受杜主任委托，有机会参加这次*市政府法制工作会议,非常高兴。刚才，听了廖南萍主任、周国龙副主任的讲话，新建县政府、市建委、市国税局负责同志的发言，很受启发，很受鼓舞。等一会,市委常委、副市长卢晓健同志还要作重要讲话，请市、县两级政府法制机构的同志认真学习，贯彻落实。
在过去的一年，*市委、市政府对政府法制工作非常重视，市、县两级政府、政府各部门法制机构的同志埋头苦干，奋发进取，各项工作都取得了显著成绩。主要表现在四个方面：一是认真组织《纲要》的贯彻实施，进一步推进了依法行政和法治政府建设。二是不断创新工作机制和方法，进一步提高了立法和规范性文件质量。三是大力推进行政执法责任制，在城市管理领域开展相对集中行政处罚权，进一步规范了行政执法主体和行政执法行为。四是进一步加大了行政复议法的宣传力度，积极拓展案源，办理行政复议案件数量大幅度增加，许多行政争议得到有效化解。在全省县级政府行政复议工作评比活动中，*市法制办获得了全省县级政府行政复议工作组织奖，新建县政府法制办获得了*年度全省行政复议工作先进单位称号。
*年是实施“十一五”规划的开局之年，希望*市、县两级政府、政府各部门法制机构发扬成绩，开拓进取，争当全省政府法制工作的排头兵。这个目标，不是凭空提出来的，而是由省会城市的地位所决定的。要实现这个目标，必须着力解决好三个问题。
首先，要认清形势，正视不足，不断增强争当全省政府法制工作排头兵的责任意识。
当前，全省政府法制工作面临着新的发展机遇。一是党中央提出三个文明协调发展的战略目标，为新时期政府法制工作指明了发展方向。建设社会主义政治文明，要求政府法制工作坚持把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，提高依法执政的能力;建设社会主义物质文明，要求政府法制工作紧紧围绕经济建设这个中心，解放和发展生产力，促进社会全面进步。建设社会主义精神文明，要求政府法制工作把依法治国和以德治国结合起来，推进社会主义文化的发展繁荣。二是科学发展观和构建和谐社会重大战略思想，对新时期政府法制工作提出了新要求。政府法制工作必须牢固树立执政为民、以人为本的理念和科学发展的观念，把维护好和实现好最广大人民群众的根本利益作为政府法制工作的根本出发点和落脚点，努力推动经济社会科学发展、和谐发展。三是依法治国的进程和政府自身建设，要求政府法制工作在全面推进依法行政进程中发挥更大的作用。四是我省经济社会加快发展，要求有健全的法制作为保障。我省改革发展处于关键时期，省委、省政府已经描绘了我省“十一五”发展宏伟蓝图，全省人民加快发展的热情空前高涨，为我省的政府法制工作提供了新的机遇，创造了良好的条件，也提出了新的要求。
但是，我们也要清醒看到，我省政府法制工作与新形势新要求仍然存在较大差距，主要表现在三个方面：一是思想认识上的差距；二是工作进度上的差距；三是操作措施上的差距。
面对新形势新任务对政府法制工作提出的新要求，全省各级政府、政府各部门法制机构和广大法制工作者要不断增强责任意识，更加努力工作。作为省会城市法制机构的同志，更要增强当好排当兵的责任意识，在*年政府法制工作中，争取更大的成绩。
其次，要以贯彻《纲要》为主线，着力推进法治政府建设。
《纲要》明确了当前和今后一个时期政府法制工作的主要任务，为政府法制工作指明了努力方向。省政府、*市政府都制定了《五年规划》，明确了今后五年贯彻实施《纲要》的指导思想、主要目标、基本要求、主要任务和保障措施。因此，当前和今后一个时期的政府法制工作，就是要以贯彻实施《纲要》为主线，认真组织实施《五年规划》。市、县政府和部门要结合本地、本部门的实际和特点，明确每个阶段的重点，有计划、有步骤、分层次地逐步落实《纲要》和《五年规划》确定的各项任务。*市*年法制工作任务，刚才廖主任、周副主任已经布置得非常明确具体，我都赞成。等一会，卢副市长还要作进一步布置。在这里，结合国法办前不久下发的*年工作要点，我提三点建议：
