关键词：智慧城市；智慧社区；社区服务；服务创新；应用系统
1引言
随着城市基础设施的不断完善和旧城的不断改造，城市居民的居住空间和家庭结构功能也发生了较大的变化，传统的四世同堂的大家庭逐渐减少，单身家庭、空巢家庭、丁克家庭越来越多，家庭原有的经济功能、养老功能、托幼功能、娱乐功能、教育功能、维系功能开始弱化，并逐渐转移到社区中去。
社区服务需要接受由居民和家庭转移来的多项社会功能并加以系统化，使本身的服务体系不断丰富、壮大，社区服务功能逐渐达到“老有所养，幼有所托，孤有所扶，学有所教，残有所助，贫有所济，难有所帮，需有所供”的新境界。
“十二五”时期，全国各地民政及相关部门明确了社区便民服务信息化建设在我国社区服务体系中的重要性，社区便民服务信息化应用系统已成为加强社区服务体系建设的一个重要手段。实践证明，加强社区服务信息化建设是保障和改善民生、提高居民生活水平和生活质量的基础工程。
2008年1月19日，全国老龄委办公室、发展改革委、民政部等十部委联合下发了《关于全面推进居家养老服务工作的意见》。《意见》明确提出，发展居家养老服务，是我国积极应对人口老龄化快速发展趋势的战略选择，也是目前我国破解养老服务难题的根本出路。《意见》还要求推进居家养老服务体系建设，要求有条件的地区都要建设信息化养老服务平台，提供一键通救助服务。
2011年1月，民政部公布了《城乡社区服务体系建设“十二五”规划》（征求意见稿）和《社会养老服务体系建设“十二五”规划》（征求意见稿），在社会养老方面，提出了要以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，满足老年人多层次、多样化的养老服务需求。
由此可以看出，我国政府对社会养老和社区服务的建设力度正在不断加强，社区信息化能够解决政府最重视的社会管理问题，集领先的社区管理和服务理念、利用先进的技术手段，打造智慧化社区服务。
截至2012年3月底，全国已有20多个城市的市政府在当地国民经济和社会发展“十二五”规划中明确提出了建设智慧城市，上海、广州等一些大城市已经启动了智慧城市建设工作。可以看出，智慧城市已经成为“十二五”时期我国城市信息化建设的热点。智慧城市是一个全新的理念，是未来城市的发展趋势，而“智慧社区”是智慧城市建设的重要组成部分。
对于“智慧社区”，国内目前虽无统一的定义，但综合各地正在进行的“智慧社区”建设，其内容大致为综合运用无线网络、物联网技术，建立社区公共数据资源中心，综合开发利用社会各类信息资源，从而实现社区管理、政府职能以及社会服务的智慧化。
经过长期调研，当前国内外智慧社区建设都在试点、示范和摸索中，尚未有成熟的建设模式，应用系统功能比较单一，提供的社区服务也缺少统一的标准。在这种情况下，如何将各种社区服务应用系统进行充分整合，并使用新一代信息技术和智能手段来解决社区服务应用系统中的问题，成为当务之急。
2建设智慧社区应用系统遇到的问题
智慧社区是在智慧城市的构建基础上，进一步具体化提出的，作为智慧城市组成的基本单元。智慧社区的构建领域零散，应用水平也不高，没有形成“面”上的整体推动态势，从而导致没有有效的商业运营模式和盈利模式，且存在以下问题：
2.1社区信息化平台建设缺少统一标准
目前，国内运营商在社区信息化建设上都各有计划，应用领域分化严重，只有专门的解决方案，没有集成的解决方案。在其他应用终端上，从行业到企业，各自都有自己的标准，相互间的兼容性差，这样就造成宏观上把握不清，信息孤岛与重复建设现象严重，相关资源不能整合应用。
2.2社区覆盖层面较窄
首先，在智慧社区试点过程中，具有普遍适用性的信息共享和业务协同的机制尚未建立。其次，地区间经济发展速度不同，经济实力存在差距，阻挡了智慧社区在更大范围内普及的步伐。
2.3缺少合适的商业模式
智慧社区需要社区、运营商、设备制造商、平台开发商密切合作，但是社区运维和管理都主要集中在社区物业管理处。由于物业管理公司的资源有限性，仅限于提供基础的社区服务，无法进行商业元素的融合，如社区电子商务。同时，也由于智慧社区提出的时间较短，有效的商业模式仍是整个产业链的参与者需要探索的问题。
