特殊的自然条件构建了兴安盟特色鲜明的区域自然生态系统，兴安盟生态旅游资源别具一格，生态环境质量连续多年在自治区名列前茅，环境承载力和资源修复能力高于我国大部分地区。在看到自身优势和有利条件的同时，也要清醒地认识到兴安盟建设生态文明还面临着多方面的制约因素，主要有：生态文明建设刚刚起步，经济总量偏小和整体素质薄弱的制约并存，统筹发展与保护难度较大;工业化尚处于初期阶段，结构调整和转变经济发展方式的任务还很重，在经济和社会发展对资源环境的刚性需求不断增长的同时，节能减排的压力较大;城市化水平较低，中心城市的集聚能力和辐射水平都有待加强，基础设施的共享程度有待提高;农村环保设施滞后，面源污染范围广、治理成本高等等，这些都对兴安盟的生态保护与建设提出了巨大挑战。对此，必须正视现实、抢抓机遇、破难而进，突出生态优势的保护、转化和提升，建立健全完善的生态文明体制机制，全力推进生态文明建设。坚持从制度上划定生态红线，运用政策法规、行政手段和市场机制，把生态文明建设纳入法制化、制度化、规范化轨道，逐步完善生态保护制度，为推进生态文明建设提供重要的制度保障。
一、建立法律监管机制
一是依法制定政策。立足兴安盟实际情况，结合生态文明建设的战略目标，抓紧制定和修订有关污染防治、循环经济、节能节水、资源综合利用、保护生态红线、生态补偿、绿色消费等地方性政策措施，建立有利于推进生态文明建设的政策体系，建立和完善重要生态功能区、脆弱区、敏感区、生物多样性保护区的生态保护制度，重点在发展循环经济、实施清洁生产、资源保护开发利用和环境保护等方面依法出台配套政策措施。清理、修订与生态文明建设相冲突，或不利于生态文明建设的规范性政策和文件。依法制定政策措施，促进绿色发展、资源节约和环境保护，将生态文明建设纳入法制化轨道。
二是严格执法监督。坚持依法行政，加大执法力度，加大对环境违法行为的监督和处罚力度。实现生态环境的“刚性制度、铁腕执法”，严厉打击破坏草原、乱开滥采、污染环境、浪费资源、破坏生态等违法犯罪行为，做到有法必依、执法必严、违法必究。加强部门协作，建立健全住建、经信、发改、环保、国土、水利、规划和农林等多部门联合执法机制。强化环保与法院、检察院、公安等部门联动配合，建立环境污染违法犯罪情报信息共享平台，推动生态环保案件专业化审理，联手打击各类环境污染违法犯罪行为。完善环境问责制度，对严重破坏生态环境、造成环境事故的责任主体，实行严格问责，直至追究法律责任。完善行政执法监督机制，加强人大法律监督、政协民主监督，充分发挥新闻舆论和社会公众的监督作用。
二、建立环境经济调节机制
一是建立完善生态多元化投入机制。强化政府投入对生态文明建设的引导作用，将生态文明建设列为公共财政支出重点，不断加大投入，确保财政用于生态文明建设支出增长高于全盟经济增长幅度。整合生态文明建设相关专项资金，发挥财政资金使用效率，重点支持产业绿色转型发展、节能减排、污染防治、生态保护和环境基础设施建设等。积极利用市场机制，支持民间资本广泛参与生态文明建设，形成政府引导、市场运作、社会参与的多元化投资机制。
二是贯彻落实区域生态补偿制度。设立配套生态补偿专项资金，完善生态补偿机制。对符合盟域规划的粮食主产区、生态涵养区，其经济结构及功能调整后影响镇街财力和村集体收入的，盟级给予适当的经济补偿。完善水稻、湿地、公益林、市级饮用水备用水源地生态补偿机制，全面建立生态补偿制度，提高生态补偿标准。探索流域环境资源补偿机制，建立水质目标交接责任制，在洮儿河、归流河流域开展上下游污染补偿试点工作。积极探索生态补偿市场化机制，扩大生态补偿的内涵和范围。
