农机专业合作社作为农村专业性服务组织，经过近几年的发展，已逐步遍及阿勒泰市，涵盖了农机作业的全过程，为农村产业结构调整，完善农机社会化服务体系，提高农业产业化程度，提高农业生产效率，解决农民机手作业面积不足，使广大农民从依靠劳动致富逐步走向依靠农机致富奔小康作出了积极探索和贡献。但还存在发展不平衡，组织不规范，内部发展动力不足，造血功能低下等问题，必须加以重视，在发展的过程中予以解决和完善，使之能够快速健康的发展。
前言：农机专业合作社的作用与效果：经过近几年的发展，阿勒泰市已相继成立了恒通、加顺龙海等农机专业合作社，它是一种专业性、公益性的服务组织，组织农户进行专业生产协作，为农民提供各种有偿服务;把分散的个体农户、企业联合起来，形成行业合力，壮大同业规模，增强规避风险和市场竞争的能力。
1发展农机专业合作社是农业产业化发展的必然要求
农业产业化的发展，要求组织相应的农机服务组织和项目，解决农业生产产前、产中、产后机械化服务，提供农机供应，农机修理，农机培训，农机信息，技术咨询等多层次服务，一是市场经济体制提出新的要求，通过农机专业合作社把千家万户的农民和千变万化的市场联系起来。二是是实行家庭联产承包为主的经营体制对农机的需求，要经过农机部门协调、牵线搭桥，解决土地分散，有机户闲，无机户难的问题。三是整个农村经济发展的要求，通过机械作业才能让劳动力从土地上解放出来，才能抗灾夺丰收;农村搞综合开发，山、水、田、林、路等配套综合治理，改造中低产田都需要机械化。四是科技兴农的需要，农业靠科技，科技的载体主要是农机专业合作社。
2农机专业合作社在农村经济发展中的效果与作用
2.1联系政府部门和农民的桥梁和纽带：
农机专业合作社向农机主管部门传达广大农民机手的真实想法和意图，使主管部门切实掌握了市场的需求;而农民机手也了解了党和政府发展农业的政策与法规，获取了市场信息;近几年通过农机作业协会协助操作的“购机补贴”政策，激发了广大农民投资农机的热情，促进了农机化事业的发展。
2.2规避农户分散投资的风险：
在市场经济条件下，以农机大户为主体的农机专业合作社的优势在于，通过扩大作业服务范围，可以提高农机利用率，缩短投资回收期，盘活农机存量资产，进而增强投资能力，能最大限度的减少农户分散购置机具带来的投资浪费，节省投资，解决需求与效率的平衡。目前农民主要靠合伙和吸股筹资，政府购机补贴，贷款购置机具;由于农机专业合作社主要是以农机大户为主，固定资产比一般农户多，作业规摸大，抵御风险能力强，便于申请银行抵押贷款和联户担保贷款;便于争取保险业对农机使用风险的保障;便于吸引多层次、多元化资金对大型农机具的投入。
总之，农业机械化是农业生产力提高的标志，是农业现代化的具体体现，是改善发展农村经济的重要条件。在农业经济高速发展的当下，发展农业现代化，发展农机专业合作社是农村经济发展的最大助力器。
关键词：农村专业合作社；制约因素；建议
中图分类号：F306.4；F306.6文献标识码：A文章编号：0439-8114（2012）21-4966-03
StudyontheFactorsRestrictingtheDevelopmentofRuralSpecializedCooperatives
ZHANGJian-ning
（WeinanTeachersUniversity，Weinan714000，Shaanxi，China）
Abstract：Asanorganizationcarrierofnewruraleconomicorder，theruralspecializedcooperativescouldnotonlypromotethedevelopmentofruraleconomic，butcouldalsoplayapositiveroleinstandardizationofruralsocialmanagement.Factorsrestrictingthedevelopmentofruralspecializedcooperativeswereanalyzed；andsuggestionswereproposedaccordingly，whichcouldhelpimprovingandsolvingproblemsofagriculture，ruralareasandfarmers.
