关键词：轨道交通工程；地铁建设；安全管理；安全风险管控
目前，我国城市轨道交通正处于高速发展时期，在高速发展的同时，发展规模和发展速度与技术力量、施工管理经验不足的矛盾逐渐凸显，从而给工程质量安全带来巨大压力。国内一度城市轨道交通工程质量安全事故多发，重大事故时有发生，给社会造成很大的负面影响。
1安全风险管控是天津地铁建设安全管理核心
随着天津市地铁1、2、3号线的开通运营，天津市城市轨道交通工程再次进入了新一轮高速发展期。目前，地铁5、6号线和1号线东延线处于全面开工建设阶段，2015年底4号线、10号线也即将开工建设，地铁在建里程近140公里，工程质量安全压力巨大。天津地铁集团秉承“没有安全就没有发展，安全是地铁建设生命线”的管理理念，重视安全、关注安全，始终把安全视为不可逾越的底线。天津地铁集团在多年安全管理经验基础上，引入安全风险管控的理念和方法，进一步理清管理脉络，完善管理体系和制度，明确责任目标，严格技术措施落实和责任考核，坚持把安全风险管控列为项目管理核心工作，紧紧围绕风险管控组织地铁建设，有效降低安全风险事件发生机率，确保地铁建设安全受控。
2安全风险管控内容核心
2.1加强机构建设，完善管理体系
地铁集团建立监管与实施分离的组织机构管理体系，通过组织机构建设，建立纵向到底、横向到边、专职管理队伍健全、管理脉络清晰、责任明确的安全风险管控体系。地铁集团组建专职安全管理队伍做为安全监督管理者，制定安全管理制度、标准，进行安全监督管理；各项目管理中心做为实施层是安全管理落实者，是安全管理主责部门，是安全管理行为主体，行使安全管理职责；两者相辅相成、责任分明，实施层承担直接责任，监管层承担监督管理责任，形成监管与实施分离的管理格局。
同时地铁集团在指挥中心建立监控平台，完善全覆盖安全管理网络，完善自上至下的落实和监控管理体系，以之为核心开展安全风险管控。以监控平台为依托，覆盖全过程管理环节，形成完整有效的监控管理循环，用技术手段对建设风险实施监控管理。
2.2加强机制建设，完善管理制度
为切实加强安全风险管控，地铁集团制定了安全管理制度体系，完善集团安全生产管理制度，从风险源辨识论证、方案评审、盾构机安全评估、条件验收、领导带班、责任划分、责任追究等方面提出了具体要求，确保实现制度全覆盖、管理无漏洞的目的，以满足高强度建设、网络化管理的需要，形成了较为健全的管理制度体系。重点突出了以下五方面：
1）目标管理。认真组织专家论证，深入梳理风险源，建立风险源台帐，明确风险源管理目标。项目开工前针对风险源制定相应管理措施，建设过程中做实风险目标管理。
2）责任管理。针对风险源台帐目标，明确管理部门及具体责任人，把安全压力自上而下传递下去。形成“管理者必须知道可能会出哪些事故，心中有数”的良好局面，管理有的放矢。
3）措施管理。目标清晰，责任明确，进一步健全管控措施。技术方案专家论证把关，开工前进行条件验收，过程中落实风险管理监督。
4）高强度检查。针对风险目标及具体责任人，采用例行检查、抽查、暗查等方式，形成高强度的检查态势。每月、每季进行全覆盖检查，平时进行抽查和专项暗查。同时抓好整改，确保检查工作有实效。
5）严格考核。根据考核评价管理制度，每季度对施工单位和监理单位进行全面考核评价，通过批评、通报、约谈上级领导、书面通知上级单位、经济处罚、红黄牌警告等措施，有效保证了制度良性运行。
2.3加强硬件建设，完善监控管理
天津地铁已进入高强度建设关键阶段，对安全风险管控水平提出了更高的要求，亟待建立长效化的信息监控管理机制，为建设安全提供有力支撑。地铁集团通过梳理在建工程风险管理目标、升级系统平台、明确责任界面等，建立了“全时段、全覆盖”的风险预测、预控、预警、应急处置的信息化安全监控管理平台，实现信息化管理。监控平台投入运行以来起到了良好的管理效果，实现了功能多元化目标，建设成为集“可视化监控、安全风险管理、实名制监控、文明施工监控、应急处置管理”于一体的综合性监控管理平台。监控平台的核心是：一个中心、七项功能、四支队伍。