三是试行环境资源市场交易机制。试行污染物排放许可有偿使用和交易制度，推进排污权有偿使用和交易试点工作。积极争取国家、自治区对兴安盟生态文明建设的税收政策支持。积极进入碳排放交易试点城市，探索建立区域碳排放交易系统，通过碳排放总量控制实现创收。实行差别化排污收费政策，适当提高污染物排污收费标准和重污染行业污水处理费征收标准。严格执行城镇污水处理收费政策，尽快开征郊区街镇污水处理费用。完善垃圾处理收费制度，探索政府购买服务的市场化模式，开展垃圾收运和清扫保洁。规范污水、垃圾等收集处置费的征收与使用，严格专款专用。对能耗超过国家和地区规定限额标准的行业和企业，加大差别化电价和惩罚性电价实施力度。完善峰谷分时电价政策。适当调整水资源费征收标准，实施居民阶梯电价、水价、气价制度。全面推行企业环境行为评级制度，实施有差别的信贷政策。扩大环境污染责任保险试点范围，建立健全环境风险防范和污染事故理赔机制。
三、建立生态决策和考评机制
一是提升科学决策水平。将生态文明建设纳入兴安盟经济和社会发展规划，贯穿于经济社会发展全过程。积极推进政策环评、战略环评与规划环评，建立环境与发展综合决策机制。在城市规划、资源开发利用、产业布局、土地开发等重大决策过程中，优先考虑环境影响和生态效益，对可能产生重大环境影响的事项，实行环保“一票否决”制，避免出现重大决策失误。对涉及到影响群众环境权益的重大事项，严格执行集体决策、社情民意反映、专家咨询、环境评价、责任追究等制度。完善环境信息和重大项目公示、听证制度，健全公众参与机制。对造成生态环境损害的重大决策失误，实行问题追溯和责任终身追究。
二是完善环境责任追究制度。将环境保护和生态建设指标层层分解到各地区、各部门，落实到重点行业和单位，确保约束性指标落实到位。强化对党政领导的环境保护目标考核，实行严格的生态环境保护责任追究制度。将环境保护与干部选拔任用相挂钩，对不重视环保、不能完成环保任务的领导干部不予提拔重用。
四、建立生态监测机制
一是完善生态监测覆盖体系。启动生态监测体系项目建设，有效整合全盟监测资源。建立全盟生态环境监测体系、评估体系和生态环境数据平台，实现全盟生态监测信息有限共享。设置生态监测地面定位监测站点，基本形成覆盖全盟、布局合理的生态监测站网体系，为全盟生态环境保护和综合治理工作顺利开展提供支撑服务。
二是提高环境监测应急能力。专门设立应急监测队伍，服从应急现场指挥组统一指挥。加强应急事件监测工作的培训和演练，提高应急监测人员的应急监测能力。增加应急监测仪器，加强应急监测能力建设。完善应急监测预案，实战检验队伍，积累经验。改进环境信息公开制度，扩大环境信息，特别是公共环境信息的范围，建立健全环境舆论预警机制和环境事件应急处理机制。
一、票据营业部内控体系存在的问题
（一）现有内部控制制度有待落实
目前票据营业部虽然也制定了大量的、系统的内部控制制度，但这些制度的实际落实情况却不容乐观，执行效果不尽人意。如对票面的审查只是机械地套用票面“审查标准”，而没有将不同承兑行对《票据法》和《支付结算办法》的不同理解考虑进去，直接导致票据逾期现象的发生；对票据跟单资料的审查和客户身份的验证，也只是按照相应的“审查标准”去执行，在一定程度上欠缺对“标准”的可操作性及合理性分析，对操作者来说重要的是收集齐“标准”所要求的资料，而无力或不去对资料的合理或真伪作出准确的判断，一旦出现问题将直接造成资金损失风险或法律风险。又如票据营业部的内部审计工作，不仅审计的频度不够，而且更是重形式、轻实质，对被审计部门的工作只是注重检查其留有的工作记录是否齐全，而不管其工作记录的合理性或真伪，也不对其记录背后的实质业务操作及其个性问题进行分析，更无力对其真正的内控执行情况及潜在的风险或机会作出正确的判断等。
（二）内部控制制度的制定落后于业务的发展
