论文关键词：外汇管理信息系统信用体系
论文摘要：随着外汇管理由直接管理向间接管理的转变，原有的外汇信息系统不能适应发展的要求。本文分析了当前我国外市场信用体系建设存在的问题，提出了建立高效的外汇信用信息管理系统的建议。
外汇市场作为社会主义市场经济的重要组成部分，在我国经济生活中的地位和作用日益重要。因此，建立规范、高效、诚实、信用的外汇市场信用体系，对于提升我国信用等级，提高我国国际地位和形象以及促进我国对外开放向纵深发展都有重大意义。建立外汇市场信用体系的基础和核心，是建立高效的外汇管理信息监测系统。改革开放以来，为了适应外向型经济发展要求，外汇局对应国际收支、经常项目、资本项目等相应开发了国际收支统计监测、汇兑业务统计申报系统、银行结售汇管理系统等十几个应用系统。这些系统的运用，增强了监管的时效性，方便了涉汇主体的外汇收支活动，为外汇市场信用体系建设奠定了基础。但随着国际经济交往的日益扩大，以及外汇管理由直接管理向间接管理的转变，这些信息系统在数据共享、预警机制等方面存在明显不足，远不能适应外汇管理的需要。
一、当前我国外汇信息系统存在的问题
1．外汇信息系统之间缺乏有机联系，数据共享性差我国现行的外汇管理信息系统是在适应外汇管理体制改革过程中逐步建立起来的，基本是每增加一项新的外汇业务就要增加一个系统或报表。外汇管理的外汇业务信息应用系统已有十几个，基本覆盖了外汇局所有业务领域，但由于每项外汇业务需求的提出时间先后不同，指标设计口径不一，各个应用系统之间缺乏有机联系，无法充分发挥子系统有机整合后的整体优势，对于有效利用外汇数据资源、提高工作效率有着一定的制约作用，而且随着我国对外交往的日益扩大，资本账户的放开以及证券、保险和服务业的进入，为了保证有效监管，每项业务都要增设新的系统，那么，外汇管理的信息系统要以成百上千计算。
2．外汇信息系统数据采集方式原始建立高效的外汇管理信息监测系统，对外汇信息系统数据的准确性和时效性、数据的采集方式和统计监测系统的综合分析功能都提出了更高的要求。由于现行的统计监测系统游离于银行自身业务系统之外，以国际收支申报系统为例，客户国际收支交易的涉外收付信息虽已存在于银行自身业务系统中，但在进行申报信息的报送时，银行仍须将这部分信息录入国际收支统计监测系统中，既加大了银行工作量，又存在二次录入错误的可能。目前，外汇局与银行、企业的信息传导载体还主要是纸质报表，大部分数据采集来源于手工台账登记，然后手工汇总后通过专门的统计程序上报。这种数据采集方式不仅会发生因填报人在统计内容理解上的偏差而导致人为统计错误，还会由于手工采集速度的限制而导致在信息掌握上的滞后性。加入Wl’O以来，我国涉外经济增长迅猛，跨境资金流动日益频繁，新的交易种类不断涌现，跨境收入金额迅猛上升近10000亿美元，如此大规模、高频率的跨境资金流动，如果都要用手工台账方式统计汇总，是根本不可能做到的。
3．外汇信息监测系统缺乏有效的预警、预测机制高效的外汇流动预警、预测机制是实现宏观经济管理的重要手段。信息指标的设置必须体现管理者的意图，从目前国际收支申报系统和其它系统看，还停留于信息的采集、汇总阶段。仅局限于对各类具体业务的事后统计，缺乏必要的信息加工、利用、分析和反馈机制特别是缺乏对异常信息的的监测、筛选以及对外汇流向的事前预测，加上外汇信息的流动渠道不畅，信息反应迟缓，所以对违规、违法的外汇流动的监管就缺少快速、敏捷的反应机制，对决策的支持作用十分有限。