（一）进一步加快推进基层政府依法行政。根据国法办的调查，目前，全国贯彻《纲要》、推进依法行政，在工作力度上存在自上而下逐渐递减的趋势，特别是县、乡基层政府在工作理念、工作机制、工作摆布、工作方法上与推行依法行政的要求都还不适应。我们分析，我省的状况大致也是如此。按照我国现行的行政执法体制，大量的行政执法活动在基层。因此，加快推进基层政府依法行政工作，显得十分迫切。我们一定要按照全国法制办主任、法规司司长会议的要求，切实抓好基层政府的依法行政工作。作为省会城市，希望县级政府的负责同志把依法行政工作摆上重要议事日程，作为新农村建设、招商引资乃至整个经济建设一项不可或缺的基础工程，扎扎实实地抓，抓出成果，多出经验。省、市政府法制机构，都要加强对基层政府依法行政工作的调研，从制度、机制、体制等不同层面，深入了解基层政府依法行政的现状，查找存在的突出问题和薄弱环节，以及产生问题的原因，提出解决问题、推进基层政府依法行政的意见和建议，为领导决策当好参谋。
（二）切实加强对《纲要》贯彻实施情况的监督检查。今年，国法办计划组织两次大检查。一是对各地贯彻《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》情况进行监督检查。二是组织对各地贯彻实施《纲要》情况进行检查。省办把迎接这两次大检查列为今年的一项重点工作，将在国法办检查之前先行对各地、各部门进行检查。*市各级政府、各部门法制机构要积极主动地做好有关准备工作，早谋划、早布置、早落实。
（三）认真做好参加全省第二次依法行政工作会议的准备。今年，国务院计划召开全国第二次依法行政工作会议。在全国会议之后，省办将适时提请省政府召开全省第二次依法行政工作会议。作为省会城市，要把依法行政工作作为一件大事来抓，争取带上丰硕的成果参加全省第二次依法行政工作会议。
第三，进一步加强政府法制机构和队伍建设，不断提高做好政府法制工作的能力和水平。
总理多次强调，政府法制机构是政府领导在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问。政府法制工作的政治性、综合性、专业性都很强，当好参谋、助手和法律顾问，不是一件容易的事。黄智权省长提出的要求是：政府法制机构工作人员要懂法、懂行、有较高的文字水平。要达到这个要求，政府法制机构必须高度重视加强队伍建设。当前，要按照国法办曹康泰主任所要求的，着重在增强政治意识、大局意识、责任意识和提高理论思维能力、战略思维能力、协调处理复杂问题的能力、创新能力上下功夫，提高干部队伍的综合素质。在工作中，要进一步倡导和弘扬三种作风:一是求真务实的作风。要坚持实事求是，依法办事;要精心谋事、潜心干事。二是开拓进取的作风。要始终保持良好的精神状态、旺盛的工作激情，积极主动地开展工作，大胆地履行职责，以卓有成效的工作，取得领导的重视和支持，赢得社会的认同，以“有为”争取“有位”。三是艰苦奋斗的作风。政府法制工作是一项很重要、很有意义的工作，但又是很辛苦、很艰苦、很清苦的一项基础性工作。每一个政府法制机构工作人员，既要有坚定的理想信念，又要有埋头苦干、乐于奉献的精神，要把名利看得淡一些，把事业看得重一些，始终保持良好的心态，耐得住寂寞，守得住清贫，抗得住诱惑，两袖清风，一身正气。要不断创新工作方式方法，狠抓各项工作的落实。要自觉地把政府立法、执法监督、行政复议、法律服务、综合协调等工作，纳入党和政府的工作大局之中，为党和政府的中心工作服务，在党和政府的全局工作中找准法制工作的位置。当前，政府法制工作的任务重、头绪多，我们必须统筹兼顾，科学合理安排，特别是要突出重点抓大事。要结合自身的实际，每年确定几项重点工作，抓住关键问题、关键环节集中突破，抓出成效。
一、继续加强《纲要》的贯彻落实，全面推进依法行政
《纲要》是指导当前和今后一个时期依法行政，建设法治型政府的纲领性文件。2013年上半年县法制办按照上级工作要求，进一步贯彻落实《纲要》的各项要求。一是继续开展了《纲要》的学习和宣传工作，发放《纲要》宣传彩页，悬挂横幅，全面宣传推进依法行政的重要性。二是完成了上级政府对我县的依法行政迎检工作，办主任李淑彬同志荣获全市政府法制工作先进个人。
二、以提高质量为重点，做好规范性文件备案工作
