一、现状及特点
近年来，市委、市政府坚定不移地实施“开放兴市、工业强市、农业稳市、旅游活市”和“发展绿色产业、建设绿色××”战略，以新农村建设为统领，以增加城乡居民收入为主题，不断加强基础设施和主导产业建设，积极实施民生工程，大力推进城乡统筹发展，取得了明显成效。
一是城乡经济持续快速发展，人民生活水平进一步提高。20__年全市完成生产总值352.61亿元，同比增长12.5%，财政总收入完成34.06亿元，增长18.1%。产业结构不断优化，主导产业支撑作用增强，规模以上工业企业总产值占全部工业企业总产值80.6%；粮食总产102.12万吨，油料15.13万吨，分别增长9.5%和12.2%；猪、药、茶、菜、渔五大主导产业产文秘杂烩网值已占农业总产值的56%，新发展农业产业化重点龙头企业27个；城镇居民人均可支配收入10155元，农民人均纯收入2884元，分别增长23.7%和20.5%，“十一五”期间平均增速比“十五”分别高出8.51和9.4个百分点。
二是城乡基础建设稳步推进，城镇化水平进一步提高。以中心城市和县城为重点，加快城镇体系建设。城市坚持以“三创两提高”为抓手，努力完善城市功能，提高城市现代化水平。农村基础设施建设加强，连年实施了“十百千万”和“五个一”工程，20__年以来共建成通村水泥路3600公里、农村户用沼气池5.59万口；启动建设扶贫重点村447个，扶贫移民搬迁22295人；建成农村饮水工程865处，解决了37.87万人饮水问题。农村电网改造、村容村貌整治等公共基础设施建设取得明显进步。中低产田改造、土地复垦整治、水利设施建设等一大批农业基础设施建设持续推进。
三是农业产业化辐射带动能力增强，结构调整取得新的进展。重要农产品生产基地稳步发展。20__年完成生猪总产值40亿元、中药10.86亿元、茶叶5.28亿元、渔业2.06亿元。龙头企业发展壮大，社会化服务体系进一步建立健全。20__年全市农业产业化经营实现总产值66.69亿元，安置城乡就业4.42万人，占全市二、三产业从业人员总数的20%以上；上缴税金10023万元，占全市税收总额的11.85%。各类产业化组织中，种植业308个，畜牧业146个，共带动农户77.17万户，占全市农户总数的86%，较20__年增长27.7%。农户从产业化经营中增收总数达到9.67亿元，参与农业产业化经营的农户户均增收1253元,人均313元。
四是城乡社会事业发展加快，和谐××建设取得积极成效。农村社会事业和公共服务明显加强，投入力度前所未有。中小学校舍、农业信息网络、电化教育设施建设发展较快，移动电话、计算机开始进入农户，农村居民的信息化水平不断提高。9年义务教育政策全面落实，全面完成了中小学校布局调整和85所中小学校49.7万平方米危房改造，落实了“两免一补”政策，创建省级教育强乡（镇）4个、市级10个；突发公共卫生事件应急机制、医疗救治和疾病预防控制机制进一步健全，卫生服务网络体系建设步伐加快，农村新型合作医疗参合率达91%；城镇居民基本医疗保险全面启动，参保缴费24.78万人，参保率达62%。农村低保、就业优惠政策得到全面落实，开工建设6个县级人力资源市场，新增就业3.3万人，城乡劳务输出66.3万人、实现收入51.9亿元。7.6万城镇低保对象、25.3万农村贫困人口、1.5万五保户和9.3万人次城乡特困人员得到救助。新型农民培训教育活动大规模开展，20__年培训教育群众近200万人次。基层组织建设得到加强，基层干部能力和水平进一步得到锻炼和提升。
二、问题及成因
