[关键词]农村财务管理问题对策
[中图分类号]F302.6[文献标识码]A[文章编号]1003-1650（2013）08-0041-01
当前，虽然政府陆续出台了一系列有关加强农村财务管理和监督方面的措施，也取得了不少效果，但在现实运作中也暴露出不少问题，极大影响了农村经济健康发展和农村社会稳定。为此，笔者结合自身工作经历，试对农村财务管理问题作一些分析和思考。
一、农村财务管理的现状分析
1.队伍建设不适应管理要求
当前，农村财务管理队伍建设存在的问题主要有：（1）财务会计管理体制不顺。虽然村级财务实行了会计委托制，但会计由乡镇农经干部担任，与农经岗位职责相冲突。（2）乡镇农经干部兼职过多，严重影响农经工作的开展。绝大多数乡镇农经干部兼有多职，然而，乡镇农经干部的年终考核权主要掌握在乡镇街道，乡镇农经干部不敢违命于乡镇街道领导的安排，把主要精力放在应付兼职工作和驻村工作上，而本职农经业务工作却很少顾及，严重影响了农经工作的开展。（3）部分村报账员形同虚设。部分村主要干部保管现金和统一收据，还有部分村在设有报账员的同时，另外还设立出纳，致使报账员被基本架空，形同虚设。
2.具体财务管理问题突出
在具体的财务管理问题上则主要表现在七个方面：（1）货币现金管理上存在的问题。现金管理不规范，库存现金较大。（2）村级工程项目管理不规范。没有实行招投标、没有签订施工合同、更没有预决算清单等。（3）经费开支监管不严，非生产经营性开支较大。（4）个别村收支票据管理不规范。（5）原始单据的取得很随便，购买物品时不去索要发票，到要报销时写张票或是用领款单填写。（6）结账、报账不及时，未按季度结报帐，个别村甚至一年结报一次。（7）联审联签制度未落实到位。
3.财务公开制度未有效落实
财务公开是农村财务管理的一项重要内容，是村民了解村级财务收支的一个窗口，也是村两委会的一项义务。相关部门已经出台了不少行之有效的制度，在公开的内容、时间、程序、形式和监督等多方面作了严格规范。但是个别村集体由于思想认识不够，制度落实不到位，在公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题，对于基本建设等重大支出项目没有专项公布。无关紧要的公开，而实质性内容公开不细。少数村财务人员业务水平不高或工作责任心不强，校核不细，产生失误，影响了财务公开的质量。
4.监督不到位
由于法律规定存在缺陷，查处机关认识问题、乡镇监管的力度问题，加上村级财务问题自身复杂化，导致查处难度大，扶正纠偏难。法律规定村委会是自我管理、自我教育、自我服务的自治组织，而没有明确乡镇组织的管理监督权。由于乡镇有限的权限，一旦村干部在财务上出问题，除非触犯刑律或者触犯党纪，否则也难以具体处理。
二、加强农村财务管理的对策思考
笔者认为，切实采取措施解决当前农村财务管理中存在的问题，是促进农村经济持续发展的重要前提。具体建议如下：
1.完善财务管理制度
首先，要建立健全乡镇村级《农村财务管理制度》和《农村报账员考核办法》，同时还要建立健全村书记、主任财务联审联签工作职责。其次，要完善货币资金管理制度。严格执行库存现金限额管理制度，严格账户管理，严格会计的核算制度。第三，要规范一事一议项目的管理，村级公益事业的一事一议项目一定要通过村民会议或村民代表大会通过并形成决议。第四，要完善固定资产登记保管制度。建立村级固定资产台帐，明确保管责任人，完善登记、使用、保管制度。最后，要完善会计档案管理制度。凡与村级财务管理工作有关的会计凭证、合同等会计资料都要按《会计法》规定的保管期限给予妥善保存。
