今天召开这个会议，主要任务是贯彻落实《云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定》（云政发【20__】40号）、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省行政机关推行效能政府四项制度实施办法的通知》（云政办发【20__】24号）精神，安排部署我市行政执法机关在规范行政行为，提升行政能力方面的各项工作。下面，我讲三点意见。
一、提高认识，统一思想，增强落实效能政府四项制度的责任感
在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度是今年省政府！的一项重大决策，是我市深入学习实践科学发展观，贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）、《关于加强市县政府依法行政的决定》（以下简称《决定》），进一步加强政府自身建设，建设服务型政府的具体行动，它既是提高政府执行力和公信力的必然要求，是建设高效、廉洁政府的重要抓手，也是全市在构建法制政府、打造责任政府、建设阳光政府工作的延续和深化。为此，市政府在今年政府工作报告中明确提出“要以提高执行力为重点，以建设效能政府为目标，抓好政府自身建设。”效能政府四项制度主要是指实施行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督和行政能力提升等四项制度，具体来讲，实施行政绩效管理制度，主要目的在于保障上级和市委、市政府重要工作、重点项目的落实和专项资金使用，提高公共投资项目的效率、财政资金的使用效益和政府部门工作的效能，实现政府工作最佳绩效。实施行政成本控制制度，主要目的在于强化对我市行政机关机构编制、公务用车购置和管理、会议、庆典及论坛、出国（境）和出省考察、楼堂管所建设的管理，实现政府机关厉行节约、节俭理政、勤俭办事。今年我市的目标是要实现出国（境）和公务用车购置经费零增长，会议、庆典、论坛和出省考察经费压缩20%；实施行政行为监督制度，主要目的在于对全市行政机关容易出现违纪违规、失职失责行为的关键岗位和重点环节，在重要公共资源交易、行政审批行为等重点领域，加强监督管理，加大问责力度，防范不廉洁行为。实施行政能力提升制度，主要目的在于建设学习型机关，规范行政行为，强化目标管理，创新工作机制，搭建信息平台，增强行政机关及其工作人员执行政策、开展工作、为民服务等方面的能力和水平，提升行政效能。在提升行政能力制度中规范行政行为，提升行政能力作为政府效能建设的重要组成部分，是改变机关作风，强化法制意识，优化发展环境的基础工程，其对推动各级行政机关及其工作人员严格依法行政、务实开展工作，提高为民服务的能力和水平具有重要意义。因此，各部门要进一步统一思想，充分认识实施效能政府四项制度对推进政府自身建设的重大意义，切实增强责任感和紧迫感，把规范行政行为，提升行政能力与落实《纲要》、《决定》，认真履职结合起来，努力提高依法行政、依法办事的能力，推动依法行政工作的全面落实。
二、明确任务，强化责任，扎实抓好各项工作的落实
按照《云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定》（云政发【20__】40号）和《云南省人民政府办公室关于印发云南省行政机关推行效能政府四项制度实施办法的通知》（云政办发【20__】24号）要求，政府法制部门负责提升行政能力制度中推进规范行政行为，提升依法行政能力工作，在推进效能政府建设中主要涉及以下三块工作。
（一）规范行政审批行为
具体工作任务和要求是：
1.公开行政审批项目（完成时间：20__年6月30日前）
（1）公开的主体。此次公开行政审批的主体是具有行政审批权的市级行政机关和法律法规授权组织。包括市政府及市直有审批权的部门和法律法规授权履行各种公共管理职能的社会组织。