改革开放以来，××城乡经济社会发展取得了巨大成就。但如同其他地方一样，在发展进程中城乡不平衡问题依然严重,突出表现在:一是城乡居民收入水平低，且城乡收入差距呈拉大之势。20__年，我市城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别比上年增长23.7%和20.5%，这个增幅虽高于全国、全省平均水平，但收入仍低于全国5626元和1877元、全省2703元和251元。同时，我市城镇居民可支配收入与农民人均纯收入从20__年的3.12:1已扩大到20__年的3.52:1，城乡收入差距呈持续扩大态势。当前国际金融危机持续蔓延，对农业实体经济的影响逐步显现，生猪等部分农产品市场价格下行压力加大，农民实际增收困难加剧。二是农村基础设施较差，城乡公共服务水平总体较低。全市农村自来水入户率为31.63%；通村道路硬化率为70%；信息宽带局部安装；农村用电电压不稳，实际电价偏高；城乡就业政策不平等，失业保障城市覆盖率已达71.7%，而农村几乎为零；城市本文来源：文秘站最低生活保障基本实现应保尽保，而农村社会保障体系建设才刚刚起步，无论是覆盖面还是保障水平，都与城市存在较大差距；农村在文化教育、医疗卫生等服务水平方面更无法与城市相比。三是农业和农村发展投入严重不足。多年来，因投资体制的不同，城市基础设施建设一般由财政统筹，而农村基础设施主要依靠农民和集体经济的积累，虽说近年来国家加大了“三农”投入，投资总量大幅上升，但与城镇投资相比仍然很低。20__—20__年3年间，全市固定资产投资285.71亿元，其中农业投资17.26亿元，仅占总投资的6.04%，城镇固定资产投资占74.93%，农业投资明显低于城镇。而且农村地域辽阔，投入欠账较大，在与城市投资比较集中，基础设施相对完善的情况下相比，农村投入仍显严重不足。
除此而外，统筹城乡发展的理念未真正确立，城乡协调发展的体制还未真正建立等等，这些都从根本上制约着城乡一体化发展。
从调查来看，我市出现上述城乡差距，既有社会的、历史的、自然地理的等客观因素，也有农民文化程度偏低、自我发展能力不高等主观原因，总之，其原因是复杂和多方面的，但根本原因还是我国长期实行城乡分治的体制因素所致。基于我国社会历史状况，多年来，我们一直以户籍为基础，区别对待城市与农村，尽管近年来随着新农村建设的展开和构建和谐社会战略的实施，这种趋势正在扭转，但长期形成的重城市轻农村的局面尚未根本改观。加之农业是个弱质产业，风险大、比较效益差，农村资源要素受市场机制的驱动，争相外流，向城市集聚，而城市资源要素缺乏向农村流动的内在动力，随着时间的推移，城乡差距已变得越来越明显。
三、对策和建议
调查资料显示，20__年全国人均国内生产总值已达3000美元，而我市仅为1467美元，不到全国平均水平的一半；国内生产总值中一、二、三产业占比分别为24.86：38.58：34.56，一产所占比重高于全国、全省平均水平，在全国地级市比较中，××是比较高的；城镇化率达36.4%，低于全国全省平均水平。这些情况表明，××城市化、工业化水平不高，农业具有较大优势，同时表明经济结构不甚合理，在全国整体上已进入以城带乡、以工促农发展阶段，而我市却处于相对滞后阶段，属于欠发达地区。这些问题既是我们的薄弱环节，也是我们的潜力所在。基于对基本市情的认识，我们必须全面贯彻落实科学发展观，按照城乡统筹发展的要求，坚定不移地实施“开放兴市、工业强市、农业稳市、旅游活市”和“发展绿色产业、建设绿色××”战略，全面规划，扭住重点，大力加快城镇化、农业产业化和工业化步伐，带动农业和农村经济大发展，进而促进人的全面发展。当前应从以下五个方面着手，努力在一些重要而紧迫的问题上取得突破。
（一）统筹城乡发展规划，在优化城乡功能布局上取得突破。要统筹城乡发展，必须立足经济、社会、人口、资源和环境的整体性，把城市、农村经济社会发展作为一体来规划，在充分考虑城乡空间布局的同时，注重与工业化和城镇化相衔接、与新农村建设相衔接，形成分工明确、梯度有序、特色分明的城乡空间结构体系。就我市目前状况而言，统筹城乡规划，首先要对城乡功能进行准确定位，按照城乡一体化思路对市域建设统一规划。根据我市不同区域的区位特点、资源禀赋，结合国家产业政策、主体功能区规划，搞好产业布局，统筹建设。其次集中力量做大中心城市，提高其承载力，发挥其引领和辐射带动能力，适度集中力量加快中心城市基础建设，通过持续创建活动提高其品位，完善其功能，使其宜居、宜业，吸引市外和农村人口向中心城市积聚，发挥其聚合效应，尽早实现“双百”战略。