为进一步加强幼儿园廉政风险防控预警工作，有效遏制易诱发腐败风险，特制定本实施办法。
一、廉政风险点及涉及处室
（一）学校收费
1.巧立名目乱收费：如向学生收取资料费、饮水费、早餐费、补课费等。
2.以学生自愿项目为借口的变相收费：如园服费、保险费、防疫费等。
风险涉及科室：总务处、班主任。
（二）大宗物资采购及学校基建项目
1.利用采购教学、办公、设备用品，为学生购买保险、订购报刊书籍及其它学习资料、园服等机会收受有关业务单位的回扣，或者与这些单位的人员勾结、虚增购货款进行虚报冒领，或将公款转到购货单位，虚开发票报帐，然后提取现金进行独吞或私分。
2.在基建工程招投标、质量检查验收以及经费结算等环节，收受承建单位或个人的贿赂。
风险点涉及科室：园长室、总务处
（三）资产及财务管理
1.本单位出纳、会计由领导亲友担任，致使领导及领导亲友侵吞、挪用公-款。
2.总帐、现金不分，财务印鉴、印章及票据一人保管，致使一些财务人员侵吞挪用公款及公款私存。一把手直接管财务。
3.领导把关不严，甚至与财会人员勾结，进行虚报冒领或虚拟各种支出、套取公-款进行侵吞或私分。
4.将一些收费、创收款等转入“小金库”，搞暗箱操作。
5.在教育经费预决算及拨付上，搞暗箱操作。
6.学校及单位的有形资产及无形资产，在租赁、承包、拍卖过程中，不阳光操作。
风险涉及科室：园长室、总务处。
（四）幼儿园招生
1.违反义务教育阶段划片招生就近入学的原则，超范围、超年龄招生。
2.在招生普查过程中弄虚作假。
风险涉及科室：园长室
（五）教师人事调动及教师招聘
1.学校私自录用（借用）或外流（外借）人员。
2.不经学校支部、教代会讨论研究私自调动（借用）人员。
3.学校没有根据工作需要确定对口专业教师任课。
风险涉及科室：园长室
（六）教师职称评定
1.学校对职评精神不宣传贯彻。
2.学校对职评对象不公示。
3.滞留职评指标。
4.不严格执行职评标准，不严格审验相关证件。
风险涉及科室：园长室教科室
（七）学生学籍管理
1.不按规定审查、办理学籍。
2.不按规定转出、转入学生。
3.对转学证、休学医疗诊断证明审查把关不严。
风险涉及科室：保教处、班主任
（八）贫困生资助
1.弄虚作假，套取国家资金。
2.不及时、足额或变相发放学生资助款。
3.不及时下达专项资金。
4.对贫困学生资助的证明材料把关不严。
风险涉及人员：园长室总务处
（九）教师以教谋私
1.有偿家教。
2.兜售资料。
3.向学生或家长索要或暗示索要礼物、礼券。
4.私自收费。
5.接受家长宴请。
风险涉及人员：全体教师
二、加强学校廉政风险预警防控的措施
（一）建立廉正风险教育防范机制，筑牢思想道德防线。
1.加强以领导干部为重点的廉洁从政教育。要以立党为公、执政为民为目标，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，开展党的基本理论、基本路线、基本纲领教育，开展理想信念、从政道德教育，开展优良传统、优良作风教育，开展党纪党规、法律法规教育。反腐倡廉教育，要坚持集中教育与个别教育相结合，主题教育与分类教育相结合，先进示
范教育与反面警示教育相结合，把“创先争优活动”、廉政理论学习与廉政文化渗透相结合，运用多种教育形式，着力提高教育效果。
2.加强教职员工的廉洁从教教育。要立足教职员工思想道德实际，做到廉洁从教“十不准”，大力开展师德师风教育、学术道德教育、遵纪守法教育、社会公德教育，做到教书育人、敬业爱生、廉洁从教、为人师表。树立勤政廉政典型，发挥示范引导作用，形成“执教为民、廉洁从教”的氛围。加强教职员工廉洁情况的考核，建立师德失范行为责任追究机制，保证广大教职工廉洁从教。
（二）建立廉政风险制度防范机制，规范康洁从教行为。
1.完善科学决策机制。遵循科学决策、依法决策、民主决策的原则，完善党支部、行政会《议事规则》，进一步健全决策程序，强化决策责任。重大事项必须提交园务会讨论，严格按照规定运作，经园务成员集体研究作出决策。实行重大事项决策报告制度，完善决策事前提交程序。坚持重大事项决策征求党内外意见的制度，积极探索建立听取采纳意见情况说明制度。对专业性、技术性较强的重大事项，决策前要组织专家论证；对涉及群众切身利益的重大事项，决策前要广泛征求群众意见。