4，外汇信息监测系统不能反映涉汇主体的交易全貌账户是统计的基础。外汇账户管理信息系统虽然已在全国推广实施，但该系统不能反映全部企业或企业全部的外汇收支活动。一些对公单位的结售汇，如出口结汇、捐赠结汇、进口购汇及其相应的收支等，可以不通过外汇账户进行收付，致使外汇账户收支不能完整地反映涉汇单位的涉外经济活动。特别是作为对银行外汇业务监管的主线的结售汇未能在该系统得到体现。另外，该系统还未含银行自营外汇业务，非银行金融机构的外汇账户，企业开证付汇保证金账户等，因而导致外汇管理部门在对企业外汇收支活动监测中，没有目标、没有重点，使企业的一些外汇违规行为因账户系统的局限性没有及时暴露和制止。
二、构建我国外汇市场信用体系的思路
外汇市场信用体系主要包括：完善的外汇管理法规体系，规范的行政执法和内控制度，畅通的政策宣传和反馈渠道，高效的外汇市场信用信息管理系统，互通互联的信用信息共享系统，科学的信用评价和奖惩制度，以及严格的失信惩戒机制等。其核心内容是高效的外汇市场信息管理系统。虽然外汇管理已经建立了十几个信息系统，但是由于这些系统是在我国经济转型、外向型经济的深入发展，以及外汇管理体制改革的过程中逐步建立起来的，有着明显的计划经济和行政直接管理的烙印。这些信息系统已难以适应经济发展和对外开放新形势的需要，因此，建设外汇市场信用体系，首要任务就是对相关外汇管理信息系统进行整合，逐步建立高效的信用信息管理系统。
1．更新外汇管理信息系统的设计理念2006年国家外汇管理总局提出“贯彻落实科学发展观，促进国际收支平衡”，外汇管理工作应按科学发展观的要求，加快管理方式的转变，实行平衡管理。随着对外开放的深入和经济市场化程度的日益提高，外汇管理经历着从事前审批向事后监管、现场检查向非现场核查、行为监管向主体监管的转变。在新的形势下，如果再延用过去那种“头痛医头、脚痛医脚”行政管理思维方式，显然是难以解决复杂和深层的问题，外汇管理的有效性越来越弱，而且管理的成本和代价越来越高，并且我国现在外汇资源已由稀缺转为相对过剩，因此，必须转变管理理念。外汇管理信息系统的设计思路也必须随之转变，并且应有一定的超前性。在统计指标和统计内容的设计上，应紧紧抓住影响我国经济发展和国计民生的主要指标和重要内容。彻底摒弃面面俱到的管理理念。国际经济的交往相比国内经济有着其特殊性和复杂性，如何在这纷繁复杂的国际经济的交往中，抓住主要矛盾，把一个复杂的问题，尽量简单化。这也是对我们的管理能力的一个考验。
2．建立以外汇账户系统为主轴的信息监测系统账户是统计的基础，是资金流动的“中转站”和资金存量的“蓄水池”，也是监管分析资金流量和存量的重要窗口，因此，建立一个高效外汇管理信息监测系统，必须以改革现行的外汇账户系统为着力点。指导思想：只要有外汇收支行为的单位都必须开立外汇账户，凡未开立外汇账户的单位的外汇收支行为，银行都不能受理，所有的外汇收支都必须在外汇账户中反映(其中：包括银行结售汇业务)。具体思路：以时间划分：账户可分为长期账户和临时帐。以业务性质可分为经常项目账户，资本项目账户和特殊账户。经常项目账户为长期账户，一个企业只能开立一个经常账户，账户的发生额原则上只能是贸易项下的，外汇局通过经常账户的发生额与海关出口或进口报关额核对，数据相差太大，外汇局可追查其原因，并可取代出口收汇核销系统。外商直接投资项下资本账户的一般为临时账户，可根据外商的进资计划确定账户有效时问，并根据外商的投资额确定账户的最高限额，上述只要有一项指标达到，账户自动关闭。同时，以账户系统为主轴、根据不同的外汇业务性质开设不同性质账户，并根据账户性质设立不同的子系统。
[推荐]热心市工商局积极扶持“文化中心户”发展汇报材料
为了增强农村精神文明建设的物质基础，促进农民学习、运用科学技术，调整农村产业结构，提高农民收入，今年以来，xx市工商局按照市委市政府关于开展“民心工程”的统一部署和要求，对xx镇xx村的“农村科技文化中心户”进行大力扶持，取得了明显成效。我们的作法主要有以下几点。
一、领导重视，制定规划。
