从土地集约节约利用的角度看，目前沿汾河地带工业园区布局结构较为凌乱，不尽合理。沿汾河地带工业园区主要是在县级政府的主导下发展起来的，没有市域整体布局概念，工业园区在发展过程中缺乏整体规划和协调统筹。一些园区虽然制定了自身发展规划，但园区规划与土地利用规划衔接不紧密,致使园区建设与土地保护、城市发展不协调，不利于土地集聚效应的发挥。甚至个别工业园区是在主要领导的“经济发展第一”的意志下建立的，违背土地利用总体规划。洪洞县、襄汾和曲沃县主要工业以“煤炭、煤焦、钢铁”等能耗和污染行业为主，四面开花式的园区布局势必会使土地点源污染变成面源污染，造成污染型产业围城与围村，不利于沿汾河地带土地利用的可持续发展。
2工业园区土地集约节约利用途径
2.1减少园区数量、加强土地的节约利用
按照土地集约节约利用原则，对工业园区进行有效治理与整合，减少园区总数，扩大重点园区规模，增加入住园区的企业数量和单位土地非农产值。对于那些前景不好并且引进项目少、不符合土地利用总体规划的工业园区，要坚决关停。对于那些前景看好但引进项目少、或县内园区数量过多且分散、或园区面积小的工业园区，使其搬迁到其它重点工业园区内，以此扩重点工业园区的规模，做大做强，如襄汾制药工业园区整体迁至甘亭产业转移示范园，再如襄汾星原冶金工业循环园区、襄汾永固绿色铸造科技产业园区整体迁至曲沃千万吨级钢铁工业园；对区域相邻、功能相似、有一定发展潜力的县级工业园进行合并，形成“一区多园”的产业集聚格局，如侯马的侯北冶金工业园、浍南装备制造园、生物医药园区、创新工业园区进行联合合并，组建“侯马装备制造产业园区”。目前沿汾河地带有2个部级工业园区—侯马开发区承接产业转移示范园、洪洞赵城煤焦化工深加工园区，2个省级经济技术开发区—临汾开发区、侯马开发区与2个省级工业示范园区—临汾开发区•甘亭产业转移示范园、曲沃千万吨级钢铁工业园，还有其他大小园区17个，共23个。根据国内外经验和临汾实际发展需求，临汾市沿汾河地带6县区，除了部级工业园区和省级园区外，每个县区拥有1~2个工业园区既能满足其发展需求，也能提高工业园区的土地利用效益。整合后霍州建设拥有河西循环工业园、山西焦煤霍州新型产业工业园，洪洞拥有洪洞赵城煤焦化工深加工园区、秦壁高新技术工业园，尧都拥有贾得工业园区，襄汾有河西煤化工园区、河东冶金焦化工业园区，曲沃拥有千万吨级钢铁工业园、华电曲沃煤电一体化循环经济产业园区，侯马组建的侯马装备制造产业园区，临汾开发区1个，侯马开发区1个。
2.2提高园区质量，加强土地的集聚利用
以土地集约节约利用和产业积聚与关联为基础，对不符合土地总体利用规划的园区企业，如霍州河西循环工业园中的陶瓷、贾得工业园区中的食品加工与制药，或对地方生态环境有一定危害的部分企业，如尧都汾河煤电化工业园北区与南区的焦化、煤化工等产业，调出园区，实行产业淘汰或部分企业搬迁。对少数重点发展园区扩大其规模，进行重点突破，争取扩大规模效益，在园区整合过程中依托大园区、大企业，引导带内带外相关企业向园区适度集中；以园区为载体进行集群式发展，突出产业关联，集聚项目群，拉长产业链，通过集群发展达到土地集约利用目的。重点园区如侯马开发区现有面积8.16km2，扩至40km2左右，临汾开发区现有面积9.87km2，应扩至50km2，为其提升为部级开发区做准备；以侯马的侯北冶金工业园、浍南装备制造园、生物医药园区、创新工业园区等为基础整合组建“侯马装备制造产业园区”，规划面积35km2左右。发展重点园区，可以提高土地规模效益和集聚效益。
2.3产城融合与产城分离
加强园区与城市融合建设。对能够“产城融合”的工业园区，如侯马开发区承接产业转移示范园、侯马装备制造产业园区、临汾能环保型的先进制造业园区等与城市共同发展，共享基础设施、节约城市建设土地。对园区主要以污染和能耗、水耗较大的园区，要实施“产城”分离，远离市区或者搬迁，防止对城市造成重大污染，如临汾河西煤焦工业园区，现在成为临汾市冬季主要的污染源之一。
