人员借调指的是在不改变劳动关系的情况下，员工被安排从一个用人单位到另外一个用人单位提供劳动的情形。
从严格意义上讲，借调并不是一个劳动法意义上的概念，但该行为在实践中却非常常见。尤其多见于国家机关、大型国有企业、事业单位或社会团体为解决编制不足，从下属单位或其他单位借用人员的情况下。
除上述主体外，一些大型的民营企业集团内部，在同一控制人下的私营企业间，也经常出现借调行为。
集团公司下属多个子公司的，由于子公司具有独立法人资格，具有独立用人权，可以直接与员工签订劳动合同，建立劳动关系，因此，若在集团与下属子公司之间调动员工的，就会涉及到直接用工主体的变化，因此相应的劳动合同就要作相应的处理。
一般来讲员工在集团内借调的，有两种情形，一种情形是与原公司保留劳动关系，借调到新公司工作;另一种情形是与原公司解除劳动合同，与新公司建立劳动关系。
对于第一种情形，属于员工内部借调，与原公司仍然保留劳动关系，工作年限连续计算，社会保险费仍然在原公司缴纳，但工资由谁具体来发放，社会保险的费用具体由谁来承担，需要两家公司通过员工借调协议的方式予以约定，具体员工的日常管理也取决于双方借调协议的约定。
对于第二种情形，属于劳动合同主体的变更，因此需要终止原劳动合同，与新公司签订新的劳动合同。至于终止劳动合同是否需要支付经济补偿金，则要取决于终止的方式，以及新公司是否承继原合同的相关义务。若新公司承认原公司的`工作年限，那么工作年限连续计算，终止原合同可以由员工提出，就无需支付经济补偿金。若新公司不愿意承继原合同的工作年限，则终止原合同就需要支付终止补偿金。劳动合同主体变更的，劳动合同变更后，需要由原公司将员工的社保关系转移到新公司，由新公司按照自己的员工进行管理。
(1)形式上的财产关系和实际上的人身关系
劳动关系作为一种社会经济关系，以财产交换关系为起点，劳动者作为劳动力的所有者与作为生产资料所有者的用人单位建立劳动关系的目的是通过让渡劳动力的使用权而获得工资，用人单位则通过支付劳动者工资而获得劳动者劳动力的使用权，从形式上看是一种财产交换关系。但劳动关系一旦建立，用人单位即获得劳动者劳动力的使用权，劳动者的劳动力与劳动者人身不可分离性决定了在劳动力的使用即劳动过程中，劳动者必须接受用人单位的支配和指挥。因此，在现实的劳动关系中，财产关系的意义只在于劳动者作为劳动力的所有者，是一个可以自由处置自己的劳动力的独立的自由人，可以自由出卖自己的劳动力。一旦劳动者与用人单位之间的劳动关系建立，财产关系便转换为人身关系。
(2)形式上的平等关系和实际上的从属关系，实质上的不平等关系
劳动者是劳动力的所有者，用人单位是生产资料的所有者，从表面上看，双方作为各自独立的财产所有者，有可能建立一种以双方合意为基础的平等的社会经济关系，形式上具有平等性。但劳动者不拥有生产资料，必须通过出卖自己劳动力来换取生活资料的经济地位决定了劳动者必须依附于生产资料所有者，并且一旦劳动关系建立起来，作为劳动者个人与用人单位之间的平等关系即告结束，劳动者必须服从用人单位的支配或指挥，完成一定的工作任务。
在劳动关系的实际运行中，劳动者与用人单位之间的关系并无平等性，而只有从属性。这种从属关系具体表现为人格上的从属性，即劳动者在劳动过程式中必需服从用人单位的指挥监督;经济上的从属性，即劳动者必须受雇于用人单位从事劳动才能谋取生活资料;组织上的从属性，即劳动者需编入用人单位的生产组织内并遵循用人单位的生产秩序，从属性决定了实质上的不平等性。
人员借调指的是在不改变劳动关系的情况下，员工被安排从一个用人单位到另外一个用人单位提供劳动的情形。从严格意义上讲，借调并不是一个劳动法意义上的概念，但该行为在实践中却非常常见。尤其多见于国家机关、大型国有企业、事业单位或社会团体为解决编制不足，从下属单位或其他单位借用人员的情况下。除上述主体外，一些大型的民营企业集团内部，在同一控制人下的私营企业之间，也经常出现借调行为。在实践中，我们发现，在大型的国有或私营企业集团内部(如上级公司和下级公司)之间，借调的现象普遍存在，但体现形式却多种多样。
如A公司的员工借调到B公司，可能员工的劳动合同是和A公司签订，但社保却由B公司缴纳，工资也由B公司发放，人员也是由B公司直接管理;也可能是劳动合同和A公司签订，社保由A公司缴纳，工资却由B公司发放，人员也由B公司管理;也可能是劳动合同和B公司签订，工资由B公司发放，人员由B公司管理，社保却由A公司缴纳。根据《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》的规定，认定用人单位与劳动者建立劳动关系的要素为劳动合同与哪个主体签订、社保由哪个主体缴纳、人员由哪个主体管理以及工资由哪个主体发放等。而在目前的实践中，上述认定员工劳动关系的要素往往散落在借调和被借调的两个主体中。这种情况可能存在的最大的问题就是发生劳动用工的混同。
由于劳动关系的要素散落在A公司和B公司，一旦发生劳动争议纠纷，员工往往不知道应当向哪个主体主张权利，或同时向两个主体主张权利。并且，由于劳动关系的要素散落在两个用人单位，理论上劳动仲裁委或法院有可能认定其中的任何一个主体与劳动者构成劳动关系，若缴纳社保的恰恰是另外一个主体，这种情况下，劳动者发生工伤，则可能无法向工伤保险基金申请赔偿。因此，在人员借调的过程中，应当完善好相关的法律手续，如员工从A公司借调到B公司，劳动关系的要素应当集中在一个用人单位，如员工的劳动合同应当与A公司签订，员工的工资应当由A公司发放，员工的社保也应当由A公司缴纳，这样才能最大限度避免因借调产生的法律风险。