3智慧社区应用系统分析
3.1国内外智慧社区建设的概况
3.1.1上海陆家嘴智慧社区
陆家嘴“智慧社区”建设重点主要涵盖社区综合管理、社区生活质量水平、社区经济和商业活力、社区内个体发展水平四方面内容。具体建设内容为“一库、一卡、两平台、多系统”。其中，“一库”指民情档案综合信息库，包括区域内人、物、房、事、单位、楼宇等动态信息；“一卡”指开发“智慧城市炫卡”，有了一张“智慧城市炫卡”，社区居民就不必再带门禁卡、购物卡、银行卡，甚至到社区医院预约门诊也可以“轻松一刷”；“两平台”指社区综合管理信息平台和社区公共服务信息平台；“多系统”指以平台为基础开发的各类具体应用系统，包括智能健康管理中心、多功能电子公告栏、停车智能导航系统。
3.1.2无锡万家便民服务中心
无锡市便民服务中心依托24小时全天候应答的96158市级便民服务呼叫平台、便民服务网站和社区服务站，以信息化为手段，以居家养老为切入点，以实体服务为支撑，为无锡市民提供信息化居家养老服务、家庭生活服务和民生商品配送等便民服务，致力于为无锡市民搭建一个需有所应、困有所助、难有所帮的综合性“门对门”便民服务平台。
无锡市便民服务中心充分利用物联网技术，打造覆盖全市、服务全民的市级便民服务平台，按照高规格、高科技、高起点的原则和“覆盖全市、服务全民”的思路，重点建设了96158市级便民服务呼叫中心、96158便民服务网站和96158社区便民服务站，并且与民政业务平台、政务平台实现数据共享，业务联动。
3.1.3美国迪比克市智慧社区
高科技武装6万人社区——迪比克市以连接城市所有资源（水、电、油、气、交通、公共服务等）为目标，将能源、水务以及交通三大系统建设作为优先发展领域。主要利用数据传递装置、分析软件和网络等高新技术让政府和市民即时监测和调整他们用水、用电及交通出行的方式，以打造真正节能、可持续发展的城市。
建设的第一步是安装数控水电计量器到户、到店，其中使用了低流量传感器技术，防止公共设施和民宅水电泄漏；同时搭建实时可持续发展综合监督平台，对信息进行整合、分析和展示。迪比克市希望通过这一计划，使城市的资源使用状况一目了然，并智能化地做出响应。
3.1.4韩国松岛u-city计划
松岛智慧城市计划是由韩国政府、美国地产开发公司Gale、韩国钢铁集团POSCOE&C与LG合作推动，于2000年开始执行，预计2014年全面完工。其中，作为社区建设部分，提出建设智慧的、绿色的生活环境。
所谓智慧绿色生活，就是以无所不在运算环境以及环境感知元件为基础，发展智慧家庭、智慧建筑与智慧卡系统。未来在松岛生活的居民将会有全新的生活方式，出门仅需携带智慧卡，就可进出家里大门、搭乘大众运输与消费等，在家使用设施都可以语音操控，智慧型机器人帮忙打扫环境，智慧型冰箱会根据食物状况自行调节，以达到节约能源的目的。
3.2应用系统特点
从上述国内外智慧社区建设的内容来看，都是以建设信息平台为主，其功能服务主要体现在便民服务、绿色节能和低碳环保上，实现便民服务、建筑节能、环境保护、可再生资源利用，重点体现智慧社区低碳、环保的特色，突出社区服务的便捷、高效。
应用系统在特定领域体现自身的功能价值，比如远程医疗系统，主要服务于社区卫生服务中心；智慧城市炫卡，主要应用在社区门禁、社区购物、社区消费；便民服务门户网站和呼叫中心则应用在社区便民服务方面。而像韩国松岛社区，规划在交通、家居方面实现智能化。
经过这些案例分析，类似整合在一起的集成应用系统能够实现的服务功能要远远多于单个应用系统服务的功能，也是未来智慧社区应用系统的发展方向。
4智慧社区服务创新应用系统的建设策略
经过以上分析，现有的应用系统在社区服务中仅仅起到辅助作用，还需要进行过多的人工干预和操作，为此我们提出建设智慧社区服务创新应用系统的想法，希望改变现有应用系统功能单一、模式混乱的情况，使得应用于社区服务的应用系统真正成为智慧社区的特色。智慧社区服务创新应用系统在建设策略和实现功能上，能体现出自己的优势。