（2）公开的范围。公开行政审批项目的范围包括行政许可项目、非行政许可审批项目和正常工作管理项目中涉及群众切身利益的审批项目。行政许可项目包括以下六类：①直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的项目；②有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的项目；③提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的项目；④直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的项目；⑤企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的项目；⑥法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他项目。非行政许可审批项目包括以下七类：①行政机关对其他行政机关或者其管理的事业单位的人事、财物、外事等进行审批的项目；②国有资产监督管理机关对其管理的行政事业性国有资产权、资产变动的审批项目；③有关税费减免、使用政府基金或者享受政府其他有关政策待遇的审批项目；④有关人口户籍的审批项目；⑤有关民政优抚和社会待遇的审批项目；⑥对有关财产权利或者其他法律关系、法律事实予以确认的登记项目；⑦其他不属于《行政许可法》调整的行政审批项目。除行政许可项目和非行政许可项目外，我市正常工作管理项目中涉及群众切身利益的项目也一并纳入此次清理的范围。
（3）公开的内容。此次要求公开的行政审批内容包括审批项目名称、实施机关、审批法律法规依据、审批程序、审批办理条件、审批时限和收费情况等内容。需要公开的行政审批项目是经过清理后，由行政审批机关实施的现行有效的法定行政审批项目，以及国家新出台的法律、法规和规章重新设定的行政审批项目。市级具有行政审批权的部门（含法律法规授权组织）应对照《××市人民政府关于公布市级行政审批项目和正常工作管理项目的决定》（玉政发【】22号）认真梳理出涉及本部门的行政审批项目(含行政许可项目、非行政许可项目和正常工作管理项目)，并按要求逐项认真梳理出每一项行政审批事项的项目名称、实施机关、审批依据、审批程序、审批条件、审批时限和收费依据、收费标准等内容，特别是对审批程序和审批条件要对照法律、法规的规定，认真进行清理，不得擅自增加和设定审批条件和程序。
（4）公开的程序。市级具有行政审批权的部门（含法律法规授权的组织）对按需公开的行政审批项目按下列两种情况进行审查公开。第一种情况，各部门要对照《××市人民政府关于公布市级行政审批项目和正常工作管理项目的决定》（玉政发【】22号）列出本部门行使的行政审批项目，经部门政府法制机构按照公开内容进行审核确认，报部门主要负责人签字认可后，在当地主要新闻媒体和政府网站上向社会公布。第二种情况，对部门新增的行政审批项目，各部门要认真清理，并报市政府法制办审核确认后再向社会公布。（注：对以来新增的行政审批项目，请各部门务必于20__年4月20日前报市政府法制办审查。填写的表格请登陆××市人民政府法制办公室网站下载）
（5）备案管理。各部门正式公布后的行政审批项目，由部门填写《公开行政审批项目备案表》（附件1）和《公开行政审批项目目录表》（附件2），报市政府法制办和省级主管部门备案。
此项工作要求市级具有行政审批项目的部门法制机构要切实负起责任，严格按照法律、法规、规章的规定对涉及本部门行使的行政审批项目的审批依据、审批条件、审批程序及审批时限、收费内容等进行审查把关，并经部门主要负责人签字认可后方可向社会公布，公布后及时按要求报市政府法制办备案。在备案审查中如发现行政审批机关擅自实施已经备案的《公开行政审批项目目录表》以外的行政审批项目，或擅自增加行政审批条件、增设行政审批程序的，将对有关责任人实行问责。
2.推进行政审批集中办理（完成时间：20__年5月31日前）
按照要求，市级保留的156项行政审批项目和111项正常工作管理项目原则上应全部进入市政务服务中心实行集中办理。具有行政审批权的部门要在已经梳理出本部门行使的行政审批项目基础上，认真研究，提出进驻市政务服务中心进行审批办理的行政审批项目目录，在20__年4月30日前报市政府法制办审核。对特殊原因，不能进市政务服务中心办理的项目，应书面说明不能进入政务服务中心的理由，经市政府法制办审核后，方可在本机关集中统一办理，指定办理机构和相关责任人，实行一个窗口对外服务。
3.整治违法违规行政审批行为（完成时间：20__年10月15日前）
按照云南省人力资源和社会保障厅、云南省工业和信息