Keywords：ruralspecializedcooperatives；restrictingfactors；suggestion
许多地区的实践证明农村专业合作社作为一种新型合作经济组织，是发展农业生产、提高农业生产效率的有效途径。在“十二五”规划中明确提出“发展多种形式的适度规模经营，支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展，加快健全农业社会化服务体系，提高农业经营组织化程度”。由此可见，农村专业合作社作为现阶段中国农村集体经济的崭新形式，对于解决“三农”问题有重要的地位和作用。但是要广泛发展农村专业合作社还存在诸多问题，只有解决这些问题才能完全释放农村专业合作社对农村发展的助推能量。
1农村专业合作社的地位与作用
农村专业合作社作为一种合作经济组织，直接作用是促进农民增收、农业经济发展。但是其作为农村经济新秩序中的一个组织载体，在农村社会的地位和作用已远远超出自我服务的范畴，已成为农村社会的重要管理载体，承担着相应的社会责任。
1.1农村专业合作社的自我服务功能
1.1.1促进了农业生产，提高农民收入发展农村专业合作社是破解当前农民增收困难这一突出问题的重要途径。农村专业合作社的发展不仅有力地解决了农民购买农业生产资料难和销售农产品难的问题，而且通过产业链的延伸，使农民不局限于农产品生产，产业领域涉及农产品加工、运输、服务业等，使农民能够参与多个生产经营环节的利益分配，增加了农民收入。
1.1.2提升了农民参与市场竞争的能力农村专业合作社实现了规模化经营，规模效益明显；并且相比单个农民生产模式，规模化增强了市场的话语权[1]。农村专业合作社实现了专业化分工，在组织内部通过生产、物流、销售的环节分工，提升了各个环节的效率，增强了市场竞争力。
1.1.3推动行业自律与规范农业产业的大起大落一直是困扰农业持续发展的顽疾，原因在于农民整体素质不高，生产、销售会有很大的自发性、趋同性和盲目性。通过组建农村专业合作社，避免了农户之间、农户与加工企业之间的无序竞争，维护了农民的利益，发挥了行业优势，联合互补，促进了农业产业的健康发展。
1.2农村专业合作社的社会管理功能
1.2.1农村社会管理的重要载体在中国农村社会保障不健全和不完善的现状下，农村专业合作社给职工提供了就业机会，并承担部分对职工的福利、教育、安全、社会保险等方面的社会义务，对于农村社会保障体制补充具有推动作用；农村专业合作社与农民的利益关系比村集体与农民的利益关系更直接，农民行使自己的民利的意愿更高，有利于提高农民的民主意识，促进农村社会民主；农村专业合作社的建立和发展，能够使政府在制定农业政策的过程中更加科学、合理，从根本上维护农民的合法权益和农村社会的稳定。
1.2.2政府管理的关键纽带随着政府职能的改变，地方政府对农村和农业生产由过去的直接管理转变为间接管理，间接管理必然需要中间载体，农村专业合作社正是合适的承接载体。农村专业合作社作为政府管理的桥梁纽带，主要作用体现在：一是基层政府管理人员通过直接参与农村专业合作社的建立与发展，带领周围群众共同致富，实现了自身角色转换，由一般的“动嘴”干部变为身体力行的“动手”干部；二是在农村专业合作社这一平台，政府人员与群众经常交流思想，这种交流有利于密切干群关系，维护社会稳定。
2农村专业合作社发展的制约因素
随着农村经济的不断发展和外部环境的成熟，中国各地的农村专业合作社的数量迅速增加，在一些农业经济比较发达的地区，尤其是有特色产业和已经实现规模化经营的农村，农村专业合作社在农村社会中的作用已举足轻重。但与此同时，许多农村地区的合作社发展存在着诸多障碍，制约了合作经济的发展，甚至有些地区出现了已成立的合作社解体的现象。分析这一现状出现的根源，探寻制约农村专业合作社发展是现实的迫切要求。
