一、基本情况
（一）义乌国际博览中心由会展展馆与配套五星级酒店两个部分组成，总占地219亩，总建筑面积29.6万平方米，总投资18亿元。会展展馆总建筑面积24万平方米，可提供国际标准展位5256个；配套五星级酒店总建筑面积5.6万平方米，可提供356（套）客房。该中心由义乌市旅游与会展管理委员会下辖浙江中国小商品城集团股份有限公司（上市公司）全额投资建设，由其下属全资子公司义乌中国小商品城展览有限公司（拟近期在新三板上市）负责运营管理。商城集团是国际展览联盟（UFI）会员单位，中国展览协会理事单位。公司内设有综合部、拓展部、客服部、工程部、安保部。2015年共举办各类会展活动132个，其中商业性展览36个，展览面积74.5万平方米；成功举办各类会议80多场，年收入1亿元。
（二）余姚市中塑国际会展中心创建于2000年，由中国塑料城管理委员会投资3亿元建设，占地面积4.2万平方米，分8个单独馆，可设置国际标准展位近2000个。该中心由余姚市中塑城管委会下辖余姚市中塑国际展览管理有限公司负责经营管理，公司成立于2007年，每年可办展20余场次，连续五年蝉联宁波市会展业发展综合奖金奖，先后荣获“中国品牌会展城市”、“全国优秀会展城市”、“中国最美会议城市”、“中国最具魅力节庆城市（地区）”等荣誉称号。
（三）柯桥区中国轻纺城国际会展中心于2008年建成使用，是一个集展览、会议、商务、餐饮、娱乐等多功能于一体的大型现代化展览中心，占地面积4.6万平方米，可设置国际标准展位1000余个。该展览中心由柯桥区会展办下辖中国轻纺城展会有限公司具体负责运营管理，公司内设综合科、会展科、体育科（体育中心在会展办名下管理运营），每年大约举办各类展会20余场，场馆每年运营费用约1200万元，经过近几年的高效运作会展中心现已实现收支平衡。
（四）长兴县没有专营的会展中心，是长兴传媒集团（市广播电视台）租赁浙江金百汇实业公司家具城一楼作为展厅，室内展馆面积约1.2万平方米，可设置国际标准展位600个，室外广场2万平方米，年租赁费150万元。充分利用了电视台媒体宣传优势，主要采取电视台频道栏目自办展的模式办展，每年可办展20余场次。
二、经验做法
（一）领导管理体制比较理顺：此次考察的城市多数设立了专门的会展管理机构，负责制订会展业长期发展规划，对全市会展业实施监管。如余姚市和柯桥区均成立了以市长任组长，市直相关部门主要负责人为成员的市会展工作领导小组，统一领导全市的会展工作，领导小组下设办公室（简称会展办），作为会展工作领导小组的常设办事机构，承担市会展工作领导小组的日常工作，并有专门的人员编制，经费列入市财政预算。义乌市经机构改革调整将原市政府会展管理办公室与市旅游局整合，成立义乌市旅游与展览管理委员会，负责研究制定会展业长期发展规划和展会的协调、管理等工作。长兴县则将会展行业的主管部门放在商务局内，负责统筹全县会展业发展,管理上较为软弱松散,会展经济发展受到一定的制约。
（二）运营管理机制比较规范：此次考察的城市大都采取“政府+公司（筹委会）”的运营模式，各司其职，各负其责，有效整合资源，规范管理。如余姚市会展办每年年初制定会展年度计划，统筹安排会展活动，建立了会展工作审批联席制度和展会信息通报制度，由会展办牵头召开联席会议，按照各单位职责进行项目报备审批。义乌市采取“3+X”模式，在市旅游会展委的统一指导下,由场馆运营方统筹安排全年的会展计划,由承办的会展公司和各政府职能部门成立筹备委员会（充分调动各方面资源发展会展经济）具体负责展会举办。同时，成立行业协会（政府相关职能部门作为协会顾问单位）代管会展备案等相关业务。
（三）产业优势办展比较突出。此次考察学习的城市大都依托发达的产业优势，打造具有国际、国内知名品牌的会展活动。义乌市1995年就依托全球最大的小商品市场的产业优势成功举办了第一届小商品博览会，逐步培育出一条“以贸兴展、以展促贸、展贸互动，共促繁荣”的会展业发展新路子，同时依托义博会品牌和国家“一带一路”发展战略，进一步拉长会展链条，成功举办了20多个国际性的展览和会议。余姚市依托中国塑料王国、中国家电制造业基地、中国杨梅之乡等产业优势，1999年成功举办了第一届中国塑料博览会。现已形成定期举办国家级会展5个、国际品牌会议6个和知名品牌节庆3个。柯桥区依托庞大的产业集群和中国轻纺城市场聚集优势，1999年举办第一届中国柯桥国际纺织品博览会，现已成为国内三大知名面料展会之一，同时拉长纺织品产业链，成功举办相关上下游展会。近年来积极拓宽展会市场，成功引进并举办了中国兰文化博览会、浙江渔业博览会、中国轻纺城汽车博览会和中国金鸡百花电影节等。