2.完善教育财务管理制度。要全面实行财务预决算，切实提高资金使用效益。严格执行四人联签报销条的财经规定，严格执行“收支两条线”管理，坚决杜绝“帐外帐”和“小金库”。实行财会集中核算，加强财务监管。开展财务审计，规范财务行为。
3.完善干部人事管理制度。全面推进全员聘用，实行按需设岗、竞争执教、择优聘用。进一步完善教师考核制度，建立科学评价方法，充分运用考核结果，作为教师职务评聘、岗位聘任、评优表彰的重要依据。深化分配制度改革，将教职工的工资待遇与其岗位职责、工作绩效挂钩，形成重能力、重实绩、重贡献的激励机制，使分配向关键岗位和优秀教师倾斜。进一步完善领导干部考核制度，建立领导干部廉政档案。
4.完善学校招生管理制度。完善公开透明的招生工作体系，大力推行“阳光招生”。加强招生录取监察，严肃查处招生上的各种违纪违法案件。
5.完善教育收费管理制度。义务教育阶段严格执行免收杂费后的“一费制”收费管理办法。加大对贫困生的资助力度，保证学生不因经济困难而辍学。加强学校收费公示，主动接受群众监督。严禁挤占挪用教育经费，保障学校正常发展需要。严肃查处违规收费行为，坚决追究责任人的责任。
6.完善基建工程、物资采购、房产租赁、经营承包、印刷发行、教辅资料订购管理制度。认真贯彻国家《建筑法》、《招投标法》，抓好建设项目立项、工程招标、工程变更、资金结算、质量验收的监管，预防并制止干预招投标、规避招标问题的发生。认真贯彻《政府采购法》，降低采购成本，规范采购行为。
7.完善园务公开制度。进一步理顺和完善园务公开领导体制，规范公开工作机制，编制公开目录，明确操作流程。公开目录须经教代会或园长办公会研究通过，要利用园务公开栏、收费公示栏、园情通报会等有效形式进行校务公开；要拓展公开渠道，积极推行幼儿园公众号、微信群等方便快捷的公开载体，促进群众和教职工参与园务公开的良性互动，通过参与、评议、听证和质询等形式，推动校务公开深入发展，促进学校规范办学。
（三）建立廉洁风险监督预警机制，保证权力正确行使。
1.实行廉洁风险预警。要把幼儿园全体领导干部、人财物管理人员和重点岗位人员纳入廉政风险预警范围。将排查出来的风险点逐一登记汇总，对评估确定的廉政风险点采取风险提示、保廉承诺、廉政谈话等多种形式进行重点预警。根据廉洁风险的大小、危害程度和发生的频率等，通过各种信息监测手段对风险进行监控评估，及时向有关处室或岗位个人发出预警信息。
2.强化对领导班子、领导干部的监督。严格执行集体领导和个人分工负责制度、凡属全局性的重大学校决策、主要人事任免、重大项目安排、大额资金使用，必须经过集体讨论作出决定。落实领导干部个人重大事项报告、民主集中、民主生活、谈话诫勉、述职述廉、回复组织函询、廉政责任报告制度。进一步落实党风廉政建设责任制，定期开展检查考核，全面加强对领导班子、领导干部的监督。
3.突出对重点环节的监督。要重点加强对工程建设、物资采购、经营承包、印刷发行、教辅资料征订和干部任用、行政审批、招生考试、资格认定、职称评定、教师招聘、财务管理、等工作的监督检查，切实抓好关键环节，保证公开、公平、公正。
高级风险点：
（1）经费开支。（2）物品采购。（3）设施、设备维修管理。
防范制度：
（1）坚持开支预算和大额采购班子集体研究制度。千元以上大额开支，必须经校委会集体研究决定，认真审核。对需要履行政府采购或招标的预算，必须先履行手续，后开支。
（2）严格采购管理。千元以上开支由校委会集体研究决定。凡涉及招标和政府采购项目，必须在履行招标或政府采购手续之后方可开支。
（3）加强对学校财务的监督检查，杜绝利用不正当手段谋取私利、挪用公-款和私设小金库的行为。
（4）认真执行校务、财务公开制度，及时公开学校账务，自觉接受监督。
（5）规范物品管理。购置物品一律造册登记，专人负责管理。经常性的物品支领、发放要有登记。