“制度先行于业务、程序先行于操作”是企业真正落实内部控制的管理理念，但在实际执行中这一理念却没有得到彻底的贯彻落实，内部控制制度的制定落后于业务的发展。岗位牵制与岗位责任不匹配的现象仍然存在，使得有职无责的人员因不需对业务操作后果进行负责而放松履职的审慎性，有责无职的人员则无力对业务操作后果进行负责，最终造成无人负责的混乱局面，严重影响业务的发展。如在票据的托收问题上，票据的买入与票据的到期托收往往是由不同岗位的人员来担任的，而对票据逾期率的考核结果则由票据买入人员独立承担，其结果就使得托收人员因无责可以不必对托收的结果格外重视，随之就会出现托收发错地址、托收逾期无人及时催收或催收力度不够的现象不断发生，而票据买入人员虽然要对托收结果负责，但却无法及时掌握托收状况，其最终结果则是托收逾期率得不到最有效的控制。这种程序落后于操作的现象直接造成了内部控制上的漏洞，给票据业务的健康发展埋下了隐患。
（三）内部控制体系的技术含量过低，信息沟通的渠道不畅
随着计算机技术的不断完善和发展，计算机日益作为业务处理的手段而被广泛应用。然而商业银行票据营业部的一些内部控制环节采用的还是人脑控制，而不是电脑控制。如我们日常的“公示信息”，就是操作人员按照“公示信息”的内容从上百张、上千张甚至上万张的票据当中查找出所要禁止买入或要特别关注的票据。如果“公示信息”的内容很少，只要操作员有足够的责任心，虽然工作效率较低，还是可以完成预期目标的。然而当“公示信息”的内容较多且公示期限各不相同时，问题就会出现了，即使责任心再强的操作员也可能会因为业务繁忙或所需记忆的东西太多而在执行中出现纰漏，这样就必然导致内控失效、风险发生。
日常各项内部控制政策都是自上而下的，而这些控制政策是通过操作员的具体操作执行的。票据营业部急需通过一个畅通的渠道与政策制定部门进行信息交流。如在票据托收过程中，我们通过对逾期票据的催收发现个别承兑行存在着恶意逃避承兑责任的现象。为避免造成新的潜在损失，我们应该适时控制或限制对该行所承兑票据的买入，而这些情况也许政策制定部门并不了解，操作员又无权自行控制或限制买入该行票据，其结果就使本应该控制住的风险得不到控制，直接加大了票据营业部经营的潜在损失。
（四）部分领域还存在内部控制盲点
根据内控制度的设计原理，企业的内部控制应该涵盖企业经营的各个方面，不能存在任何盲点，但目前票据营业部的内控制度覆盖面还不大，部分领域还存在盲点。如对商业秘密的保密方面，我们知道商业秘密大多是企业的核心技术或信息，是其占据市场有利地位的制胜武器，一旦泄密将会给企业带来巨大的损失甚至是毁灭性的打击。对票据营业部来说，拟执行的票据交易利率、已掌握的票据承兑行信息、交易客户的有关资料、拟进行的票据交易行为、内控技术与手段等都是商业秘密，都应该得到严格的保密。但目前票据营业部尚无商业秘密保护方面的具体控制措施及失密后的补救措施并对有关人员的奖惩制度；另外票据营业部目前的内部审计与内控评价也仅限于合规性审计，风险性审计尚未纳入其中；对利率风险的控制制度和评价标准等也是一片空白。
（五）内部控制的前瞻性研究不足
目前票据营业部的内部控制与评价体系多是沿用金融系统全行性的内部控制与评价体系，部分控制政策或制度及其评价标准并不完全适合于票据营业部，一些具有票据专营机构特点的控制政策、制度、程序及评价标准并没有融入到票据营业部的内控体系之中，且票据营业部在内部控制的前瞻性研究方面投入略显不足，完全适合票据专营机构的内控体系尚未形成。
二、加强和完善票据营业部内控体系建设的几点建议
鉴于上述问题的存在，加强内部控制研究、完善内部控制体系已迫在眉睫。笔者认为，应从如下方面入手，以建立适合票据专营机构的、更为完善的内部控制体系。
（一）建立有效的、切实可行的内部控制评价和考核机制，使各项内控制度真正落到实处
在各种政策、制度、办法等的制定过程中，应将办理票据业务所处的外部环境、管理层所预期的管理目标、经营层所面临的经营压力、操作层所能够达到的可操作程度等综合地加以研究、分析，使制定出的内部控制方法切实可行、内部控制评价标准客观、公正。体现在票据营业部就是要对现有的票据业务管理制度、办法、措施、程序等进行认真研究、归纳和梳理，对现有制度进行重新整合，在加强调查研究的基础上建立分类科学、内容全面的内控制度体系，制定出适合票据业务健康发展的操作程序，从技术上量化风险，从制度上控制风险，激发起员工的内控意识，提高其执行制度的自觉性，从根本上化解管理层与经营层及操作层的矛盾，真正形成从管理中出效益、以管理促经营的良好局面。