“文化中心户”作为崭新的载体，有效地促进了新形势下农村思想道德建设和文化阵地建设，使文明理念和文明新风在农村得到了传播。目前，农村思想文化建设相对于城市建设而言，还在一定程度上存在着政策扶持不到位、人才支持不到位、科技服务不到位、作风深入不到位和感情联系不到位等问题。文化建设的滞后，已经不能满足农民求富、求知、求乐的渴盼。针对这一现状，xx市工商局党组高度重视，把扶持“文化中心户”的发展作为机关文明创建的一项重要内容，纳入了《目标责任制》，与其他工作一起部署、一起考核。今年初，市委市政府部署开展“民心工程”活动，确定了我局今年扶贫帮困的联系村是xx镇xx村，xx市工商局局长xx带领班子成员先后三次到xx镇xx村，深入农户开展调查研究，现场办公，寻找该村经济发展和村民致富的途径，我们和xx村干部一起，通过调查走访，仔细论证，决定将牲猪养殖作为促进该村村民致富和经济发展的突破口，大力发展牲猪养殖业。火车跑得快，全靠车头带。发展牲猪养殖业，没有带头人不行。市工商局党组通过商议，决定结合创建“文化中心户”活动，把牲猪养殖带头人作为“文化中心户”扶持，从而带动全村的经济发展。由于负责帮扶的“文化中心户”不在该村，我们迅速向市委宣传部进行汇报，说明了意图，顺利的将“文化中心户”调整到彭家桥村。
二、措施得力，真情帮扶。
我们始终把帮扶“文化中心户”的建设作为实现“三个代表重要思想，密切党情关系，体现执政为民的重要手段，按照“有一个带头人、有一间文化屋、有一块示范园、有一批联系户”的“四有”要求，推动“文化中心户”的建设向纵深发展。
一是落实人选。为了将“文化中心户”的建设与扶贫帮困工作结合起来，局党组和村委会通过集体讨论，决定在群众中挑选具备硬件条件，有一定影响力的“经济能人”，有较高思想道德素质和文化素质的“文明户”作为“文化中心户”进行重点扶持。通过走访群众、实地调查、集中评议，最后确定将“文化中心户”设在养猪大户，人称“养猪状元”的xx家中，通过发挥他的示范作用，带动该村养殖户的发展。
二是落实帮扶资金。为了解决建设中的资金难题，我们在经费十分紧张的情况下，筹集资金5000多元，购买了一套价值3000余元的电教设备、价值20xx元的农业科技书籍和相关器具，同时积极发动干部职工捐赠各类科技、文学、报刊等书籍1000余册，捐款添置书柜书架、购置实用技术光盘等软硬件设施。
三是落实奖励政策。为了激发广大村民养猪致富的热情，我们和xx村委会一起起草了《致广大村民的一封信》，号召村民向xx学习养猪技术，早日脱贫致富，同时制定了牲猪养殖扶助奖励政策，规定凡是今年新发展的养猪专业户，年出栏20头肉猪以上或养殖5头母猪以上，每户由工商局奖励500元。
四是落实帮扶责任人。为了确保“文化中心户”建设稳步实施，我们将市个协秘书长xx定为xx村“文化中心户”驻村联系人，负责具体帮扶工作。在帮扶期间，他充分发挥个私协会的职能作用，动员我市个私大户支持和关心该村“文化中心户”及经济的发展，12月3日，4名个私大户将用于该村“文化中心户”及经济发展的4100元捐款送到xx村委会手中。
三、积极引导，效果明显。
我们通过扶持农村“文化中心户”建设，积极引导“文化中心户”发挥作用，把思想政治工作渗透到家庭文化之中，寓教于学，寓教于乐，提高了农民素质，增强了农民的致富本领和信心，正在为该村的精神文明建设发挥着积极的作用，逐步成为丰富村民精神文化生活的有效载体和提高村民素质的重要途径。
一是村民的参与热情得到提高。今年8月，我们在彭家桥村养猪大户xx家中举行了“文化中心户”成立挂牌仪式，全村老少象过节一样来到周国平家中，燃起了鞭炮，庆祝“文化中心户”成立。30多平方米的阅览室内，书架上整齐地摆放着3000多册农业科技书籍，电教设备播放着科学养猪的科教片，村民簇拥着翻阅着科技书籍。村支部书记xx激动地拉着市工商局局长xx的手说：“文化中心户的成立解决了我们村脱贫致富的大问题。”