1）一个中心。在地铁建设指挥部建立监控管理控制中心，项目管理中心建立管理分中心，实施两级监控预警管理。
2）七项功能。实现了基础资料管理、数据统计分析、预警响应处置、重点项目施工视频监控、应急处置、文明施工监控、实名制管理七项功能。
3）四支队伍。建立了监控管理团队、第三方监测队伍、专家团队及应急抢险队伍。
2.4加强技术体系建设，完善风险源管理
地铁工程建设安全风险管理，绝不是孤立的管理行为，它涉及到规划、设计、施工准备和施工过程管理。既是纵向的全过程管理，又是横向的全面管理，同时又与工况条件、地质条件息息相关。基于以上认识，地铁集团逐渐形成具有自身特点的安全风险管控体制。
为此，地铁集团在项目设计和施工阶段分别开展安全风险调查与评估，汇总形成风险识别清单，请专家论证把关，并有针对性地从技术和管理上制定控制措施。建立专项方案论证制度，对重点工程、重点部位、关键环节施工方案进行论证；建立开工条件验收制度，对深基坑开挖、盾构始发接收、联络通道施工等重要环节先条件验收后开工；建立安全风险分析日例会制度，每天对风险源施工部位安全风险状态进行评估，及时解决险情。地铁的安全问题很大程度是技术问题，只有把技术问题吃透了，不打折扣地落实到底，才能保证施工安全和工程质量。因此，重点做好前期工作，开工前把各种风险吃透，措施制定好，再请专家论证把关，为安全风险管控奠定坚实的基础。
2.5完善实名制管理，提升施工人员素质
为加强施工现场人员管理，确保主要施工管理人员与投标人员一致，提高地铁建设管理人员素质，地铁集团对参与地铁建设的监理、施工及第三方监测单位实行实名制管理，确保地铁建设管理人员现场管控能力。
1）技术措施。在现场安装人脸识别设备，对监理、施工及第三方检测单位主要管理人员进行实名制管理。人脸识别设备通过网络与监控中心监控平台连接，纳入监控中心统一管理。
2）管理范围。监理单位总监、总监代表、安全总监、监理组长；施工单位项目经理、安全副经理、总工、项目副经理；第三方监测单位项目经理、总工、项目副经理。
3）管理成果。监控中心每天对监理单位、施工单位、第三方监测单位主要管理人员进行考勤统计，确认其是否在施工现场，形成实名制考勤日报表。
4）考核管理。监理、施工及第三方监测单位主要管理人员当月考勤报到不足22天，予以黄牌警告；连续两个月考勤报到不足22天，予以红牌警告，并通报批评；连续三个月考勤报到不足22天，要求中标单位更换该管理人员，并依据合同对中标单位予以经济处罚。
2.6加强教育培训工作，提升施工人员素质
地铁集团定期组织具有丰富施工管理经验的专家人员对各参建单位人员进行培训，提升参建人员自身素质。对天津市及地铁集团有关安全管理制度，施工重点环节与管控要点，现场的施工特点、作业环境、危险区域等加强培训，通过典型事故案例分析与施工现场相结合，对容易出现的问题进行有针对性的教育。通过培训不断提高地铁参建人员的安全质量管理水平，使参建人员了解、熟悉施工现场的安全质量要求，落实安全质量管控措施，规范行为，消除隐患，全面提升了地铁建设安全质量管理水平。
2.7加强应急队伍建设，完善应急管理
1）应急队伍建设。随着地铁5、6号线和1号线东延线的大范围开工建设，紧紧依靠施工单位处置险情，已不能满足需要，地铁集团以抢险经验丰富、实力过硬、诚信可靠的施工单位做依托，组建专业抢险队伍。抢险队人员全天候坚守现场，险情发生时能够立即出动，参与应急处置。
2）应急管理。所有风险源均制定了应急预案，如基坑开挖施工、盾构掘进施工、联络通道开挖施工等。预案简洁实用，通过培训考核，让所有参与者明白险情发生后应该做什么。以不通知抽查演练为手段，不做“应急演戏”，真正做“应急演习”，切实起到锻炼队伍、提高抢险人员熟练程度的目的。
3）健全应急响应体系。应急关键是响应，为此，地铁集团建立了集团地铁建设应急响应责任体系。每个项目均明确了应急响应责任人，当接到预警或出现险情时，由其负责上报和响应，如险情上报中断，该责任人承担相应责任。完善的响应体系，为预警和应急处置奠定了坚实基础。
