的‘旗子举低了，聚不起天下英才’，我想就是这个意思。”(32)近年来，小治安及其学说与大治安及其学说，吃皇粮的治安”及其学说与吃杂粮的治安”及其学说，大会师，哥俩好”。2005年中国人民公安大学治安系举办的治安学专业建设研讨会、两年一度的全国治安学学术研讨会暨治安学系主任论坛，体制内的治安”及其学者与体制外的治安”及其学者欢聚一堂，难分你我，共商大计，便为大治安及其学说繁荣发展之集锦。海纳百川，有容乃大。”2010年，郭太生教授要求以更开放、更宽容的心态研究治安学”，治安学在理论层面应立足于大治安的研究”，(33)所言极是。大治安及其学说，极大地促进了各种各样治安文化的交汇融合。
大治安及其学说，极大地融通与其极为相似的犯罪学。近些年来，犯罪学在中国得到了长足的发展。犯罪学是关于犯罪的学问，(34)一般研究犯罪原因、犯罪表现与犯罪防治。从研究的范围上说，治安学与犯罪学之间是既各自独立发展又相通、相统、相同，进而呈现包围与反包围之辩证关系。统分结合，小治安学为犯罪学所涵盖，中治安学约等于犯罪学，大治安学包容了犯罪学。大治安及其学说，在涉及犯罪时高屋建瓴，轻车熟路，游刃有余。2011年初，河南警察学院举办的犯罪学俯察与大治安经略”学术研讨会，形式与内容均颇为追新”，众英雄个个来者不善”，各怀诡”胎，机锋处处，刀不血刃，少有此既极为友好而又极具智慧、极显猛烈、极为爽快的学术掐架”，予犯罪学与治安学一石二鸟”相信必于学术内外影响久远。
大治安及其学说，极大地融通与其一定平行的侦查学：大侦查。普通治安学主要研究面对面”地对付犯罪等社会治安问题，普通侦查学主要研究背对背”地对付犯罪等社会治安问题。相关学科与侦查学学科相互博弈，从周边攻略侦查学之不济，入侵侦查学之传统领地”、用其他学科的话语”解读侦查，消减擅长背对背”的侦查学学科的话语权。一旦发生与众学科之间的同台竞技”、合理冲撞”或者擦枪走火”，觊觎侦查学学科之传统领地”良久的其他学科，就会趁机大举进攻，喧宾夺主、群起而代之。既是犯罪学、治安学又是侦查学，或者说既不是犯罪学、治安学又不是侦查学的《大治安之猫鼠”论》等论著，已在一定程度上影响到传统侦查学的学科安全”。善者不来”，无独有偶，2007年《大侦查：侦查学学科研究之六大我&谁”》(35)，似乎又一只狼来了!”
大治安及其学说，极大地融通与治安学相对内外有别的边防管理学：大边防。普通治安学主要研究国境内”的犯罪等社会治安问题，普通边防管理学主要研究国境边”的犯罪等社会治安问题。边防”有新概念：960万平方土地的周边与里面的边;平面的边与立体的边;进来的边与出去的边;有形的边与无形体的边;这样的边与那样的边。而既有如此种种的边，就有如此种种的防，大治安的大边防也就大不一般。(36)和谐社会大治安之边境治安防控，需要以动制动，实行开放的边防、纵深的边防、运动的边防。战争一打起来，就没有界限。”大纵深、全视角、不对称，对混迹于外商、外教、外援、外客中的外敌，要放进来打，抓活的”。对潜逃出去的内敌，必要时也要走出去，开展天涯追凶，在更加广阔的空间进行攻防。
大治安及其学说，极大地融通刑法学：大刑法。治安学主要研究广义的犯罪等社会治安问题，刑法学主要研究狭义的犯罪等社会治安问题。犯罪的刑事司法是众多学科的研究内容，学科性质的不同带来犯罪的刑事司法研究角度的不同、观点的不同。从整体上、全方位地研究社会治安问题的大治安学说，对犯罪进行刑事司法的基本角度，可以是五结合”。即：单一与综合结合;办案与办事结合;惩治与预防结合;个体与社会结合;过程与系统结合。五结合”表明，从整体上全方位地研究社会治安的大治安认为，对犯罪的刑事司法，不仅是法律上的处置，而且是政治、经济、文化、生理、伦理、感情上的处置，如此才能真正科学地做好犯罪的刑事司法工作。若只将犯罪的刑事司法狭义地理解为法律的处置，刑事司法虽然表面上十分威严正当，实际上却是走过场，效果甚微，发挥不了其应有的作用。(37)