2.1政策扶持不足
目前的农村专业合作社普遍存在着地方政府扶持政策不足的问题。尤其在税收、信贷、土地、用电、用水等方面的扶持优惠政策不到位，制约了农村专业合作社的健康发展。《农民专业合作社法》虽已颁布实施，但是合作社法上规定的相关部门的配套政策尚未出台，导致农村专业合作社几乎没有享受到政策实际的扶持优惠。地方政府对农村专业合作社扶持政策远不能与当地龙头企业相比，扶持力度不大，仅仅停留在一般性鼓励上，没有制定出切实可行的政策措施支持。
2.2信任缺失
从农村专业合作社的运行来看，在发展过程中产生很多问题，问题的根源在于运行中的相关主体存在信任缺失[2]。由于长期以来的小农经济模式，形成了中国民众浓厚的小农意识。这种缺乏合作的农村经济模式使农民对于合作经济组织缺乏信任。具体表现在农民和政府之间、农民和合作社之间、农民和农民之间都缺乏相互信任，造成农村专业合作社运行低效，发展缓慢。
2.3资金缺乏保障
农村专业合作社的资金主要来自社员自筹和自身的资本积累。由于社员资金实力有限，且大多数农村专业合作社仅仅是服务型组织，自身没有资金积累。即使有少数经营性的农村专业合作社但因发展时间短，资金积累不足，总体表现为农村专业合作社的筹资渠道较少，筹资数额有限，难以快速发展。再加上政府的扶持资金缺乏，更加剧了合作社的市场风险，影响了合作社的稳定发展。
2.4专业人才匮乏
在中国二元社会结构的环境下，农村教育资源不足，农民受教育程度普遍较低，农村发展所需的专业人才自身供给不足。同样由于城乡环境的巨大差异，农村很难从外部吸引人才，即使在农业类高等院校学习农业知识的专业人才也不愿回到农村去从事农业。另外，由于农村专业合作社大多数是服务型组织，没有盈利，即使是营利性组织，其主要目的也是把农民组织起来，带领农民致富。即使盈利也是微利，从而合作社难以以优厚的薪酬去吸引专业人才。诸多客观因素的综合作用，形成农村专业合作社专业人才匮乏的现状。
3对于农村专业合作社发展建议
3.1落实针对农村专业合作社的扶持政策
农村专业合作社尚处于发展初期，自身对抗市场风险能力弱，需要政府的政策扶持。国外实践证明，合作社发展较好的国家都对合作社进行了多项政策扶持，主要采取的政策有：一是税收优惠，如日本农协所得税是一般企业的58%；美国合作社纳税只有工商企业的1/3；加拿大新成立合作社3年内不纳税[3]。二是进行行业补贴，如德国对合作社管理费用进行补贴；日本农协获得政府同意的农产品加工项目所需投资的50%由政府提供。三是生产资料低价优惠措施。借鉴国外经验，地方政府应从法律法规、政府补贴、税收优惠及生产资料的提供等方面制定适宜合作社发展的系列宽松政策。另外结合我国国情可以在土地使用、工商注册、行业准入等方面提供支持，为合作经济发展营造良好的社会环境和发展空间。
3.2提高基层乡镇政府干部的思想意识
基层乡镇政府是与农民直接打交道，接触农村最频繁的国家政权机构，因此乡镇基层干部对农村合作经济组织的认知程度将左右农村合作经济组织的发展。要加强农村专业合作社在农村经济发展和社会管理中的重要作用，解决合作社发展面临的信任缺失等诸多问题，就应加强对基层干部的培训。一是进行讲座、座谈等多种形式的培训，灌输农村专业合作社的有关知识；二是组织干部到农村专业合作社发展良好的地区体验学习，认识农村专业合作社的优势，改变干部的认识；三是运用典型示范的方法，通过树立合作社发展过程中出现的典型事例，大力宣传教育，使他们摆脱传统行政管理思想的局限性，认识到农村合作经济组织是繁荣农村经济、参与农村管理、维护农村稳定的重要工具[4]。
3.3拓宽资金筹集渠道
