关键词：市政施工；工程；污染；环境保护
中图分类号：TU7文献标识码：A文章编号：
Abstract:MunicipalEngineeringisdifferentfromthegeneralcivilconstructionengineering,municipalconstructionandsurroundingenvironmentarecloselyrelated.So,becauseoftheconstructioncausedbynoise,airpollution,waterpollutionandotherenvironmentalproblemsaremorelikelytocausetheattentionofpeople.Intheconstructionofmunicipalengineering,environmentalprotectionisapartoftheprojectconstruction,thereisoftenalackofmaneuverability,thispaperbrieflyexpoundsthemunicipalconstructionprocessofenvironmentalprotectionmeasures,promotesustainabledevelopmentofcityconstruction.
Keyword:Municipalconstruction;Engineering;Pollution;Environmentalprotection
市政工程是一项贴近百姓生活的民心工程,它一般可以分为园林绿化、市政道路、公共基础设施、市容和环境卫生等几个方面。市政建设对推进社会发展做出了巨大的贡献。近年来，随着城市化进程的加快，市政基础设施的改造和兴建也加大了力度。各类市政基础工程，如：绿化、美化、亮化工程也在全面、高质量、高标准地启动和实施之中。随之而来的市政施工对周边环境影响等问题也大量凸现出来，特别是施工现场管理中的某些问题和不足，迫切需要政府相关部门和单位关注市政施工过程中的环境保护问题。
1市政施工中的环境问题
市政工程污染一般包括噪声污染、振动威胁、空气污染、水污染及固体废弃物污染。
1.1噪声污染
施工噪声包括施工现场产生的噪声和车辆运输产生的噪声。施工现场产生的噪声主要是大型机械，如挖掘机、装载机等；车辆运输产生的噪声是流动的，如铣刨机、洒布机等。噪声污染对附近居民威胁极大，不仅影响严重，而且很难克服，是预防施工污染的重点和难点。
1.2振动威胁
施工振动包括重型施工作业时的机械运转制动，以及大型运输车辆行驶、重型设备碾压等产生的振动，在临近区域敏感最强。各种机械作业时产生的震动，不仅干扰附近居民休息和单位职工工作，有时会对附近建筑设施及构筑物的稳定造成一定威胁。
1.3空气污染
施工造成的空气污染包括挖掘、拆除、装卸、运输、回填、夯实过程和开挖面、露天堆场等区域产生的大量扬尘，以及铺装路面时产生的沥青烟气污染，尤其在我国北方春季成为主要的空气污染。
1.4水污染
在正常情况下，路面积水排到市政管网。因此，施工污水对环境的污染相对小些，也比较容易预防。废水主要包括施工废水、地下水、雨水径流以及作业人员生活污水等。
1.5固体废弃物污染
固体废弃物主要包括进场前废弃物、路基开挖残土以及施工过程中产生的水泥、木材、包装材料等废弃物。同时，还包括作业人员产生的生活垃圾。
1.6生态景观的破坏
工程征地、开辟施工现场及便道，设备、材料及土石方运输等施工活动将占用现有道路，工程征地和拆迁使附近居民的生活环境和生活质量受到影响。征地、建筑物拆迁及其它施工活动将是周边景观收到一定影响。
2环境污染原因剖析