大治安及其学说，极大地融通社会治安防控的理论与实践。往昔，社会治安防控的理论之间、社会治安防控的理论与实践之间、社会治安防控的实践之间，互相封锁，互相排异，互相掣肘，虽然鸡犬之声相闻，但几乎老死不相往来。大治安学说，使其成为一群人、一家人、一个人，有关各方一片利好”，皆大欢喜，没理由不开放、不合作。1996年10月，以大治安及其学说为契机、为基础、为愿景的，全国第一家专门从事社会治安综合治理研究的机构——上海市社会治安综合治理研究所正式成立。经中共上海市委批准，上海市机构编制委员会沪编(1996)193号文同意，由上海市社会治安综合治理委员会与时华东政法学院(现华东政法大学)共建的上海市社会治安综合治理研究所应运而生。研究所主要从事社会治安综合治理决策思想研究、社会治安综合治理应用理论研究与社会治安综合治理操作实务研究，研究所旨在成为领导决策智囊、培训人才基地、横向联系桥梁、宣传咨询窗口。2007年，金氏作为上海市社会治安综合治理研究所副所长，应邀参加中央政法委召开的社会主义法治理念深化研究座谈会”，并承担相关课题研究任务。2007年，金氏受邀参与谋划2008北京奥运安保。2008年，金氏接受中央综治办的重托，承担中央综治办旨在培训全国综治干部的教科书审修任务。2008年，金氏还应邀参加2010上海世博会事务协调局举办的第五届世博会与法治化论坛”的演讲。
大治安及其学说，极大地融通国际管道。桃李不言，下自成蹊。”大治安及其学说，解决了国内外治安学界的画地为牢”问题，开展了许多涉外警务研究。2007年，金氏应约接受英国《金融时报》上海分社社长GeoffDyer先生90分钟关于经济发展与社会治安”的专访。应该说无事不登三宝殿”，《金融时报》此金”含金量亦颇高。英国《金融时报》创立于1884年，是目前全球最高端和最领先的商务媒体之一，其与《华尔街日报》、《日本经济新闻》并称为全球三大经济日报”，拥有超过110万的读者，是唯一进入白宫的非美报纸。三金”聚会上海滩，谈股论金”，并非纯属偶然。
可以说，大治安及其学说，至此已不再是小语种”、小儿科”、小弟弟”。其甚至在古今中外都有共同语言”，大治安及其学说之路越走越宽。
三、大治安及其学说边际之高
大治安及其学说边际之高，包括大治安边际之高与大治安学说边际之高。
1.大治安边际之高。所谓高，指大治安是全层次的治安。治安，不仅指周边环境治安，而且包括社会治安、人文治安、自然治安等各层次治安，包括局部治安、有限治安、根本治安等各层面治安，包括表面治安、中部治安、里层治安等各层级治安。
高度，即为深度，谓之高深。如何从深层次上看治安，决定了如何从深层次上办治安与如何从深层次上盼治安。然而，何谓从深层次上看治安?又仁者见仁、智者见智，此问题本身就够深层次”的。但不可不提及的是，现在连许许多多的违法犯罪人也不自我欣赏冲冲杀杀了，开始与对手玩深沉”的，社会治安工作必须顺应发展变化，科学循序渐进。金氏发表在内部月刊《综治研究》2009年第11期上的《从深层次上看综治、办综治、盼综治》一文，受到有关方面的高度重视，后文稿公开发表在中央政法委《长安》杂志2010年第1期上。