（二）完善票据营业部的业务流程
我们应对现有的业务岗位进行认真的分析、研究，合理划分岗位职责，使每一个岗位的职与责做到合理匹配。只有这样才能充分调动各岗位的工作责任心，使其真正做到尽职尽责。如在票据的托收问题上我们应该尽快制定出一个办法以合理划分票据买入人员与票据托收人员对票据逾期的责任，即票据买入人员应对票据所蕴涵的潜在信用风险负全部责任，票据托收人员应对所托收票据的管理负全部责任，确保票据准确、及时地送达承兑人处，对于到期日款项没有划回的票据要及时进行催收，对于超过正常解付期而仍未能收回票款的票据，票据托收人员应在正常解付期末营业终了后及时将未能解付票据的情况通知相应的票据买入人员，由票据买入人员承担催收责任，同时票据托收人员还应将上述票据的回收情况及时通知票据买入人员。这样就可以避免职、责不匹配或相应管理办法欠缺所造成的相互推诿和工作效率低下的问题。
另外，笔者认为，我们现有的一些操作方式应该有所改善，不管是业务处理流程还是账务处理手续，都要尽量简化客户的处理手续，除非不得已，不要因票据营业部内部的业务改革或流程变更而增加客户的手续；与此同时我们还要注意票据营业部内部的任何业务处理流程或手续都不应该与其上一级规章、制度、法规、法律等相抵触等。我们只有将这些细节问题处理妥当，才能做到既严密了内部控制，又不因我们内部管理问题而给客户带来不必要的麻烦，这样一来既赢得了客户，也有利于票据营业部声誉的提高。
[关键词]和谐社会；税收政策；社会建设
[中图分类号]G818.2
[文献标识码]A
[文章编号]1005-6432(2008)48-0104-02
构建社会主义和谐社会，是党中央从开创中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的一项重大战略任务。税收作为国家宏观调控的重要经济杠杆和财政收入的主要来源，在构建和谐社会的过程中起着举足轻重的作用。因此，应立足我国实际，进一步改革和完善当前我国税收制度，从而促进和谐社会建设。
1税收在促进和谐社会建设中的作用
(1)促进产业结构的调整。调整和优化产业结构，实现经济增长方式的转变，是和谐社会的根本要求，国家可通过实行区别对待的税收政策，促使企业进行结构调整。对鼓励发展的行业、高新技术的资源节约型企业等实行税收优惠，减轻其税负；对限制发展的行业、高能耗、高污染的企业加重税负，提高生产要素的配置效率。
(2)为构建和谐社会提供物质保障。按照和谐社会的基本要求，政府要将义务教育扩大到全国、兴建各种公共设施、提供公共服务以及对生态环境的监控和治理，都必须以税收作为坚实的后盾。税收可以为构建社会主义和谐社会提供充足的财攻收入来源，为构建和谐社会提供物质保障。
(3)税收的再分配作用影响社会的和谐程度。构建和谐社会，要求个人收入分配要和谐，即要体现出收入分配的公正性和公平性。市场机制调节个人收入的初次分配，突出效率优势；政府通过再次分配手段调节个人收入分配，体现公平原则。政府的再分配，主要依托两个手段；一个是税收，一个是转移支付。向高收入者征税，并通过转移支付补贴给低收入者，可以缩小收入差距，增加社会公平度，税收对收入分配的调节力度直接影响社会的和谐程度。
2当前我国税收制度与构建和谐社会的不协调之处
2．1税收优惠政策不统一、不完整，导向作用不明显
我国现行的税收优惠主要是区域倾斜，没有体现产业政策。现行税收优惠政策散见于增值税、消费税、资源税、企业所得税等税种，根据每一税种自身的特点出台了若干优惠政策，但忽视了各税种之间的内在联系，有时一个税种少征，往往另一个税种又多征，形成各税种之间政策效力相互抵消；另外政策不完整，对一些应纳入征税范围的未纳入，一些应给予优惠的未给予，交易的节约政策、区域协调政策等也是一个空白。所以说，税收在调控手段上，没有很好地发挥税收鼓励自主创新和限制或淘汰落后产业方面的作用。