4.1基本策略
在未来的建设中，借助新一代的物联网、云计算、决策分析优化等信息技术，通过感知化、互联化、智能化的方式，可以将社区中的物理基础设施、信息基础设施、社会基础设施和商业基础设施连接起来，成为新一代的智慧化基础设施，使城市中各领域、各子系统之间的关系显化，使之成为可以方便服务、实时反应、协调运作的系统。
4.1.1统一的建设模式
形成信息共享的机制，制定好信息交换的内容、信息交换的流程和信息安全规则，制定业务协同的流程和制度。这些都是基础性工作，只有统一标准，才能对资源进行合理化的利用，实现整合。
目前社区服务应用系统的建设都是零散的、独立的、简单的，很多子系统功能已经在使用，但是无法做到信息共享，管理成本高，维护不方便。创新应用系统的建设方案可以利用现有的信息系统，在其功能基础上进行整合。这种建设模式不仅把旧的系统利用起来，对于投资者、管理者来说，也是节约成本的好方法。
4.1.2统一的实施规划
社区服务信息化如果没有统一的实施规划，根本不可能完成社区信息化建设。每个社区智能业务都有自己的系统，都要求社区建立一个以自己为中心的信息系统，其结果是社区信息系统建设孤立分散，信息共享困难。所以社区服务信息化的建设一定要有统一的规划，将各部门有机结合起来，才能成为高效强大的智慧社区服务创新应用系统。
4.1.3多方互动的体系
投资主体由政府独家可能要转变为政府、企业、专业投资机构共同参与。建设运营主体由街道、信息主管部门可能要转变为政府、居民、商户等共同建设，服务主体也可能由原来的政府扩展为政府、商户甚至居民自身。所以，由政府牵头的社区信息化系统最后就会演变成一个多元主体共同投资、构建和运营的“大服务信息化平台”。
4.2建设内容
智慧社区服务创新应用系统是一个综合的运营平台，基于物联网技术，将功能不同的子系统整合起来，把传统的社区服务内容进行分类，充分发挥统一管理、业务互动的优势。图1所示是一个智慧社区服务创新应用系统架构图
系统中的感知层包括采集信息的智能终端和传感设备，负责采集信息、传输及前期的处理，由室内终端、单元终端和公共终端组成，包括通讯设备、安防报警设备、监控设备、数字点播设备、健康监测设备等。
网络层是智能终端和管理平台之间的信息通道，进行信息传输的链路，以通讯网络为主，建设方式可以无线加有线互为补充，建设一张无处不在的“泛在网”是智慧社区建设的基础。
数据层用来统一存储、管理感知前端采集的数据信息。采用最新的云计算架构搭建数据中心，将海量的计算任务分布在大量计算机构成的资源池上，使各种应用系统能按需获取计算力、存储空间和各种服务；消除地域的限制，实现资源共享和调度，增强运维能力，信息安全管控能力提高，获取服务更加便捷。
管理层将采集的数据信息进行汇总、分析，并对基础软硬件管理，主要负责大规模基础软件、硬件资源的监控和管理，为云计算中心的资源调度等高级应用提供了决策信息，是云计算中心操作系统的资源管理的基础。
应用层是平台提供的一系列服务类应用，同样基于云计算技术，具备能力融合、接入灵活、开发简单、管理规范、部署高效等特性。平台具有灵活的可扩展性，同时具备定制开发和第三方集成能力，使得各种应用的部署更加灵活和快捷。
呈现层是综合管理平台向社区居民提供的各类智能应用的方式，包括社区网站互动、手机短信、语音通信、电视点播、电子公告屏等，为居民提供多种呈现方式。
4.3实现功能
智慧社区服务创新应用系统在社区服务上可以发挥巨大的作用，不仅可以保持各种系统的原有功能，还可以根据服务需求，整合系统之间的业务，达到服务效果最大化。智慧社区服务创新应用系统的功能具体体现在3个方面：便民服务管理、养老服务管理、安居服务管理。
4.3.1便民服务管理
为社区居民日常生活提供服务管理，把普通市民的生活服务与热线呼叫、报警运营、电子商务、短信互动等进行互通，形成了生活服务“信息化”模式，可以通过呼叫中心和社区门户网站为社区居民提供可视化的服务。