从深层次上看治安、办治安与盼治安，很重要、很需要、很必要。透过现象看本质，治安是一个多极、多层、多变的大系统，呈现出客观上的系统规律。社会治安内部、社会治安本身、社会治安与外部之间，分别是且合起来更加是个有机的系统。社会治安问题(鼠)与反制社会治安问题(猫)之间的较量，实际上是分别作为整体的或分别作为个体的社会治安问题系统(鼠)与反制社会治安问题系统双方系统与系统(猫)之间的较量，是分别作为整体的或分别作为个体的社会治安问题系统(鼠)与反制社会治安问题系统(猫)双方系统质量之间的较量。这里存在着四种博弈场合：当猫与鼠都不玩深沉”的，双方就会以低智慧对低智慧，出现瞎猫碰上死老鼠的情形;当鼠玩深沉”的，而猫不玩深沉”的，这种社会治安问题就会继续顽下去”;当鼠不玩深沉”的，而猫玩深沉”的，这种社会治安问题就会玩完”;当猫与鼠都玩深沉”的，双方就会以强项对强项，以高智慧对高智慧，出现顶尖高手之间的精彩博弈。
顺便提及，诸如当下某些地区的恐怖与反恐怖等，实际上当事各方都只具有初段”(初级阶段)之水准，简直像场儿戏”。光凭几介武夫、几杆破枪、几下比划，纸上谈兵、几个回合就欧了”。如此这般算完成了反恐演习”，也太小觑恐子”(恐子”，系金氏语言，对恐怖分子的简称，正式起用于2008年，金氏在上海世博会事务协调局第五届世博会与法治化论坛”上的演讲)了!吓唬小老百姓还差不多，是给自己壮胆吧?
社会治安问题及其防控的深层属性问题十分重要，但现今还未得到全社会的高度重视。认清社会治安问题及其防控的深层属性，关系到从何种途径、何种层面来开展社会治安，解决社会治安问题。从根本上说，社会治安问题及其防控，兼有社会性、人文性与自然性等三种品性。只视社会治安问题及其防控为一种社会现象，势必主要会从社会方面描述社会治安问题，从社会本身，从社会制度、社会关系、社会环境上解释社会治安问题产生原因与寻找防控对策;只视社会治安问题及其防控为一种人的行为，势必又主要会从人本身，从人的生理、心理、病理上描述社会治安问题，解释社会治安问题产生原因与寻找防控对策;只视社会治安问题及其防控为一种自然情形，势必又主要会从自然方面描述社会治安问题，从自然本身，从生产、生活、生态上解释社会治安问题产生原因与寻找防控对策。
大治安及其学说，必须将社会治安问题及其防控既看做一种能与人分离(不一定要有人来实施)，而主要有社会运行规律的社会现象，又将其看做非得由人来实施，并涉及人的生理、心理、病理，有完整行为规律的人的行为，还将其看做像花开花谢、日出日落、云卷云舒一样的正常的自然情形，如此才可能历史地、科学地、完整地揭示出社会治安问题及其防控的本质特性，寻找到科学的社会治安路径。
马克思的学说主要是关于社会的学说，实际上马克思还有许多关于人文、关于自然的学说。然而，国人以前受马克思的学说的影响，或者说以前受所谓的马克思的学说”的影响，均有意无意、多多少少地只注重从社会角度解读犯罪等社会治安问题，治安学说与治安实务亦不能外。一谈犯罪等社会治安问题就只谈社会，一谈社会就只谈政治，一谈政治就只谈阶级，一谈阶级就只谈斗争，一谈斗争就只谈对抗，一谈对抗只谈你死我活，一谈你死我活就只谈专政，一谈专政就只谈零容忍”、一网打尽”、冷酷到底”。社会治安潜意识中大多对严防、严管、严打持自然的认同，社会治安工作上对严防、严管、严打驾轻就熟，轻视、抵触甚至于极力反对宽防、宽管、宽打。当下，大治安及其学说从深层次上看问题，就必须找到、找准并从根本上解决这个问题。
2.大治安学说边际之高。金氏在1992年版的《社会治安学》中就明确提出，社会治安问题及其防控，具有社会性、人文性、自然性，并言及重点是社会性、人文性。(38)近年来，金氏有关社会治安品质之三性说”方面，又有重要发展。如《从深层次上看综治、办综治、盼综治》：可以认为，社会治安问题及其防控的社会性、人文性与自然性等‘三性’，既是其三个方面，又是其三个侧面，还是其三个层面。社会性是其表层，人文性是其中层，自然性是其深层。中国目前的社会治安，主要是从社会治安问题及其防控的社会性层面上看问题，甚至主要是仅从社会性层面上的某些方面看问题，深层次的社会治安工作还相当遥远。”(39)
