论文关键词行政执法；责令改正；通报批评；罚金
《中华人民共和国行政处罚法》的第8条规定了行政处罚的种类共7项，前6项明确规定了行政处罚常用的处罚种类，而第7项只是笼统地规定：“法律、行政法规规定的其他行政处罚”，在行政法学上规结出行政处罚种类共四大类，即申诫罚、财产罚、行为罚、自由罚。申诫罚是指行政机关向违反行政法律规范的行政相对人提出警戒或者谴责，申明其行为违法，教育行为人避免以后再犯的一种形式。它区别于其他种类处罚的特点在于对违法行为者实施的是精神上或者名誉、信誉等方面的惩戒，而不是对行政相对人的其他实体权利的剥夺或者限制，因此申诫罚更能体现教育与处罚相结合的原则。财产罚是指强迫违法的行政相对人交纳一定数额的金钱或者剥夺其原有财产的行政处罚。这种处罚的特点是对违法的相对人在经济上给予制裁，迫使行政相对人履行金钱给付义务。财产罚是目前应用最广泛的一种行政处罚，如罚款、没收违法所得、没收非法财物。没收指对非法收入应采取没收措施，而罚款是处罚违法相对人的合法收入，这是罚款与没收的主要区别。行为罚（能力罚）是对行政相对人的行为权进行限制或者剥夺的一种制裁措施。这里所说的行为主要是指经行政机关批准同意从事某项活动的权利和资格。没有这种资格就意味着违法。如暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、责令停产停业。自由罚（人身罚）是限制或者剥夺违法行为人的人身自由的处罚。自由罚的实施使行政相对人的人身自由受到限制，也就是行政相对人在短时期内将失去人身自由，如行政拘留。除了上述《行政处罚法》规定的常用处罚种类外，许多单行法律、法规规定了责令改正、通报批评等，下面将就这些规定是否行政处罚进行探讨。
1责令改正是否为行政处罚的种类
许多学者们和执法工作者持不同意见，有的人认为责令改正不是一种行政处罚，因为《行政处罚法》中没有规定，因此它只是行政措施或行政命令，或者是行政强制，而有的人认为，它是一种行政处罚，因为它是行政机关向行政相对人书面文书送达的，并且对行政相对人具有约束力，要求相对人必须执行的。《行政处罚法》除了规定6种基本行政处罚种类外，还规定：法律、行政法规规定的其他行政处罚、行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。另如《中华人民共和国种子法》第10章法律责任第62条规定，违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府农业、林业行政主管部门或者工商行政管理机关责令改正，处以1000元以上10000元以下罚款：①经营的种子应当包装而没包装的。②经营的种子没有标签或者标签内容不符合本法规定的。③伪造、涂改标签或者试验、检验数据的。④未按规定制作、保存种子生产、经营档案的。⑤种子经营者在异地设立分支机构未按规定备案的。
这些规定中的“责令改正”是不是一种行政处罚呢？笔者认为如果由行政处罚机关没对行政相对人下达处罚决定之前，单独口头或者以文书下达的“责令改正通知书”就不是行政处罚，只是起要求违法的行政相对人纠正其违法行为的作用，具有教育意义；如果单行法条款中规定了责令改正，行政处罚机关对行政相对人以行政处罚决定形式书面下达的，那就是行政处罚。地方法规中规定的“责令改正”是不是行政处罚呢？如《江苏省种子条例》第6章法律责任第42条规定，违法本条例第6条第2款规定，未经批准采集或者采伐省重点保护的天然种质资源的，由县级以上地方人民政府农业或林业行政主管部门责令改正，没收种子和违法所得，处以违法所得1倍以上3倍以下罚款；没有违法所得的，处以1000元以上20000元以下的罚款。