化委员会、云南省人民政府法制办公室联发的《关于印发〈云南省行政机关行政能力提升制度实施方案〉的通知》（云人社发【20__】55号）要求，市政府法制办和市监察局将适时组织专项督查活动，严肃查处违法违规的行政审批行为，对在办理行政审批过程中存在的“吃、拿、卡、要”，索取或收受他人财物及其他利益等违反行政审批有关法律、法规规定行为的行政机关及其工作人员进行严肃查处。对有违法违规的行政审批行为的审批部门及其工作人员，市政府法制办将报市政府批准责令其改正或依法予以撤销，或者由市监察局依法进行查处。
（二）规范行政处罚行为
具体工作任务和要求是：
1.梳理并公布行政处罚依据（完成时间：20__年4月30日前）
(来源：文秘站）市级具有行政处罚权的行政机关（含法律法规授权组织），要在已建立行政执法责任制的基础上，进一步梳理、确定本部门的行政处罚依据，将处罚主体名称、处罚依据（法律、法规、规章名称）、处罚权限（范围及内容）、办公地点、联系方式和投诉渠道等事项报市政府法制办审查后向社会公布（上报审查时间：20__年4月20日前）。并在此基础上，各部门将本部门的行政处罚项目（包括处罚依据、违法行为、处罚种类和标准、幅度等）编制成目录。
2.制定细化、量化行政处罚自由裁量权工作方案和基准制度（完成时间：20__年6月30日前）
（1）制定细化、量化行政处罚自由裁量权工作方案。市级具有行政处罚权的行政机关，要按照省政府的要求和《云南省规范行政处罚自由裁量权规定》、《××市人民政府法制办公室关于进一步做好行政执法案卷评查办法等四项制度工作的通知》（玉府法【】15号）要求制定细化、量化行政处罚自由裁量权工作方案。建立以行政机关负责人为主的工作班子，明确工作内容、工作流程、工作时限等，要确定具体负责的科（室）、安排专人负责、固定联系人和联系方式，并于20__年4月10日前将部门落实情况报市政府法制办。
（2）认真细化、量化行政处罚自由裁量权，建立行政处罚自由裁量权基准制度。在细化、量化行政处罚自由裁量权的工作中，对省、市、县三级行政执法机关对同一违法行为都具有行政处罚权的，由省级行政执法机关先行进行细化，市级在省级细化、量化2个档次的基础上，结合我市实际，再行细化、量化2个以上档次；对市县两级行政执法机关对同一违法行为都具有行政处罚权的，由市级行政执法机关进行细化，并充分考虑全市的细化标准，县级对此不再细化，按照市级统一细化的标准执行；对仅县级行政执法机关对违法行为具有行政处罚权的，由县级行政执法机关进行细化。在细化、量化行政处罚自由裁量权工作中，各行政执法机关要按照从重处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予处罚、停止执行处罚各自适用的具体情形和相应的幅度档次进行细化，并按要求建立相应的行政处罚自由裁量权基准制度。对市级一些已细化并对外公布了行政处罚自由裁量权标准的部门（如国土资源部门），要积极同省级主管部门联系，确保细化、量化的行政处罚自由裁量权标准同省级细化标准和要求相对应，对不一致的，要及时进行修订和完善；对细化、量化行政处罚自由裁量权标准不彻底，未将部门所涉及的全部行政处罚权纳入细化范围的部门（如文化、公安），要按要求全部纳入，并进行细化量化，确保不留死角。
各行政执法机关细化、量化的行政处罚自由裁量权必须经部门法制机构审查，并由部门主要负责人签字后方可向社会公布，同时，报省政府法制办和省级主管部门以及市政府法制办备案。
（三）规范行政复议行为
具体工作任务和要求是
1.畅通行政复议案件的受理渠道（完成时间：20__年5月31日前）
各行政复议机关要积极探索扩大行政复议案件受理渠道的有效措施，规范行政执法文书，落实行政复议权利告知制度。要畅通行政复议渠道，对符合《行政复议法》的受理条件的，积极予以受理，对不符合受理条件的，也要给予当事人合理的解释和解答，告知当事人其他解决途径和办法，切不可一推了之。同时，规范执法文书格式，各行政执法机关要严格按照《××市人民政府法制办公室关于进一步做好行政执法案卷评查办法等四项制度工作的通知》（玉府法【】15号）要求，上报各行政执法单位的执法文书样本，要求在执法文书中，告知相对人行政复议权利。
（2）建立行政复议案件审理工作制度，完善行政复议案件的审理方式（完成时间：20__年6月30日前）
