今年以来，XXX通过农村人居环境整治，不仅刷新了农村“颜值”，更提升了内在“气质”，一幅幅洁净美丽的乡村新画卷正在展开。根据XX市有关开展人居环境整治的有关决策部署，上半年我区紧紧围绕工作要点，精心组织谋划，认真贯彻落实，通过采取行之有效的措施和办法，推动人居环境整治持续有效的开展，使我区的人居环境整治工作切实取得成效，辖区村容、村貌得到有效改善，在第一季度全市人居环境观摩评比中青山街道场坊村、香山管委会岳庄村代表我区取得市辖区组第二的好成绩。
一、工作开展情况
农村是新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控的工作重点之一，为防止疫情在农村地区扩散，坚决打赢农村疫情防控阻击战，新华区将疫情防控工作与农村人居环境整治相结合，在整治过程中坚持因情施策、因地制宜的原则，尊重民土风情，突出地方特色，主要采取以下措施:
（一）加大农村人居环境整治力度
一是加强村民健康教育宣传。充分利用村内大喇叭、微信群、宣传车、宣传单、标语横幅等各种宣传方式，引导群众参与环境卫生保洁，提高村民疫情防控意识。引导农民群众搞好个人卫生，做好自我防护，外出戴口罩、入门勤洗手、居家常通风。
二是开展村庄集中整治。以村级保洁员等人员队伍为主体，在全区范围内开展农村环境卫生集中大整治活动，重点对房前屋后垃圾乱扔、柴草乱堆、污水乱排等“脏乱差”突出问题进行整治，实现村庄环境卫生干净整洁；积极开展“美丽庭院”“洁净庭院”创建，引导群众及时清理厨房、厕所、起居室食物残渣、污垢、杂物，清扫房前屋后垃圾、畜禽粪便、废弃物，力争室外有序摆放、整洁美观，室内干净卫生、清爽雅观；各行政村及时清理河道白色垃圾、杂物等，打捞塘沟水面漂浮物。严禁病死畜禽直接丢弃，杜绝生活污水、厕所粪污直排，做到村内塘沟无黑臭水体，无污水乱流。规范村庄畜禽养殖。落实农户家禽圈养制度，坚决杜绝畜禽放养、乱放乱跑、随地排放等现象。推进村庄养殖场和养殖户畜禽养殖粪污清理整治，避免人群直接接触禽畜、野生动物及其排泄物和分泌物，防止病毒传播。
三是实施乡村绿化。在辖区范围内全方位、多渠道开展植树增绿活动，以未参加过市人居环境观摩村庄为重点，在村内道路旁、房前屋后及时植绿增绿，全面提升乡村绿化水平减小疫情对人居环境整治的影响。
四是开展示范村创建。按照省里“千村示范，万村整治”具体要求，认真做好校尉营村省级示范村创建工作，做好香山管委会岳庄村和青石山街道场坊村的市级观摩评比迎检活动。通过示范村创建，使村庄基础设施得到较好的完善，村容村貌有了全新变化，全面改善农村人居环境，有效改善了村民的生产生活条件和生态环境，群众生产生活条件得到明显改善。
（二）加强传统村落保护提升
新华区高度重视传统村落保护工作，通过建立健全机构、编制保护方案、加大人财物投入等措施，妥善处理传统与现代的关系等原则，有力地推进石桥营村传统村落保护，打造美丽乡村，留住记忆乡愁。
一是坚持建筑以民族特色为主的原则。从石桥营村村落空间形态、建筑风格、特色民居保护等几方面着手，通过对村落周边自然风光和公共基础设施建设规划以及民用房屋布局、窜户路、房屋庭院布局等主要元素进行合理设计，具备保护原貌，同时具有现代独特建筑风格，加强对传统村落民居建筑的保护和修缮。
二是坚持保护生态建设为主的原则。在传统建筑保护利用、防灾安全保障、基础设施和环境改善以及文物和非物质文化遗产保护利用等方面加大投入，通过开展香山街传统村落综合环境整治工程，建立污水收集、处理生态系统，实施村庄亮化、生活垃圾处理等基础设施工程，从根本上改善村庄的人居环境，实现传统村落的可持续发展。传统村落保护发展，应当坚持保护生态环境的原则，做到与生态环境相辅相成、相得益彰，形成天然的乡村与山水一体的自然风貌。
三是坚持保护民俗文化为主的原则。传统村落是我国重要的物质文化遗产，居民的生活方式、民俗文化则是传统村落特有的非物质文化遗产。充分融合石桥营村落民俗文化、地方特色，重点保护和利用，形成特色，形成品牌。
二、存在问题
虽然我区农村人居环境整治工作行动早、措施实、效果好，但是在实际工作推进过程中，还面临的一些困难和问题亟待解决。