市政工程建设作为城市建设的一部分，既体现城市的基础设施功能，也体现出地区经济发展的综合实力，它是衡量政府绩效评估的一项重要指标，更是群众日常生活中最关心的话题。通过对施工过程中暴露的各种环境问题，笔者通过深入多处城建施工现场调查，对出现的污染问题进行了认真剖析，得到四点启示。
2.1监管工作体制不顺
到目前为止，管理工作的交叉区和盲区问题是市政施工环境保护工作的主要障碍。在具体的管理工作中，对一个在建市政工程的现场环境整治，往往涉及多个管理部门，如环保、城建、执法等，需要相互协调，而这些部门之间无统一的协调机构，容易形成互相推诿，执法力度不够的情况，并极易形成管理上的盲区。同时，对于环境污染处罚，造成施工企业经济负担过重，影响当地经济发展，政府环保部门采取强硬措施易受到地方保护主义的抵抗，在真正执行时往往打了不少折扣，监管工作显得力不从心，措施不到位，管理粗放，从而使这些制度和规定流于形式，让一些污染企业屡禁不止，屡查屡犯，降低了民众对政府的信誉。
2.2治理手段相对落后
在我国，治理施工过程中的环境污染和保护环境管理手段带有一定的强制性，具有一定的约束力，虽然取得了相当成效。但在实际操作中，也暴露出一些弊端，如：一些地区市政施工扬尘、噪声等排污收费标准仍处于听证状态，而排污收费是控制污染的一项重要环境政策。因此，环保治理手段落后，缺乏效率是市政工程环境保护面临的主要问题。
2.3文明施工出现管理空白
市政道路工程由于建设面较长且工期紧张等客观原因，施工场地往往不设围栏或围挡标准过低，也不采取定时洒水作业，以致于尘土长期，成为扬尘的“罪魁祸首”。同时，施工人员在日常施工作业时，自身环保意识不强，造成施工现场环境混乱，施工场地障碍物、设备及各类存储物品零散堆放，文明施工环境较差，不利于施工现场正常作业与管理。
2.4企业自身实力水平不高
目前，一些中小城市资质等级较低的市政施工企业利用高资质等级企业挂靠的形式，招揽市政工程，由于施工企业不具备一定的安全生产条件，扬尘污染控制不力，违反了城市管理的相关法律、法规的规定。此外，控制扬尘主要靠施工单位自觉执行，在管理标准不一的情况下，难免有施工单位钻空子。
关键词:农村生态环境问题保护对策防治措施
中图分类号:X22文献标识码:A文章编号:1007-3973(2010)01-120-02
农村经济与环境协调发展息息相关,在农业生产过程中不合理使用化肥、农药以及灌溉水、工农业废弃物、生活垃圾等对农村生态环境都会造成很大的影响。改革开放以来,朝阳农村经济有了快速发展,但随着农业的发展,农村环境污染和生态破坏问题日益突出。如果不高度重视农村生态环境问题,并采取切实措施加大环境保护力度,农村可持续发展的基础将被动摇,而且农业运行的不稳定将会加剧,其后果不堪设想。
1当前农村生态环境的主要问题
1.1外界污染对农村生态环境的破坏
1.1.1水污染
近年来,随着朝阳工业的发展,大量的废水排入河道,致使各河道受污染。主要污染指标包括化学需氧量、高锰酸盐指数、生化需氧量、油、氨氮、总磷等。局部地下水含氟较高。
1.1.2大气污染
大气污染及其所带来的影响也在一定程度上破坏农村生态环境。朝阳市气候属于暖温带半湿润季风型大陆性气候。风向影响着污染物扩散输送的方向,风速的大小决定着污染物的扩散和稀释速度。降水是农田灌溉的主要补给源,季风也影响着降水量。总之,大气污染不仅破坏了大气生态环境也破坏了土壤、水体生态环境。
1.2农业自身生产对农村生态环境的破坏
农药、化肥、农用塑料薄膜的过量和不合理的使用,污染了土壤和水环境。随着农业的发展,这三项污染越来越加剧。我市化肥施用基本在每年30万吨左右,多为氮肥和复合肥,氮、磷、钾的折纯量分别为8.15万吨、2.95万吨和2.65万吨。施用后剩余的氮磷基本转化为氨态氮、硝态氮和无机磷进入大气和水体,造成环境污染。农用地膜带来的白色污染造成新的环境问题。另外,规模化的养鸡场、养猪场迅速发展起来,都没有建设相应的废弃物处理设施,结果造成畜禽粪便随地堆放,污水横流,污染农田,严重恶化了农村生态环境。