4）应急与监控联动。应急队伍隶属于监控中心管理，当监控中心发现或者接到险情报告后，立即通知应急抢险队，抢险队第一时间出动开展应急处置。应急管理与监控中心联动，尽可能压缩应急响应时间。
3安全风险管控落实
3.1坚决执行风险台帐管理
风险台账管理是天津地铁集团在原有管理制度基础上，总结了2、3号线管理经验，推出的一项安全管理措施。在工程开工前，地铁集团组织有关专家和各责任单位对地铁车站、区间的风险源进行识别、风险等级划分、专家论证、确认，形成了风险源清单台账。在风险源施工条件验收前，结合周边环境的变化，再次对施工环境、盾构区间进行调查、走访和区间物探，对原有风险源和风险等级进一步确认和调整，制定相应管理措施和预控措施，并聘请相关专家进行论证、把关、签认。针对不同等级的风险源，建设、监理、施工单位均确定一名责任人，承担日常的管理责任，并承担安全事故责任。地铁集团每周组织专家和参建单位召开风险源管控例会，对在施风险源进行分析研究，针对问题制定工作措施，保障重要环节科学组织，确保安全。通过风险源台帐管理，解决了“可能会出什么事？谁来管？怎么管？”三个问题，做到了目标明确、责任明确、措施明确，确保风险源施工安全可控。
3.2严格落实风险管控目标
地铁集团建设管理中心建立风险源台帐，每个风险源均制定管理目标，明确具体责任人，制定处置措施。风险源管理目标是安全管理的核心，必须实现三个明确：
1）明确目标。各岗位、各部位、各级管理人员，都熟知自己工作范围的安全隐患，知道应该管什么，知道自己管辖范围会出什么安全事故，从而完善安全管理目标体系。
2）明确责任。明确各级管理人员的岗位安全责任，知道出了事该负什么责任，承担什么后果，带着压力管理安全、尽责任，健全安全管理责任体系。
3）明确措施。各级管理人员经过培训，熟知自己的岗位制度规定，知道应该如何去管，应该采取什么措施管，完善了安全管理制度和技术措施的落实。
3.3严格风险管控重点环节管理
天津地铁集团总结天津市城市轨道交通工程建设质量安全管理经验，广泛征求勘察、设计、施工、监理、社会专家、高等院校等方面意见，制定了轨道交通工程重点建设环节质量安全管理办法加强风险管控。重点侧重于施工现场管理，目的是进一步细化天津市城市轨道交通工程建设安全管理。共分七部分，内容包括：工程现状调查、工程勘察、风险分级标准、车站深基坑施工、盾构始发与接收施工、盾构掘进施工、联络通道施工等共计87个重点管理环节，对各环节均明确了具体要求。地铁建设各方紧紧围绕以上重点管理环节进行风险管控，收效明显。
3.4严格风险管控隐患排查治理
隐患排查治理，已成为天津地铁常态化的风险管控管理机制。根据地铁集团安全管理制度要求，每日施工作业前，施工单位要按照安全技术专业或者工种进行施工现场隐患排查，排查出的安全隐患做到立即消除，不能立即消除的，排查人要悬挂禁止施工作业警示牌，并立即报告项目经理。项目经理要组织整改，消除安全隐患。未消除安全隐患的部位及其影响的区域不得施工作业，未消除安全隐患的设备、设施不得使用，推动“零”隐患施工。
通过施工单位每天排查，监理单位每周排查，地铁集团每月排查，对隐患狠抓整改落实，确保隐患整改到位，有效遏制了安全事故。同时推动创先争优活动，推荐安全风险控制到位、文明施工管理水平高的项目，开展现场观摩活动，充分发挥了示范工程的带头作用。
3.5严格落实安全考核管理
安全风险管控必须明确责任，落实责任，严格考核。天津地铁集团制定了天津地铁建设工程安全质量考核评价管理办法。每月对施工单位、监理单位进行考核评价。好的单位通报表扬，差的单位通报批评。每季度召开安全质量总结会，评选出“安全质量先进单位”，年终评选出“年度安全质量先进单位”，给予物质及荣誉鼓励，起到了积极的带头引领作用。
4结语