（一）思想认识不到位
部分镇（街道）、村组干部思想认识不高，存在一定的畏难情绪，没有认识到抓农村人居环境整治是打好乡村振兴的“第一仗”。部分群众参与农村人居环境整治的意识不强，文明素质不高，对农村人居环境整治的重要性认识不足，垃圾乱丢、杂物乱堆乱放等现象仍然存在。部分包村的区直单位对农村人居环境整治工作认识不够，参与整治的热情不高、氛围不浓，没有把农村人居环境整治工作提到重要日程。
（二）基础设施不完善
农村公厕、垃圾桶、垃圾中转点、垃圾运输车、排污管网、污水沉淀池等基础设施不足，严重影响了农村人居环境整治效果。村内垃圾没有全面实行分类处理，生活污水处理率低，村外垃圾的处理还停留在覆盖或填埋上。
（三）农村环境不达标
多数村庄整体布局散乱，当初没有综合考虑排水、排污、绿化、草堆杂物堆放、畜禽养殖等农村实际问题，特别是背街小巷的“脏、乱、差”现象还普遍存在，抢占、乱占和重复建设现象仍时有发生。农村绿化美化标准不高，总体规划滞后，有的地方绿化不切实际，有的地方绿化管护不到位，没有形成“环村有林带，村中有游园，庭院有花果”的特色。
（四）资金渠道不畅通
镇（街道）、村在组织开展农村人居环境整治进程中，没有深刻领会新华区委八届八次全会审议通过的《新华区深入推进乡村振兴战略促进城乡融合发展实施意见》解决资金难题的精神实质，农村人居环境整治所用资金主要靠垫靠借靠赊，没有充分发挥政府投资的带动和杠杆作用，没有真正实践“向上争取一部分，财政奖补一部分，群众自筹一部分，社会捐助一部分”的资金筹措渠道，致使部分村资金筹措困难，资金投入不足已严重影响和制约了我区农村人居环境整治的进度和质量。
三、下步打算
面对农村人居环境整治的战略机遇和严峻挑战，新华区需要按照全面建成小康社会和建设美丽乡村的总体要求，抢抓机遇、乘势而上.坚持“先民生后提升”，突出“整治提质”，注重“四个协同”，全力推动农村人居环境整治高起点、高质量开展。
（一）协同推进三级书记亲自抓与坚持农民主体地位
坚持党（工）委统一领导，政府负责、区人居办统筹协调的领导体制，区、镇（街道）、村抓落实的工作机制，强化各级党组织主要负责同志第一责任人责任,构建区、镇（街道）、村三级书记抓农村人居环境整治的工作格局。全区各级党组织要定期召开专题会议研究推动农村人居环境整治情况，区直单位要加强统筹协作配合。要把发动农民、组织农民、服务农民贯穿农村人居环境整治的全过程，发挥农民首创精神，弘扬自力更生、艰苦奋斗精神,激发和调动农民积极性主动性。积极鼓励农民投身农村人居环境整治,通过民办公助、筹资筹劳、以奖代补、以工代赈等形式,引导和支持村集体和农民自主组织实施或参与直接受益的村庄基础设施建设和农村人居环境整治。
（二）协同推进农村基础设施完善与农村基本公共服务提升
农村基础设施短板和农村基本公共服务历史欠账，是困扰新华区农村人居环境整治的重要问题，要在区委八届八次全会确定的城乡融合发展的框架下，按照先规划后建设的原则，协同推进全区农村基础设施建设和农村基本公共服务供给。一方面要加快推进农村交通运输、农田水利、农村饮水、农村电网改造升级、污水治理、垃圾中转点等基础设施建设和文化、娱乐、便民服务等公共服务设施建设,另一方面要加快提升农村教育、医疗、卫生、社会保障、文化体育等公共服务水平。
（三）协同推进农村人居环境整治与农业农村绿色发展
农村人居环境整治既要立足当前，突出抓好村容村貌整治、农村“厕所革命”、农村生活垃圾处理、农村生活污水治理、农业生产废弃物资源化利用等重点任务;又要着眼长远，加大农业面源污染防治力度，推进农业清洁生产，加快生态系统保护与建设，深入推进“四水同治”，在绿化率上下功夫，实现农村人居环境改善与农业农村绿色发展协同推进。
一、主要成效及举措