根据服务对象对家庭生活服务需求的不同，分为大类和小项。例如，可分为家政保洁服务、为老护理服务、医疗保健服务、家电维修服务、水电维修服务、电脑维修服务、法律咨询服务、心理慰藉服务等。可根据当各地实际情况在家庭生活服务管理系统中实现分类设置，增减和调整等功能。
实现对社区服务机构、服务人员基本信息和服务信息的电子化管理。通过本系统，运营单位可以将社会上零散的服务机构，通过严格的、标准化的准入流程，整合到本平台，形成全面的、动态的、分级别的民生服务行业数据库，便于政府从宏观层面进行监督、引导和综合利用。
4.3.2养老服务管理
为居家老人提供必要的日常生活服务，对居家老人、空巢老人进行主动关怀，通过智能终端了解老人的生活习惯和健康状况，突破原有的家庭养老、机构养老的模式，建立更人性化、具有实施性和可持续运营的养老模式。
借助智能终端中的健康监护设备实时监护老年人的健康指数，实现对居家老人尤其是患有各种隐性疾病老人远程进行心率监测、血压监测、跌倒检测等，紧急情况自动电话呼叫，减少突发事件对老年人健康的威胁，能够实时有效地对老年人的健康与安全状况进行监护。
4.3.3安居服务管理
对社区公共环境、公共安全、居民家庭财产安全、个人安全进行监控管理，提供安全的社区生活空间和丰富多彩、高品位的居家文化生活。
对社区公共区域进行的视频监控、环境监控，包括居民居住的楼宇、电梯、逃生通道、社区店铺、社区道路等，来保障社区居民生活安全。同时，为社区居民家庭提供安保服务，在居民外出时，通过监测设备，实时监控住宅内的情况。另外，创新应用系统能实现联动功能，如接收到触发报警，社区管理中心将自动接报警、显示其具置，并弹出客户的详细地址、客户姓名、联系方式等信息，及时提醒保安人员进行出警服务，保护社区居民的财产安全。
5效益分析
5.1经济效益
随着城市化进程的加快、人口老龄化和人们消费观念的转变，社会化养老及便民服务和信息化的消费模式日益成为主流的现代化都市生活需求。由全国老龄办的《我国城市居家养老服务研究》报告显示，我国城市居家养老服务和护理服务两项，2010市场容量约1300亿元，到2023年将超过5000亿元。“十二五”期间大约每年增加150亿元，2010年至2023年每年增加约370亿元。
除了居家养老外，基于社区的服务需求更大。据保守估计，社区服务的整体需求将是社区养老服务的3倍，未来将成长为一个万亿规模的市场，发展空间十分巨大。
智慧社区服务创新应用系统的收益途径主要有3个：
（1）新拓展业务带来收益，包括家政服务和服务商管理费用；
（2）通过试点应用的收益，可以获得政府相关的扶持资金和政府相应的购买服务；
（3）试点应用后，转化为产品进行复制和推广带来收益。
5.2社会效益
智慧社区服务创新应用系统可与三级（区、街道、居委会）居家养老服务站（中心）紧密结合，既为信息化居家养老提供了服务载体，又为政府提供了强有力的业务指导和管理手段，可全面提升居家养老和社区便民服务的服务水平。
社会价值主要体现为如下6个方面：
（1）为民政部门建立一套完整的便民服务管理及协调机制，并为社区内的老龄人群和服务机构建立准确详实的数据库及服务电子档案。
（2）以居民数据库、呼叫中心及智能终端产品为基础，构建紧急救援、生活帮助、主动关怀三大服务方式，丰富了服务手段和项目内容。
（3）构建了“公益化为前提、社会化为基础、市场化为补充”的信息化、智能化的虚拟敬老院运营模式，可有效推动居家养老服务行业持续、健康、快速的发展。
（4）通过大力推进社区信息化建设，推广适合社区居民需求的信息化手段，提高居民信息技术运用能力。整合包括家电维修、水电维修、电脑维修、开锁服务、快递服务、搬家服务、上门理发、汽车租赁服务、家政服务、保洁服务、母婴护理服务及以粮、油、蛋、菜、水为主的民生商品配送服务，并通过建立覆盖全市社区的服务站实现与市民的零距离服务。通过信息化改善社区管理，维护社区安全。
（5）根据各政府部门传送的数据以及深入社区调查得到的数据，通过数据挖掘算法分析，得到一系列社区居民生活数据，供政府职能部门作为制定政策的参考依据。