城市轨道交通工程建设是一个巨大繁杂的系统工程，随着建设规模不断增加，建设步伐不断加快，城市轨道交通工程建设风险和施工难度随之加大，对城市轨道交通工程建设的安全管理工作的突出问题也随之明显。
天津轨道交通建设在新形势下实现了跨越式发展，天津地铁集团在管理中实行安全风险管控起到了决定性作用。
参考文献：
⑴《城市轨道交通地下工程建设风险管理规范》（GB50652-2011）。
⑵住建部《城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法》（建质[2010]5号）。
⑶天津建委《天津市城市轨道交通工程重点建设环节质量安全管理实施细则》2013.6.17
⑷《天津地铁集团安全质量文明施工管理文件汇编》2014.5。
关键词：铁路隐患；排查治理；方法和措施
1铁路施工安全存在的主要问题
1.1施工前期介入深度不够
对于每一个建设项目的铁路,应该严格和细致的现场调查前进行编制施工计划。只有在充分考虑各种困难因素,施工计划可以正确编译。事实上,因为一些建设单位怕麻烦,图省事或因为原因如期限的不安全感,没有经过严格的现场调查。配合建设单位由于外国不足部分单位工程重点,配合人手不够的,早期干预不深不细,提供的技术资料不完整,导致建设单位施工方案的粗糙,错,漏现象经常发生,直接影响到施工的质量计划的建立和对施工质量的影响。
1.2施工违章作业远未根治
根据施工过程中的事故分析多年来,建筑工人的非法操作是事故的主要原因,其中一些是由于运营商的不熟悉和不理解的规章制度,其中大部分是由运营商的造成的偶然或故意违反。比如命令违反规章制度,不自量力机构、计划外,盲人和鲁莽,估计不足,惬意地省、标准不高,宽松的需求,这些都是建设安全管理埋下事故隐患。
1.3结合部管理问题有待改进
施工的特点是重建设任务,严格施工时间和高安全要求。同时,应考虑交通和建筑作为一个整体。任何在施工过程中的任何链接断开或错误可能导致灾难。这要求建设主体单位,建设汽车组织的合作单位和单位,要做到团结协作,密切配合,才能顺利完成施工任务。事实上,一些单位在建设的过程中,本位主义严重,整体意识差,缺乏整体概念,它不是我们自己的挂起、甚至互相推诿拖延,导致没有人做一些事情,事情没人管,管的过程,不是一个过程与凝聚力,延误了施工时间,施工带来困难的其他单位,建设一体化的控制和管理问题。
1.4施工监管力量仍显不足
建筑施工主管负责监督检查工作,纠正问题,指导和促进功能。有效的监管和监督是一个重要的保证,确保施工安全。从工程监理的现状,建设监理单位的理解不到位,监督去网站,展示,主要取决于施工单位自己掌握,不失去工作。同时,一些管理者的专业技能不能完全适应建设监理的要求,不能及时发现施工中存在的问题或阻止他们,所以他们只能放手,安全监督是无用的。
2铁路施工隐患排查治理的方法
2.1建立管理的长效机制
无论是何工作，建立长期有效的工作机制都是必不可少的，对于铁路施工隐患排查治理的工作也是相同的。我们应当建立长期的铁路施工安全隐患排查的管理机制，以保证在所有工作人员的通力合作下，各部门明确分工、交互合作，共同对施工隐患进行及时排查，并按期整改到位。在对组织结构进行合理的划分后，还要对工作的管理体系进行制定和完善。要对各部门的责、权、利作出细致的划分与梳理，将施工过程中，安全隐患的排查与分级及最后的整改等各项工作，以严谨的工作态度，细致地编入到项目的安全管理制度规范中，责任到人、职责明确，将隐患排查中的每一步工作都落到实处，保证整个隐患排查工作顺利进行。要确保施工及运行过程中，安全隐患控制在可控范围内，不会对施工人员及搭乘旅客的生命财产安全造成威胁。
2.2制定隐患排查标准