2．2调节收入分配的力度不够，税收公平性不足
维护公平、公正是社会和谐的基础与前提。税收强调公平、效率、稳定经济三原则，其中公平应该放在首位。虽然效率是公平的基础，但是如果缺乏了公平的税收会导致企业和个人的积极性受到挫伤，导致社会矛盾的激化，使社会缺少动力和活力。现阶段，我国的个人收入分配还处于不和谐状态，这容易引发利益群体间的矛盾，加大社会的动荡程度。因此，应尽快调整税收政策，综合运用税收、财政、金融等手段，加大调节收入分配的力度，促进社会公平。
2．3税制设计不科学，地方税体系不完善
一是现行不动产税制仍然是依据历史成本为计税依据，没有考虑市场价值而实行动态计征。二是征收范围仍然偏窄。我国现行的资源税并不是专门的环境保护税种，只是针对使用煤、石油、天然气、矿产品和盐等自然资源所获得的收益征收。三是个人所得税制度不够完善，在调节个人收入差距方面的作用非常有限。四是由于地方税体系不完善，地方税收的聚财增收功能未能充分发挥，分税制将75％的增值税和全部的消费税划归中央，把以第三产业为主要税源的营业税划归地方，而经济落后地区往往第三产业不发达，营业税税源极为有限，这就造成了地方税收收入不足，财政困难。
2．4税收立法，执法水平不高，税收信用缺失
一是税收立法、执法层次不高，目前，税务机关的执法依据除全国人大和国务院出台的法律和行政法规外，大多是来自财政部、国家税务总局和海关总署的行政规章和规范性文件，立法比较分散，相互之间容易产生冲突，有损税法的权威性和统一性，对调节城乡经济不利，税收的权威性和严肃性难以保证。二是有关税收的行政执法不健全，造成行政执法规范性差、随意性大，税务机关缺乏有效监督，预算缺乏硬性约束，拨付不透明，支出效率低下且浪费巨大，直接影响了治税的质量。三是税收信用缺失，目前，我国税收领域仍然存在许多信用状况不佳的现象。在征税部门方面，一些税务干部没有摆正位置，态度傲慢冷漠。有的地方政府干预执法，越权审批减免税，严重影响了税收公正执法。
3完善我国税收制度，促进和谐社会建设
3．1强化税收收入分配功能
一是完善个人所得税制，调节个人收入分配。个人所得税制模式分为分类税制、分类与综合相结合、综合税制三类，最能体现税收合理性和公平性的是综合税制模式。但是立足我国实际，应实行分类与综合相结合的所得税制，再逐步向综合税制过渡。二是开征社会保障税。开征社会保障税，是为了解决失业人员、退休人员资金的重大举措。三是适时开征遗产税与赠与税，抑制贫富两级分化，鼓励投资，促进资本流动。
3．2实施可持续发展的税收政策
一是制定必要的鼓励资源回收利用、开发利用替代资源的税收优惠政策，发展循环经济。在税制设计和税收政策的制定上，要特别注重人均资源占有量较少和生态环境比较脆弱的国情，建设低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的国民经济体系。二是开征环境保护税。将现行的排污、水污染、大气污染等收费制度改为征收环境保护税，建立起独立的环境保护税种，既唤起社会对环境保护的重视，又能充分发挥税收对环保工作的促进作用。三是改革资源税，促进资源的合理开发和利用。四是扩大消费税的课征范围，把资源消耗量大、导致环境污染严重的消费品和消费行为，列入消费税的征收范围。
一是要稳步推出金融衍生产品。从证券市场的产品结构来看，目前证券市场的主要投资品种仍以包括股票和基金在内的基础资产为主，相应的衍生产品却大量缺乏，较为先进的金融工程类产品更是寥寥无几；由于市场机制的畸形和市场功能的不健全，使得市场只能单边做多，而无法用融券和股指期货等做空机制来抑制过度投机。