3结论与建议
3.1结论
临汾市沿汾河地带工业园区数量过多，功能雷同和重复建设导致土地资源利用效益低下。通过科学布局，建设园区数量，合并功能相近和相同园区，发展重点园区，提高园区质量，达到增强园区活力，增加园区土地单位产值，提高土地利用效益。
3.2建议
一、xx工业园区建设现状
（一）园区管理体制
20*年4月县委、县政府对园区管理体制进行调整，将县园区管理办公室更名为县园区管理委员会，赋予园区管理委员会直接从事园区开发建设的职能职责，主要承担园区土地整治和基础设施建设的任务，明确划分县园区管委会、县相关职能部门以及园区所在街道、镇的职责权限，建立起调动县、街道（镇）两级积极性、分工协作、职责明确、统一规范的管理运行机制。管委会下设综合科、经济运行科、财务科、用地科、工程科和工程建设技术中心。目前，园区工作步入正轨，机关运转顺畅。
（二）园区招商引资和建设情况
xx工业园区坚持“用地集约、布局集中、产业集聚”的原则，按照打破行政区划“一园几区”的开发模式，着力构建璧城、青杠、大路三大板块，努力壮大机械制造、制鞋、建材三大产业，依靠产业优势和特色来提升园区竞争力。通过不断深化招商引资，目前已有南方天合底盘（美国天合汽车集团投资）、乐百氏饮料公司（法国达能集团投资）、金田鞋业（巴西派诺蒙集团投资）3家世界500强企业和中国奥康集团、青岛双星集团、广东伟雄集团（顾地塑胶）、xx力帆集团、xx嘉陵集团等177家企业入驻园区。目前园区建成区面积4.3平方公里，在建区面积3.8平方公里。自园区体制调整以来，管委会先后负责实施并完成了璧城永嘉大道下段、双星大道延伸段、石堡安置区基础设施建设、金剑路、三环路、河西2600亩土石方、两横五纵道路、派诺蒙和青杠民安西街、缙云路路基及施工便道、力帆微车一期土石方、杨柳和中兴安置区施工便道等40余项工程建设。
20*年，园区实现工业总产值1*亿元，工业增加值27.6亿元，上交税金3.85亿元，完成企业投资15亿元，基础设施投资6.75亿元。20*年至20*年xxxx工业园区连续五年被评为xx市“十强特色工业园区”。
二、xx工业园区发展存在的问题和不足
（一）园区规划滞后
一是园区部分拓展区和所有远景规划区不符合城市总体规划和土地利用总体规划，不具备可行性和操作性，需要将该片区纳入城市总规和用地规划的修编范围；二是园区控规编制滞后，或一个片区编制完成后由于企业用地位置的变化频繁调整控规，导致不能及时开展基础设施的设计等前期工作;三是园区产业规划尚未正式出台，园区产业布局及功能分区缺乏政策性依据，招商引资缺乏明确指导。
（二）园区基础设施建设水平不够高
xx工业园区的基础设施建设与建桥、晏家等先进园区相比存在一定差距，需进一步提升建设水平以完善园区功能。如晏家工业园区围绕“大工业、大物流、大能源、大配套”的发展定位，加大对变电站、公路、铁路、码头等基础设施建设的投入，为大项目入驻提供了能源和交通保障。建桥工业园区高度重视园区基础设施建设，树立“环境就是资源，就是生产力”的理念，大手笔规划和建设，完善的配套设施为园区发展创造了独特的投资优势，道路、供水、供电、供气、通讯、污水处理及排洪等基础设施达到了先进水平。荣昌工业园区采用租地的办法拉通道路骨架，为入园企业创造条件。
（三）入驻项目的投入产出规模偏小
近年来随着我县招商引资的不断深化，园区已入驻了3家世界500强企业和5家全国500强、4家xx工业50强企业。但xx工业园区仍然缺乏一批100亿级的基地型、龙头型、旗舰型大项目作为支撑，经济发展后劲与我市其它先进园区相比仍显不足。如晏家工业园区引进的重钢集团投资达200亿元，全面建成投产后，重钢及其配套企业产值达500亿元。长寿化工园区引进的巴斯夫MDI一体化项目投资300亿元，建成投产后产值将达300亿元。港城园区的海尔工业园商用空调及家电项目，投资28亿元，达产后年产值200亿元。