1.3乡镇工业问题的影响
我市乡镇工业具有地域分散、发展不平衡、综合规划能力差、污染面广量多、污染治理困难等特点。由于乡镇工业的污染物排放,导致农作物、农田、植物受破坏面积增加,造成很大经济损失。
2农村生态环境恶化的原因
2.1主观原因
2.1.1观念上的错误
农村生态系统是生态效益、经济效益和社会效益的统一体,但由于对环境保护意识不强,片面注重经济效益,重开发轻保护,重建设轻维护,对资源采取粗放型开发利用,加剧了农村生态环境的恶化。
2.1.2体制的不完善
随着生活水平的提高,人们对生态环境的要求越来越高,但由于部门行业条块分割、机构组织不健全、农村环保部门队伍薄弱,对环保工作影响很大。致使破坏生态环境的现象屡禁不止,加剧了生态环境的退化。同时,长期以来对农村生态环境保护和建设的资金投入不足,也造成农村生态环境的恶化。
2.2客观原因
农村生态环境是一个复合的和开放的系统,主要由光、热、气、水、营养物等非生物因子和植物、动物、微生物等生物因子所组成。农村生态环境污染具有影响因子多样性、作用机制复杂性和污染爆发滞后性等特点。大气、水、土壤、岩石等环境因子和植物、动物、微生物等生物因子都通过不同途径、不同作用机制影响农村生态环境。另外,粗放型的经济增长方式也是农村生态环境恶化的重要因素之一。
3保护和改善农村生态环境的对策建议。
3.1加快环保基础设施建设
应针对我市农村较为分散的特点,设施建设的“瓶颈”因素,在市场经济条件下,应转变观念,通过各种渠道争取环保资金,除应将环保投资纳入经济和社会发展规划中,逐步增大环保投资在生产总值中所占的比例以外,还应当积极利用市场有利条件,鼓励民间资本参与环境基础设施建设,如采用BOT方式、特许权经营等方式投资建设环保基础设施,政府则应在税收、贷款等方面建立比较完善的配套政策,给予政策支持。另一方面,按照“污染者付费”的原则,开征生活污水排放费和生活垃圾处理费,通过合理的价格体系,多渠道地加大环保投入。以提高环境质量为目标,建立经济实用的环保设施。
3.2种养结合,发展生态养殖业
种养结合,可以变废为宝,做到资源综合利用。猪粪便经过无害化处理后,是很好的有机肥料,不仅为农作物提供养分,还有助于改善土壤性质,提高土壤肥力。如果养殖场与周围农户合作,并且将两者结合起来,将养殖场位于农田附近,猪粪便水经无害化处理后,由农户用于蔬菜和果树等农作物肥料,作物收获产生的青秸秆和菜叶等作为青饲料喂猪,实现优势互补,资源综合利用,将环境效益和经济效益很好的结合在一起。针对养殖业所造成的严重污染,可将这一模式加以推广。
3.3加强技术指导,合理施肥
加强农业技术部门的作用,对农民使用农药、化肥进行科学的指导,及时为农民提供病虫害的预测和防治措施。推广生物防止技术和低毒、高效农药的使用,提倡有机肥和无机肥配合使用,有机肥具有养分全,肥料稳定性好,后效长的优点,但养分浓度低,肥效慢,与无机肥配合使用,不仅可以满足农作物迅速生长的要求,还能满足作物持续需肥和当季作物高产的需要。
3.4发展生态农业
通过发展生态农业,促进农业生产中的物质循环和能量转化,减少外界有害物质过多进入生态系统。平衡栽培技术体系根据具体作物和自然-人为环境的不同情况,综合考虑各项农业生产必需因素,平衡作物生长的各种条件,保证农作物在低成本的生产过程中高产优质解决传统技术存在的缺陷,提高农产品的质量和产量。
关键词：永州市气象探测环境破坏因素保护措施
中图分类号：C35文献标识码：A
1.永州市气象探测环境现状