1、农村垃圾治理初见成效。一是健全垃圾收运体系。按照“减量优化、鼓励分类、城乡统筹、综合治理”的原则，我县以有效落实农村长效管护“六有”机制为抓手，进一步完善“组保洁、村收集、镇集中、县转运县处理”的城乡生活垃圾收运处理体系。全县村庄环境干净整洁有序，所有自然村庄达到“环境整洁村”标准，实现农村生活垃圾收运处理体系全覆盖；二是健全保洁队伍体系。为保障工作有效开展，解决人力资源要素，我县全面建立综合环卫保洁队伍，农村保洁员配备严格按照2‰比例配备，根据工作实际需要我们又从各村选配了一名专管员，服务于全县226个行政村、2835个自然村村庄的环境卫生保洁、收集、管理等工作，积极推进农村庄台内外、道路沿线、公园绿地、沟渠河塘、水面坡岸等公共区域“五位一体”保洁，目前工作在高效运转。三是健全垃圾统运体系。为全面落实农村生活垃圾统管统运制度，大力推动农村生活垃圾分类和资源化利用，积极探索建立“户分类投放、村分拣收集、有机易腐垃圾就地生态处理”的农村生活垃圾分类收运处理体系。严禁城市污染、工业污染向农村转移。全县各乡镇（街道）按照要求设有专门办公场所和机构，配齐保洁收集车辆、垃圾池、压缩式中转站、垃圾压缩中转车。全年累计收集转运处理农村生活垃圾8.1万余吨，日均清运垃圾221吨，无害化处理率达到98％。在卢集成河等5个社区已全面建成农村生活垃圾分类试点，建成环保能源中心1个并配套相关附属设施，卢集郝桥已投入试运行，新袁等4个环保中心在建，垃圾分类设施覆盖率%。
2、农村厕所革命得到深化。为深入推进农村厕所革命，我县统筹推进乡镇镇区、行政村部、农民集中居住区、人口密度较大自然村和有乡村旅游发展实际需要的村庄实行公共厕所新改建工作，突出乡镇党政机关、乡镇医院、社区综合服务中心、加油站、公交始末站、集贸市场、农村中小学校等公共场所公厕的标准化改造，全面提升推进农村无害化卫生户厕建设和改造，提高粪便无害化处理水平，大力推广建设标准化、规范化、等级化公共厕所，全面提高公共厕所卫生水平。2018年以来，我县累计建成无害化卫生户厕192355座，（三格式139012座），累计投入7800余万元，无害化卫生户厕占农村总户数的95.41%。
3、农村水治理有效推进。我县根据县域村庄不同区位条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模，因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺。有效推进乡村污水管网和处理设施建设，提高农村污水处理设施管网入户率，提高乡村污水处理设施覆盖率，提升乡村污水收集处理能力。同时，采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体。科学实施沟塘疏浚连通，优先整治和保护重要饮水水源地周边环境。2018年。全县新增农村生活污水处理设备共计件（套），覆盖率达到；新增城镇污水处理设备件（套），城镇污水达标处理率；投资780万元，累计疏浚县乡河道106.2公里，累计完成土方132万方，整治县乡村河道40条。其中，疏浚县级河道10.2公里，完成土方50.2万方，疏浚整治乡级河道28条，约72.9公里，完成土方71.6万方，整治村庄河塘12条，约23.1公里，完成土方10.2万方。
4、农业废弃物治理得到提升。一是提升秸秆利用率。为深入推进秸秆综合利用，我县积极推广秸秆能源化、肥料化、饲料化、基料化、原料化等综合利用模式，全力推广提升机械化还田质量，巩固禁止露天焚烧成果，全县拥有还田机、灭茬机、捡拾打捆机等机械3489台，秸秆机械化处理面积68.44万亩，处理水平97.85%。2018年秸秆综合利用率达98%；二是提升农膜回收率。我县采取制定出台下发《泗阳县废旧农膜回收利用实施方案》，在众兴、来安、新袁、高渡等四个乡镇先行试点，建立4个乡镇回收站，在城厢建立1个县级地膜回收中心，并与淮安柴米河农业科技有限公司签订地膜回收合同，在史集、三庄、众兴、城厢、八集等在5个技术集成示范点试验示范，推广可降解农膜推广应用。同时，加强农药生产经营管理，推动落实农药生产者、经营者的农药包装废弃物回收主体责任。2018年，农膜回收率达到75%。三是提升畜禽粪污综合利用率。按照“治水、治粪、治味”三治要求，推进畜禽规模养殖场治理改造；示范推广“猪-沼-菜（果、粮、渔）”等生态循环模式，建成大型沼气处，沼气池个，共计立方。2018年，畜禽粪污综合利用率达85%。