市级具有行政复议权的行政机关要严格按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》等规定，建立行政复议案件审理工作制度，对行政复议的申请、受理、审查、调查、听证、作出行政复议决定、归档、报送备案及行政复议案件错案的确认和追究等各个阶段、各个程序步骤进行细化，建立相应的工作制度，实行规范化操作。重点要建立专家参与行政复议案件的审理制度，根据案件复杂程度和争议、影响的大小，采用书面审查、实地调查、听证等审理方式办案。正确运用和解、调解等方式解决行政争议。各复议机关要于20__年6月15日前将建立行政复议案件审理工作制度和自检自查情况报市政府法制办，市政府法制办将适时组织对各复议机关建立行政复议案件审理工作制度及审理复议案件情况进行检查。
（3）加强行政复议指导和监督工作
市级具有行政复议权的行政机关要严格按照《国务院法
制办公室关于完善行政复议行政应诉案件统计报告制度的通知》（国法【】77号）要求及时报送行政复议案件统计报表，做好行政复议案件的情况分析。市政府法制办将加大对重大行政复议决定的备案审查力度，对备案案件及时进行审查，提出备案审查意见，对审查中发现的问题要予以纠正。
（4）加强行政复议基础工作（完成时间：20__年6月30日前）
市级具有行政复议权的行政机关要重视行政复议机构
队伍建设，复议案件多、任务重的部门要设置行政复议机构，配备、充实、调剂专职行政复议人员，保证有2名以上行政复议人员参加审理行政复议案件，做到重大复杂案件有3人承办，要将复议经费纳入部门经费预算，解决行政复议办公设备、交通工具，提高行政复议人员的专业素质，保证行政复议机构的设置、人员配备、经费和设施保障与工作任务相适应。
三、加强领导，强化措施，保障各项工作取得实效
规范行政行为，提升行政能力是效能政府四项制度的重
要组成部分，时间紧，任务重，要求高。每一块工作涉及到多项工作，工作量大，任务艰巨，各部门要高度重视，精心组织，采取有力措施，保证依法行政能力提升工作的有序推进。
加强领导，精心组织
各部门要充分认识这项工作的重要性和紧迫性，高度重视，精心组织，把规范行政审批行为、规范行政处罚行为、规范行政复议行为作为部门年度重要工作来抓，切实加强领导，明确责任。会后各单位参会人员要向部门主要领导汇报此次会议精神和工作要求，部门领导要亲自抓，负总责，指定专门科室和人员负责此项工作的开展，确保开展工作的人员配备与工作任务相适应，切实把此项工作抓实、抓好、抓紧、抓出成效。
（二）细化任务要求，实施目标管理。
为了确保此项工作的顺利开展，市政府法制办拟定了《××市提升依法行政能力工作实施方案》（以下简称《实施方案》），对刚才讲到的三大块工作做了明确的要求和细化，该《实施方案》将在会后尽快予以下发，各部门要按照此次会议精神和《实施方案》上的工作任务和时限要求，进一步制定本部门详细的工作任务完成计划表，明确具体任务和要求，将目标、任务、工作重点和措施落到实处。同时，要加强情况反馈，对在提升依法行政能力工作中遇到的问题和困难及时向市政府法制办反馈。
（三）加强监督检查，确保目标任务完成。
一、总体要求
认真贯彻落实中央和对工作重要指示精神、科学发展先行者的新要求，以坚定理想信念、增强执政本领、强化科学发展能力、提高财政工作水平为主线，不断拓展培训内容、创新培训形式、整合培训资源、提升培训效能，着力提升财政干部综合素质，着力打造一支满足财政改革发展需要、适应财政岗位特点的干部队伍。
二、总体目标
通过教育培训，使全体干部职工建设中国特色社会主义理想信念更加坚定，推动科学发展本领显著增强，科学文化素质、业务能力明显提高，勤奋好学、学以致用的学风进一步弘扬。通过扎实有效的学习培训，使全体干部职工牢固树立科学发展观，进一步转变观念，强化服务，深化改革，提高履行本职工作的本领，增强依法行政的能力，全面提升财政工作管理水平。
三、主要措施
（一）深化实施主体项目。坚持阶段目标与年度重点、个人需要与工作推进、业务学习与能力拓展相结合，不断提升主体项目策划和实施水平。一是加强科级领导干部培训。以贯彻落实省、州财政工作会议精神为主要内容，以把握时代性、增强前瞻性、激发创新性为重点，实施科级干部专题研修项目；同时，选派科级干部参加县委党校、州财政局等举办的各类培训，不断增强战略思维和创新开拓能力。二是加强财政专业干部培训。聚集重点工作、重大专项、关键岗位，围绕财政核心业务掌握、跨学科知识储备等内容，实施财政专门业务知识更新培训、财会能力提升系列培训等项目，不断加强专业人才库建设。三是加强综合管理干部培训。针对干部不同成长阶段的不同需求，以培养财政综合型、复合型人才为目标，选派优秀干部参加委省州财政局等高层次培训；按照能力培养梯进性原则，实施青年干部能力建设等滚动培训项目，不断提升综合管理能力。