（四）政策扶持力度比较大。此次所考察的城市对会展业发展极为重视，特别是在前期培育办展过程中，都制定了相关奖励扶持政策，用于开办展览、会展品牌保护、会展公司培育等。1、设立政府专项扶植资金。义乌市在上世纪90年代即出台了扶持会展经济的专项资金，2013年提高并调整出台了新的《义乌市会展业发展专项资金使用管理办法》，详细规定了市财政每年列出专项资金用于扶持会展业发展的条件、标准、管理程序等；余姚市政府近3年，每年财政列支500万元，对按市场化运作方式举办的专业会展项目进行奖补；柯桥区在会展业发展初期每年列支800万元政府专项资金，用于扶植会展业发展。2、对新设立的会展公司扶持奖补。义乌市对境内专业会展企业在该市注册设立分支机构2年以上，并新办单个展会规模达到400个国际标准展位以上的，一次性奖励20万元，境外专业会展企业一次性奖励50万元；余姚市对在该市新注册的会展公司和专业会议公司，从缴纳税收年度起5年内，前2年给予税收地方流程部分全额奖励，后3年减半奖励。3、对不同产业展会进行扶持奖补。余姚市对按市场化运作方式举办的专业会展项目，每个国际标准展位分别补助400-600元；其中对于房产、汽车等高端消费类展览项目按上述补助标准下浮50%（其他消费类展览项目不作补贴）；对国家级行业协会或著名专业机构主（承）办的品牌会展项目按上述补助标准上浮100%；对该市企业新引进高端商务类会议和未获得财政资助的国家级团体学术会议，按会议费用的10%-20%给予不超过20万的一次性补助。柯桥区则按照达到国际标准展位200个、400个、600个以上的，分别给予举办单位20-40万元补助，车展、房展、农副产品展等传统零售类展览项目减半补助。
三、相关建议
为切实加强我市会展中心的管理运营工作，进一步促进会展经济的发展，按照“政府搭台、企业唱戏”的原则，结合外地先进经验做法，现提出如下建议：
一是在市级层面上成立高规格管理机构。建议：1、成立由市政府主要领导任组长的全市会展业发展工作领导小组，成员单位由市发改、财政、国资、公安、工商等相关职能部门组成，负责制订全市会展业发展规划，对全市会展业实施监管。2、建立会展项目联席会议制度，各司其职、各负其责。领导小组下设办公室，为市政府常设机构，负责组织联席会议召开以及各类展会的协调、管理和服务工作，努力培植在全国和国际上具有一定影响力的知名会展品牌。3、对全市各企业、单位利用公共空间办展面积超过500平方米的，一律进入会展中心举办，有效整合资源优势，规范全市会展业发展环境。
二是在操作层面上成立独立的专业运营公司。建议：1、实现运管分离。会展中心的日常管理和维护工作由业主方公司负责；由成立专业会展运营公司，全权负责会展中心的日常运营和对外会展项目合作事宜。2、实现收支两条线。公司核定每年会展中心的管理维护费用成本，把会展中心运营权租赁给运营公司，由会展运营公司实行独立运营管理，每次展会按照展位数量或面积，由办展单位付场地使用费、管理费等。3、规范管理运营。运营公司根据市会展工作领导小组的相关要求，制定详细的年度办展计划，负责独立办展或对外合作办展。在对外项目合作上，与其他专业会展公司签订合同，在展会层次、展会效果、品牌培育、办展时段、退出机制等内容做详细约定，明晰双方责任和义务，进一步加强管理。这种方式的优点是，会展中心场馆维护管理、安全运营、展会品牌培育、运营项目对外合作等主动权在市里，职责明晰，不存在其他利益纠纷，能够做到更高效的运作管理，同时利用专业会展公司的人脉、资源、经验，高效快速的达到会展中心的综合利用，弥补我市缺乏相关人才、资源、经验等方面的不足。
三是在培育会展品牌上加大政策扶持力度。建议1、市政府参考外地经验做法，根据国家和山东省有关促进会展业改革发展的意见要求，研究出台《市关于促进会展业发展的意见》，指导、规范全市会展业发展。2、市政府设立会展业发展专项扶持资金（按照三年一个培育周期，市财政集中投入、滚动扶持，培植一批本地知名会展品牌，先期建议市财政每年列支600万元，今后根据情况适当增减。<注：按会展中心可设置国际标准展位1200个，每年办展20场初步折算所得），用于对规模大、社会效益好、有发展潜力的传统优势产业、高新技术产业、现代服务业、现代农业等品牌会议（论坛）、展览项目以及节庆活动进行扶持；用于对会展业总体形象推广和重大会展活动的保障性支出；用于培训专门人才。3、加强专项扶持资金使用管理。专项扶持资金由会展主管部门负责统筹安排、科学使用，主要用于前三年全额补贴运营公司租赁会展中心费用和办展补贴。其中，运营公司独立办展的，由运营公司直接向会展办申请专项扶持资金兑付；运营公司合作办展的，由合作方向运营公司申请，运营公司根据双方合同约定，向会展办申请专项扶持资金并实现扶持政策二次兑现，财政部门负责加强监管。