我县不断完善备案制度建设，建立了政府规范性文件前置审查制度，在政府发文签上设有专门的法制机构审核意见栏，规定规范性文件在签发前必须送法制机构进行合法性审查，否则文件不能签发，使事前的审查与备案的事后监督有机的结合起来，发挥了法制机构的监督作用。在规范性文件的备案审查工作中，我县不断完善内部管理措施，保证“有件必备、有备必审、有错必纠”，凡经县政府法制办审查的规范性文件，一是要求审查人员对每一个审查过的文件填写审查意见，落实审查责任；二是规定审查时限，要求每个审查人员自接到备案文件之日起规定时间内完成审查任务；三是建立审查纠错制度，对经审查违法嫌疑的文件，由初审人员提出自己的意见，经集体讨论，界定存在的问题，提出下一步的处理方法；四是经法制办领导签署意见后反馈给制定机关。今年上半年1月，我县还荣获了全省规范性文件审核先进单位的称号。
三、落实行政执法责任制，加强行政执法监督工作
为认真落实行政执法责任制，我县按照省政府《行政执法责任追究试行办法》，进一步加强了法制机构对执法过错的追究力度。一是要求各行政执法部门内部建立健全行政执法过错责任追究制度；二是在去年换证的基础上加强了对行政执法人员、监督人员资料数据库的管理，加大对持证上岗，亮证执法工作监督检查工作，上半年未发生严重的执法违法行为和违法不作为。
四、精心组织，做好规范性文件清理工作
为进一步优化我县经济发展环境，创建良好的法制环境，县法制办对2000年至2007年规范性文件进行了一项专项清理。为确保清理工作取得预期的成效，县法制办按照有关清理工作的时间要求并结合我县实际，在对规范性文件清理时，着重从两个方面进行清理和指导。一是与现行法律、法规的规定不一致，必须维护国家法制统一；二是与新情况新形势要求不适应的，要坚持从实际出发，体现制度创新要求。县法制办经过对照相关法律法规，提出了有效、废止、失效或者修改的意见和理由。2000年至2007年涉及的35个单位共计1048件文件，其中县政府2000年1月1日至2002年12月31日的规范性文件拟保留8件，其余不适应市场经济要求或与现行法律法规相违背的全部废止。2003年1月1日至2007年12月31日的规范性文件拟修订废止50件。全县9个街道办事处、35个县直部门共修订废止18件
经过半年的努力，我县的依法行政工作取得了一定的成绩，但与《纲要》的目标、与依法行政的要求、与广大人民群众的期望相比，我们的工作还有很大差距。一是自身业务知识需要进一步加强；二是执法监督力度需要进一步加强；三是执法人员的培训需要进一步加强；四是工作的质量需要进一步加强，以适应新形势、新任务的要求；五是积极探索新的工作方式方法需要进一步加强，有些工作虽然开展起来了，但是深度不够，总结提高不够，有些亟需开展的工作尚未开展起来。
五、下一步工作打算
（一）大力贯彻依法行政五年规划（2010-2014）。今年是国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布七周年，也是《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》正式实施的第二年。我县政府将在全面总结七年来推进依法行政工作经验的基础上，在2010制定《县2013年推进依法行政工作要点》基础上，研究贯彻我县今后五年贯彻落实《纲要》和《决定》精神，推进依法行政的思路和措施，为建立法治政府奠定基础。
（二）坚持学习和树立科学发展观，结合“创业服务年”活动，进一步落实行政执法责任制，继续做好行政执法依据梳理、调整，规范性文件清理、备案及审查，行政执法证清理，行政执法评议考核、规范行政检查行为、依法行政培训等工作。
一、加强政府法制干部队伍作风建设，是适应推进依法行政、建设法治政府新形势的需要
加强政府法制队伍作风建设，是推进依法行政，构建社会主义和谐社会的形势所迫、任务所需、职责所系。
