一、农村基层组织基本情况二、当前农村基层组织建设工作存在的突出问题
进一步加强农村基层组织建设，既是建设农村小康社会的需要，也是进一步提高农村基层组织建设整体水平的需要。近年来，全县各级基层党组织按照上级党委、县委的部署，以创建农村“五个好”党组织工作为目标，对农村基层组织进行整顿和建设，做了大量有针对性的工作，取得了明显成效。但在目前新形势下，农村基层党组织建设面临的新情况、新问题，赋予农村党的基层组织建设工作任务越来越重，农村基层组织建设依然存在很多突出问题，主要表现在：
一是农村基层干部队伍的整体素质不高。农村干部文化素质普遍不高，初中文化程度占74%，高中以上文化程度占26%，对新时期党的政治理论和农村政策的理解不能完全到位，存在一知半解的现象。
二是农村党组织设置的模式化单一。目前村党组织设置基本停留在按地域划分的模式上，党组织设置形式与多元化的经济组织形式不相一致，给党组织活动和党员的教育管理带来诸多不便，影响了农村党组织和党员作用的发挥，也制约了农村经济的发展。四是工作方法过于简单。部分农村党组织对变化了的形势仍然认识不深，研究不透，工作方式方法改进不够，习惯于“单打一”，就党建抓党建的现象依然存在；党员活动内容和形式单一化，适应不了党员日益增长的多方面的需求；农村基层组织建设存在着“三重三轻”的现象，即重形式、轻内容，重过程、轻结果，重共性、轻个性，既影响了对党建工作的正确估价，也容易产生错误的工作导向。
三、加强农村基层组织规范化建设采取的措施
针对存在的问题，**县委以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以保持党的先进性，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力为目标，紧紧围绕全面建设小康社会，构建“和谐**”的发展战略，结合实施“基层组织效能建设年”活动，坚持一手抓规范整顿，一手抓创新提高，不断加强农村基层组织规范化建设。
(一)以选人育人为核心，规范领导班子建设。2、规范村级领导班子建设。全面推行和建立党支部“两推一选”和村委会“公推直选”的选举制度，逐步形成党支部成员平均年龄40岁左右、村级领导班子成员50%左右达到中专文化水平的班子结构。提倡村党支部书记通过民主选举担任村委会主任，实行党支部书记、村委会主任“一肩挑”；村党支部、村委会成员按照规定的选举程序实行交叉任职。强化村党支部的领导核心作用，实行由村党支部书记召集、主持村党支部和村委会联系会议，坚持村级重大事务集体决策的制度。全面加强村级共青团、妇女、民兵、治保、调解等其他组织建设，切实解决“瘫、软、散”和组织生活不正常、作用发挥不明显的问题。
（二）以制度建设为重点，完善基层组织规建设制度体系。
按照“规范可行、精实管用、基本统一、相对稳定”的原则，切实抓好基层党组织制度建设，坚持在规范中创新，在创新中规范。
1、加强责任目标类制度建设。要把乡镇党委书记作为落实党建工作的第一责任人，严格按照《**县党建工作督促检查制度》、《中共**县委员会关于乡镇党委和县直党委（党工委、党组）抓基层党建工作责任制的实施意见》等文件精神，抓好党建工作的督促检查力度，扎实开展好党员承诺、党员责任区、党员示范岗和党员为民服务全程代办活动。
2、加强党建活动类制度建设。一是不断创新制度内容，进一步健全党员目标责任制度、党建工作责任制度、党建工作例会制度及党建工作报告制度。党委与支部（总支）、支部与党员层层签定目标责任书，党委每季度召开一次由各支部书记参加的党建工作例会，专题研究党建工作，各村党支部坚持每月召开一次党员会议，安排布置当月党建工作。二是