永州市位于湖南省西南部，境内西、南、北三面多山，加上中部的阳明山，大致呈“三山夹两盆”并向东开口“E”形地理格局，南北相距最长245公里，东西最宽144公里，全市国土面积3364.25万亩，位居全省第二，“七山半水分半田，一分道路和庄园”，具有“降水年度与季节性分布极度不均、极端灾害性天气多发“的特点，因农业生产对天气的依赖性较强，建立完善的气象探测体系、加强气象探测环境保护，从而提高气象为农服务的保障作用，就显得尤为重要。
永州现有9县2区共11个气象站，其中道县、永州观测站属国家基本气象站，其余为国家一般气象站。在2000年以前，永州的气象探测环境得到了较好的保护，没有明显的破坏现象出现。但自2000年以后，由于经济发展加快，城区向四周扩展，原处于城郊的一些气象站渐渐成为城区较为中心的地段，气象探测环境也由于四周高楼的拔地而起而遭受到前所未有的破坏。在2008年，位于永州市行政中心的冷水滩区气象站首先因气象探测环境遭到破坏而搬迁，在2011年，宁远气象站也因为探测环境的破坏而整体搬迁，而其他尚未搬迁气象站的探测环境也不容乐观。从2013年全国地面气象探测环境调查评估得分统计表中可以看出，全市台站得分在80分以下的有5个台站，其中得分最低的是祁阳，为65.3分，超过90分的台站只有新搬迁的冷水滩和宁远，而得分90.5分的冷水滩又将因一大型建设物的超高而不得不面临着第二次搬迁。新田、祁阳、双牌也都将因探测环境问题即将迁站，全市的探测环境遭受了较为集中的破坏，面临着严峻的挑战。
表1、2013年全国地面气象观测环境调查评估得分统计表(有删节)
2、气象探测环境遭受破坏的原因分析：
2．1影响气象探测环境的基本因素：
从表1可以看出，对各观测站评估得分造成影响的因素中，主要是上风向、遮挡面积、遮挡方位、周边建筑物、干扰源距离、日出仰角等。其中遮挡方位、周边建筑物及植物、日出仰角的总分分别为20分、4分、1分，而永州市的平均得分为10.7分(得分最低的祁阳站只有2.2分)、1.8分、0.2分。而上述三项影响因素基本上都是由于周边超高的建筑物而引起的。在2000年以前，当别的市县气象站陆续因当地经济发展导致房地产升温而影响探测环境的时候，永州市的探测环境因经济发展相对滞后并没有遭受明显的破坏，在2000年之后，特别是2008年以后，由于各县区的经济快速发展、房地产升温、重点工程建设增多，导致了气象探测环境破坏的加速。
2．2影响气象探测环境的主观原因
2.2.1对气象探测环境遭受破坏所造成的影响缺少科学论证
随着2004年10月1日中国气象局7号令和2012年12月1日《气象设施和探测环境保护条例》的相继实施，气象探测环境保护的法律法规越来越健全，各法律法规对保护探测环境都作了明确而细致的要求。但气象探测作为一项严谨、科学的基础性业务，保护探测环境不但要有法律上的条条款款的规定，还需要我们有严谨的、科学的论证和说明。例如：在2008年冷水滩区及2011年宁远站先后迁站后，虽然有李琼及刘建洁曾对迁站前后的温、压、湿等气象要素进行了对比分析，但对于迁站后气象资科序列的连续性是否有影响、影响有多大、对天气预报与相关气象资料的科技服务与应用等又有哪些影响？均没有作过深入研究。
2.2.2气象探测环境保护的宣传还需加强
永州市气象局一直很重视气象普法宣传，在气象日、科技活动周等活动中都会印发手册、制作图画对气象法律法规进行大力宣传。不过对大多数人民群众而言，他们更关心天气对于生产、生活的影响，在探测环境保护方面，因为其内容和大多数人的生产、生活联系不多，关注度就较少。而我们的宣传也大都专注于气象防灾减灾方面，对于探测环境保护方面相对较少，且宣传的形式也较为单一，不能引起广泛的关注。
2.2.3没有正式启动新建、扩建、改建建设工程避免危害气象探测环境的行政审批