2.实行村级财务“双”制
村级财务可以实行“双”制度。即村级财务会计、出纳由乡镇“三资”管理服务中心统一，同时建立县农村集体“三资”管理工作领导小组，具体负责全县农村集体“三资”管理的指导、协调、监督和检查工作。各乡镇建立相应的农村集体“三资”管理工作领导小组和办公室，“三资办”与乡镇经管办合署办公，人员由乡镇在在编人员中调剂，“三资办”主任由乡镇经管办负责人兼任。
3.构建“三资”信息化监管网络平台
建立农村集体“三资”信息化管理系统，全面构建县、乡镇、村三级农村集体三资管理网络平台。同时，结合三资监管网构建，设立农村集体经济审计网上管理平台，推行审计文书网上送接、审计要素网上审核、审计资料网上备案、审计问题网上督改。设立农民负担监管单独模块，将向村级组织收费审核制、村级组织向农民收费申报制二项创新机制引入到三资监管网络。
4.加强“三资”民主监督
结合三资监管网建设，设立三资公开模块，将公开内容通过网络和触摸屏公开，并拓展四方面民主监督内容，即实行各级法规制度网上公开、民主监督活动网上备案、民主监督建议网上办理、民主监督问题网上督办。同时，推行村级财务账目数据公开、资产资源实物取证公开、民主决策全程公开、民主监管透明公开的全方位、全过程、多层次“三资”公开模式。
5.加强“三资”日常管理
结合三资监管网建设，进一步强化日常管理工作。一是强化常态管理。将村级出纳掌握的现金日记帐、银行日记账、库存现金盘查表、银行对账核对、票据购领纳入网络管理，推行电子化操作。二是强化动态管理。将经济合同兑现到期、工程项目实施结算、债权债务催收结付等关键关口设置网上实时警示，提高管理效率。三是强化长效管理。把村级经济合同、工程管理、票据登记、支票登记等日常管理台账引入三资网监管内容，构建长效监管机制。
参考文献
[1]黄玉.对农村财务管理的几点思考[J].会计师，2011（1）.
[2]刘艳平.农村财务管理存在的问题及创新模式选择[J].现代农业.2007（8）.
一是基础设施建设滞后，农民收入水平不高。
基础设施不能满足农业生产和农民生活的基本需要，突出表现为交通、水利等基础设施建设滞后，严重制约着“三农”建设工作开展，也严重影响到农民收入的增加。近年来，由于宏观政策的影响，部分水利设施和道路建设等工程资金无法到位，基础设施建设力度仍然不够大，整体发展受影响。2005年，全县农民人均纯收入2372元，占贵阳市农民人均纯收入的75．3％，占全国农民人均纯收入的72．8％，只有上海市农民人均纯收入的32．4％。全县农民人均纯收入最高的乡镇不到3500元、最少的只有2000元，全县81％以上是农业人口。
二是农技人才队伍较少，农业生产没有保障。
全县科技型人才队伍缺乏，尤其是农业科技人才紧缺。全县乡镇农技人员编制不足200人，在职人员也不过100余人，具有畜牧、兽医、农学等农业方面专业岗位人才还不到20人。有80％的土地存在农作物缺乏水保障，动植物病虫害防御保障的能力不强，良种推广试验示范缺乏技术保障，耕作技术及其方式比较落后，农机具严重缺乏，在一些村还缺乏基层党组织应有的保障作用。
三是农民个人基础环境较差，农村教育资源利用不够。
大部分农民存在自有资金少，底子薄，整体素质不高，思想观念陈旧，市场经济观念淡薄，参与市场竞争的能力不强等问题。由于农村教育资源没有得到有效利用，教育教学质量不高，一部分学生外出就学，主要表现为小学生出村进城镇、初高中生到县及以外学校求学。个别农民由于外出务工，存在农活没人做，孩子没人管等误农误学问题，导致社会、学校、家庭教育的脱节。农村贫困户、残疾户子女就学难。