（一）政府法制工作的性质和特点决定了政府法制干部队伍必须加强作风建设。从某种意义上说，社会主义市场经济就是法制经济，市场经济越发展，越需要营造一个良好的法制环境。政府在实施决策和行政管理过程中需要政府法制工作机构发挥参谋、助手和法律顾问的作用，为政府的重要决策和重大行政管理活动提供法律保障，政府法制工作的性质和特点决定了工作的特殊性和重要性。一是，工作责任大。政府法制的主要工作都是受政府委托或者直接以政府的名义进行的，其责任主体往往涉及本级政府，责任重大。二是工作要求高。无论是政府立法、行政复议应诉，还是行政执法监督和法制培训工作，涉及的都是法律关系和利益协调，工作难度大，质量要求高，来不得半点马虎。三是工作接触面广。就市法制办而言，上至市长，下至百姓，还要联系区县（市）政府和几乎所有的市直部门，干部的一言一行、一举一动都体现着自身的素质。四是工作程序严。行政案件从受理、补正，到审理、决定、送达、执行，法律法规都规定了一系列的程序，必须严格予以遵守。政府立法的调研、协调、修改、提报也都必须符合《立法法》的规定，严格的法律程序和严谨的工作作风要求政府法制队伍都必须加强作风建设。
（二）政府法制工作的职责决定了政府法制队伍必须加强作风建设。国务院《全面推进依法行政实施纲要》确立了全面推进依法行政德指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施，是建设法治政府的纲领性文件。当前和今后一段时期内，政府法制工作的重点就是为政府推进依法行政当好参谋、助手和法律顾问。在新的职责定位上，政府法制工作必须要为促进发展、改善投资环境营造良好的法制氛围；必须要为促进转变政府职能，建设“服务型政府”提供法制保障；必须要为促进依法行政，提高行政管理和行政执法水平履行工作职责；必须要为化解行政纠纷，解决社会矛盾、构建社会主义和谐社会发挥重要作用。新形势、新任务决定了政府法制队伍必须要加强作风建设。
（三）政府法制工作对干部法律素质的要求决定了政府法制队伍必须加强作风建设。政府法制工作是一项政策性、专业性、知识性很强的工作。随着改革开放的深入，政府法制工作的领域越来越宽，任务越来越重，这对法制干部自身素质提出了越来越高的要求。目前一些政府法制干部队伍还不够过硬，还不同程度的存在政治素质不高、业务能力不强、作风不够扎实等问题，以至于不能很好地适应新形势下依法行政工作的需要。政府法制干部队伍的现状，决定了必须大力加强作风建设，这是做好新时期政府法制工作的迫切要求，更是开创政府法制工作新局面的重要保证。
二、加强政府法制干部作风建设，关键要在四个方面下功夫
工作实践告诉我们，加强干部作风建设，必须树立正确的指导思想，明确要求，找准问题，狠抓落实。总书记在中纪委七次全会上提出要大力弘扬八个方面的良好风气，指明了当前乃至今后一个时期加强干部作风建设的总要求。对照总书记讲话要求，我认为，加强政府法制队伍作风建设，要从以下几个方面入手：
（一）要加强和改进思想作风。思想作风是作风的根本，在作风建设中是处于第一位的，其实质就是坚持解放思想、实事求是。抓政府法制干部思想作风建设，就要始终坚持高起点、高标准，用科学的理论武装干部的头脑，提高干部的思想政治素质；要把理想信念问题作为首要问题来抓，增强政府法制干部在复杂形势下的政治坚定性；要把解放思想作为关键环节来抓，增强政府法制干部贯彻落实党的方针政策的自觉性，强化创新意识、进取意识和表率意识，保证法制干部政治合格、立场坚定。
（二）要加强和改进学风。理论联系实际是我们党的一贯的马克思主义学风。改进学风，最根本的是要解决理论和实践的联系问题。要引导广大政府法制干部树立终身学习的思想，树立学习就是素质，就是创新的理念，通过不断的学习来丰富知识含量，更新知识结构，提高能力素质；要引导政府法制干部树立学以致用、用以促学、学用相长的意识，在学习中注意研究新情况、解决新问题、探索新经验，做到理论与实际、学习与运用、言论与行动相统一，真正把学习成果转化为做好政府法制工作、推动政府法制建设的能力素质。
（三）要加强和改进工作作风。工作作风反映的是工作效率和质量，体现的是对党和人民事业的态度。因此要引导政府法制干部树立真抓实干、务求实效的良好风气，用真抓实干推动政府法制工作的创新发展，实现工作目标与工作效果的统一。要引导法制干部大兴的求真务实之风，坚持深入一线察实情、讲实话、办实事、求实效，做到把精力集中到办实事上，把功夫下到抓落实上，把心思用在促发展上；要引导政府法制干部增强工作责任感和紧迫感，树立正确的政绩观，以脚踏实地、勤奋敬业的工作态度，认真履行工作职责，使政府法制各项工作经得起实践、群众和历史的检验，以实干精神和优良作风赢得人民群众的认可。