坚持落实“”制度。定期召开党小组会、支委会、党员会，坚持开展党委书记讲党课活动，党委每季度组织党组织书记进行一次一天以上的党课集中教育，村党支部每月组织一次党员活动，内容以开展“五学三议三帮”为重点，即学政治理论、学党建知识、学农村政策、学法律法规、学实用技术，议党建、议发展、议致富，帮支部、帮党员、帮贫困户。可采取集中学习、座谈讨论、到先进村和专业大户及农牧民党员培训观摩基地现场参观、讲授农牧业科技知识等形式。三是坚持领导班子民主生活会和民主评议党员“双评”工作制度。开展党内一票，党外一票的“双评”方式评议党员。民主评议要围绕存在的突出问题，深入开展批评与自我批评，评议后及时进行整
改提高，达到团结—批评—团结的目的。
3、加强民主管理类制度建设。一是要规范“三务”（党务、政务、财务）公开制度，做到党务、政务每季度公布一次，财务每半年公布一次。二是要规范民主管理、民主议事、民主决策和民主监督程序。开展好以“述、议、办、督、馈”为主要程序的“民主议政日”活动，村（社区）重大事项，坚持一事一议，经村（居）民代表会议讨论、两委会研究、村民大会审议通过后再组织实施。
4、加强工作保障类制度建设。坚持和完善领导干部包村制度，县领导联系村的作法一定三年不变，换人不换点，确保包村帮扶工作取得实效。要全面推行乡镇领导干部接待日或值周制度，有条件的村要积极推行村干部在村活动室轮流值班制度。
（三）以能力提升为目标，规范党员队伍建设。
1、加强教育培训，提高党员队伍素质。大力实施“万名农牧民党员能力建设工程”，充分发挥县、乡、村三级培训阵地作用，采取经常性教育和集中培训相结合，政治理论教育与致富技能培训相结合，每年对农村基层党员干部进行一次以“三个代表”重要思想、法律法规、市场经济知识、农村政策、先进实用技术等为主要内容的教育培训。对农牧民党员培训全面实行“两卡一册”管理（“两卡一册”即：乡（镇）建立农牧民党员培训统计卡，村党支部建立农牧民党员培训登记卡，农牧民党员人手一本培训手册）。采取“五式培训法”（点菜式、订单式、保姆式、现身说法式、网点式），开展好农村党员能力建设“五星级”评比活动，抓好农牧民党员的培训工作。
2、把好“入口”，畅通“出口”，建立党员队伍动态管理机制。一是把好“入口”，全面推行发展党员票决制、公示制、审查制、责任追究制，确保发展党员质量。认真组织实施“双培双带”工程，抓好在农村致富能手中发展党员工作，提高党员素质，改善党员队伍结构。按照《关于加强农村入党积极分子队伍建设的实施意见》的要求，全面建立入党积极分子吸收、考察、管理机制，建立“四推荐三培养一公示”制度。每个村党支部要按1：4的比例做好入党积极分子培养工作。二是畅通“出口”，按照处置不合格党员的有关规定，将丧失党性的党员从党内清除出去，纯洁党的队伍，保持党的先进性。
（四）以营造氛围为切入点，规范村级基础性工作。
一是村级阵地标准化。要按照“规范、节俭、实用”的原则，确保村级组织阵地设施达到标准化，即有室牌、有党旗、有誓词、有党员权利和党员义务、有学习制度、有议事规则。村要建立“一簿（箱）、两表、三栏、四册、五卡”（即：村民意见簿（箱）；村党建工作一览表、村组织工作制度一览表；党务公开栏、村务公开栏、财务公开栏；“两委”班子名册、党员名册、入党积极分子名册、后备干部名册；学习培训记录卡、党员主题实践记录卡、党员义务奉献记录卡、“双培双带”记录卡、党员监督评议记录卡），并建立完善村务发言人制度。
二是上墙图板规范化。规范并丰富乡村两级上墙图板，烘托党建工作氛围。乡级需要上墙的图板包括党建工作、精神文明建设工作、党政班子工作分工和任务以及“三务”公开等。村级包括：党建工作一览表、村级制度规范一览表、农牧民党员能力建设“五星级”评比、远程电教工作、精神文明建设工作、村级规划图、“三务”公开以及其他需要上墙的图板。