5、村容村貌得到改善。一是开展乡村绿化提升工作。我县围绕“京杭大运河、古黄河、淮沭河、六塘河和成子湖”等“四河一湖”，因地制宜，广泛栽植“三化”树种，拓展优化生态空间，构建生态景观廊道。围绕重要道路沿线生态廊道。沿境内徐淮高速两侧，根据土地实际现状，建设绿化廊道、桃花大道；沿高速铁路及245、325、330省道两侧大范围栽植桃树等，积极构建林果生态廊道。围绕特色村庄生态节点，结合乡村特色田园，以创建绿化示范村为抓手，重点围绕新袁镇三岔村、灯笼湖社区；李口镇八堡村；卢集镇郝桥村、薛嘴村、里仁乡朝阳村、庄圩乡红旗村等绿化基础较好的村庄，引导群众在房前屋后、村头空地、道路两侧发展珍贵树种，着力打造别具风情的特色村庄。打造特色生态廊道。2018年，全县新增成片林27564亩，建成“三化”“绿化”示范村18个。二是开展农村电网改造升级工作。我县结合村庄规划和产业发展，加大整治农村杆线私拉乱接行为。2018年共完成个村庄杆线无序设置、私搭乱接治理；三是开展农村文化市场整治工作。我县加大农村文化市场监管执法力度，坚决打击低俗表演等违法行为和不良陋习，定期开展村庄墙体广告检查，及时清除迷信、低俗、虚假广告内容，普及宣扬新时代精神的正能量广告标语，提升乡风文明水平。2018年，共出动督查车次288余次，开展专项整治8次，专项考核4次，整治乱堆乱放3200起，清除乱贴乱画广告1.2万幅，逐步规范了文化市场。
6.乡村公共服务水平得到提升。一是提升农村供水主管网建设水平。为推进管网改造工程建设进度，我县积极开展区域供水“通村达户”双提升行动，加强水源地达标建设与保护，提升运行管理水平。目前，全县19个乡镇（街道、场）供水主支管网全覆盖，通村率100%，达户率98.5%。二是提升“四好农村路”建设水平。为加快建设通村组道路、入户道路，推进城乡公交一体化发展，我县根据县域交通实际，科学合理布局农村公交站点，科学规划农村公交线路，至2018年全县累计实现农村公路提档升级410.7公里，行政村双车道四级路覆盖率为69%；完成村庄公共亮化18个。
7.传统村落保护水平得到提升。一是启动乡村建设规划。我县安排规划编制部门，组织精干力量深入全县各乡镇（街道）指导编制乡村建设规划，并要求与县乡土地利用总体规划、土地整治规划、村土地利用规划、生态文明建设规划、改善农民群众住房条件项目总体方案等充分衔接，目前，全县各乡镇（街道）已完成乡村建设规划初稿，预计2019年全面完成县域乡村建设规划编制，并与实现多规合一。二是启动编制农房建设规划。我县大力推进实用性村庄规划设计，做到农房建设有依据、行政村有村庄整治安排、村庄功能布局逐步优化，实现村庄规划管理基本覆盖。加强规划建设指导与项目审批管理，高质量开展全市加快改善农民群众住房条件项目规划建设，在新型农村社区和特色村庄建设中加强地域特色塑造，注重保护村庄原有肌理和特色风貌，完善与其定位、规模相适应的公共服务设施，逐步引导有条件村庄建设成为省级特色田园乡村。加大传统村落保护力度，按照“保护优先、兼顾发展、合理利用、活态传承”的原则，组织开展传统村落的调查和申报工作，争取将具有一定历史沿革、保持传统空间格局、留存公共空间记忆的村落和传统民居申报省级传统村落。加大非物质文化遗产保护传承和传播的力度，推进传统村落与特色农业、手工业、乡村旅游业等适宜产业发展。目前，全县规划农房建设小区89个，已建成个，正在开工建设个，每个小区配套产业基本确定。