要实现农村专业合作组织的快速发展必然要解决目前资金来源少、规模小的现实问题。虽然农村专业合作组织处于发展初期，尚不成熟，但鉴于其对农村经济和社会管理的巨大效应，政府应实行资金扶持，加大财政资金的直接投入及信贷资金的支持，直接补贴、低息或免息贷款、生产资料投入都是可选择的途径。农村专业合作社亦可以通过积极吸引农民入社，扩大社员数量，以社员数量增加带动资金规模扩大。农村专业合作社还应拓宽合作领域，寻求跨区域、跨行业合作，加入有资金实力的区域或企业的产业链条，以获得发展资金。
3.4建立灵活的吸引专业人才机制
在种种因素的影响下，农村专业合作社难以直接吸引农业人才到合作社工作，应采取“软引进”的方式来引进农业专门人才。可以通过提供农业试验基地的方式，吸引农业方面的专家、教授去进行科研和农业推广。一方面可以从专家、教授那里获得直接的技术指导，提升合作社内技术人员的科研能力和技术水平，另一方面也可以第一时间获得农业新技术[5]。另外，农村专业合作社可以与农业学校寻求合作，作为农业大中专院校学生的实习基地，吸引部分大学生来合作社进行短期实习，借助农业院校专业平台及学生的理论知识，解决农业生产技术难题。
3.5加强对农民的教育培训
合作社的教育是国际合作社联盟提出的合作社七条原则之一，引导农民走上合作道路，对他们进行合作理论和教育的培训是十分必要的。加强对农民的教育培训，一方面可以解决农民对合作经济组织发展的思想认识问题，增强相关利益主体互信，提升农民加入合作社的积极性；另一方面农民作为合作经济组织主体，其依靠农村合作经济组织获得利益的关键在于他们的自身素质，加强对农民的市场营销、组织管理、农业技能等方面的教育培训可以解决农村专业合作社人才不足的困境，增强合作社的市场生命力。
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收稿日期：2011-12-16
关键词农村专业合作社；现状；问题；对策；云南石屏
中图分类号F321.42文献标识码A文章编号1007-5739（2014）06-0307-01
农村专业合作社是促进农业专业化、规模化、标准化、机械化生产的新生力量，推动了农业和农村经济社会发展，在农业产业化经营和农村社会经济的和谐发展方面发挥了重要作用，因此，建立健全和完善这支队伍和组织，是一项十分重要的农业农村工作。
1农村合作社发展现状
1.1农村合作社组织不断增加
石屏县农村合作社组织随着农业新形势的发展而不断增加，合作社领域随之拓展，合作内容已由过去单一生产技术合作向品牌、加工领域和流通综合服务营销等全面推进，积极有效地解决了当前农业生产品与市场消费需求之间的对接性矛盾，不断延伸产、加、销与市场间的利益链。目前，石屏县有蔬菜、水果、养殖、药材等各类农村专业合作社组织110个。
1.2农村合作社组织日益多元化
随着农民专业合作社的不断发展壮大，农村合作组织已逐渐由过去农村能人或农村基层组织负责人牵头组建构成转变为以广大农民群众为主体的合作组织，且其服务和职能已日益向综合或纵深横向化迈进。合作社多元化发展格局主要有以下4种：一是专业大户创办型。以“合作组织+农户”为运行模式，依托种植、养殖、加工大户的管理经验及资金、技术、销售等优势带动产业化的发展[1]。二是村集体组织牵头型。以“村集体组织+合作社+农户”为运行模式，利用村党支部、村委会、村组集体经济组织的组织优势，围绕本村委的主导产业，开展生产经营活动[2]。三是部门牵头引办型。由农、林、牧、供销等涉农部门牵头发起，以“部门+合作组织+农户”为运行模式。四是龙头企业带动型。以“公司+合作组织+基地”为运作模式，形成产加销一条龙、农工贸一体化的生产体系。
1.3农村合作社组织功能日趋完善