三是实现远程电教经常化，按照“有健全的工作机制，有标准的站点牌匾，有适宜的教育场所，有专用《工作手册》，有达标的教育设备，有稳定的教学资源，有齐全的工作人员，有完善的工作制度，有规范的档案资源，有成熟的教学组织管理模式”的“十有”标准，开展标准化远程教育和电化教育建设活动。各级电教站（室）要有设备保管使用制度，做到设备安全，正确操作，防火防盗防尘防潮防雷防震。
（五）以创新为动力，规范“三级联创”工作机制。
1、以与时俱进、求真务实的态度，不断丰富“三级联创”内容。把学习和实践“三个代表”重要思想，作为衡量和检验“好班子”的首要标准；把提高农村党员干部队伍的思想觉悟、科技文化素质和带领群众致富的本领，作为创建“好队伍”的重点；把推动农村和农业结构调整、促进农牧业增效、农牧民增收，融入“好路子”的范畴；把发展农村经济合作组织、推进农业产业化经营、完善农产品流通体制、提高农民市场组织化程度，作为“好体制”的要求；把村务公开、民主理财、民主评议基层干部等民主管理和民主监督制度，充实到“好制度”中来。把县、乡、村纵向联创和部门横向联创结合起来，进一步完善和规范“三级联创”工作机制。
围绕解决一些农村基层党组织作用弱化、政治功能退化、活动载体虚化、主责意识淡化、问责手段软化问题，有效打通基层党建“最后一公里”，xxxx年以来，x县在农村基层党组织全面推行“十化五星”工作模式，通过实化党建内容、打牢基层基础、强化督导检查和从严星级考评，为乡村两级党组织明细了工作目标，明晰了工作路径，明确了工作责任，量化了工作考评。
目前，全县xxx个村级党组织全部实现评星定级，挂牌亮星，农村基层党建工作初步实现了建有标准、干有抓手、做有成效、学有借鉴。
一、抓什么——明确“十化”标准，创新星级考评
村级党建抓什么，怎么抓？xxx来说是个难题。
变化始自xxxx年。为切实强化农村基层党组织的领导作用，x县在征求各方面意见的基础上，将农村基层党建工作标准明确为“十化五星”。“十化”,即班子建设科学化、组织运行规则化、党员管理规范化、组织活动主题化、事务决策透明化、社会治理网格化、活动场所标准化、共富产业合作化、集体经济多元化、乡村文明同步化。为进一步提高可操作性，该县把“十化”标准细化为xx项xx条具体内容，依据“十化”创建情况，评定“五星”。其中，班子建设科学化、组织运行规则化对应评定“领导班子星”，党员管理规范化对应评定“党员队伍星”，组织活动主题化、事务决策透明化、社会治理网格化对应评定“工作机制星”，活动场所标准化、共富产业合作化、集体经济多元化对应评定“工作业绩星”，乡村文明同步化对应评定“群众满意星”。
‘十化’是‘五星’评定的重要依据，‘五星’是‘十化’创建的最终目标。通过这一工作模式，着力培树班子结构科学、党员创先争优、制度健全规范、工作业绩突出、群众信任满意的‘五星级党组织’，为脱贫攻坚、乡村振兴提供坚强的组织保障。
村里要建休闲广场，‘十化五星’明确了重大决策要公开，得听听大伙的意见。
消息一发到村小组群里，就有了反馈：建在新村部面子好看了，可村民锻炼不方便，老村部周围还有xx多户村民，休闲广场建在老村部更好。建休闲广场充分尊重了村民的意见，村民还主动出力。
村民心气顺了，满意度高了，村里工作自然好开展。“十化五星”工作模式有效破解了农村基层党建抓什么的难题，为他们指明了方向。
二、怎么抓——明确“四抓”路径，打牢基层基础
为确保全县基层党建工作落实，县里制定出台了《基层党建三年集中攻坚行动计划》。按照“强基础、严规范、抓示范、促提升”的工作思路，从硬件、软件、示范、保障x个方面入手，有效破解农村基层党建怎么抓问题。