四是区域发展不平衡，服务履职没有到位。
全县西部乡镇以农业生产为主，没有二产作为财政支撑，三产发展缓慢，乡镇财力不强，农业投入难；中部乡镇失地农民数量大，潜在问题多，小城镇建设带动力弱；东部乡镇远离市县中心，农业结构调整步伐慢，还没有形成规模。相关部门调控力度不够，服务履职还没有完全到位。如部分农用生产资料化肥、煤炭价格等涨价，导致农业生产成本的增大，影响了农村经济的发展和农民收入的增加。农村剩余劳动力培训与转移针对性不强，输送出去的农村剩余劳动力不能做到稳得住、富得起，劳动技能不强，收入不高。
二、对问题的思考和建议
一是加大以交通、水利为重点的基础设施建设力度。
按照中央1号文件关于加强农村基础设施建设，改善社会主义新农业建设的物质条件要求，加大基础设施建设力度，增强农业抵御自然灾害的能力，消除制约农村经济发展的瓶颈。建议相关部门加大力度，积极争取上级项目资金，修通硬化乡、村、组联网公路，打通连接郊县水陆交通运输网，充分发挥经济辐射带动作用，实现区市县域经济互补型快速发展。对全县缺水的村、组进行彻底调查摸底，大力抓好农田水利建设，对全县严重缺水的地方加大建设力度，最大限度保证人畜饮水和农田灌溉的需要，改善农村生产生活环境。
二是积极推进农业结构调整，拓宽农民增收渠道。
邀请专家对全县地质、气候、土壤和水源水质等进行专项调查，获取详尽第一手资料，进行科学论证。结构调整要做到合理规划布局，做到有的放矢，少走弯路。帮助农民群众选准致富路子，把种植、养殖、加工统一协调起来，办出样板。形成各种规模较大的特色农业产业基地，发挥规模效应和示范作用。在缺乏支柱产业的乡镇，要让群众看到增收的希望，在原来烟区种植烤烟是一条短平快的路子，农民原来就具有这方面的种植经验和技术，只要引导得力，既可富民，也可富乡富县。结合各乡镇实际，因地制宜，因势利导，引导农民发展适销对路的农副产品，发展订单农业，降低农民生产风险系数。对各级各部门的支农资金要捆绑使用，使其发挥最大效率。
三是加大农村剩余劳动力培训力度，促进农村剩余劳动力有序转移。
针对全县农村劳动力素质偏低的实际，用足用活国家政策，在积极配合省、市抓好农村剩余劳动力的培训和转移工作的同时，建议政府各部门(人事劳动、农业、农办)要通力合作，有针对性地对农村剩余劳动力进行技能培训和岗位培训，引导农村剩余劳动力转变就业观念，增强农村剩余劳动力参加市场竞争的意识。要在培训实效上下功夫，让每一名农村剩余劳动力真正学到实用技术，真正具有一技之长，使农村剩余劳动力外出务工获得较高的报酬，得到更多的实惠。要在保证农村剩余劳动力学到技术的同时让农民知道用法律保护自身的合法权益，使农村剩余劳动力得到有序转移和合理流动。
四是加强农村基层组织建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。
要加强农村基层组织建设，必须坚持党要管党和从严治党的方针。建议相关部门结合保持共产党员先进性教育活动，加强对党员的教育和管理，切实整顿软弱涣散的基层党组织，使党组织发挥核心堡垒作用，共产党员发挥先锋模范作用。借助远程教育载体，加大对党员的培训力度，增强党员的宗旨意识和执政意识。继续推进“双带致富”工程，让农村党支部在带领农民奔小康的道路上真正发挥应有的带头作用。同时要加强机关作风建设，增强干部的公仆意识、服务意识和为民意识。让机关干部深入到基层去，深入到人民群众中去，深入到群众最需要的地方去，了解人民群众具体存在的困难，真心实意为人民群众排忧解难，帮助农民寻找增加收入的致富门路。
五是加大农业投入，全力推进乡镇上下共同发展。