中级风险点：
（1）校产管理。（2）评优评先，学校或个人荣誉称号的确定、推荐。（3)干部选拔任用和教师调动。（4)公务接待。（5）安全管理。（6）接受学生家长宴请、收受礼品。（7）公章管理。（8）招生工作。
防范措施：
（1）认真落实安全工作“一把手”责任制。
（2）多渠道、多途径的开展安全宣传教育，努力提高师生的安全意识。
（3）严格执行上级关于学校安全管理的规定，切实做好学校安全工作。
（4）建立学校安全检查长效机制，及时排除安全隐患。
（5）完善学校考核制度，教职工考核制度化、规范化，与绩效工资分配、晋职晋级、评先选优挂钩。
（6）完善教师管理制度，特别在教职工管理、教职工竞聘、教职工考核、教职工绩效分配、学校安全管理、教职工学习培训、校本教研等方面下功夫，使教师管理制度更科学、合理。
（7）加强教师队伍建设，通过建立教职工师德师风教育长效机制，增强教职工岗位责任意识，提高教职工的工作积极性和主动性。
（8）建立目标责任制，把教职工的岗位履职考核结果与绩效分配体系相结合。
（9）切实转变教职工工作作风，加强岗位意识，严格执行目标责任制，要求教职工要按时、按量、按质履行岗位工作职责及上级临时交办的任务，做到办事不推诿、不扯皮、不拖沓。
（10）严格执行上级关于教辅材料征订和减轻学生过重负担的规定，坚决禁止帮学生征订辅助用书。
(11)加强对学校教辅材料征订工作和减轻学生过重负担工作的监督检查，杜绝乱收费，做到领导教师不违规。
（12）规范公章管理。公章应由专人负责管理，使用登记签字。正常发文之外或开据证明的公章使用，须经主管领导审批。
低级风险点：
（1）教师思想觉悟不高、服务意识不强。（2）在招生工作中存在风险。
防范措施：
（1）按上级制度规定选拔中层干部。在干部选拔任用工作中。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和上级教育局有关文件及其他规定执行，按规定条件、程序要求实施。防止优亲厚友，出现一些违纪违法行为的发生。
（2）完善县级以上教研活动接待审批制度。县级以上教研活动接待落实接待标准，严格履行招待费开支审批手续。
（3）严格评优评先，学校或个人荣誉称号的确定、推荐。评优评先，学校或个人荣誉称号的确定、推荐坚持基层推荐、组织审核、研究的程序，坚持与目标考核结果挂钩的原则进行。
（4）完善教师管理制度，特别在教职工管理、教职工竞聘、教职工考核、教职工绩效分配、学校安全管理、教职工学习培训、校本教研等方面下功夫，使教师管理制度更科学、合理。
美国公务员的招聘
美国政府录用公务员实行招聘制，一般由相关业务部门和人事部门负责人组成一个临时招聘委员会，也有些机构采取随机抽样方式，邀请普通职员参加招聘工作。招聘模式基本分为，确立招聘标准和评估办法、公示、两次自动化筛选、进一步考核等四个阶段。
一般情况下，用人单位首先确定招聘岗位的职责，根据岗位要求确定用人标准，再根据用人标准选择考核办法，制定考试成绩的评估程序、评估方法及评估标准。常用的考核办法有书面考试、工作案例考核、各部门联合面试、常规心理测试、与工作有关的知识测试、职业培训等。
每次招聘程序开始前，用人单位都在公共媒体上刊登招聘广告，公布所聘公务员的岗位、年薪，确保公众都有机会看到。应聘申请一般要经过两次筛选，通常采用电脑自动化程序，对个人提供的资料进行量化分析。首先检查申请人是否符合招聘基本要求，比如年龄、是否为美国公民等。然后进一步细化审查申请人是否符合招聘的最低专业标准，并对申请人的才能、能力和经历等进行量化打分。也有的设置专业考试，以区别申请人之间存在的差距。
经过两次由粗到细的筛选过程，招聘委员会确定出候选人名单，然后对候选人考核，通常是面谈与工作有关的常识。再后是试用，试用期满合格后正式聘用。同时，美国人事管理局和考绩制度保护委员会，分别从行政和司法两个角度对公务员招聘、录用的公平公正性进行监管。