大治安及其学说边际之高，包括社(社会)、人(人文)、物(自然)之全层次。大治安及其学说体系建设，必须三个层次兼顾，从三个层次展开。推动历史前进的力量，肯定有社会的阶级斗争，但更多的是社会的非阶级斗争等其他社会因素;较深层次的还有人的生理、心理、病理等;更深层次上还有自然力量。天气改变了历史”，人类社会由天气塑造，再影响天气，然后必须调整以适应这些新创造的模式;我们每个人只是这个复杂而彼此息息相关的体系中最小的一份子。”(40)大自然不言而在，大自然不怒而威，大自然不战而胜。推动历史前进，生产力、生活力、生态力都有，都不可小觑。三者既是其三个方面，又是其三个侧面，还是其三个层面。社会的人、生命的人、物质的人，均来自于大自然，活动于大自然，受制于大自然，最后还要归结于大自然。于此，大治安及其学说地位重要，责任重大，但前景堪优”。
大治安及其学说，对社、人、物作全层次关注。不仅能像传统治安实务与治安学说一样，首先从、容易从、一般从社会治安问题的社会性切入，作为逻辑起点，提出问题、分析问题与解决问题;而且能渐次由少到多、由表及里、由次涉主，从社会治安问题的人文性切入，作为逻辑起点，提出问题、分析问题与解决问题;再次从社会治安问题的自然性切入，作为逻辑起点，提出问题、分析问题与解决问题。
厘清了大治安及其学说的边际，特别是厘清了大治安及其学说之长、宽、高，大治安及其学说变得愈发清新，愈发端庄，愈发厚重。
总而言之，大治安是全过程的、全方位的、全层次的治安。大治安及其学说边际之长，包容治安之前、中、后全过程;大治安及其学说边际之宽，包容治安之里、中、外全方位;大治安及其学说边际之高，包容治安之社、人、物全层次。
大治安确实是大。大治安是大系统，社会治安防控的范围大，是推崇发展理念，一定角度上乃综治论”(41);大治安是大团圆，社会治安防控的气量大，是推崇和谐理念，一定角度上乃和谐论”(42);大治安是大智慧，社会治安防控的本事大，是推崇科学理念，一定角度上乃博弈论”(43)。
大治安确实是大。大治安是大系统，社会治安防控的范围大，大致上就是讲求体力”;大治安是大团圆，社会治安防控的气量大，大致上就是讲求德力”;大治安是大智慧，社会治安防控的本事大，大致上就是讲求智力”。大治安之德、智、体”，必须全面发展。
大治安确实是大。大治安是大系统，社会治安防控的范围大，亦可归结为大众”治安;大治安是大团圆，社会治安防控的气量大，亦可归结为大妈”治安;大治安是大智慧，社会治安防控的本事大，亦可归结为大师”治安。(44)
大治安确实是大。大治安，亦即大家”治安：大治安是大系统，社会治安防控的范围大，是众人都参与的治安，大家好，才是真的好”;大治安是大团圆，社会治安防控的气量大，是倡导大家风范”，摒弃小家子气”;大治安是大智慧，社会治安防控的本事大，是推崇专家参与谋划治安，软实力”，巧克力”，大家”指路。
大治安确实是大。大治安，亦即大方”治安：大治安是大系统，社会治安防控的范围大，涉及上下、前后、左右社会之四面八方”;大治安是大团圆，社会治安防控的气量大，是落落大方”、大大方方”;大治安是大智慧，社会治安防控的本事大，是讲求社会治安大手笔”、大处方”(根本的法则)。
言而总之，大治安及其学说具有充足的科学依据、道德依据与事实依据。简言之，首先，大治安，大有大的根据，大有大的特殊，大有大的益处，对大治安必须十分重视，专门研究。其次，偏整体的国人思维习惯，成为大治安及其学说的文化渊源。再次，极为崇尚稳定的社会传统，使作为动词的大治安及其学说(广告词有云：没什么大不了的!”)，促成作为名词的大治安及其学说的崛起。