抓硬件提升。xxxx年，采取财政投、党费补、社会帮、村自筹等方式，多方筹措资金xxxx万元，新建、扩建和维修村级活动场所xxx个。今年以来筹资xxx.x万元，新建、扩建、维修村级组织活动场所xx个。年底前，全部村级组织活动场所可达省定标准，其中xxx平方米以上示范活动场所达到xx个。
抓软件规范。全面推行了“五双四票决”发展党员工作法、“双亮六争”党员积分管理机制、“x+X”板城主题党日、党建温馨提示牌等系列工作制度，丰富“十化五星”工作载体。
抓示范引领。按照全县经济布局、产业发展、交通区位，谋划设计了“x区x带xx节点”党建示范区（带），建立了“双创双服”、制造先锋、空港领航、红色文化x个党建示范区和x流域休闲农业、x流域花果山乡、x河流域x特色文化、x流域乡村旅游x个党建示范带，重点打造了x等农村党建示范点，农村党建整体水平实现了有效提升。
抓工作保障。村级组织运转经费、服务群众专项经费和村党组织活动经费均达到省定标准，村均达到了xx万元，比换届前提高了xx.x%。在此基础上，财政预算xxx万元作为“十化五星”考核奖励资金，预算xx.xx万元为村干部交纳意外伤害保险，预算xxx万元作为村级活动场所改造资金，有效保障了村级组织工作高质量运转。出台了《x县发展壮大村级集体经济实施意见》，推动项目实施，xxx个光伏电站并网发电，全县集体经济收入x万元以上的村增加到了xxx个。xxxx年又探索推行了《x县促进壮大村级集体经济发展的x项举措》，目前，通过盘活资产、推进产权制度改革、成立集体服务公司、争取上级政策扶持等方式，解决了xx个集体经济空白村，有效解决村级党组织“无钱办事”问题。
三、如何考——明确“五星”考核，明确程序办法
xxxx年，看到“二星”的星级评定结果，x。
按照规定，凡是村“两委”班子成员有受到处分的，四星以上实行一票否决。x村恰有一名村干部受到处分，四星、五星评定自然没有了资格。没想到，还在其他方面丢了星。痛定思痛。今年年初，x村根据本村党建工作实际，确定年度“五星”的争创目标，针对存在的问题和不足，制定争创措施，作出公开承诺。
一年来，x村狠抓勤政廉政建设，强化党员教育管理和监督，对xx名党员进行谈心谈话；发展党员x名、重点培养对象x名、积极分子x名；加快发展村级共富产业，成立种植专业合作社，年收益在xx万元以上……
xxxx年星级评定又要开始了，x村正瞄着“五星”做最后的冲刺准备。
x县根据“自下而上、上下结合”原则，按照自主对标争创、乡镇综合考评、组织复查评定x个环节，从严从实进行星级考核评定。
年末，乡镇党委成立考评小组，采取查阅资料、现场考核和召开述职测评会议的方式进行综合考评，按照各占xx%的比例，提出初步评星意见报县委组织部。县委组织部抽调精干力量成立专项考核工作组，深入xxx个行政村实地复查，确定各村党组织最终星级等次，并将复查结果反馈乡镇，进行公示。公示无异议后，定星授牌并兑现星级绩效补贴。
xxxx年年初，县财政出资xxx.x万元，对首批命名的xx个五星级村级党组织、xx个四星级村级党组织、xx个三星级村级党组织，分别兑现x万元、xxxx元、xxxx元奖励，并将xx个一星级党组织纳入后进村治理整顿范围，对连续x年评定为一星级的村党组织书记将进行组织调整。
指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕建设社会主义新农村主题，运用保持共产党员先进性教育活动的成功经验，以农村党的建设“三级联创”活动为抓手，以村领导班子建设和党员干部队伍建设为重点，以实施“双培双带”先锋工程、为民服务全程、无职党员设岗定责、流动党员“双向带动”、党务公开、双建双联、村民自治等活动为载体，全面实施党组织、党员承诺制，更新观念、强化功能、改进方法、提高能力，不断增强农村基层党组织的生机与活力，为全乡社会主义新农村建设和经济发展实现新的跨越提供坚强的组织保证。
目标任务