（四）土地供需矛盾突出
近年来征地审批难度加大，区县之间对用地指标的争抢日益激烈，再加上受我县城市总体规划和土地利用总体规划的制约，园区建设用地严重不足，完全不能满足招商引资和建设的需要。目前xx工业园区内符合“两规”可供征用的土地不足400亩，已签约入驻的项目需用地17000余亩，在“两规”修编未落实之前无法开展大规模的征地工作，尖锐的土地供需矛盾在较短时期内难以缓解。
（五）土地使用效益不高
一是土地投入产出强度偏低。xx工业园区的传统优势产业为制鞋业和机械制造业，特别是制鞋业属劳动密集型产业，投资规模不大，产出效益不高，因此我县工业园区土地的投入和产出强度只有20亿元/平方公里和40亿元/平方公里，与我市先进园区相比差距较大。主城园区入园门槛较高，偏重于引进高新技术产业项目，入驻项目科技含量高、市场竞争力强、经济效益好。如长寿化工园区引进了12家世界500强企业，入驻企业均是化工行业的全国乃至世界龙头企业，园区土地利用达到了高投入高产出。建桥工业园区规划面积仅15平方公里，园区产业定位起点较高，主要发展先进制造业、新材料、医药食品、电子信息、现代物流等新兴产业，预计到2015年产出强度达100亿元/平方公里。二是存在土地闲置的现象。据不完全统计，我县已出让的闲置土地有40余宗，面积在数千亩，还有个别企业拿到土地证后真正用于建设生产的土地不到总面积的一半。土地闲置造成了土地资源的极大浪费，让真正需要土地投资发展的好项目好企业无法落地建设，也给政府财政收入带来了损失。
（六）建设资金短缺，融资渠道单一
某种程度上来说，资金短缺已成为制约园区建设工程推进速度的首要问题。近年来，我县的融资工作虽取得了一定成绩，但远远不能满足园区建设的资金需求，自园区体制调整以来，园区管委会实施的工程普遍存在不能按合同约定按期支付工程款的现象。此外，由于拆迁安置资金不能及时到位，已取得征地批文的土地迟迟不能开展拆迁安置，推迟了企业进场建设的时间。目前，我县的融资工作主要由县金融办和国资公司统筹负责，通过整合国有资产或土地作为抵押物向银行贷款融资，融资渠道比较单一，没有充分调动社会力量来筹集资金。
（七）各级各部门对园区发展的认识有待统一和提高
极个别部门还存在本位主义和部门利益至上的思想，对园区在全县经济社会发展中的重要作用认识不足，在园区建设审批过程中思想不够解放，本本主义、教条主义现象时有发生，没有创新思考如何在政策允许的范围内简化办事程序，提高工作效率。
三、推动xx工业园区科学发展
（一）完善园区管理体制，提高园区工作效率
一是采取更加灵活的选人用人机制。一方面，对园区建设和发展作出重大贡献、表现突出的优秀人员，建议组织人事部门在干部提拔、升迁上予以优先考虑。另一方面，园区建设需要大量的专业技术人才，建议参照市内大多数园区采用“固定编制+临时聘用”的用人机制，根据园区建设的进展和工作岗位的需要公开招聘。这样在一定程度上减轻了财政压力，克服了“只进不出”的传统弊端，有利于形成优胜劣汰、你追我赶的竞争氛围，更能激发工作人员的工作热情，调动工作的积极性，为搞好园区建设提供高素质的人才保障。二是进一步探索园区管理体制。增加管委会机构设置和人员配备，增强园区管委会对园区建设的统筹职能，充分调动和发挥全县各职能部门和园区所在街道（镇）的资源优势和工作积极性；真正实现园区内行政审批“一站式”办公，为园区建设和发展开辟绿色通道，建议在园区设立规划、建设、国土房管、环保等重要职能部门分局，在园区内部完成各项手续的审批和办理，在前期工作环节为工程建设节省大量时间，提高园区建设推进速度。
（二）树立规划先行的观念，提升园区规划水平