构建一个包括主板、创业板与OTC的多层次现货股票市场，同时，大力促进股指期货、融资融券等衍生市场的发展，这有助于完整的股票市场运行机制的形成，可以满足不同市场主体的投资需求和风险偏好，有助于增强整个市场的稳定性。不能因美国次贷危机而一概否定金融创新。
就拿股指期货和创业板来说，管理层和一些高层曾多次声称准备充分，推出时机日趋成熟，但之后又多次否定，称没有时间表。显示管理层对金融创新的谨慎，然而正是由于市场缺少金融创新产品，才导致市场风险无法回避，也使市场出现了非理性下跌。
二是要改进新股发行制度。目前困扰市场的主要问题是由于发行制度造成的新老解禁股对市场的冲击。源源不断产生的新的大小非吓退了市场做多热情。据中证登记公司的统计，至6月底，老的大小非尚存3000多亿股，流通股为7000多亿股，非流通股与流通股由股改前的7：3变成了3：7，对市场威胁越来越小。然而，股改后上市新股又形成新的大小非8000多亿股，并且按现有新股发行制度，大小非减持永无尽头。令人恐惧的是，新大小非的成本更低，数量更大，没有向流通股东支付过对价，尤其是新小非，一年后便可汹涌抛向市场，而且是只做空不做多。仅一个宁波银行的小非一年就造就1000多个百万富翁，100多个千万富翁。
目前新股发行制度的设置，扭曲了新股发行价格，并且不能实现一次性全流通，使大小非压力有增无减。同时导致中国股市在极度低迷的情况下，打新股，却能够保证可观的无风险收益。
其实如果新股发行与国际市场接轨，那么大小非问题也轻而易举地解决了，每个投资者还能从一级市场得到利益，新股发行甚至会变成利好。而市场的供求关系也会发挥积极的作用，新股发行的频率、价格，将会由市场说了算，而不是任由管理层说了算。
三是要建立强制分红制度。据统计，去年上市公司派发的红利达到创记录的2000多亿元，但同样证券交易印花税收入也达到创记录的2005亿元，差不多与前者持平。如果考虑到流通股东只是红利所得的一部分，那么，即使在去年股市这么火爆的情况下，投资者从上市公司获取的收入依然抵不上给国家的税收。
据上海证券报最新统计，截止7月29日，沪深两市1587家A股上市公司，自上市以来包括首发、增发、配股、可转债在内，累计募资总额达23397亿元；同期已实行现金分红和可转债付息总额约8266.5亿元，分红回报仅占融资总额的35%。剔除上市不足1年的新股、次新股，有62家公司上市以来现金分红为零。
监管当局保护股民利益，让每一个股东都有投资分红的基本权利，应当是股市的基本规则。
作为上市公司，其经营的主要目的之一是为股东保值增值，每年都必须给股东以回报。然而，许多上市公司只顾圈钱，根本不考虑股东利益，这是我国证券市场发展的一个重大隐患。
就目前来说，虽然市场市盈率下降到不足20倍，但如果上市公司不分红或者分红比例过低，则一样是没有投资吸引力的。
在成熟证券市场，投资者每年分红所得大多数时间都高于银行存款利息，股票投资被看成是投资者的一种稳定投资方式，投资者进入股市的主要目的是为了分红，其次才是想通过股票价格的上涨来分享经济增长的成果。
而在我国，由于上市公司分红少或不分红已成风气，投资者习惯于“追涨杀跌”，造成了股价的剧烈波动，并加剧了股市动荡。近一年来股票行情的持续下跌就是对这一问题的必然反映。
四是要建立市场应急制度。市场需要政府调控，希望中国资本市场长期发展的人，都会认同制度性纠偏的重要性。因此，一旦发生市场信用危机，政府要做的第一件事是救急。
次债危机以来，要不是美国及时注入了1万亿美元的流动性资金，美国股市早就跌得一塌糊涂了，经济也会形成恶性循环。美国制止得很及时，关键时顶得住，行政手段采取得很灵活，使危机得到适度控制。
而美国政府援救房利美、房贷美，并不是因为房利美、房贷美的模式不存在弊病，而是因为这两家公司与信用市场密切相关。救活两家公司可以将信用危机减小到可控的范围之内，可以降低社会的总体支出成本。我们应该承认这个现实，市场化是目前可以找到的最好的经济发展模式，但危机将使重心偏向政府调控。