在全乡村基层组织建设中，通过开展争当“三个先
锋”、争做“四项示范”、争创“五个样板村”创建活动，使全乡农村各级党组织的凝聚力、号召力和战斗力明显增强，农村党员干部的整体素质明显提高，农村经济和社会各项事业进一步发展，农村民主政治建设有新的进展，农村基层组织建设工作进一步规范。2012年底，全乡有50％以上的村党组织实现“五个好”目标，培养10个左右的县级新农村建设示范村。
创建内容和条件
“三个先锋”条件
1、农村党员“双带”先锋条件：
(1)政治素质好、宗旨意识强、带头拥护、执行党的政策，乐于奉献，愿意带领群众共同致富。(2)发展思路清晰，具有致富适用技术和本领，带头调整农业产业结构，是发展农村经济的能手和技术骨干，在当地有较大影响，家庭年均纯收入在2万元以上。(3)领办、创办一个以上示范基地或示范项目，积极向群众传授新技术、新知识和致富信息，帮助群众解决生产中遇到的各种困难。(4)结队帮扶一个以上贫困户，联系带动5户以上农户共同致富，所帮助农户年均经济收入增幅在30％以上。
2、流动党员“双向带动”先锋条件：
(1)遵守党的纪律和国家法律，能以党员标准要求自己，注意展示党员好形象，处处起模范带头作用。
(2)带领5名以上村民外出务工，带出去村民年收入在8000元以上。(3)每年为村户带回2条以上致富信息或一个以上致富项目。(4)每年为家乡建设提出1条以上发展建议，为群众办1—2件实事好事。
3、无职党员设岗定责先锋条件：
(1)宗旨意识、法制观念较强，密切联系群众，自觉服务群众，在社会生活中能够充分发挥党员的先锋模范作用。(2)认真贯彻党在农村的路线、方针、政策，模范执行国家法律法规，严格遵守党规党纪。(3)自觉接受村党组织的领导和指导，积极认岗、领岗，服从岗位安排。(4)能够按照自己岗位目标要求，认真履行岗位职责，积极主动地开展工作，完成年度岗位目标任务，党员、群众公认，履岗星级排行评定在五星级以上。
“四项示范”条件
l、为民服务全程示范村条件：
(1）硬件建设达到“六有”标准（有点、有人员、标示牌、有工作制度、有记录，有档案材料)。(2)制定轮流值班表。村干部在点轮流值班，做到有访必接、有事必理、急事急办。(3)村干部主动当好政策宣传员、法律讲解员，技术推广员、矛盾调解员，能够及时上门提供各类服务，帮助解决各种困难，兑现各项奖扶政策。(4)群众对村为民服务点工作满意。
2、党务公开示范村条件：
(1)有固定的标准较高的党务公开栏。(2)公开内容全面。包括：村党组织重大工作决策及落实情况，如党建工作目标规划、年度工作计划及开展活动情况等；党组织调整设置，班子成员分工、岗位职责履行等情况；党员干部教育管理工作情况，如党建工作责任书、党员干部民主评议结果、特困党员帮扶情况、党员干部奖惩情况等；发展党员全过程，如入党积极分子的培养、发展对象的确定、预备党员的接收及转正几个主要环节和审批结果公示等；党组织活动载体落实情况，如“双培双带”、“双建双联”、流动党员管理、无职党员设岗定责、为民服务全程、承诺制落实等均能够及时、真实进行公开，党务工作透明度高。(3)公开程序规范、有序、到位。(4)公开时间及时。村级党务至少每季度公开一次。根据公开事项的具体情况和多数党员群众的要求，常规性工作按季度公开，固定性工作长期公开，单项工作在任务完成后一次性公开，临时性工作随时公开。每季度首月的15日为全乡党务、村务公开日。(5)能注意收集社会反映，对党员群众通过各种渠道反映的意见和要求，有专人负责记录、梳理，并将处理和落实情况予以公开，接受党员群众监督。（6）公开相关资料存档规范，保存完整。(7)党员群众反映较好。
3、“双建双联”示范村条件：