一是园区规划必须跳出xx，站在“融入xx主城区、建设重要功能区”的新高度、新视角，以加快实现xx园区与xx主城的融合和对接为出发点，对园区未来发展进行全新的思考和谋划。二是高质量完成园区控制性详规的编制，实现控规全覆盖，并将园区建设规划与产业规划有机结合，为招商引资和实施建设提供规划指导。三是园区规划要与城市总体规划和土地利用规划有机结合，避免相互冲突、相互影响，增强规划的前瞻性和科学性。四是规划完善园区配套服务功能，改变过去单纯布局工业的做法。要改变每个企业都分别建设职工宿舍的做法，集中成片规划建设职工公寓，同时，配套建设学校、幼儿园、超市、文体娱乐设施、社区服务中心、物流中心、治安派出所、金融网点等配套设施，提升园区的综合服务能力。五是坚持政府主导园区规划、政府指导企业建设，改变工业企业“千房一面”的单调形象，制定入园企业的外观、景观和绿化等设计的总体要求并严格把关，以提高建设档次、提升城市形象。园区规划一经审定，必须严格按规划实施建设，增强规划的权威性和严肃性，避免主观随意性，真正做到规划一张纸、审批一支笔。
（三）着力推进基础设施建设，增强招商引资硬实力
一是加大道路骨架建设的力度和速度，尽早完成主干道和管网建设。要千方百计改变园区道路骨架的建设速度滞后的被动局面，学习和借鉴合川区、荣昌县在没有获得土地批文的情况下，先行租用土地建设园区道路骨架的做法，在使用的过程中同时完善用地手续，提高土地的商业价值和满足工业项目快速落地、快速建设、快速见效的需要。园区道路骨架建成后，土地以生地出让给企业，既可减轻园区建设的资金压力，减少工作中的问题和矛盾，又可大大节约土地整治成本。
二是大力推进水、电、气等能源基础设施的建设。提高建设工作的前瞻性，加大对变电站、开闭所、水利设施等项目的资金投入力度，提升园区能源系统的承载能力，满足入园大企业、大项目的能源需求。
三是加强工程建设全过程的管理。从设计到施工环节，都要本着“质量第一、精打细算”的原则开展工作，首先是科学优化设计方案，降低工程建设成本；其次是严把施工质量关，努力把园区的每一个工程都建成合格的，能经得起实践考验的工程。
四是以科学发展观为指导，合理确定建设时序和工期。在道路控规和施工图设计完成后，建议路基土石方与道路路面和管网工程一并发包，由同一家施工单位负责实施，有利于工程质量管理、责任追究和施工工序的同步，同时会大大节约工程招投标的行政运行成本，缩短工作周期。由于路基填方区如填方高度较高或填方区沉降可能会破坏路面，路基土石方完成后最好待其自然沉降至少半年后才实施路面工程。实施道路建设时，建议先实施主干道建设和地下综合管网，人行道、路灯和绿化工程待入园企业基本建成后再实施，避免企业进场建设时破坏人行道、绿化工程。
（四）进一步拓宽融资渠道，缓解资金短缺难题
一是通过财政资金注入、资产划转和国有资产整合等形式做大做强融资平台，提高融资担保能力；二是改变过去单一的利用政府资产或土地抵押、政府担保向商业银行贷款的方式，通过深化与国家开发银行、农业发展银行等政策性银行的合作，争取更多的政策性信贷资金投入；三是做好土地这篇文章，以地生财、以地聚财，加强新征土地的储备工作，由政府高度垄断经营性用地（包含新征的和旧城改造的），切实保证经营性用地纯市场化经营和管理；盘活存量土地，通过调整城市规划和城市用地结构，置换有开发价值的土地，以最大限度发挥土地效益；四是经营好园区服务区，将配套的商场、农贸市场、文体娱乐设施等建设用地规划为经营性用地予以拍卖；五是拍卖园区内的道路、桥梁、公共建筑物的冠名权和户外广告的经营权；六是对新建区域的基础设施建设采用BT融资方式，向社会公开招商引资，择优选择合作对象，由社会资本投资建设，政府可在该片区企业产生的税收中确定一个合理的支付比例和支付年限，或者无偿提供一定面积的商业用地作为投资回报。
（五）强化土地征用和管理，提高土地使用效益
一是进一步加大园区的征地力度。全县在安排征地计划时，除保证融资需征用的经营性土地外，要优先考虑工业用地的征用，尽最大努力缓解工业用地的供求矛盾。积极引导项目业主申报部级、市级重点项目，突出项目征地，争取用地指标的倾斜。主动向国土资源部和市地房局汇报工作和沟通联系，获得上级部门的支持和帮助。加大用地调规力度，力求修编后的土地利用总体规划基本满足园区建设发展需要，解决制约土地征用的瓶颈问题。积极探索土地流转新模式，集中整合农村建设用地来修建标准厂房，安置中小企业。