大治安确实是好，不过物极必反，大热必死”。对其亦需一分为三，对其也要冷处理”，泼点冷水”，再让其吃点透心凉的冰激凌”。三是数，三是度，三是路，讲正、反、合。大治安之大也是相对的、多样的、动态的，故而，社会治安工作有关各方均可根据自身的现实需要，从大治安之不同的长、宽、高的角度切入，都可以有”自身的利好”，都有大治安的考量，都有不尽的加、减、乘、除与反复利用。世态炎凉，情况有别，冷暖自知，于己合适，方为最美、最善、最真。
诚所谓，各有各的活法”。世界是多元的、多样的、多彩的，尺有所短，寸有所长。”小治安、中治安、大治安，难分彼此，难说优劣，难定伯仲。犹小家碧玉”与大家闺秀”、东方美人”与西洋美女”、古典佳人”与新贵佳丽”，家各有人，人各有佳，倾国倾城，难分妍媸。更所谓，会当凌绝顶，一览众山小”。事物从小到大，再渐次从大到小，遂成功、周全了自身的循环往复，完美超越，亦深化，亦升华，犹如凤凰浴火，走向自我重生。历史主要是进化的，但进化中无不伴随着一定的循环与一定的退化，周而复始，生生不已。势在必行，物极必反。大治安渐次达到极致，又会渐次走向中治安、小治安。只不过，此小治安并非彼小治安，新小治安并非老小治安，而是追求以最小的投入、最小的动作、最小的创口的治安。
人类已经进入网络时代，国家、企业和个人的利益在网络空间充分延伸，同时也带来了各种各样的安全风险，网络安全已经成为国家安全的重要组成部分。当前，网络空间的发展已经越来越表现为从无序走向有序，网络治理已成为世界共识。网络空间治理与现实空间一样，都需依法而治，网络安全也要靠立法加以提升，美国、日本等发达国家早在十多年前就已经建立了完备的网络安全审查制度体系。为维护国家网络安全、保障中国网络用户合法利益，我国即将推出网络安全审查制度，对于提升网络空间安全法规建设水平，增强国家网络空间治理能力，维护新形势下国家安全具有重要意义。
一、网络安全审查是实现网络发展自由与安全自主的统一
网络本身是没有国界的，其存在的价值是打破了人与人交流的空间障碍。那么是否基于网络的这种自由性特征，就可以仅仅依靠发挥网络自身发展的原动力，任其自由发展，对网络进行最低程度的监管呢？事实证明，这种观点是非常片面的。正是网络发展的自由性，反而给我们保障网络安全提出了更高的要求。实施网络安全审查制度，不仅能够增强国家安全的防范门槛，也成为信息网络产业发展的重要保障。
(一)网络安全审查有利于提高国家网络安全自主可控水平
由于过去我国网络空间发展是分散建设、分而治之，没有高层机构和相应制度负责国家的网络安全，导致我国网络基础设施和核心技术设备中大量采用外国软硬件，例如在骨干网的路由器中，60%都是美国思科的产品，存在严重安全隐患。严峻的形势要求我们必须尽快改变在网络关键核心技术上受制于人的局面，并建设自主可控的技术平台，但这是一个长期的系统工程。在不能短期内改变现状的情况下，要实现安全自主可控，就只能从制度和规范入手，加强网络安全的管理和审查，采用各种法规措施来保障网络信息安全，以便能够及时应对各种安全威胁，通过法制手段最大限度地减少网络安全的风险。我国推行网络安全审查制度，就是对关系国家安全和社会稳定信息系统中使用的信息技术产品与服务进行测试评估、监测分析、持续监督的过程，是为了在国产化网络安全体系尚未建成之时，以严格的审查制度防堵安全漏洞，从而提高网络安全防护水平。
(二)网络安全审查有利于监督和促进国内网络信息产业良性发展