按理《江苏省种子条例》只是地方法规，只能规定6种基本的处罚种类，但是该条例的第1条规定，根据《中华人民共和国种子法》和有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。《行政处罚法》第11条规定，地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。法律行政法规对违法行为作出具体规定的，必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。该条例的这条规定，实际上是对《种子法》第61条第3项作出的具体规定。另外，在法律和行政法规的法律责任或者罚则中规定类似于责令改正的，应一并如上理解。
2通报批评是否为行政处罚的种类
对于通报批评，在法学界也有不同的看法，有的人认为通报批评不是行政处罚的一种，而是一种机关内部指出错误的方法，不具有处罚性，有的人认为通报批评是一种行政处罚，一旦作出将会对行政相对人的名誉、信誉等产生影响。笔者认为，通报批评用于单位内部上级处理违纪的下级，或者党和行政机关内部监察部门或者纪委处理违反纪律的人，这时只是一种行政处分，不是行政处罚。当行政机关对违法的行政相对人使用通报批评时，是否是行政处罚呢？按照《行政处罚法》的第8条第（7）项规定，先看一个例子。《中华人民共和国审计法》第6章法律责任第43条规定，被审计单位违反本法规定，拒绝或者拖延提供与审计事项有关的资料的，或者提供的资料不真实、不完整的，或者拒绝、阻碍检查的，由审计机关责令改正，可以通报批评，给予警告；拒不改正的，依法追究责任。这条规定中包含警告，也就是行政处罚的一种，笔者认为，单独对违法行政相对人以书面形式通报批评时，不是行政处罚，只是行政机关利用责权对违法的行政相对人一种警示，利用其声誉对其施加压力，迫使其停止或者改正违法行为。但是如果行政机关将通报批评写入行政处罚决定中，并在一定范围内书面通报批评的，就是行政处罚。因此，通常有人把通报批评同警告一起，作为申诫罚的2种最重要的形式。其实，警告通常仅限于直接告知违法行为人，而通报批评告知的范围较广泛，不仅限于告知行为人自己，还包括告知与行为相关的公民、法人和其他组织。
按照市政府法制办、市财政局通知（*法联字[20**]1号）要求，根据《**省罚没财物管理暂行办法》第六条、第七条规定：“罚没许可证实行年度检验制度，年度检验情况，由同级人民政府法制机构和财政部门通过新闻媒体在本行政区域内公告”的规定，决定在全县范围内开展罚没许可证年检工作。现将有关事宜通知如下：
一、罚没许可证年检的范围
全县范围内具有行政处罚权的各类行政执法机关和法律、法规授权的行政执法组织和单位，均纳入罚没许可证的年检范围。
二、罚没许可证年检提交的材料
(一)20**年度罚款总金额；
(二)收缴罚款的开户银行和账户；
(三)20**年度重大行政处罚(1万元以上的罚款、责令停产停业、吊销许可证和企业营业执照的案件)情况；
(四)20**年度罚没物资登记、存放、估价、移交情况。
三、罚没许可证年检工作的时间
本次年检自20**年3月22日开始。
各行政执法部门应按要求填写《罚没许可证年检审核表》、《罚没许可证注册登记表》、《行政执法部门罚没标准统计表》一式三份，连同原罚没许可证副本于20**年4月2日前一并报县政府法制办公室，逾期不再办理。
四、罚没许可证年检工作的内容
(一)罚没财物管理是否严格执行罚没“收、支”两条线管理规定，以及罚款决定与罚款收缴相分离的制度；
(二)实施罚款、没收违法所得、没收非法财物时，是否使用县财政部门统一制发的专用票据，罚没票据和罚没财物是否相符合并登记造册；
(三)行政处罚主体是否合法，法定代表人、财务负责人、法律依据等是否发生变化；
(四)罚没物资是否按照法定程序依法作出处理。
五、罚没许可证年检工作的要求