（四）要加强和改进生活作风。生活作风实质是一个人世界观、人生观、价值观的综合反映和具体体现。要引导政府法制干部坚持生活正派、情趣健康的良好风气，讲操守，重品行，注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求；要引导政府法制干部增强自律意识和自控能力，自觉慎独、克欲、戒贪，筑牢拒腐防变的思想、道德和法纪防线，切实做到能够顶得住歪风，抵得住诱惑，耐得住寂寞，管得住小节；要教育政府法制干部坚持秉公用权、廉洁自律，严格遵守党纪和国法，自觉接受组织和群众的监督，切实做到以人为本、清正廉洁、公平公正、尽职尽责。
三、加强政府法制干部作风建设，要采取有效措施常抓不懈
加强政府法制干部作风建设，是一项长期而艰巨、现实而紧迫的任务，必须立足大局，着眼长远，抓住重点，采取措施，一抓到底。
第一，要从班子抓起，夯实作风建设的组织基础。领导班子既是作风建设的组织者，又是具体实施者，抓好政府法制队伍作风建设，关键要抓好领导班子自身作风建设，在解决自身问题上下功夫。要端正作风建设的指导思想。指导思想是否端正，直接关系到政府法制队伍作风建设的定位，直接影响到作风建设的质量和标准。现在有的法制机构对队伍作风建设认识还不够全面，认为政府法制工作清贫、受累、得罪人，作风建设没什么大问题，用不着下气力抓。因此必须要解决思想认识问题，切实把队伍作风建设作为开创政府法制工作新局面的主要任务摆上位置。要建立定期分析制度，及时分析工作形势，检查班子工作思路和领导精力投向，真正做到领导力量向中心聚焦，各项工作为中心服务。要始终保持清醒的头脑。在抓政府法制队伍作风建设中，要解决好“自满”的问题，不断查找政府法制队伍作风建设上存在的不足，始终保持清醒的头脑，做到越是在政府法制队伍作风建设形势好的时候，越要看到问题和不足；越是在政府法制工作发展顺利的时候，越要有强烈的忧患意识，以此警示和戒勉，扎扎实实地抓好政府法制队伍作风建设。要大力倡导真抓实干的精神。抓政府法制队伍作风建设，需要做大量细致的基础性工作，这就是要求解决工作的真抓实干问题。要改进领导作风，不当“甩手掌柜”。要实行绩效考评制度，把落实制度效果与衡量领导干部政绩联系起来。要发挥领导干部的示范作用。“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”，领导班子成员作为本机关或部门的带头人，一言一行对下属的影响非常大，其思想、工作等方面的作风往往能够在下属身上体现。因此，领导干部在作风建设中要率先垂范，坚持做到自重、自省、自警、自励，要强化自身修养，做到正人先正己，严下先严上。只有这样，抓政府法制队伍作风建设才能腰杆硬、底气足、力度大、见效快。
第二，要从思想教育抓起，确保政府法制干部思想道德纯洁、政治立场坚定。有什么样的思想就会表现出什么样的作风，加强政府法制队伍作风建设，必须建立在扎实的思想教育基础之上。要进一步加强理论学习，运用多种形式，开辟多种渠道，广泛学习党的方针政策、党规国法和科学理论，增强学习的针对性和实效性，使“三个代表”重要思想化为广大干部的自觉行动，并落实到政府法制的各项工作中去。要进一步加强教育引导工作，清理思想，更新观念，开拓视野，帮助法制干部树立正确的人生观、价值观、成才观。引导干部努力做到：珍惜名誉，树立良好形象。要像珍惜自己的眼睛一样珍惜政府法制“以法为天、以民为本、公平公正、尽职尽责”的形象，珍惜政府法制工作者“淡泊名利、奉公守法、诚实守信、一心为民”的名誉，以坦荡的胸怀对待名利，以诚实信用待人处事，以严格依法行政折服人，以公仆之心感动人。珍惜岗位，争创一流业绩。政府法制干部肩负着推进依法行政、建设法治政府、促进社会和谐的艰巨任务，这就意味着政府法制干部的素质要比其他干部有更高的标准、更严格的要求。面对政府法制工作的新形势和新任务，要善于研究新情况、总结新经验，解决新问题。要强化“有所作为”意识，力争在本职岗位上，不断学习，奋发进取，以适应新时期政府法制工作的需要。