近年来，各地供销合作社通过资产整合、产权联合、业务重组、优化布局，改造建设了一批体制机制更加灵活、服务功能更加完善的新型基层社。湖北、重庆等地对基层社进行了股份制或股份合作制改造，甘肃、吉林、贵州等地采取开放办社，吸收社会资本参与重建基层社，江西、黑龙江等省全面推进“基层社建设年”活动等，这些举措都使基层社经营和服务水平有了很大提升。本期我们将针对基层社建设这一供销合作社系统的重点工作，向大家介绍一些有益的经验和探索方向。
目前，河北省石家庄市灵寿县已建成农民社员占99.7％、理事会中农民成员占97.8％的10个乡镇供销合作社，10个乡镇专业合作社联合社、15个乡镇“农合联”分会、1个县级食用菌专业合作社联合社，农民合作经济组织覆盖面达78％。灵寿县新型基层供销合作社真正成为了当地农民合作经济组织的领头雁。
逆境奋起借势推进
灵寿县是一个革命老区、国家扶贫开发工作重点县。县城距省会石家庄30公里，辖6镇9乡、279个行政村，人口32万，总面积1069平方公里。灵寿县各级供销合作社在计划经济时代为灵寿人民的生产生活提供了有效保障，也受到了广大人民群众的青睐。但随着市场经济发展的不断深入，2005年，灵寿县对20个基层社全部进行了改制，由集体转为了个体经营，乡镇供销合作社的阵地全部丢失，县、乡、村三级供销网络中间枢纽出现了严重阻塞。
近年来，随着合作经济的不断兴起，广大人民迫切需要疏通供销三级网络、畅通发展渠道。尤其是河北省供销合作社提出“改革基层供销合作社现有组织体制，打造全新基层供销合作社”的指导思想后，灵寿县委、县政府高度重视，县社班子逆境奋起，借势推进。为打造好灵寿县农民合作经济组织前沿阵地，适应发展需要，出台了《灵寿县深化基层供销合作社组织体制改革实施方案》，明确了建设目标、建设模式、建设标准及建设途径。县改革领导小组召集各有关部门和乡镇主管副职，结合县《深化基层供销合作社组织体制改革实施方案》，集中学习省市政府《关于深化基层供销合作社组织体制改革的意见》、省市供销总社《关于深化基层供销合作社组织体制改革实施方案》，并对县重建工作进行了系统培训，明确了职责、强化了意识、转变了理念。各乡镇分别召开了辖区内专业合作社理事长、工商业者、社会能人、农民经营大户、村双委干部的重组重建基层供销合作社政策解读会。各职能部门密切配合，大力渲染重建气氛，营造了良好的氛围。
为确保各乡镇基层供销合作社的重建重组，各乡镇党委政府按程序主持召开各乡镇供销合作社成立及社员代表大会，表决通过《章程》及选举办法，并选举产生理事、主任、副主任及监事。在整个筹建及选举成立过程中，县供销合作社全程监督并予以指导，有效保证了基层供销合作社的合法地位。
示范引路全面启动
重建基层供销合作社是历史赋予各级供销合作社新时期的一项光荣使命和重大责任，为保证重建任务的顺利实施，经灵寿县政府研究，并结合灵寿县实际，提出了“四位一体”――农民合作经济龙头带头人、村双委干部、乡镇政府领导、县农合联成员的组建模式，率先在狗台乡田园种植专业合作社基地上重建了“灵寿县狗台乡供销合作社”和“灵寿县狗台乡专业合作社联合社”，经省、市供销总社督导验收，给予了高度评价。灵寿县迅速组织其余14个乡镇的乡镇长及主管副职集中到狗台乡供销合作社观摩，并要求全县乡镇全面启动，力争用一年的时间完成全县15个基层供销合作社的重建任务。县供销合作社班子成员分四个组分包15个乡镇，在条件成熟的基础上先行重建。目前，灵寿县已重建10个乡镇供销合作社、10个乡镇专业合作社联合社、15个乡镇“农合联”分会以及一个县级食用菌专业合作社联合社。基层社做到了四个统一，即：“统一标识、统一标牌、统一制度、统一模式”。
灵寿县80％的基层供销合作社建在了专业合作社的一线基地上，且各具特色，包揽了灵寿的各个合作经济体。截至目前10个基层供销合作社成员中，暂吸纳专业合作社126家、工商业者23家、社会能人29人、农民经营大户10家、村双委干部10人。基层社中农民社员占99.7％，理事会中农民成员占97.8％，对当地农民合作经济组织覆盖面达78％。