8.长效管护机制得到健全。一是健全组织领导机制。为确保工作落地实处，我县成立了以县长马伟任组长，分管领导钱向辉副书记、魏国副县长任副组长的工作领导小组，切实强化行政推动力度；同时根据我县乡镇环境具体情况，制定出台了《泗阳县农村人居环境整治三年行动实施方案》，细化分解任务目标，具体到单位，责任到乡镇，党政主要领导是第一责任人，将改善农村人居环境摆上重要日程，亲自安排、亲自落实、亲自推进，保证项目有序开展，确保完成既定目标。二是健全联席会办机制。县建立农村人居环境整治联席会议制度，办公室设在县农业农村局，组织开展实施计划制定、目标任务分解、协调指导和督查考核等工作。各乡镇（场）、街道办要结合实际建立相应组织机构，切实加大统筹推进力度。乡镇（场）、街道办党委和政府是本地农村人居环境整治工作的责任主体，要做好规划编制优化、项目落地、资金使用、推进实施等工作，并对实施效果负责。乡镇（场）、街道办党委和政府要做好具体农村人居环境整治项目组织实施工作。三是健全长效管护机制。为确保工作有序开展，我县明全力抓好“县审批规划，乡镇负责落实，村级组织实施”三级长效管护机制建设，明确乡镇（街道）党委和政府及相关部门、运行管理单位责任，逐步实现有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障、有完善的监管制度。建立农村人居环境整治市场化运营管理体制，通过政府购买服务的方式，将城市的长效保洁机制向农村延伸。鼓励专业化、市场化建设和运行管护，推行环境治理依效付费制度，健全服务绩效评价考核机制。鼓励有条件的探索建立农村垃圾污水处理收费制度，完善财政补贴和农户付费合理分担机制。强化村民参与监督，发挥村民主体作用，巩固环境整治成果。支持村级组织和农村“工匠”带头人等承接村内环境整治、村内道路、植树造林等小型涉农工程项目。简化农村人居环境整治建设项目审批和招投标程序，降低建设成本，确保工程质量。四是健全资金投保障机制。县政府明确要求，各乡镇（场）、街道办要加大投入力度，把农村人居环境整治费用列入年度财政预算，聚焦“四治理、四提升”，整合资源，集中投入，保障农村人居环境基础设施建设和运行资金。灵活运用地方政府债券资金、城乡建设用地增减挂钩所获土地增值收益、村庄整治增加耕地获得的占补平衡指标收益改善农村人居环境。通过PPP模式、特许经营等方式吸引社会资本参与，有机结合特色产业、休闲农业、乡村旅游等，实现农村产业融合发展与人居环境改善互促互进，倡导新乡贤文化，调动社会力量积极参与农村人居环境整治。创新政府支持方式，采取以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方式，充分发挥政府投资撬动作用，提高资金使用效率。目前我县已累计投入资金万元。其中，省级以上资金万元，县本级投入万元，撬动社会资金万元。五是健全宣传发动机制。我县按照“边整治、边宣传、边引导”的工作思路，线上与线下相结合的模式，政府网站、微信公众号等新媒体与宣传标语、展板、户外广告、发放宣传单等传统方式相结合，扎实开展改善农村人居环境宣传活动，动员广大干部群众积极关注改善人居环境、支持改善人居环境、参与改善人居环境工作。目前，网上发布信息条、出动宣传车次、发放宣传册份、播放广告条、悬挂标语条，营造了浓郁的社会氛围。六是健全督查考核机制。县政府将农村人居环境整治工作纳入政府目标责任考核范围，建立农村人居环境整治督查考核机制，明确考核内容、考核办法和奖补政策，加强业务指导和检查巡查，确保农村人居环境整治队伍、责任、资金“三落实”，确保农村人居环境整治落到实处，取得明显成效。县政府将农村人居环境整治纳入年度高质量发展和加快改善农民群众住房条件推进城乡融合发展工作考核体系，定期组织督查指导和考核评估，评估结果向县委、县政府报告，适时向乡镇（场）、街道办通报，并以适当形式向社会公布。
二、存在问题
一是农村环境还需进一步提高。“脏、乱、差”现象还一定存在，多数农村建设规划不尽合理，整体布局散乱，没有综合考虑排水、排污、绿化、草堆杂物堆放、畜禽养殖等农村实际问题，存在抢占、乱占和重复建设现象。
二是老式厕所影响生活质量。部分群众尤其是年龄较大群众仍使用旧式坑式厕所，对无害化卫生户厕使用上还有习惯的改变过程，无害化卫生户厕的使用率还较低，不利于物质文明建设，也有损美丽乡村形象。
三是长效管护资金投入不足。道路、垃圾处理等后期维护仍需要大量人力、物力，而财政资金有限。
四是农村绿化美化标准还不够。总体规划滞后，有的地方绿化不切实际，有的地方绿化管护不到位，没有形成各乡村自有特色。