隐患排查标准的制订，在铁路施工隐患排查治理中也是非常关键的一步。通过制订各类隐患的排查标准，对各类施工隐患进行详尽的分级，可以使隐患排查人员在排查过程中根据标准行事，使排查结果更加真实准确。通过排查标准对施工隐患进行分级，同样有利于后续的隐患排查工作，使工作人员减少工作量，提高工作效率。因此，排查标准的制定是整个隐患排查治理过程中的关键工作。排查标准可以依据国家和铁路行业相关的法律、法规，从生产经营单位的安全管理体制、机制及程序等方面入手，对经营单位的作业场所环境、设备设施及作业行为等方面是否存在缺陷，安全责任的落实情况等，以多角度、多方位的视角，制订铁路施工过程中的隐患排查治理标准，并认真听取在铁路安全隐患排查治理方面具有建树的专家们的意见，根据生产经营单位的施工实际，结合安全生产管理要求及铁路行业标准，编制适用于本项目、本施工区段的施工安全隐患排查治理标准，然后投入使用，促进铁路施工隐患排查治理工作的开展。
2.3建立隐患管理信息平台
当今社会已进入网络时代，计算机技术得到了飞速发展，并开始渗透到民众生活的方方面面。对铁路施工过程中的隐患排查治理工作，也可以通过计算机技术来进行。通过形成一个良好的隐患信息管理系统，来进行施工隐患的排查治理工作，可以使排查工作更加高效化、系统化、准确化。通过计算机技术来进行铁路施工过程中的隐患排查工作，首先要请专业的计算机人才对信息系统进行编辑，使其适合工作人员使用；然后要将信息系统分为不同的模块，将隐患信息进行分类管理。
3铁路施工隐患的治理措施
3.1重视生产原料质检，提高工作人员专业素养
在铁路施工过程中，会有很多方面的问题导致安全隐患，首当其冲的就是铁路的生产原料问题。如果建设铁路所需的生产原料质量不合格，就会很容易使铁路因无法承受火车的压力而出现安全问题，所以施工团队必须要重视生产原材料的质检管理。在与选定的厂商进行合作前，应由专门的检查人员对原料进行质量检查，检验产品质量是否过关。
3.2学习工程设计图纸，规范技术标准施工
在铁路施工过程中，如果工作人员能力不足，未能按图施工，技术不过关，就会出现各种技术问题，导致安全隐患。总工程师不能根据施工场地的具体地形地貌作出合适的调整，只能纸上谈兵，将图纸生搬硬套到现场，铁路不能与当地的地形相契合，容易导致铁路脱轨，造成安全事故；或者施工人员专业素养较低，对铁路施工的具体流程不熟悉，只是按照自己的感觉行事，也极容易造成安全隐患。所以，工作人员的专业素质需要提升。施工前要认真审核图纸，施工过程中要组织专门的业务学习和讨论交流，解决在施工过程中容易出错的部位以及易造成工作人员错误操作的方法，提升工作人员的专业素质和能力。
3.3加强隐患排查治理，执行整改结果复核
部分施工团队为节省成本，在铁路施工隐患排查方面敷衍行事，或者已经检查出安全隐患，但是施工团队为节省再次施工所造成的巨额成本，而对安全隐患视而不见，任其投入使用，丝毫不顾及是否会威胁民众生命安全。为避免这种现象，需要组织专门的监查团队对施工过程中的隐患排查治理结果进行监查复核。在铁路投入使用前，监查人员要根据施工团队排查隐患后登记的隐患记录表对所记载的隐患进行核实，检查施工团队是否对隐患进行后续治理。若隐患未进行治理，施工团队就需要承担相应的责任，受到相应的惩罚。除此以外，安全监查人员必须具备一定的工作资质和技术资格，持有安全管理相关资格证书，依法监查，合规执法。过程中，应避免施工团队同监查人员私相授受，徇私舞弊，从而酿成不可弥补的损失。
3.4规范管理制度，加大奖惩力度
部分施工团队不执行国家及铁路行业施工标准，管理制度缺失，个别企业甚至行事猖狂、目中无人，对施工过程中出现的安全隐患，排查治理毫不重视，导致安全事故的发生，行为极端恶劣。所以，参与铁路施工的生产经营单位必须要完善相关的法律法规，制定严格的奖惩制度。根据其行为的恶劣程度进行不同程度的惩罚，迫使铁路施工的生产经营单位切实加强安全隐患的排查治理工作。
结束语：
总而言之，铁路施工的隐患排查治理工作仍然存在问题，这些问题既包括排查治理方法的问题，也包含工作人员的态度能力问题。但是即使这样，我们依旧提出了具体的有效措施解决问题。随着这些措施的实行，这些问题最终都会被解决，铁路施工过程中存在的隐患将会处于可控范围内，不会对民众的生命安全产生威胁。
参考文献：