精心指导联合发展
按照省石家庄市基层供销合作社组织体制改革的意见，灵寿县提出了“政府主导、供销合作社主办、农民主体、专业合作社自愿”的原则，由县供销合作社精心谋划，周密安排，具体实施。首先从标准上给予指导，进行规范建设；其次从规模上进行拓展，从特色上进行包装；再次从政策上给以引导，吸引其自愿加入。目前该县的基层供销合作社及专业合作社联合社全部为县供销合作社班子成员兼任执行监事，加强了县供销合作社的主办地位。
根据灵寿县特殊地理条件，按区域主导产业兴办新型供销合作社，如：三圣院乡供销合作社建立在了同下庄园基地上、狗台乡供销合作社建立在了田园种植基地上、塔上镇供销合作社建立在了凤凰薯业仙凤园基地上、燕川乡供销合作社建立在了荒山开发基地上、谭庄乡供销合作社建立在了蔬菜种植基地上、慈峪镇供销合作社建立在了社区综合服务中心上、青同镇供销合作社建立在了养殖及生态循环经济基地上、南宅乡供销合作社建立在了采摘观光园基地上、北洼乡供销合作社建立在了大型奶牛养殖基地上、灵寿镇供销合作社建立在生产资料配送中心上，通过特色主导产业的带动，有力地促进了合作社联合的积极性。灵寿县食用菌专业合作社联合社组建以来共为8个食用菌专业合作社包装销售金针菇、百灵菇、杏鲍菇计3000余吨，农民增收600余万元。提供原材料5000余吨，让利200余万元。仅此一项，短短的半年时间里灵寿县食用菌专业合作社联合社就让农民多获利800余万元。通过县供销合作社帮扶，灵寿县食用菌专业合作社被中华全国供销合作总社列为2011年农业综合开发新型合作示范项目，国家扶持资金近100万元；被中华全国供销合作总社命名为“供销合作社农业产业化重点龙头企业”；被县供销合作社包装为县农村信用联合社“AA”级信用单位。
一、指导思想
年，全市供销社系统安全生产工作要以“三个代表”重要思想和十七届五中全会精神为指针，坚持科学发展观，以建设“和谐供销”为目标，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“以人为本、关爱生命”的基本原则，深入开展“安全生产年”活动，大力开展安全生产“三项行动”，切实加强安全生产监管，开展矛盾排查调处，完善应急处理机制，确保不发生重特大安全生产事故和群体性越级上访事件，确保省社下达的安全生产控制目标任务圆满完成。为系统安全、和谐、稳定的发展和建设社会主义新农村多作贡献。
二、控制目标
（一）总控制目标：1、杜绝发生重特大安全事故，控制重大安全事故，减少一般安全事故；2、杜绝重特大火灾、垮塌、中毒、工伤死亡、交通车祸、工程质量事故，全系统各类安全生产事故的直接经济损失额不超过3万元，员工人平经济损失控制在3.00元以内。
（二）安全生产分解控制目标：（见附表）
三、工作措施及要求
（一）坚定信心抓好安全生产工作
今年是国务院确定的“安全生产年”，国务院安委会决定在全国开展“三项行动”(安全生产宣传教育行动、安全生产治理行动、安全生产执法行动)，各县、区供销社要充分认识金融危机等重大经济形势变化对安全稳定的影响，充分估计困难和问题，坚定信心，增强工作预见性。要进一步加强对安全生产工作的领导，全面落实“一岗双责”制度，扎实开展“三项行动”，绝对控股企业要纳入统一安全监管，参股企业要参与安全管理，涉社企业要指导有方，努力促进安全生产工作规范有序地开展，建立系统安全生产的长效机制。
（二）全面落实“一岗双责”安全生产责任制
1、建立健全县、区联社领导班子全员安全生产责任制。主要领导对生产工作负全面领导责任，分管安全生产的领导对安全生产工作负组织领导和综合监督管理责任，其他领导对分管工作范围内的安全生产负直接领导责任，要将安全生产情况作为领导年终述职重要内容列入述职报告。主要领导和分管领导要与所联系单位签订安全生产责任书。