现代教育坚持生本教育，强调学生是学习的主体，只能充分发挥他们的主体作用，突出其自主性，而培养学生自主性最有效的途径就是开展自主管理。我们乡镇小学亦应根据时代脚步，深入推进自主管理实践，培养学生的自主行为习惯，提高他们的自主管理能力。那么，我们该如何培养小学生的自主管理能力呢？根据我们的实践探索，可以从以下几个方面人手。
一、创设自主管理人文环境
近朱者赤，近墨者黑。环境对人的成长非常重要，它虽无形，但直接影响着人的思想和行为。我们要想方设法在学校的环境建设中融入学生自主管理元素，对学生潜移默化，形成自主管理价值观。每周升旗时的国旗下讲话、班会、晨会、板报、校园广播都是我们进行渗透自主管理元素的有效途径，可以通过评选自主管理小明星，在校园宣传自主管理的优秀典型事迹，让学生在自主管理方面体会到荣誉感，形成自主光荣的意识。另外，我们要充分利用教室走廊、楼梯等场所张贴“自主出能行”“自主文明就餐，快乐健康成长”“上下楼梯脚步轻，自觉文明靠右行”等具有鲜明自主管理特色的标语。通过这些标语提醒学生时刻牢记要自主管理，激发自主管理意识，培养自主管理习惯。
二、完善自主管理相关规章制度
制度是行为的保证，要实行自主管理首先要建立和完善学校的各项规章制度，做到有章可循。学校相关部门可以根据校情和学情，充分听取学生意见，讨论制定《班级自主管理岗位设置规定》《学校学生自主管理值周规定》等制度，讨论制定的时候一定要充分发挥学生的主体作用，广泛听取学生代表意见，绝不能由学校老师包办，因橹挥械毖生积极参与制定时，他们才是自主管理的参与者与执行者，才会在执行的过程中自觉地把权力转化成义务，才会真正明白自己应该做什么，不应该做什么，进而真正实现规范、高效的自主管理。
三、建立健全班级自主管理岗位
这里的岗位设置是指在生本理念下，根据小学生的个性特点进行的岗位设置，具体管理工作落实到个人，以期培养其习惯，提高其能力，从而形成一种品质。如“多媒体监督员”负责班级多媒体的使用时按正确步骤开机，鼠标键盘轻轻敲击，以免损坏相关设备；“课桌整洁监督员”负责随时检查学生课桌上的物品摆放是否整齐，桌凳是否干净有序；“班级纪律监督员”负责监督班级同学遵守校纪班规。各位监督员各司其职，班级所有同学全员在岗尽责，在服务于同学时，也锻炼了自己。
班主任在指导班级学生如何当好小主人时，要注意建立开放、民主、和谐的氛围，开动脑筋，尽力设置好班级管理岗位，让每个学生都有机会参与到班级管理。还可设立“学生班主任”岗位，班级学生轮流安排当一天“班主任”，在当“班主任”的这天，“学生班主任”要协助老师组织全班同学参加各类活动，督促各位监督员开展工作，做好记录、评比、总结工作。
实行岗位负责制使得班级管理网络化、层次化，班级的每一项工作都有专人负责，每人都有事做，每事都有人做，有利于形成良好的班级风貌。
四、构建多元化自主管理评价体系
为了促进学生的发展，我们尝试采取学生自评、同学互评、教师帮评相结合的多元化评价体系，提高学生自主管理的主动性。关于“自主管理小明星”的评比，对于小学生来说，榜样的力量是巨大的，小学生天生有模仿的爱好，学生身边的榜样对于学生来说有很好的正面教育作用。我们首先在各班级中展开“劳动之星”“学习之星”“纪律之星”等小明星的评选，每班根据自主管理岗位的设置，评选好各类小明星，逐周公布，每月根据累积排名上报学校作为校级“自主管理小明星”候选人，学校制作好相关宣传海报进行校园宣传，组织候选人参加演讲等活动，层层筛选，评选出校级“自主管理小明星”，学校对这些小明星进行奖励。通过这些小明星在学校形成了自主管理氛围，培养了学生的自主管理意识，推动了学校自主管理工作的更好开展。另外，我们还制定了“快乐成长红绿灯反馈表”，在学生的自主管理评价体系中引入了交通信号灯“红、黄、绿”三色，引导学生辨析自己的行为正确与否，三色信号的反馈使得学生及时发现自己的不足，引导学生进行反思与改进，通过长期的坚持，在潜移默化的过程中，学生的自主管理意识和自主管理能力大大提高。