（6）作为一个综合型的公共事业服务系统，与社区居民生活紧密相连。系统数据库内有居民生活相关的各类详细信息。因此，在出现突发紧急状况时，系统可以与相应指挥中心共享基础数据，以联席成员的身份参与应急指挥，提高应急指挥的效率。
在北京海淀区青龙桥街道，如何管理整个街道约60人的保洁队伍，确保他们维护好整个辖区18.59平方公里地域的整洁曾经是一件困扰街道办很久的事。在没有引入智能人脸识别项目之前，且不说一一到辖区现场检查具体的保洁情况，就连如何对这支保洁队伍进行考勤，都是一件头疼事。
智能人脸识别让这些问题都迎刃而解了。“智能人脸识别，与通常的摄像头监控最大的区别，就在于为摄像头装上了‘智慧的大脑’，后台计算机会运用程序对摄像头采集到的数据自动进行统计和分析，对异常现象及时自动提醒，从而提高了工作效率。”青龙桥街道相关负责人表示。
“智慧城市”在10年前，大抵只在电影中见过，随着近年来互联网技术的高速发展，“智慧城市”的一些影子已经开始在我们的生活中展现，而它的宏伟愿景更是我们可以预想到的。
城市是市民工作和生活的载体，“智慧城市”是运用智能信息技术将工业化和信息化高度融合，是政府决策办公城市管理和企业管理服务民生与智慧信息化的高度融合的产物。
作为拥有中关村高新技术产业园区的海淀，在智慧城市的创建上无疑已经走在了全国的前列。今年3月，北京海淀科技中心智慧城市展厅正式面向公众开放，展览囊括了海淀区高新技术企业在城市数字化方面的最新成果。
智慧城市展厅是以未来信息化、数字内容、新应用、新产品、新服务为主题，通过多样化的展现方式和丰富的新一代声光电、动作识别技术等表现手段，将新兴的物联网、智慧城市等“神秘”领域以一种直观、生动形象、互动体验的表现方式展现在体验者面前。北京市海淀科技中心主任张新路向记者阐释：“我们希望通过智慧展厅的体验使智慧城市的建设更加深入人心，有效提升区域、城市形象，进而推动产业升级，加速其发展。”
一云、三网、三平台、N个系统
2013年，海淀区就成立了海淀智慧城市产业联盟，旨在融合产学研用等多方力量，促进海淀区智慧城市产业的发展壮大，同时引导企业间合作形成优势互补，促进产业链上不同位置企业的应用互联和应用合作，在海淀区开展示范应用，并向全国以及国际进行推广。
自此以来，海淀区积极以建设智慧城市为契机，创新政府服务管理、提升政府公信力、优化城市运行模式，着力打造“1+3+3+N”体系，即“一云、三网、三平台、N个系统”，进一步加强智慧海淀建设，推动智慧化管理、零距离服务。
在建设“一云”方面，海淀区通过购买服务的方式，建成了综合性政务云平台，实现全区基础设施资源的按需供给和统一管理，为大数据应用提供良好的基础。
“三网”即政务光缆专网、政务无线专网和无线网络服务。海淀区积极铺设区政务光缆专网和政务无线专网，已经实现了政务专网的统一建设管理、网络资源专享；据海淀区经信办介绍，南起白石新桥北至清华大学西门总计7.2公里的范围，目前，已经实现“海淀无线网”全面覆盖。海淀区经信办充分利用街区已建的路灯杆和监控杆作为制高点，采用光纤网络+AP（无线访问接入点）方案，进行快速、高密的安装部署。人们漫步海淀，不用耗费任何流量，只需通过手机或电脑连接“My-Haidian”，注册获取账号后就可以使用。在本次展览中，观众就可以看到集成了网络服务、4G基站、摄像头监控、灯光智能调节以及空气质量监测的“智慧灯杆”。
在“三平台”建设方面，海淀区建成了网格化社会服务管理平台，推动实现全区社会服务和城市治理工作的“智慧化管理、零距离服务”；建设了政务中心综合审批平台，实现了企业的多证联办、民政事项的同区通办三级联动，提高了政务审批效率；统筹建设协同办公云平台，实现了全区161家单位的线上收发文。