2、强化社属单位安全生产主体责任。法定代表人是安全生产第一责任人，负全面责任，分管安全生产的负责人是直接责任人，负直接领导责任，其他负责人对各自分管范围内的安全生产负领导责任。社属单位及其责任人对安全生产事故承担相应的经济责任、法律责任和社会责任，社属单位要建立健全本单位的安全生产责任体系，把安全生产责任落实到生产经营岗位，落实到每一员工。
（三）落实重点监管，防范重特大事故
一是要将宾馆、餐饮娱乐场所、物资仓库、商场、工厂等重要经营设施作为日常安全管理的重点；二是根据不同时期的安全特点突出工作重点，按照安全的危重程度抓好专项整治；三是自始至终要以防火灾、防自然灾害损失、防重大人员伤亡、防交通事故、防中毒为重点，经常开展隐患排查，发现隐患及时整改；四是做好烟花爆竹和危险化学品安全经营，从源头上监管好储存、运输、销售等各个环节；五是强化对租赁承包设施的安全监管，防止以包代管，一包了之；六是完善机动车辆和驾驶人员安全管理制度并严格执行，对公车使用和管理要提出明确要求。
（四）强化安全宣传教育，扎实做好维稳工作
一是各县、区供销社要结合实际，制定切实可行的宣传教育计划，采取灵活多样的形式，继续开展好“五个教育”，即安全生产法律法规教育，安全生产知识教育，安全生产警示教育，安全生产责任教育和自防自救技能教育。通过宣传教育，切实提高广大干部职工的安全知识、安全意识、安全责任，安全法制和自防自救技能。二是对干部职工要经常开展政策法规学习教育，提高遵纪守法观念；三是要落实综合治理措施，预防各类案件特别是重特大案件的发生；四是对内部存在的各种矛盾纠纷和不稳定因素进行认真分析排查，针对问题做好疏导化解工作，尤其要落实好对重点人员、重点问题的稳控措施；五是切实做好处法工作，想办法，添措施，努力实现“三零”、“三无”目标。
（五）扎实抓好安全隐患排查和治理工作
一、主要工作情况
（一）着力推进供销综合改革工作。
2018年，我社继续深入贯彻落实中发〔2015〕11号文件精神，把供销合作社综合改革作为中心任务来抓，改革工作取得实效。
1.加强学习，提高履职能力。监事会把服务好全面深化综合改革作为首要任务，再次对中共中央、国务院《关于深化供销合作社综合改革的决定》进行了深入研究学习，梳理***县综合改革的方案、内容和措施，进一步明晰了监事会在综合改革中的工作目标和方向。通过学政策、学法规，为监事会参与综合改革实践，切实在全面深化综合改革过程中发挥监事会的作用打下坚实基础。
2.积极筹备，恢复“三会”制度。为筹备开好社代会，我们向兄弟县区和市社讨论、请教，重温供销社章程，体会合作经济组织的管理要求，积极向县上领导汇报请示，争取支持。6月27日，召开了***县供销社第五次代表大会，选举产生了新一届理事会理事、常务理事、理事会主任、副主任和监事会监事、监事会主任，通过了《***县供销合作社联合社章程》，厘清了代表大会、理事会、监事会职责，恢复了“三会”制度，规范了供销社的运行机制。
3.摸清底数，清理社有资产。按照社党组“掌握底数，理顺关系，规范管理”的工作要求，协同理事会、资管委对社有资产进行清理。监事会履行监督职能，要求对权属明晰、具备材料的社有不动产及时办理产权登记，并督促补办了原农资公司闲置土地的权证，以有效监督努力实现社有资产管理规范化、制度化。
4.监督参与，推进改革落实。围绕构建以社有企业为支撑的经营服务体系、完备的农业社会化服务体系目标任务，我们积极参与综合改革实践，做到在参与中监督，在监督下改革。督促加快组建***供销投资公司，参与制定公司章程，目前正在办理工商注册登记。依据供销社构建上下贯通、协调运转的经营服务体系改革政策，推进基层社建设，截止目前，依托复兴农资平台，已签约8个销售终端，泗坪、附城为农服务中心已注册挂牌运营，大田、新添选址已确定，正在积极推进。
（二）建章立制规范监事会工作。
为明确细化监事会的职权职责，我们切实强化制度建设，努力实现监事会工作规范化。
1.明确职能职权。在《***县供销合作联合社章程》层面，规定了监事会的机构、职责、组织形式，明确了监事会对理事会工作的监督权、建议权，从根本上为监事会开展工作打下基础。