(1)村党组织积极创，办领办、合作经济组织，把党员、干部、群众组织起来，大力发展特色优势产业，农业产业化和农民组织化程度较高。(2)积极与各地种植养殖以及生产加工企业建立联系，大力开拓销售市场，产品销售渠道畅通。(3)经济组织注册登记并有活动《章程》，会员在50户以上，各项规章制度健全。(4)经济组织中党员先锋作用发挥明显，符合条件的建立了党组织，并且活动开展正常。(5)村农民人均纯收入高于乡镇平均收入30％以上。
4、村民自治示范村条件：
(1)工作重视程度高。村建立村民自治工作组织，并列入重要议事日程，做到工作有计划、有安排、有总结。(2)村民自治章程健全。根据本村的实际，按章规定程序，制定出上符国家法律法规、下合村情民意的村务公约等制度。(3)民主管理规范有序。村组织、村委会积极引导村民参与依法治村和民主管理，一事一议得到落实。(4)纠纷调解得力有效。村级调委会组织得力，各种矛盾纠纷化创新，业绩显著。调解及时，没有刑事案件和集体上访事件发生。(5)社会治安环境优良，村风民风良好。(6)村干部团结廉洁。村党组织、村委会一班人团结协调，奉献精神强，公道正派理念强，为民办实事，工作有创新。
“五个样板村”(新农村建设业绩显著村)条件：村党组织应符合“五个好”村党组织条件，党组织载体建设全面得到落实。(2)有一定规模和影响的特色产业，村级集体经济收入每年在3万元以上；农民人均收入超出全乡农村平均水平30％以上。(3)有村级组织活动场所及适用技术培训场所，并定期办培训班，党员电教作用发挥较好。(4)村容整洁，交通便捷，道路硬化率达100％，道路两侧全部绿化，柏油或混凝土路面达80％以上；生产生活基础设施完备，公益事业、社会保障较为发达。(5)村风文明，计划生育达标，社会和谐，无违法犯罪，不安全现象。(6)管理民主，定期召开村民会议或村民代表会议，决策村级重要问题，一事一议得落实较好，党务、村务公开达到省里提出的“六规范一满意”要求。
创建实施
l、选定各类创建人选、项目和村点。村党组织根据本村党员队伍状况和组织建设特点，确定各类“先锋”人选和各种示范项目，并于8月底报乡党委。三个“先锋”人选每村分别不少于1人。示范村可以申报单项，也可以申报多项。四项“示范村”总数不得少于乡总村数的20%，样板村3个。
2、组织争创活动。村党组织对照争创条件，认真抓好各类创建活动的领导和指导，帮助争创人和争创村确立争创目标、争创计划和争创措施，多方位进行扶持帮助，定期开展评比活动，在党员和党组织中树立学比赶超的新风气。
3、开展评比表彰。农组“三四五”创建活动评比表彰，主要采取自我申报、考核验收的方法确定，每年进行一次。每年年底，各村党组织要根据《方案》要求进行自我评估，报乡党委审核。乡党委要组织力量，分别对提出申报的村进行考核验收。考核验收要坚持标准，严格条件，保证质量，不能降低要求，不搞平衡照顾。示范村、样板村由乡党委进行表彰。
4、注重舆论宣传。要通过多种形式，大力宣传开展农村基层组织“三四五”创建活动的目标、意义，措施，加强信息沟通，努力形成良好的环境和氛围。及时总结创建活动中涌现出来的好经验、好做法、好典型，及时宣传报道典型，发挥典型的示范导向作用，不断推进农组建设“三四五”创建活动的深入开展。
组织领导
l、强化对农村基层组织“三四五”创建活动的重要性认识。全乡各级党组织要从新形势下提高执政能力建设的高度，充分认识开展农村基层组织“三四五”创建活动的意义，把活动列入重要日程。要联系本地际，特别要结合村经济发展，对农村基层组织建设、经济发展、精神文明建设等情况，把农村基层组织“三四五”创建标准进行分解细化，确保各项创建目标落到实处。要积极宣传开展农村基层组织“三四五”创建活动的目的意义，发动农村广大党员干部和群众广泛参与，树立争先创优的意识。要注重培养典型，总结和推广典型经验，以典型引路，带动面上工作的开展。