此外，海淀区还积极打造“N个系统”，已建成了区政府应急指挥系统，实现了市、区、街镇三级互通互联；建成了房屋全生命周期系统，实现各类房屋资源的整合以及拆迁、交易等全过程的分析管理；搭建区政府网站群，完成122家政府网站的统建工作；建成了中小企业信息化服务系统，为中小微企业提供了优质、优惠的信息化产品和服务等；初步建成民生综合信息管理与服务平台，通过建设社会组织管理、婚姻事项管理、征地超转管理、优抚信息管理、养老院智能服务等管理系统，集中整合了海淀^民政系统相关的民生服务事项，实现民政服务的统一平台管理；完成“食药安全监督管理综合服务平台一期”建设，初步解决食品在生产、流通、消费各环节中的安全问题，加强政府机构监管手段，提高公众对食品安全满意度，通过构建区食品安全数据中心，实现辅助决策管理。
直击医疗教育的民生痛点
优质教育资源可实现区域网络共享、电子病历实现网上互联……作为中关村国家自主创新示范区的核心区，海淀区将区域内科技创新，尤其是在“互联网+”益民服务、信息惠民方面的创新，以政府购买服务方式加快落地。“智慧医疗”和“智慧教育”也是海淀科技中心这次展览的重点。
海淀区经信办主任何建吾说，海淀区目前已建立了“卫生云”平台，以云平台打通社区医院、二级医院和部分三级医院，可让电子病历、电子健康档案、医疗影像、检验检测、公共卫生等医疗数据实现共享，并且通过手机实现预约、挂号、缴费、查询等。
万寿路社区卫生服务中心所辖65岁以上人口9409人，共有两家养老机构。但由于社区卫生服务中心的人员是根据辖区总服务人口数配备核定，只能满足日常的基本诊疗服务，很难为高龄、重病、失能、部分失能以及计划生育特殊家庭等行动不便或确有困难的老年人提供定期体检、上门巡诊、家庭病床等服务。
与此同时，养老机构也缺乏医疗支持。如何走出一条适合社区医养结合的新途径？经多方调研与积极探索，万寿路社区卫生服务中心与居家养老社会机构协作，共同研讨通过“福乐云”智慧养老平台的开发，探索适合社区卫生服务机构与居家养老、机构养老医养结合的可行性方案。
云智慧平台客户端（养老机构或居家）可以提供很多在线的智能服务。一方面，平台可以提供在线生命体征监测，包括：血压、血氧、血糖、脉搏、心电、体温。另一方面，老人们还可以在平台上获得服药的提醒。针对需长期服药的老年人，智慧平台提供智能药盒，每天定时提醒老年人服药，平台将老人的服药信息实时上传至平台，避免漏服。此外，老人还可以通过平台进行智能呼叫。根据老年人需求，平台能够提供智能一键呼叫服务，分养老院内和居家。
对于医务人员来说，平台的操作很简单。同时，数据实时上传至个人电子健康档案，医护人员不必上门在办公室服务终端就可看到，有助于监测老人病情变化，解决因医护人员不足导致的服务不到位。
“优质、均衡、特色是海淀教育永恒的追求。”海淀区教委主任陆云泉表示，教育既要关注当下，又要面向未来，努力办好百姓家门口的每一所学校，使教育更加公平、师生更加幸福。未来的海淀教育，应该是实体教育的均衡加上“互联网+”手段推送的智慧教育体系。
为响应国家“十三五”教育信息化的号召，海淀区将教育资源进行整合，建立大数据库和海淀区教育技术人才库，构建集互联网、云课堂、云订单、云评价、大数据等应用于一体的海淀教育云平台。通过巡查设备、终端设备、APP移动设备对教育教学实际情况进行数据转化，在虚拟课堂、学科闯关游戏、3D创客实验室等个性化智能学习空间中生成满足学习需求的定制服务。
在“教育云”平台，海淀区内已有80余所幼儿园、小学、中学等教育机构接入该平台，可获得线上教育资源、慕课MOOC资源、社区互动教育等资源及个人教育记录等功能。比如中关村三小自新校区建成就得到了“北京魔法学校”的别号，从智慧校园顶层设计开始，将教育改革的设计蕴含其中；十一学校提出课程是最重要的产品，校长、教师是产品设计师，在校园信息化云平台的支撑下，为学生提供个性化教育服务。
“海淀是创新成果、创业企业活力迸发的区域，我们也鼓励更多创新成果加入到智慧城市构建中来，以此更好地提升信息惠民水平。”何建吾说。
“千里眼”助力京津冀人口调控
随着《京津冀协同发展规划纲要》的紧密实施，北京市尤其是城六区人口调控形势更加严峻。然而，海淀区到底有多少人？随着调控进程的推进，海淀区人口是否会减少？拆迁腾退又对周边居民产生什么样的影响？这些人口统计问题，依靠传统的监测手段显然难以快速、准确地得到答案。