2.理顺职权关系。正确处理好党组、理事会、监事会三者关系。根据党的组织原则和《社章》赋予的职权，理事会和监事会要在党组领导下开展工作，理、监事会的重大事项要由党组讨论决定。明确理事会要认真接受监事会的监督检查，虚心听取监事会的合理性建议，充分发挥监事会的监督作用。监事会的监督是独立于社有资产运营和管理体系之外的监督，监事会要主动配合理事会工作，坚持“在参与中监督，在监督中服务”的工作思路。做到“不干预，多支持;不越权，多配合;不添乱，多帮忙;不揽权，多干事;不背离，不脱节;不对立，多献策”，促进各项工作扎实有效开展。
3.制定出台有关监督管理办法。制定了《监事会工作规则（试行）》，内容包括总则、工作职责、议事制度、信息报告制度、附则等，为发挥监事会在参与重大决策，实现民主监督、确保社有资产保值增值方面的作用提供了制度保障。草拟了《监事会议事细则》，明确议事范围、议事方式、会议方案、议事规则等内容，规范监事会的议事程序和行为，确保监事会公平、公正、高效运作和有效履行监督职能。拟定了《社有资产公开招租管理办法》，规范社有资产招租管理，盘活现有存量资产，确保社有资产保值增值，提高经济效益，并适应新形势下党风廉政建设的需要。
4.统筹开展监督规范工作。一年来，我们围绕县社日常工作充分履行职责，监事会通过列席理事会会议、参加党组会议，为
“三重一大”事项决策献计出力，按照班子成员工作分工抓好日常管理工作及党组安排的临时性工作。一方面我们强调对已出台的制度切实抓好贯彻落实，在业务上我们重点强化监督社有资产管理，督促清理盘点社有资产并登记造册，督促建立健全社有资产经营管理制度,完善运行机制,确保社有资产安全、保值增值。另一方面我们推动历史遗留问题的逐步解决与理顺，建议通过法律途径解决改制职工占用供销社门面不交租金问题，建议门面要实行招租以提高租金收入规避廉政风险等等。
（三）积极调查研究工作。
按照省市县“大学习、大讨论、大调研”工作部署，我们学习领会供销社改革要求、走访老同志、深刻剖析现状，深入乡村调研，参与完成了《发挥优势找准定位在乡村振兴中担当作为》的调研文章。为破解我县在阵地丧失、网络断层、市场缺位、职能弱化的窘况下重建基层社，我们深入天凤、烟竹、牛背山等乡镇，深入电子商务创业基地开展调研，探索“党建带社建、村社共同建”“基层社+村两委+经营服务主体”共建基层社的路子，探讨供销社与农村集体经济组织加强合作，共同发展壮大村级集体经济，为加强基层社建设开拓思路。
（四）加强监事会自身建设。
一是积极参加业务培训。监事会主任3次参加市社组织的培训学习，1次参加省社组织的专题培训。二是注重政治学习。重点研学了党的精神，深入学习了对四川工作、对雅安发展系列重要指示精神及市委四届四次全会和县第十四届二次党代会精神。三是注重法规学习。学习《公司法》《供销社章程》等业务法规知识，学习领会上级有关供销社综合改革政策文件精神，积极探索监事会在供销合作社改革中的职能定位、目标任务、实践途径。四是抓好廉政建设。加强推动开展作风建设，督促干部职工入村入户抓好脱贫攻坚工作等。
二、存在的主要问题
***县部分社有资产尚未确权，历史遗留问题较多，开门办社参股企业与供销社产权关系模糊，监事会如何把握监督存在困扰；监事会工作经验不足，监事会办公室有编制无人员，监督的面不能全覆盖；调研工作水平低，所提的建议重点不够突出，思维不够创新。
三、2019年工作计划
（一）认真学习党的路线方针政策，积极贯彻落实中发11号、川委发22号、雅委发25号文件精神。
（二）加强制度建设，参照国有企业管理，引入现代企业管理制度。
（三）围绕供销社中心工作开展调查研究，增强监事会建言献策的能力，为领导决策提供依据。
（四）做好各项制度的贯彻落实情况的监督检查，坚持重大事项全程监督，注重事中监督。
（五）积极参加上级监事会组织的培训，提高工作水平。
（六）全力配合理事会做好综合改革工作。