由于种种原因，新建、扩建、改建建设工程避免危害气象探测环境的审批程序，在我市还没有正式启动（全省如此），开发商一方面还没有这方面的意识，不会主动申请；另一方面，目前这一项审批的可操作性还不是很强，即使建设项目有可能影响到探测环境，开发商在建设初期也往往能绕过这项审批而直接进入下一个程序，而等到发现问题、进行气象执法时，规划已难更改或开发商为了一己私利而不愿意更改了。
2.3.4气象系统内部的建设项目对探测环境保护起到反面的作用。
近几年，由于气象观测现代化的进程中对“一流台站”的追求，也出于改善工作条件为目的，气象部门内部也相继搞了一些建设工程，但由于离观测场地较近，很容易破坏探测环境。
表2:2008年全国地面观测环境调查得分表(有删节)
从表2可以看出，除双牌外，其它10个县区气象站均受到了部门内障碍物视宽角的影响，内部障碍物评定总分为20分，永州市平均只得了15.85分，冷水滩站（旧站址）和道县只得了10.9分和10.5分，内部建筑物起了一个不好的反面示范作用、带来了负面影响。
2．3影响气象探测环境的客观因素：
2.3.1地方政府对气象业务及探测环境保护认知度还不高
目前，地方政府已经逐渐认识到气象在国民经济发展及社会生活中的重要性，但是他们对气象业务的全面性认识还不够。有的单位对气象部门业务的认知仅限于天气预报，对气象探测这项最基本的业务在天气预报中所发挥的作用还不了解，对破坏气象探测环境对气象资料的影响认识不多，没有将城市规划和探测环境保护和谐统一起来，导致探测环境保护工作没能形成部门联动的机制。例如在2008年才搬迁的永州市冷水滩区气象站，搬迁时的气象探测环境是完全符合要求的。但在2012年，虽然我局在住建规划局已经备案了对气象控高的要求，但规划局的工作人员在对附近的一个新房产项目作规划时，没有足够重视备案要求而使规划超过了气象控高的限制，最后虽然经过气象执法达成协议，但结果是冷水滩站不得不在2014年又要重新搬迁。
2.3.2人民群众对探测环境保护也缺少了解
虽然自《中华人民共和国气象法》实施以来，气象法律法规在不断完善，气象普法宣传也逐渐在加强，但还远远没有达到深入人心的程度。群众在环境相对空旷的观测场周围建造私有住宅、种植树木，开发商在气象探测环境保护区内超规划建造高楼等，这些现象的发生，其一，反应了他们对气象探测环境保护意识淡薄；其二，反应了他们对破坏探测环境所造成的损失和所应付出的代价没有清晰的认识。
3、永州市保护气象探测环境的主要措施
永州市气象局对保护探测环境一直都很重视，并且采取了许多有效的措施，例如：在市、县住建局备案气象探测环境的保护要求；要求每个气象站每天观测记录周围环境的变化情况；加大气象普法宣传和气象执法力度等。这些措施对保护探测环境起到了重要的作用（2013年无新增气象探测环境保护案例）。其中，关键的举措有以下几点：
3.1制定气象探测环境保护专项规划，加入规划委员会，充分运用行政干预解决探测环境保护问题
保护气象探测环境，首先是要在源头上把好关，如果源头上不把好关，一旦需要进入执法阶段，通常的结果只有两种，一是通过气象行政执法，令违法者停止违法行为，恢复探测环境原状，这需要花费相当的人力和物力；二是经过多方协商，将原站址搬迁，这对于气象探测资料的连续性、准确性、代表性又会造成影响。因此，在源头上把好关是保护探测环境的重中之重。
要把好源头关口，一是制定气象探测环境保护专项规划，根据《气象设施和探测环境保护条例》第七条中规定“地方各级气象主管机构应当会同城乡规划、国土资源等部门制定气象设施和气象探测环境保护专项规划，报本级人民政府批准后依法纳入城乡规划。”制订好专项规划，划定气象探测环境保护控制区，将气象探测环境保护纳入城市规划中统筹考虑，使位于气象探测环境附近的规划和建设既能体现城乡发展的需要，又能严格遵守法律法规对保护气象探测环境的要求，这是保护工作的第一道关口。二是加入规划委员会，加强与住建局、国土局、发改委等部门的联动，在建设项目规划之初就能充分考虑探测环境的要求，从而避免气象执法的矛盾和阻力。三是取得当地政府的理解和支持，充分运用行政干预解决探测环境问题，使气象探测环境保护与当地经济和谐发展，这样才能在源头上避免破坏探测环境的情况发生。