二是抓好土地的节约集约使用和加大对闲置工业用地的处置力度。规范土地供应政策，对入驻项目严格审查其投资规模、投产周期、经济效益、社会贡献等指标，科学合理确定供地面积，对于分期实施建设的项目改变过去一次性供地的做法，根据建设进展情况实行分期供地、分阶段办理土地证，督促企业尽快建设投产，防止圈地现象的发生。推行楼宇工业和标准厂房建设，对用地规模偏小（低于20亩）的企业采取只供房不供地的办法，引导其入驻标准厂房生产经营，既可实现厂房的统一规划建设，又可提高土地投入产出强度。政府要下决心加大对闲置工业用地的处置力度，责令其限期开发建设或收回土地使用权，树立政府加强土地市场管理的权威和决心。
（六）推进产业上档升级，构建集聚优化新格局
一是精心编制园区产业规划，科学指导招商引资和企业建设。根据xx工业园区的发展定位、区位条件和周边产业环境，确定园区主导产业和配套产业，合理划分组团功能分区，提高产业集聚度。在出台园区产业规划后，要严格按规划来开展招商引资工作，指导入园企业布局，改变项目落地“遍地开花”的局面。
二是瞄准产业转移机遇，大力推进产业上档升级。瞄准发达国家向发展中国家产业转移、国内东部沿海向西部产业转移、xx主城退二进三等机遇，发挥xx工业园区邻近大学城、西永微电子园的区位优势，以建设“三都两园一城”为载体，在壮大机械制造、制鞋等传统产业的同时，重点引进和培育装备制造、电子工业、生物医药、食品加工等科技含量高、经济效益好、环保节能型产业，实现园区产业的梯次分布和优化升级，增强园区经济抵御市场风险的能力。
三是围绕推动园区主导产业集群发展，做好引导和扶持工作。引导现有企业做大做强，提高自主研发能力，实现产品结构的优化升级；扶持具有产业带动作用、市场占有率高、对财政收入贡献大的龙头骨干企业，吸引上中下游配套企业集聚衍生，形成完整的产业链条和成本低廉的生产环境，把工业园区打造为特色产业集聚的高地。
（七）创新招商思路和方式，提高招商引资效益
一是树立产业招商的理念，坚持龙头带动、完善产业链条、强化产业聚集的招商思路，力争多引进高创税项目、高投入产出项目、产业带动和配套能力强的项目，提高产业集聚度、壮大产业规模，增强园区发展后劲。
二是充分考虑招商成本与收益在较短时期内实现平衡。招商引资要算经济帐、算综合帐、算明白帐，要认真测算征地拆迁成本和基础设施建设成本，确定一个合理的地价、投入、产出标准，用以指导招商引资工作。同时，建议对引进企业的资金实力和产出效益进行全面评估，根据企业对税收和经济社会发展的贡献大小来制定优惠政策。
三是实现从招商引资到招商选资的转变。严格项目准入制度，由县相关部门对其投入产出、用地规模、环境影响尤其是资金实力等方面进行审核，确定其是否达到入园条件，保证入园项目的高质量。
四是拓宽招商思路，创新招商方式。充分发挥商会、行业协会的桥梁纽带作用，加强与所属企业的广泛接触和联系，提高招商的针对性和实效性；挖掘现有企业的招商优势和潜力，鼓励企业现身说法、以商招商，真正实现引进一个、吸引一批；巧借外力，加强与上级经济职能部门的联系，大力推荐xx的投资环境和政策，争取其引进项目的支持和帮助。
（八）优化协调服务，打造宽松的发展软环境
一是加大组织领导力度。建议成立县园区建设领导小组，由县委或县政府主要领导担任组长，县相关部门负责人为成员，定期召开园区建设专题会议，集中研究解决园区招商引资、用地、工程建设等重大问题，加强园区工作推进力度。
一、园区建设的基本近况