网络的发展自由既是市场经济也是法制经济，要充分利用法治力量，推动网络信息企业快速健康发展。网络安全审查并不是贸易保护，实施网络安全审查制度不会损害网络信息产业，相反，它能够有效促进其发展。网络安全审查对信息企业发展能产生何种影响，主动权其实掌握在企业手中。无论是国内产品还是国外产品，只要也只有符合我国的网络安全标准，才能进入市场自由流通，反之，如果安全性不达标，就会被市场淘汰。这样必将促使企业更为重视产品的安全性能，增大产品设计和实现过程中的安全投入，进而促进信息技术快速发展。同时，网络用户对信息安全的重视程度不断提高，民众会因为审查的实施，增强对产品的信心和信任度，必然倾向于选择安全审查过关的产品。这样，产品的安全性高，用户信任度也会高，市场占有率也会越来越高，从而形成市场的良性互动。因此，对网络产品和服务的提供商、运营商和服务商进行审查，能够实质促使企业规范自身行为标准，提高服务质量，进而推进信息产业更加健康有序的发展。
(三)网络安全审查有利于反击外国不公平竞争格局
中国工程院院士倪光南表示，在保障安全的同时，网络安全审查制度提高了外企入华门槛，也将成为我国遭遇不公平贸易待遇时的反制裁武器。基于维护自身安全和社会稳定，针对信息技术产品及其供应商采取不同形式的网络安全审查，美国早有先例，2012年，美国众议院情报委员会就以国家安全为由，对中国企业进行知识产权、窃取商业机密调查。此外，为应对日益广泛的云计算，美国政府还针对云计算服务提供者进行安全审查，并明确规定联邦政府部门只能选择通过审查的云计算服务提供者提供的服务。现在我们即将推出中国网络安全审查制度，将来美国、印度等国家再出现针对我国华为、中兴等企业网络设备的诘难与限制情况，搞不公平竞争，我们也有了反击反制的法理依据。中国的网络安全审查制度对进入我国市场的重要信息技术产品及提供者都将进行安全审查，一旦发现产品提供者借助提供产品之便，非法控制、干扰、中断用户系统，非法收集、存储、处理和利用用户有关信息，其所有的产品和服务都应不得在我国境内使用，这必将会对国外的网络技术垄断格局造成影响，对国外企业的不公正竞争行为形成威慑。
二、网络安全审查是实现网络言论自由与保护隐私安全的统一
互联网交流的开放性和广泛性，给中国社会发展带来的变革作用是巨大的，但同时，它所造成的社会失范、失序也是不容回避的事实。推出网络安全审查制度，将能够兼顾保障网民隐私安全和言论自由，实现网络空间生产生活的和谐有序。
(一)网络安全审查有利于保障民众隐私安全
随着智能手机、移动终端等信息产品的普及，民众对信息产品的安全性也越来越重视。但是由于缺乏第三方约束机制，许多厂商对产品的安全属性不够重视，甚至明知有安全缺陷却拒不更改，更有部分厂商故意在产品中设置后门和陷阱，窃取用户信息和数据，由此带来的用户隐私泄露问题时有发生。网络安全审查制度，在很大程度上能够保证网络产品和服务的安全性，为公众网络信息安全提供了深层次的保障，使得公民的个人信息和数据不会被轻易泄露和恶意使用。网络安全审查主要是针对提供技术产品和服务的厂商，只有尽早排除厂商技术产品和服务的安全隐患，才能更有利于保障个人信息的安全。国家推出网络安全审查制度，涵盖了国家战略层面和个体层面的综合考虑，对外能有效降低我国日益严峻的网络安全风险，对内也将成为用户合法权益不受侵害的重要保障。
(二)网络安全审查有利于促进网络言论自由