没有农民收入的增加，就没有农民的小康，也不会有真正意义上的社会主义新农村。作为一个农业人口占81％的县，建议更要加大对农业的投入，除了要积极向上争取资金投入外，要在每年的县、乡财政中尽可能安排更多的资金投入农业，解决农民自有资金投入少、抵御自然灾害能力不强的问题。如因市场变化而引起的农用物资涨价，在尽可能的情况下财政给予农民适当补贴，对哄抬物价、坑农害农的工商户给予严厉打击。在政策上，应区别对待，制定向西部乡镇倾斜的措施和办法，充分发挥县级财政的综合调节作用，在资金、技术、人才、项目等方面给予西部乡镇扶持，推进全县各乡镇的整体向前发展。
六是坚持以人为本，促进经济社会全面协调发展。
坚持以人为本的执政理念，树立科学的发展观。建议相关部门对全县各级各部门人才的基本情况进行调查摸底，弄清底数。合理配置人才资源，对农业科技人员缺乏的乡镇给予补充，保证乡镇基本的专业技术人员的需要。对全县都缺乏的人才，应及时采取措施予以引进，以保证全县经济建设的需要。加强对教育、卫生、文化等事业的领导，要在提高教学质量上认真探索可行的管理办法和激励机制，通过提高教育教学质量来留住县内外出借读生，减轻学生家长的支出。加强社会、学校、家庭教育的有机配合，培养出合格的劳动者。多渠道筹措资金，解决农村贫因户、残疾户子女就学难问题。切实解决合作医疗中存在的问题。加强未成年人思想道德建设，整治文化市场。要认真解决失地农民存在的问题，努力构建和谐社会。
责任编辑：郭渐翔
【关键词】新农村；村镇规划；作用；对策
新农村即乡村（村镇），它包括建制镇、乡以及村庄。早在20世纪中期，我国就提出了“建设社会主义新农村”的发展理念。党的十六届三中全会召开，再次将建设社会主义新农村这一议题提升到了新的高度。虽然提法一样，但内涵更为丰富与全面，同时，提出了新农村的建设要按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”进行。显然，新农村的建设已经不再只是单纯的物质方面的建设，而是建设与管理、政治与文化、经济与社会的全方位的建设。而村镇规划体系作为指导新农村规划的依据，不仅包含了法规标准、相关政策，同样还包含了规划编制与技术方法等内容。我国自改革开放以来，村镇体系趋于不断完善，特别是《中华人民共和国城乡规划法》的实施，不仅使村镇规划走上有法可依的道路，同样标志着城乡统筹规划的到来，促使我们用区域整体发展的眼光来关注新农村的规划，改变以往就城市论城市、就乡村论乡村的规划模式。
一、我国村镇规划工作现状
目前，我国村镇体系为镇总体规划的内容，是村镇体系的一部分。然而，专门针对镇域镇村体系研究较少，其中对于小城镇镇域村镇体系层次与规模的研究做出了较大贡献，主要研究了影响我国小城镇镇域村镇体系层次与规模的要素，提出了我国小城镇镇域村镇体系层次与规模规划标准建议的原则、体系规模的分级，在人口方面的建议标准规模规划的相关问题等。在此基础上，提出了规划我国不同地区小城镇镇域镇村体系层次的分级标准和村庄规模的合理化指标，并论述了我国不同地区区域村镇体系性质的界定和村镇体系组织结构的主流模式。我国村镇规划工作整体相对滞后，不能适应新的发展形势，地区之间也存在较大差异。主要存在以下几方面的问题。
1.1规划意识不强、法律观念淡薄
在规划过程中，一些村镇规划没有标准的编制规划，与统筹城乡发展，加快社会主义新农村的要求极不适应。
1.2编制的规划质量相对较差
编制规划质量较差主要表现为：编制乡、镇域总体规划和村镇体系规划时，在空间上，缺乏区域的、整体的观点，存在就村镇论村镇的现象；在时间上，对规划的动态连续性把握不够，规划缺少应有的弹性；规划文本和图纸较简单，达不到国家标准要求；村镇规划在与上一层次的规划衔接方面存在不协调，或缺少县域城镇体系规划与村镇体系规划的指导。