关键词：新疆；亚行；贷款；建设；相关程序；
[Abstract]:ThispaperintroducestheresearchofXinjiangbyADBloanrelatedprograminfrastructureconstruction
[keyword]:Xinjiang;ADBloans;construction;procedures;
中图分类号：TU99
1、新疆利用亚行贷款概况
目前，新疆利用亚行贷款进行了六期基础设施建设项目，分别为：1、贷款1亿美元的新疆地方基础设施和环境改善项目；2、贷款1亿美元的新疆城市交通和环境改善项目；3、贷款1亿美元的阿勒泰地区边境县口岸镇基础设施及环境改善项目；4、贷款2亿美元的新疆城市综合发展和水资源管理项目；5、贷款1.5亿美元的新疆阿克苏市项目；6、贷款1.5亿美元的新疆塔城边境城镇发展项目；
2、利用贷款程序
（1）基本工作程序
（2）项目备选计划
国家发改委在每年7-8月份要求各省、自治区、直辖市提交报告给国家发改委，申请纳入备选规划。各地发改委要给国家上请示文件并附项目简介(达到项目建议书深度)，配套资金承诺函和财政担保函等。国家发改委和财政部向亚行提出项目建议，国家发改委汇总并确定项目清单后，商财政部报经国务院批准。次年初，国务院批准未来三年中国利用亚行贷款的滚动备选项目规划。
（3）亚行确认项目
目前，负责新疆亚行贷款项目的一般为亚洲开发银行东亚局城市和社会发展处。
亚行列入贷款项目规划，完成亚行立项手续。发展改革委提出项目前期工作要求，项目业主开始准备项目初设计、可研报告和项目建议书及相关材料。
亚行派出项目准备技术援助考察团来疆，与项目办签署考察备忘录，征集技术援助报告,选择技术援助公司（基于质量和成本的选择）。
（4）亚行工作流程
（5）技术援助团进场PPTA
技术援助时间一般为6-10个月，主要任务是帮助各编制单位完善并完成最终报告。技术援助起始团进入项目地，国内建设部门向技术援助团提交可研报告、移民报告、少数民族发展报告及环评报告初稿，与当地设计机构讨论对接编制的的四个报告，做相关培训。到项目区调研，举办环评、移民公众参与会。在技术援助期间技术援助团完成初期报告、中期报告及终期报告，翻译环评、移民、少数民族报告提交亚行。技术援助工作基本结束。
（6）亚行考察团实地考察
亚行考察团主要完成以下任务：1、工程技术和设计方面评估；2、社会影响及移民计划评估；3、环境影响及环境评估报告；4、项目成本预算及融资安排；5、经济评价及财务分析报告；6、机构能力评估7、培训执行机构人员；8、确保文件符合亚行要求；
在技术援助团完成初期、中期、终期报告后，亚行分别派出项目实地考察团审查技术援助开题报告、中期报告及终期报告并签署备忘录。
（7）亚行审查国内报告
在技术援助团向亚行提交各报告后，亚行管理层进行审查会议并将项目环评报告、移民报告、少数民族发展报告上网公示3个月。
亚行准备行长报告、评估报告、贷款协定、项目协议，亚行职员审查委员会会议审查。向政府发出贷款文件草本。
（8）亚行事后监督
建设单位每半年向亚行递交项目进度报告，亚行不定期派出时候检查团对建设项目进行检查。项目完工后，亚行和项目单位编制项目完工报告及后评估报告。
3、相关建议
（1）亚行贷款项目一般为大型复杂项目，前期准备时间长，项目实施内容一般都在项目准备阶段确定，因此要重视前期准备工作，力争主动。
（2）既要按照亚程序进行准备和评估，又要按照国内基本程序报批可研、资金申请报告等，为避免重复劳动，耽误项目进程，必须在两者之间找到合适的结合点，缩短准备时间，降低准备费用。
（3）亚行项目不仅提供建设资金，同时帮助借款人引进技术、培训人员、改善和加强机构能力建设。我们重在学习先进技术和管理经验，提高管理水平。
4、结束语
利用亚行贷款可以加快新疆各项基础设施的建设，它与人们的生产生活息息相关，其安全运行可加快城市的可持续发展，为维护社会的安定团结，构造和谐社会，谋城市跨越式发展打下良好的基础。
本文紧紧围绕新疆利用亚行贷款进行基础设施建设，进行了详细的阐述与分析，并对各建设部门今后利用亚行贷款做出了积极的建议。