为建立公平、公开、公正的竞争机制，美国法律规定在招聘过程中任何人都不能因应聘者的种族、肤色、性别等受到歧视。而由于家庭和教育环境不一样，美国未成年人享有的社会资源有很大区别，如富人区学校通常好于贫困社区学校。因为起跑线不一样，结果大有差别。为此，美国各级政府也制定了不少专门针对贫困社区未成年人的教育和职业培训计划，以提高这些社区就业人员的水平，以便他们在竞争中获得相对公平的待遇。
近些年来，从美国政府招募公务员的情况看，公务员绝对不是美国人的首选职业。美国联邦审计总署曾在几所大学进行调查，发现学生们几乎都对公务员职位没什么兴趣。在64个被调查的学生中，只有两个表示毕业后可以考虑应聘公务员。
美国公务员的工资制度
美国刚建国时，就通过了一条法律：“在新一届众议员选出之前，任何有关改变参议员和众议员的任职报酬的法律，均不得生效。”这就是众所周知的利益回避制度，谁提涨工资就不给谁涨工资，要到他的下任才开始执行新的工资标准。
美国总统即使再有权力，也没有给自己定工资标准、给自己加薪的权利，总统每花一分钱都要经过国会批准。比如，1995年11月，美国国会与总统在平衡预算问题上没有达成一致，国会迟迟不批准政府预算，致使大多数政府机构由于没有经费而关门一个星期。当时正值圣诞节，克林顿不得不自己掏腰包支付白宫的电费，才让美国第一圣诞树的灯光没有被熄灭。又如今年，9月30日是美国2013财政年度的最后一天，但美国与共和党就总统奥巴马的医疗改革计划互不让步，国会未能通过新财政年度临时拨款预算案，预算案不通过，政府就拿不到办公经费，部分部门无奈暂时关门。
美国公务员工资制度的法律依据，是1990年11月5日生效的《联邦公务员可比性工资法案》。由于通货膨胀，公务员工资每年有年度微调，微调标准依据劳工部公布的私营企业工资成本指数；但公务员工资调整幅度低于工资成本指数0.5个百分点。法律还特别规定，只有总统有权动议调整公务员工资标准，但必须报国会批准。调整工资标准的前提是：发生全国性突发事件或严重经济情况而影响普遍生活水准。
美国法律还规定了公务员工资封顶制度：普通公务员不管何种理由，所有项目工资之和超过高I级工资标准，该工资不得支付。此外，公务员与私营企业等其他劳动者执行同一联邦最低工资标准。美国2007年5月25日生效的《最低工资法案》规定了3个阶段的最低工资：2007年7月24日开始为5.85美元/小时，2008年7月24日开始为6.55美元/小时，2009年7月24日开始为7.25美元/小时，最低工资平均每年增加12%。
美国各州公务员的工资与联邦政府基本一致。州长的平均工资是124398美元，最低的缅因州是70000美元，最高的加利福尼亚州是206500美元。不过，有好几个州的州长分文不取或象征性领取1美元的工资，如当年的加州州长施瓦辛格、纽约州州长埃利奥特、田纳西州州长布莱德森、新泽西州州长考兹尼等。
美国公务员年薪不如私企
2005年，美国针对公务员工资进行了一次调查，调查结果是：大多数公务员认为政府的待遇最差，在由私营企业转入政府部门的公务员中，32%的人认为工资比以前低，35%的人认为与以前持平，只有33%的人认为比以前稍高一点。
有一份2008年的数据显示，美国公务员当年的封顶工资是191300美元，而这一年外科医生的工资为206770美元；公务员的最低年薪是17046美元，而一个餐馆端盘子的人工资却达17400美元。这表明，美国公务员的最高工资和最低工资都低于私营企业。
由于公务员工资低于私营企业，私营企业工资增幅大，公务员工资增幅小，这就使公务员工资与私营企业工资的差距越拉越大。美国审计总署在给国会的审计报告中也证实了这种现象的存在。如1990年，私营企业的工资比上一年涨了6.4%，而政府公务员的工资涨幅却只涨了3.6%。每年都是公务员工资的涨幅低于私营企业。该报告通过对全国60个大城市的数据分析，得出的最后结论是：私营企业在很长时间里工资比公务员高，有时甚至高出一倍多，平均高出10%左右。在波士顿，联邦政府的飞机机械师的工资比私营企业校车司机低很多。在阿拉米达空军基地，电子技术员的工资比当地私营企业同类工种的职工每小时低5美元。
美国公务员的好处