二、新农村规划与村镇体系矛盾的分析
2.1与镇域、村镇体系划分
依据矛盾的产生，分析指出矛盾产生的主要原因只要有：一是乡村在城镇化发展过程中，空间发展呈现出多元化的趋势，在镇域内既存在一个中心也存在多个中心，这就使只存在一个乡镇村体系的，不能适应因经济快速发展所导致的空间结构的变化，特别是在行政级别方面出现明显的不合理性，难以适应新农村规划实践的需要；二是对新农村规划实践与镇域镇村体系层次结构的矛盾进行了分析，指出矛盾产生的主要原因以及诸多问题，特别是与城镇化目标相违背，不能引导农村城镇化，而建设新农村本身就是一个农村城镇化的过程，它需要规划先行，这就导致了新农村规划与镇域镇村体系层次结构的矛盾。
2.2村镇规划中村镇矛盾的解决思路
首先，针对镇域镇村体系空间呈现多中心的情况，对具有支持乡村腹地作用的村镇进行明确定位，建议将其规划标准提升到镇区的高度，促进城镇化，并对这类村镇的选取提出可行性的评定标准；其次，针对中心村存在的诸多问题，对镇域镇村体系的层次结构进行优化，提出层次结构由镇区及村庄组成的构想，并建议选择一批具有乡村腹地作用的村庄与集镇作为副中心，进行重点建设，从均衡发展走向重点建设；再次，在总结上述两个矛盾的基础上，对新农村规划提出相关的建议与对策；最后，上诉两个矛盾看似独立，却存在内在的联系，镇域镇村体系在各种因素的影响下，其自身处于不断的组织与再组织的过程，因此，无论是其划分依据还是层次结构的组成，均应遵循其自身的规律，在此基础上，综合我国现有国情，选择适用于各区域的发展方式，只有这样才能避免矛盾，和谐发展。
2.3我国乡村建设的经典范例
在我国，存在节地效果不明显、物业管理观念淡薄、农民市民化进展缓慢等问题，农村居民对居住地选择的优先次序大致为本村―城镇―农村集中居民点，农民对于迁村并点的认同度很低。通过实证研究认为，在现有政策下，农民居民点归并到新的居民点在实际推行中遇到了很大的障碍，如农民即使搬到中心村，也不愿意放弃老宅，土地集约化难以实现，宅基地复垦困难等诸多问题。从上述的实践经验来看，人们己经开始对中心村建设进行反思，主要针对的是经济发达地区也是最早开始进行中心村建设实践的区域，但对大都市边缘山区的中心村建设情况缺乏研究。
三、构建新型村镇体系的必要性
3.1构建新型村镇体系，目的在于避免犯西方发达国家在城镇化进程中的错误。
西方国家在城镇化的过程中经历了先集中、后分散、再城乡一体化的三部曲，为此西方发达国家曾经为城市中心的复兴付出巨大代价。目前，我国的城镇化正处于加速发展时期，完全可以避免先集中、后疏散的曲折发展过程，应当建立以区域综合发展为基础的城镇化模式，在区域范围内合理配置城、镇、村，构建高效的城乡一体化体系。
3.2我国面临解决农民就业难的问题
有选择的发展一批具有潜力的村庄、传统集市所在地，实现一部分农民就地或就近转移。总之，村镇体系应当以区域综合发展为基础，构建强有力的网络，在这个网络里，各个节点相互联系、相互影响，共同发展。
四、结束语
村镇规划体系作为城镇体系的延伸，是一个复杂且动态的系统。由于村镇体系不仅对新农村规划具有重要的指导意义，同时，也直接影响到政府公共财政的投放。我国正处于城镇化加速发展时期，因此，构建合理的镇域镇村体系，不仅有利于新农村的建设，更利于城乡一体化的发展。
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