面对这样的困惑，海淀区经信办紧紧抓住大数据的浪潮，依托海淀区的科技资源优势，率先尝试采用基于移动通信大数据进行人口动态监测和分析研究，这种“千里眼”的技术已初见成效。在智慧城市展厅的一角，有三块触摸屏，观众可以自己动手查看海淀区人口大数据实时内容，比如现在哪里人多、有多少人、哪里的交通拥堵都可以准确、快速地显示出来，未来这些信息在每一个人的手机上就能方便查询。
张新路介绍，大数据技术通过协同定位算法模型、人口属性识别模型、人口流动分析模型等方法，能够详细掌握特定地区的人流量、瞬时人口、高峰和低谷时段人口情况、腾退后人口变动数量、人口流向地等动态信息。此外，通过一段时期的监测和计算，大数据同样能够分析并得到全海淀区和各街镇辖区居住人口总量等相对静态信息。
“相对于传统的人口监测手段而言，大数据技术不仅可以在样本量上大大高于人工抽样调查的有限样本，而且这些在电信运营商移油ㄐ磐络基础上产生的海量业务数据，包含了大量的移动互联网用户信息，可以及时对人口流向实行精确监测，提升区域人口管理及动态监测工作的效率，缩短人口调控决策的时间周期。”海淀区经信办相关工作人员向记者介绍了人口大数据技术的优势。
目前，大数据监测已实现了移动信号在全海淀区范围内的实时监测，无论地处海淀任何地方，只要有人口监测需要，就能够迅速取得大数据技术的相应支持。
［关键词］智慧城市;服务外包;云计算
［DOI］10.13939/ki.zgsc.2015.51.206
改革开放以来我国城市化进程逐渐加快，2014年城镇常住人口达到7.5亿人，城市人口的迅猛增长带来了很多城市问题。如何实现城市的有效管理、绿色可持续发展成为了许多专家学者探求的目标。在这种背景下，“智慧城市”概念的出现，为解决城市问题提供了可能的愿景，备受社会关注。近年来，国内外学者已经开始了对智慧城市公共服务供给的研究。例如，RudolfGiffinger(2007)和Forrester(2010)认为智慧城市就是使城市关键基础设施更智能，实现智慧经济、智慧人民、智慧管理、智慧流动、智慧环境和智慧生活。［1］国内学者在公共服务的发展基础(焦明连，2011)、公共服务设施的便利性(宋正娜等，2010)和发展机制(周春山等，2011)等研究的基础上，吴克昌(2014)提出了合作式、一体化、全触式的公共服务供给模式，此外还有学者从智慧交通(张轮等，2014)、智慧环境(杨学军等，2014)、智慧食品(张亮等，2014)等领域研究了智慧城市建设中公共服务发展的具体内容和方法。综上所述，学术界对智慧城市公共服务的研究总体上偏向宏观探讨和具体领域发展模式的研究，对智慧城市建设中公共服务外包的研究尚显欠缺。因此，本文试图在这方面做一些探讨。
1智慧城市建设中公共服务外包的必要性分析
智慧城市通过创新性地使用新一代信息技术重塑了城市的功能、结构、形象和特色等一系列城市发展中的关键问题，一经推出就受到了城市管理者的欢迎。工业和信息化部《2014年ICT深度报告》披露，目前中国100%的副省级以上城市、89%的地级以上城市、47%以上的县级及以上城市都在推进智慧城市建设。智慧城市建设中政府要明确其定位，处理好政府引导与市场主体的关系，有限的政府才是管理高效的政府。［2］公共服务外包作为一种新兴的制度安排，它将竞争机制引入公共服务供给中，实现了社会资源的最佳利用和优化配置，智慧城市建设中它的作用体现在以下三方面:一是我国高科技产业日益发达，一大批优秀的社会企业具备先进的技术，能够为智慧城市建设提供一系列专业的服务;二是物联网、大数据、云计算等技术重塑传统产业结构，将城市公共服务变得智能化、服务化、人性化;三是智慧城市建设投资巨大，为了减少政府投资，盘活资本存量，鼓励社会资本进入智慧城市相关领域无疑是最佳选择。
2智慧城市建设中公共服务外包的现状与问题
作为一种重要的公共服务提供模式，公共服务外包需要政府与市场有机结合、协同作用才能发挥其最佳作用。［3］若市场环境滞后于政府管理、或者政府转型滞后于市场发展，它的功能将会是有限的。