（一）园区规划结构日益完善。工业园区是年3月成立的省级经济开发区。依据“一区多园”的实际特点，园区平台建设在招商引资项目带动下，积极履行“引凤筑巢”机制，以磷化工、机械加工、新型建材、农产品加工四大主导产业为支持，以招商引资为手段，抢抓第二轮土地修编的时机，编制完成了园区发展总体战略规划、园区环评申报书、化学行业安全发展规划和洋坪、石头店、万里、汪家、城南工业园节制性规划；建成了荷花化学工业园、江北化工产业园、万里化学工业园、汪家工业园、城南工业园、石头店建材工业园、城北农产品加工园、洋坪工业园棚镇马家滩建材片区和双路食品医药片区等8个产业园。园区规划节制面积由创立之初国土部分审批的4200亩发展到近10000亩。
（二）园区设备配套初显成效。依托鸣凤城区和原三江集团搬家后转交当地的存量土地，在引资入园项目建设的带动下，对新建和革新的基本设备，采取“县政府投入为主、项目配套为辅、企业打包建设、本能机能部分监管”的方法，完成了项目建设所需供水、供电、通信、道路等资源的配套和共享，夯实了8个产业园的平台建设。近5年来，园区投入基本设备配套建设资金达20亿元，完成土地平坦10000亩，建成220千伏变电站1座、110千伏变电站4座、35千伏变电站6座、2万吨/日供水站3个、3万吨/日污水处置站1个，建设完成供电线路500千米、供水管网50千米、园区道路60千米。
（三）园区项目建设提档升质。在5年的发展中，园区立足我县磷矿、硅矿、陶土资源优势和机械加工产业基本优势，打破传统生产黄磷、五钠、立窑水泥、琉璃瓦、白厂蚕丝、食用菌等产品的工艺格式，向高新技能、高附加值、高税收、低能耗、低污染、中下流产品谋取项目，引进了吉星食品级磷酸盐、奥力铸件、花林旋窑水泥、安广高档陶瓷墙体砖、楚阳医药中心体、食德福喷鼻菇精等一批科技含量高、投资额度大、经济效益好的项目。别的，还经过引进宜昌人福药业针剂、武汉天一科技生物制药等项目，拓宽了我县生物医药产业领域。“十一五”时期，园区共引进和兴修项目102个（过5000万元的52个，其中过亿元的28个，过10亿元的3个，过20亿元的1个），其中投产项目46个；完成招商引资到位资金69.4亿元，年均递增91%。
（四）园区投资情况大力优化。五年来，面对交通区位劣势，园区认真落实县委、县县政府“二次创业”政策，对固定资产投入强度按1亿元（不低于90万元/亩）、6000万元（不低于70万元/亩）、2000万元（不低于90万元/亩）三个层次，分设了2万元/亩、3万元/亩、4万元/亩三个土地出让标准，降低了项目准入门槛。对投资额度大、产业带动力强、科技含量高的项目，执行“一企一策”的优惠政策。经过标准行政审批、行政收费、行政检查、行政处分等顺序，缩短做事时效，免收26项行政事业性收费，标准25项运营服务性收费，营建了宽松的投资情况。经过采取外出调查、节会招商、产业招商、以商招商、“4+1”专班运作、工业“纵贯车”和“保姆式”服务等办法，在全县上下构成了指导注重、部分支持、企业家创业、群众反对、齐抓共建的园区建设气氛。
（五）园区经济总量不断增大。当前，园内共有规划以上企业51家。据计算，年、年、年，园区规划以上企业完成工业总产值增进比例辨别为35%、40%、68%，工业添加值增进比例辨别为37%、45%、58%，固定资产总投入增进比例辨别为30%、50%、80%；园区规划以上企业累计完成工业总产值153亿元、工业添加值48亿元、固定资产总投入20亿元、税收总额1.39亿元，辨别占全县工业经济的42%、42%、62%、73%，从业人员达15000人。
二、园区建设存在的首要问题
（一）园区土地供给缺口大。国家土地审批顺序日趋严格，土地供给方案日益紧缺，省国土地资源厅2012年度下拨宜昌市土地方案仅3000亩。而随着我县工业化历程的加速，均匀每年土地需求量为1000亩以上，项目建设用地与有限的土地方案之间的供需矛盾日益突出。