3.2将新建、扩建、改建建设工程避免危害气象探测环境的行政审批落到实处，在行政审批上把好关口。
新建、扩建、改建建设工程避免危害气象探测环境的行政审批在县局没有审批权力，在市局只能作初步的审核，所以在市县局基本上没有正式启动这项审批项目。现在永州市气象局的做法就是将气象探测环境的行政审批和防雷行政许可联动起来，永州市的防雷行政许可已于2013年正式进入当地建设项目的并联审批。在发改委立项之时，气象局在并联审批的会议上就会审议建设项目是否影响探测环境，如果影响就要求相关单位采取相应的措施。同时还规定对已经危害气象探测环境的建设工程，一律不得办理防雷装置竣工验收手续。在目前的情况下，这确实不失为行之有效又操作性强的方法，不足之处是这样运行，气象探测环境审批不是作为独立的行政审批而是将其附着在防雷审批之上。因此要使气象探测环境行政审批像防雷行政许可一样从无到有、从少到多、从地方政府及办事人员对此项审批的无意识到下意识，一步步启动起来并逐渐落到实处还需要我们作更多的探索和努力。
3.3加强探测环境的普法宣传及行政执法力度，使气象探测环境保护深入人心
近年来，永州市气象局加强了气象普法宣传和执法力度。在气象日、科技活动周、法制宣传日逐步加入气象探测业务及探测环境保护的内容；在探测环境保护区内设置标明气象探测环境保护范围和标准的醒目的标语；气象观测员每天记录探测环境的变化，如在观测场周围发现有种树、建设私宅、房地产开发商勘探地形等可能会影响到探测环境的迹象时就及时汇报并收集证据；而执法人员会尽早与可能破坏探测环境的人员交流沟通，耐心细致地做好宣传和解释工作，说明破坏探测环境的利害关系，按照法律程序尽早采取保护措施；这些措施对探测环境保护深入人心起到了潜移默化的作用。
3.4新迁站址的选择主要应以保护探测环境的角度出发，有条件的情况下可以实行局站分离
永州市在2014年以后还有3个台站需要搬迁，在旧站址的探测环境遭到破坏以后，新迁站址的选择主要应以保护探测环境为主要出发点，而不是主要考虑“生活便利”这一要素，而要使“生活便利”与保护气象探测环境兼而有之，比较好的实施办法就是局站分离。局机关及一些气象服务机构仍可位于生活相对便利的区域，方便与当地政府的联系，同时兼顾大部分工作人员的生活便利，而新站址应选择在环境偏僻少受干扰的地区，这样才能在较长时期内有效避免探测环境的破坏，从而化解气象站频繁搬迁的恶性循环。当然实行局站分离需要人员、交通、财政等一系列的配套条件，在条件比较成熟的气象局才可以实施这种办法。
3.5进行科学论证，加强气象探测环境保护工作的理论支撑
启用新站址后，还需要作更多的科学研究和论证。一是对保护条款中各数据的科学性作认真地研究和论证，如天气雷达各遮挡角的度数和干扰源距离等设置的科学性；遮挡角的度数超过标准会造成的影响；观测场与建筑物控高及与大型水体、铁路的距离要求等需要作认真细致的研究。二是要做好迁站前后气象要素的对比分析，分析迁站对气象资料的连续性、代表性、准确性的影响，对资料应用的影响，对气候统计及天气预报的影响，并针对影响的大小作好资料的序列订正，使探测环境保护工作获得更多的理论支撑。
3.6积累执法经验，综合破坏探测环境的典型案例
将已经发生的破坏探测环境的案例的起因、过程、结果等作详细的说明，做到一案一卷，分析案件的得失，认真总结经验，形成案例指导，不断提高执法水平，这样就能在再次遇到探测环境的案例时掌握主动权，避免破坏探测环境的情况发生。
参考文献：[1]张国华关彦华郭艳岭气象探测环境现状及保护措施的探讨气象与环境学报201228（3）：65-70