二是村民脱贫致富的信心得到了增强。我们制定的牲猪养殖扶助奖励政策一出台，极大地激发了村民养碇赂坏娜惹椋凇拔幕行幕А眡x的带领下，村民们纷纷修建猪舍，购置仔猪，加入到养猪的行列，涌现了一批养殖牲猪的规模户，全村821户农户，养殖10头以上的户数就达到500多户，其中养殖母猪5头以上的有38户，年出栏100头肉猪的养殖户有12户。
三是村民政治文化水平得到了提升。利用“文化中心户”的宣传阵地，我们积极向村民宣传党的政策，组织村民学习中央一号文件，使党的政策方针在农村得到传播，得到理解。我们还主动联系相关单位，开设专门的培训班，请专家授课，为村民解决牲猪疾病的防治、饲料的搭配等问题，帮助村民解决实际困难。今年10月，在市工商局、村委会的联系下，聘请市畜牧特产局专家、安幼饲料公司技术人员专程给村民们讲授牲猪养殖、防病、配料等方面的技术课4次，播放了科学养猪的电视教材片，本村和周边养猪专业户300多人参加了听课。
四是村民的精神面貌得到了改观。文化中心户建立后，村里婆媳不和闹是非的人少了，主持公道争当文明家庭的多了；串门打麻将不干活的人少了，搞养殖增收的人多了；愁眉不展叹气的人少了，笑容满面高兴的人多了；不团结互相排斥的人少了，互相帮助团结友爱的人多了。通过“文化中心户”，村里不仅丰富了农村单调的文化生活，改变了社会风气，凝聚了民心，而且使很多农民通过这个“家”，找到了脱贫致富的“金钥匙”。
一、加强指导，积极探索完善市场党组织网络
立足本地实际，加强协调指导，采取依托基层党组织、工商机关、市场开办单位等形式，建立健全市场党组织，为市场党员安“家”落“户”，健全党员档案，完善组织关系，切实解决了市场内有党员无组织问题。××科技市场为加强对市场流动党员的管理，于____年_月成立了流动党员党支部，下设两个党小组分别开展工作，为市场流动党员参加组织活动提供了条件。××服装市场服务中心在当地组织和工商部门的指导下，分别在市场管理人员和市场业户中成立了党支部，并建立健全党建工作制度，积极组织党员商户开展活动。××批发城工商分局经市直机关党委批准成立党委，并在辖区市场建立党支部，支部书记由各市场管理所的党员所长兼任；市场党支部根据经营种类划分区域，成立了__个党小组，各党小组长同时兼任市场管理的行业组长；在党组织隶属关系上，党支部隶属分局党委领导，理顺了经营户党员的管理关系。据统计，截止今年_月底，在全市____多处有明确的市场开办单位、专用的市场名称、固定的交易场地和设施，并实行天天交易的生产资料和生活资料市场中，开办单位管理人员中有党员的市场达___处（其中建立党组织的市场___处），场内经营业户中有党员的市场达___处（其中建立党组织的市场___处），共建立各类市场党组织（党委、党总支、党支部、党小组）___个，纳入管理的党员达_____人。各地还积极从市场优秀经营管理人员和经营业户中培养发展党员，有效凝聚了优秀人才，增强了党组织的吸引力。
二、完善制度，切实加强市场党员教育管理
市场党组织成立后，针对市场党员存在的流动性强、难集中的特点，××积极指导市场开办单位根据市场实际，采取多种形式，积极做好市场党员的思想政治工作，组织市场党员学习政治理论、法律法规等知识，帮助党员及时了解党和国家的政策，自觉诚信经营，加强对市场党员的教育管理。××服装市场党支部采取开短会和个别座谈等形式与业户党员交心，业户党员用书面汇报等形式定期向支部汇报思想工作。××钢材大市场党委规定党员每半年向党组织交一份思想和工作情况汇报，既兼顾到市场党员的特点，又保证了党性教育的经常化和实效性。该市场内业户××公司专门腾出一个大会议室，_间办公室作为党总支办公室和党员活动室；市场党员业户先后主动捐资__万元，配置了党员电教设备和活动设施，订购了学习资料，确保了党员教育有内容、学习有场所、活动有阵地。