在利益分配上，向促进农民增收、按股分红、采取微利服务、维护农民利益以及按交易量返利、最低保护价等分配形式推进。有的合作社通过成员共同投资、兴办农产品加工经济实体，让成员分享到流通环节的利润增值[3-4]。通过推行标准化生产和无公害产品认证、商标注册，提高农产品质量和市场竞争力，通过采取各项服务措施，有效解决了“小生产”和“大市场”的矛盾。许多合作社还围绕“六统一”（统一供应生产资料、统一种植技术、统一作物品种、统一定级包装、统一品牌、统一销售）不断完善服务功能，切实为社员做好产前、产中、产后服务。建立风险基金和受灾补偿机制等，增强了合作社的凝结力和应对市场变化的能力，使合作社品牌意识不断得到加强，提高了产品知名度，树立了品牌形象。
2农村合作社组织的矛盾问题
2.1农村合作社实力较弱小
目前，绝大多数农村专业合作社的规模和实力还比较弱小，农民专业合作社在许多环节和方面有新的突破，但由于其自身的实力不够强大，尚不能一一实现，需要政府在许多优惠政策上给予新的扶持突破，如金融扶持的政策还未能使农民专业合作社真正享受应有的待遇，而有的专业合作社在发展初期则一哄而起，缺乏资金，成为有名无实的虚空组织，未能完全体现或履行专业合作社应该有的职能。
2.2部分专业合作社办社目的不明确
部分农民专业合作社在办社初期是受他人影响一哄而起才开办起来的，因此，合作社本身对办社的目的、目标不明确，产权不明晰等使合作社自身运行不到位，不强劲的松散机制影响了农民专业合作社组织职能的较好发挥，需要政府部门切实地加强引导，充分发挥其专业合作社应该具有的职能和作用，真正服务于合作社区域的农业产业和农民。
2.3个别农民专业合作社内部运作不规范
个别农民专业合作社内部存在产权不够明晰、管理不够民主、资金动作不规范、利益机制不合理、产业专业技术弱、组织管理不到位等不足因素，使专业合作组织运行成效不明显，对当地产业推动拉动效应差。切实需要政府部门加强指导健全内部体制机制，进一步提高合作社管理运行水平，全面全力发挥专业合作社的职能作用[5]。
3农村合作社组织发展对策
3.1明确发展方向
在农村专业合作社建立初期要明确发展目标和方向，在发展思路上要提高农产品质量、增加效益和追求产业区域效益最大化。在满足成员发展自身利益需求的同时，提高合作社创新力。提高农民专业合作社管理人员的科学管理能力[6]。为了提高合作组织的市场竞争力，要不断扩大经营规模，创出特色品牌。
3.2针对合作社实际进行分类指导
为更好地搞好农村专业合作社组织，针对合作社的实际情况进行分类指导，切实帮助解决存在的问题。健全制度，提高完善机制和制订发展目标、年度工作计划等，用组织章程来规范合作的动作，因地制宜，不断拓展服务内容、环节和水平，努力扩大规模，增强自身实力，提高市场竞争力，创建更加充满信誉的品牌来支撑合作社和带动合作社发展，更好地惠及合作社成员，使合作社成员更加充满合作社发展信心。
3.3着力抓好合作社自身实力建设
建立健全规范的组织机构和运行机制可提升合作组织运行质量，为合作社组织的发展壮大打下坚实的组织基础，使合作社的发展有章可循。建立合理的经营服务收支和分配制度，保证合作社能够不断发展壮大。每年至少召开1次成员代表大会，重大事项由合作社成员代表大会决定[7]。规范成员和国家扶持资金与他人捐赠资金的使用程序，真正地从组织机制上与资金运作规范上增强自身的发展实力。
3.4增强政府的服务，发展推动带动功能
农民专业合作社发展在以自身为主的同时，政府切实加强引导、指导与政策扶持，很好地为农民专业合作社提供发展外援扶持与政策推动，是充分发挥农民专业合作社自身职能与政府推动职能的重要切合点[8-9]。因此，在强调农民专业合作社自身建设与发展的同时，政府要做好服务引导指导及培训帮助等，提供专业合作社必要而又真切的有效服务，促进农民专业合作组织不断走向成熟而强劲发展，积极服务于其组织成员的同时，更好地服务于合作社区域农民与社会。
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