（二）优化资源供给方式。以激发干部职工主观能动性为重点，整合利用各类培训资源，引导和帮助干部职工结合自身特点和岗位需要，自觉提高知识水平，增强履职能力。一是充分利用网络在线资源和高校培训资源，多形式地鼓励干部职工积极应对财政改革发展新要求，主动参加职称（职业）学习等。二是实施以政治时事、财政金融等为主要内容的专题讲座，进一步促进干部职工完善知识结构、拓宽工作视野。三是以传统的课堂面授为基础，围绕财政体制改革、经济体制发展热点等，建立培训平台教育资源常态化机制，进一步缓解工学矛盾，增强培训效果。
（三）推进实施绩效评估。从事中即时反馈、事后综合评价、长期跟踪问效等方面入手，研究制订培训工作评估管理办法，加强结果应用。一是在评估内容上，由提升干部职工满意度、知识获取度等方面，进一步拓展到强化干部职工知识综合运用，提高教学师资授课水平等内容，综合评估培训项目实效。二是在评估方式上，改进和完善问卷、座谈等传统调查方法，引入网络、微信等新技术手段，全面提升评估工作效率。三是在评估结果应用上，及时向师资、培训基地反馈结果并督促改进，着力提升教学质量和服务水平。
四、培训内容
结合学习型党组织和学习型机关建设的要求，以及2023年财政工作的主要任务，本着精简高效、确保重点的原则，2023年，县局计划举办各类培训班共8个，培训干部200余人次。
（一）综合能力提升类
1、廉政教育专题培训
培训对象：全体干部职工
培训内容：结合3月份的廉政教育月活动，邀请相关专家学者作专题讲座，引导财政干部坚持立党为公、执政为民，增强依法行政、依法理财的责任感和使命感；严守财经纪律，增强组织观念，在工作和生活中，办事依法、遇事找法，讲求操守、注重品行，公正清廉、明礼诚信，拒腐防变、勇担重责，为深入推进财政体制改革，顺利完成财政中心工作提供有力保证。
2、双语培训
培训对象：全局干部
培训内容：安多藏语的听说读写。
3、政治思想研讨会
培训对象：全局干部职工
培训内容：运用积极财政政策应对当前复杂经济形势，把握国内外经济社会动态，提升洞察力、明确工作方向；深刻领会财政体制改革热点，提高岗位胜任意识；运用科学方法，提升管理能力，创新工作思路与方法
（二）业务知识更新类
4、新《预算法》解读
培训对象：全体干部职工
培训内容：介绍新《预算法》出台的背景、变化内容及如何学习贯彻新《预算法》，着重围绕新《预算法》中全口径预算管理、综合预算、透明预算、政府性债务等几个方面进行剖析讲解。同时，于4月底开展新《预算法》业务知识的考试。
5、依法行政培训班
培训对象：全体干部职工
培训内容：邀请领导授课。对依法行政的概念、依法行政的基本要求、财政部门在依法行政中应注意的问题。通过学习，增强干部职工依法行政的工作能力，加深对依法行政工作的理解，掌握基本知识，切实保证依法行政工作合法高效。
6、当前财政经济形势与财政政策（或公共服务型政府与财政）
培训对象：全体干部职工
培训内容：我国已明确要建设公共服务型政府，建设公共服务型政府的核心问题就是政府如何更加全面、更加公平、更加高效地向公民提供公共服务。这就要求财政政策向公共需要或公共服务倾斜，即使部分财政资金仍然投向经济建设领域,也只是为了做大财政收入这块“蛋糕”,为了更好地提供公共物品和公共服务。
（三）重点培训项目类
7、党员干部培训班
培训对象：全员党员、入党积极分子
培训内容：在全体党员、入党积极分子中开展“党员干部的党性修养与自我完善”“党员干部要树立正确的主导价值观”等方面的专题讲座，不断坚定党员干部理想信念，不断加强党员干部的理论修养，提高党员干部解决实际问题的能力。
培训时间：7月份，为期半天。
8、信息员培训班
培训对象：各部门信息员、网络信息员
培训内容：围绕信息采集报送、政府网站建设、社情舆论分析、政务微博等内容进行讲解，开展分组讨论、情景模拟等方式，进一步培养、提高信息员发掘信息的敏锐性和写作的方向性。
五、培训保障
（一）统一思想、提高认识。各部门要从思想上高度重视学习培训工作，认真抓好落实。要切实解决好“学以致用”问题，在学习培训工作中，要具有针对性，加强实效性，做到学习与工作有机结合，达到“学有所思、学有所悟、学有所获”的效果。