(一)罚没许可证年检工作是一项十分严肃的工作，各单位要高度重视，明确专人负责，把年检工作列入工作日程，按时按质完成年检工作，对于不按要求或不如实提供所需材料的一律不予年检；
(二)对不参加年检或未通过年检的单位，不再具备罚没主体资格，一律不得实施罚没行为，财政部门停止核发和收回原发财政票据；
(三)罚没许可证年检工作结束后，县政府法制办和县财政局在县内进行公告，对没有年检公告的行政执法部门，由县政府法制办注销罚没许可证，县财政局没收使用的财政票据购领证和罚款收据；新晨
(四)罚没许可证年检工作完成后，县政府法制办、县财政局将在政府网站、县电视台进行公告。垂直管理部门在罚没许可证年检工作中，按照本通知要求，报县政府法制办、财政局备案；
(五)行政执法机关名称和法定代表人及所使用的法律、法规、规章发生了变化需要办理罚没许可证的行政执法机关，在本次年检期间，一并在县政府法制办申请办理。
联系人：县政府法制办**
联系电话：**
车间员工违规处罚通告范文一
各部门、车间：
关于201x年4月29日晚11：40左右车间员工刘梦龙、刘方林、薛宗保、司志博与郭义刚在宿舍发生争执、打架事件的调查和处理通告如下：
一、事件调查
201x年4月29日晚，员工郭义刚未经行政部同意私自将外面朋友带进公司宿舍并喝酒，同楼层刘梦龙、薛宗保等也在宿舍喝酒，约11：30分左右双方因言语产生纠纷，在外来人员的挑衅下，刘梦龙、薛宗保等人冲进郭义刚宿舍欧打外来人员，郭义刚维护外来人员进行帮架，后经人劝架拉开。
二、处理结果
根据公司管理制度相关规定，对造事责任人处理如下如下：
1.郭义刚严重违反公司规定：晚上私自带外人进厂喝酒挑衅闹事是此事件的主要原因，给予罚款1200元，立即开除出厂，外来私自进厂人员交由派出所处置;
2.刘梦龙、薛宗保在宿舍喝酒闹事带头动手打人，严重违反公司规定，给予每人罚款1000元，留厂查看一个月后再处理。
3.刘方林、司志博在宿舍喝酒后闹事协助打架，严重违反公司规定，给予每人罚款800元，留厂查看一个月后再处理。
4.当班保安刘基铭未尽到岗位职责，遇事不能及时汇报处置，罚款200元，后勤主管杨立志对宿舍管理监管不力，罚款200元。
5.即日起，公司内不准卖酒、员工不准带酒进公司、宿舍内不允许任何人喝酒，一经发现给予罚款500元处罚。
6.即日起，凡私自带人进厂者，查证属实后给予当事人罚款1000元并开除出厂的处罚，同时将非厂人员以扰乱公司管理送派出所处置!
希望全厂人员以此为戒，切实遵守公司相关规定，特此通报!
行政部
20xx-5-3
车间员工违规处罚通告范文二
XX部门员工XXX，于**年*月*日在上班时间内玩电脑游戏，违反公司纪律规定。公司在多次纪律要求中，一直强调上班纪律、服装要求，但该员工一直无视公司规定，自身纪律散漫。为杜绝此类现象的发生，根据公司的上班纪律规定，经部门领导研究决定，现暂对XX部门员工XXX的违纪行为予以通报批评并警告。希望全体同事以此为戒!严格遵守公司的管理规定，如再发生类似现象，公司将给予从重处理!特此通报!
行政人事部
车间员工违规处罚通告范文三
员工姓名：黄哲，现任公司外联部专员，200x年6月16日14时，经公司领导发现在公司占用工作时间浏览开心网网站，并在此网中做与公司业务无关之事，严重违反了公司纪律。
为加强公司职业道德建设，严肃公司规范，根据公司制度及员工守则规定，将给予该名员工罚款处分，(罚款金额1元从当月工资扣除)以兹警告。
希望全体员工能引以为戒，自觉遵守劳动纪律，严格遵循公司规章制度，坚持良好的职业道德和工作作风，为公司的发展做出贡献。
特此通知
北京药历网信息技术有限公司
20xx.06.16
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