2.1公共服务外包规模较小、领域狭窄
我国政府很早就开始进行公共服务外包，外包范围一般为社区民生服务、行业、社会公益服务、城市基础事务等领域，智慧城市建设中，将公共服务外包限制在特定领域无疑会影响新时期的外包和城市建设。
2.2公共服务外包侧重信息基础设施建设、忽略运营维护
政府的优势是社会管理和公共服务，包揽信息基础的运行和维护既分散了政府的精力也不是政府的强项。智慧城市建设中不能只注重信息基础的建设，对后期运行、维护也要给予高度的重视。
3完善智慧城市建设中公共服务外包的对策与建议
公共服务外包这一制度本身具有多重优越性，在各地的实践中，已经取得了阶段性成果，然而要完全发挥它在智慧城市建设中的作用还需要满足一系列的条件。第一，以完善社会民生应用为公共服务外包的核心。2014年的《国家新型城镇化规划(2014—2023)》明确提出，新型城镇化要以人的城镇化为核心，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，基础设施和公共服务设施更加完善，消费环境更加便利，使全体居民共享现代化建设成果。智慧城市建设首要的是提高城市承载力、增强社会民生，这是智慧城市发展的重点。政府作为公共物品的供应者和智慧城市的建设者，应充分利用服务外包，以完善社会民生应用为核心，大力加强供电、供水、供热、垃圾处理及公路、铁路、轨道交通设施，医疗，旅游、健康养老等民生应用上的外包和投入。第二，以建设公共信息服务平台为公共服务外包的抓手。新一代信息技术是智慧城市的神经中枢，而信息技术并不能直接为城市服务，需要通过公共信息服务平台来实现。一方面，我国很多企业一直从事新一代信息技术的研究，拥有专业的技术、全面的资源。智慧城市建设中它们能够提供一整套完整的技术解决方案，不仅技术先进、安全可靠，而且拥有优良的社会适应性和完全自主知识产权。另一方面，公共信息服务平台是智慧城市运行的神经中枢，在建设时政府应充分利用我国技术型企业的优势，将这部分项目外包出去，既可以提高社会资源的利用率，又可以节约资金、提高项目效益。第三，以推广智慧应用为公共服务外包的落脚点。智慧应用是智慧城市建设的落脚点，直接关联市民日常生活，主要包括网格化管理系统、食品安全监管系统、公共交通信息服务系统、社会保障卡等。［4］一是借鉴国外经验，完善智慧城市应用。荷兰阿姆斯特丹为了推动智慧城市发展，将政府数据和社会媒体数据开放给数据开发者，鼓励其开发智慧化应用，提供新产品和解决方案，短期内智慧交通、智慧旅游等应用就开发出来，极大便利了市民的出行。二是通过公共服务外包，加速推广智慧应用。目前社会上已经出现了很多相对成熟的智慧应用平台，例如阿里云平台，用户通过它可以方便地完成生活缴费。智慧应用的推广如果外包给这样的企业和组织，能快速实现智慧应用与市民生活对接，节约政府推广成本，进一步提升市民对智慧城市的了解度、满意度和支持度。第四，以优化社会环境为公共服务外包的发展保障。首先，要加强服务外包人才的培养，一方面鼓励大学和研究所培养不同层次的服务外包人才;另一方面鼓励已经从业的服务外包人员定期接受培训，加大海外服务外包人才的引进。其次，建立完善的知识产权保护制度、鼓励自主创新，形成全社会尊重知识产权的良好氛围。最后，充分保障市民的参与权和监督权。外包的公共服务是否满足一定的质量和标准，服务的最终受益者———社会民众无疑最有发言权，当民众反映外包的公共服务质量不达标时，不仅要应追究供应商的责任，还要追究管理方的责任。［5］
参考文献:
［1］张振刚，张小娟.智慧城市研究评述与展望［J］．管理现代化，2013(6).
［2］辜胜阻，杨建武，刘江日.当前我国智慧城市建设中的问题与对策［J］．中国软科学，2013(1).
［3］赵全军.公共服务外包中的政府角色定位研究［J］．学习与探索，2011(4).
［4］石伟伟，杨桂菊，肖开能.智慧城市的理论与落地建设［J］．测绘与空间地理信息，2013(1).