（二）园区设备配套压力大。当前，园区平台建设首要依托入园项目带动，基本设备建设一直滞后于项目建设。因为8个产业园涣散结构，各自为阵的基本设备急需革新和重建，强弱电线路迁徙工作难度极大，且入园项目建设的需求对园区供电、供排水要求愈来愈高，园区涣散格式招致县财务基本设备配套压力增大，单一依托县财务有限财力配套建设，不只制约了园区发展速度，还严格影响了落地项目建设进度。
（三）园区产业发展条理低。我县入园项目大多属于当地资源性开发项目，项目规划化效益低，投资过10亿元龙头企业及大项目数目很少，5000万元以下小项目、小企业很多，初级产品多、层次低，中高档科技产品少，粗加工企业多，精湛加工企业少，产业精度不高，产业关联度低，既不利于产业链的延长，更不利于土集约化和节能减排。
三、园区下一步扩容提质的基本思绪、目的和办法
（一）基本思绪
具体落实科学发展观，坚持走新型工业化道路，依照“统筹规划、分步建设、突出重点、项目带动”的准则，强力履行“筑巢引凤”机制，不断加大规划前瞻性，加强产业堆积力，提高土地集约率，整合伙源，拓宽融资渠道，加速园区基本设备建设措施，构成规划科学化、产业特征化、土地集约化、节能环保化、可继续性发展的格式。
（二）首要目的
1、“十二五”时期，编制完成寺集镇工业园节制性祥规及区域性环评申报。
2、新增建设用地上积15000亩，其中：老花林寺集镇4500亩、慈化5000亩、红林2000亩、桃李2000亩、花圃1000亩、荷花100亩、江北200亩、万里200亩。到“十二五”期末，园区规划可节制面积达25000亩。
3、投入资金20亿元，在老花林寺集镇、慈化、红林、桃李、花圃建成110千伏变电站1个、35千伏变电站4个、2万吨/日生活供水服务站1个，在花林寺镇建设垃圾处置基地1个、3万吨/日污水处置站1个，完成花圃至桃李至老花林寺集镇、慈化至石头店共30公里的园区道路建设，完成花林工业区交通大互通，打造南区工业经济板块。
4、发展规划以上企业打破100家；完成工业生产总值300亿元；培养销售收入过亿元的企业40家以上、过10亿元的企业10家以上、过50亿元的企业2家以上、过100亿元的企业1家以上，培养上市公司2家。
（三）对策办法
1、扩展园区发展空间。一是依照“利于对交际通、利于情况维护、利于集中连片、利于人流物流信息流”的准则规划新增工业用地。由园区和乡镇构成工作专班，对老花林寺集镇、原红林厂、花圃村、慈化村、桃李村河滩等地，扎实认真地做好用地前期人口、道路、供电、供排水的查询、计算和测量工作，超前制订规划范围内基本设备迁徙革新可行性方案，以及掉地农民的宅基地、就业、养老、医疗保证的合理安顿方案，保证完成经济发展与社会不变的双赢。二是经过万山微型汽车等大项目带动新增工业片区开发，经过东圣、吉星化工、西部化工做大做强，延长产业链，构成产业集群，以扩展荷花、江北、万里工业园现有规划节制面积。三是做好闲置、低效工业用地的清算和处置。对因为工业项目本身原因招致用地闲置或低效应用的，将现有工业用地进行实时清理核对，经过坚持约束机制和责任追查准则，加大闲置土地的收受接管力度；四是经过与企业进行沟通协商，指导企业采取技改、资产重组、以商招商、土地置换应用、优胜劣汰等方法，为新项目供应用地保证。
2、完善园区建设平台。一是把规划编制造为园区建设的先导来抓。延聘高天资的设计单位，高标准、高质量编制行将规划的工业园基本设备建设节制性规划。注重与各产业规规定位、严重项目规划相联接，注重与区域内资源要素、人口集聚、商贸发展、新农村建设等有机结合，注重对新开发工业区项目标指导，尽量防止将分歧产业、分歧巨细、分歧技能含量的项目混同，保证工业企业和项目按产业规划结构入园，以利于发展循环经济，促进产业堆积。二是依托县政府力量，在抓好园区基本设备建设投入的还，实时包装与园区基本设备相关联的市政、民生项目，依托发改、交通、水电、银行对上争夺政策资金，用于工业园区道路、供电、供排水、防洪等基本设备建设。三是积极争夺国家环保政策扶持资金，建设城镇与园区公共配套的“三废”处置基地，对现有入园企业及项目环保问题，进行集中管治。