近年来，随着中国互联网进入快速发展的轨道，网络用户的数量迅速膨胀，中国言论自由的范围急速扩大。中国网民的意见成为中国舆论的重要组成部分，深刻地影响了中国社会的各个方面。互联网成为中国民众表达意见、参与决策、监督政府的重要手段。这种情况下，有人提出网络安全审查制度是否会影响网络言论自由的现实问题。实际上，网络安全审查制度对于网络言论自由而言，更是起到保护伞和压仓石的作用。中国的网络安全审查制度，针对的是关键公共设施软硬件的安全，其审查对象是企业及其产品，而不是对网络空间发表和延展的言论内容层面的管控。从构造网络社会环境的角度来看，网络安全审查反而是相当于为网民的信息和存储提供了安全可靠的基础运行平台，将更能够促进网络言论自由的持久与有序。
(三)网络安全审查有利于改变目前国内互联网安全形势
良好的秩序，必须靠规则来维护。互联网是自由开放的平台，人人都有麦克风，人人都有话语权，但遵守法律是基本准则，底线不可逾越。1994年4月20日，中国首次接入国际互联网，成为国际互联网大家庭中的第77个成员，而今已走过20个年头。据统计，我国网民超过6亿，网络近400万家，互联网企业总市值超过3000亿美元，中国有3家网络企业进入世界前10强。我国俨然已成为世界互联网大国。而从另一方面看，中国是网络攻击的主要受害国，网络安全形势也非常严峻。少数国家政府和企业长期利用自己产品的单边垄断和技术独霸优势，大规模搜集敏感数据，近年来，我国政府机构、企业、大学和电信主干网络都遭遇大规模的侵入、监听，深受其害。网络安全审查制度的出台，将成为维护国家安全最有效的法理依据，能够对目前国家存在的各种网络安全风险和威胁起到有效地防范、遏制作用，对于建设网络强国具有重要的现实推动意义。
三、网络安全审查是实现发现网络安全威胁与消除安全隐患的统一
网络和信息安全牵涉到国家安全和社会稳定，是我们面临的新的综合性挑战。现在国家实施网络安全审查，实质上是要以制度的完善来弥补技术的差距。因此，凡是涉及国家安全和公共利益的信息系统，其中使用的信息技术产品和服务，都要进行安全审查，这既是为了能够及早发现网络安全威胁，也是为了能够及时消除网络安全隐患。
(一)网络安全审查有利于在源头上防范安全威胁
网络安全审查的最终目的是拒网络安全威胁于未然。随着网络对国家安全、民众生活的影响越来越深远，加强网络安全监管是必然趋势。特别是“棱镜门”事件曝光以后，使国家和普通网民更进一步认识到网络安全监管的重要性和必要性，正因为如此，更加有必要推行网络安全审查制度，以便于能够从源头上杜绝网络安全风险和隐患，确保公共安全和国家网络空间安全。在关注层面上，网络安全审查重点针对涉及国计民生的核心网络节点，例如核心骨干网络路由器设备必须采用经安全检测过的设备，对于在建项目必须立即停止使用有隐患的产品，逐步有序地采用安全设备进行替换，对于设备中具有的监听、监控等功能全部从代码中删除，全面整改安全漏洞和缺陷，避免不当使用造成严重的安全事故。
(二)网络安全审查有利于防控已有威胁蔓延
针对目前中国信息通信系统面临的严峻安全形势，有必要采取一系列的应对措施，以防止已采用的像思科公司这样的国外厂商设备所存在的安全隐患，威胁中国网络信息安全。通过网络安全审查制度，要求国外网络设备提供商提供已售设备的全部源代码，将其销售的产品进行全面脱敏处理，特别是可能存在的系统后门，来降低这些安全隐患所造成的风险。并全面审查国外设备的源代码，进行安全风险测试。网络安全审查应包括事前审查、事中监测和事后惩处三部分。在信息产品进入市场前，要对用户信息安全进行技术审查，同时对该产品是否对国家安全造成影响、是否会产生垄断等社会经济安全影响进行评估，而对于已进入市场的信息产品也并非绝对安全，补丁和升级都可能带来新的安全隐患，因此同样需要进行审查和检测。对于存在问题的产品和服务，采取坚决处理措施，彻底弃用该产品和服务，确保只有符合安全标准的产品才能进入政府机构、交通、电力、金融等重要领域，保障国家信息安全。
(三)网络安全审查有利于促进现有网络安全布局整改