同时积极推进南郑、城固、勉县尽快“撤县建市”，促进城乡融合，走城乡一体化的道路。再次要以培植产业和改善基础设施为突破口，加快小城镇建设。要因地制宜，实施非均衡择优发展战略，在目前投入严重不足，启动工作艰难的条件下，应重点发展各县区县城和部分基础条件好、发展潜力大的中心建制镇。培植城镇产业，吸引劳动密集型乡镇企业和城市搬迁企业向城镇集中，鼓励全民创业，吸纳农村剩余劳动力就业，使之成为区域经济文化中心，以城镇的繁荣促进整个农村的繁荣。最后要以文明生态村建设活动为抓手，全面改善农村人居环境。加强“城中村”、“城边村”改造，通过试点引路，渐次推进，加速城郊农村城市化进程。
（二）统筹城乡产业发展，在工业和农业产业互动上取得突破。农村是否发展、农民是否富裕，一定程度上取决于城乡工业化、非农产业发展，只有工业这个龙头发展起来了，才能有效带动城镇化和农业产业化的发展。一方面，我们要突出工业主导地位，通过工业的大发展，增强以工哺农的能力，进一步带动城镇和农村的快速发展。要做好规划，加快国家级××循环经济产业集聚区、关中——天水经济区××辐射带的规划编制，抓紧对接，优势互补，加快融合，推动一批产业项目和基础设施项目优质快速实施。要抓好××循环经济产业集聚区建设，立足优势资源和产业，依托重大项目，加快发展壮大优势产业，推进产业结构优化升级。要做强企业，加大对六大企业集团、八户明星企业的扶持力度，尤其要抓住国家储备铜、锌、镍等战略物资的有利时机，认真落实扶持企业发展的政策措施，优化信贷服务，帮助企业克服困难，支持民营企业和中小企业发展。要高度重视农副产品加工业的发展，完善农业产业链，直接促进农民增收，实现工农双赢。要做优园区，搞好开发区工业园、航空工业园、铺镇工业园、褒河工业园的配套设施建设，吸引骨干企业和大项目向园区集中，加强产业配套，发展产业集群。要做精产品，积极鼓励企业引进先进设备，加快技术进步，提高自主创新能力，培育和发展一批名优产品。另一方面，要突出农业基础地位，推动城乡一体发展。要以“十大工程”为抓手，以全省县域经济工作发展大会为契机，认真落实各项强农惠农政策措施，加大“三农”投入，推进新农村建设。要把产业培育作为重中之重，积极扶持龙头企业和农民专业合作组织，大力提升猪药茶菜渔等骨干产业的规模经济效益和产业化水平。抓好“三个六”、“四个优”建设，进一步稳定粮油生产，优化农业结构，加快建设60万亩高产密植生态茶园、60万亩优质柑桔现代产业化项目、600万头生猪产业基地，促进“一村一品”示范村建设。坚持因地制宜，支持各县区立足自身资源禀赋，发展特色经济，提高县域经济发展水平。加快农村市场体系建设，继续推进“万村千乡市场工程”、“双百工程”、“新网工程”建设。坚持工业、城镇和农村同步发展，整体推进，消除城乡体制壁垒，促进资源要素合理、有序转移，最终从城乡分割、差别发展向城乡互动、协调发展转变。
（三）统筹城乡基础设施建设，在政府扶持建设和市场化运作上取得突破。统筹城乡基础设施建设是统筹城乡发展的首要条件。要认真落实国家强农惠农各项政策，在继续加强农田水利建设，推广农业科技，提高农业综合生产能力的同时，重点在乡村公路管护、维修，小型水利设施市场化改革和农村沼气社会化服务等方面下工夫、做文章。突出抓好以水、电、路、气、房为重点的农村基础设施建设，加快农村基础设施社会化服务体系建设，健全服务网络，提高服务水平。用改革的办法，突破行政村之间的“体制之墙”、“利益之墙”，实现区域内基础设施共建共享、共同管理、共同维护。充分发挥政府投入的导向作用，积极引导民间资本、境外资本投入农业和农村，切实把经营城市的理念延伸到农村，争取更多的投资渠道，用经营和管理城市公共事业的办法来经营和管理农村的公共事业，努力改善其生产生活条件。
根据市《活动方案》要求和《市建委深入学习实践科学发展观活动实施方案》安排，在学习调研的基础上，市建委扎扎实实地开展了分析检查活动，紧紧围绕“以科学发展观指导城乡建设”这个主题，把科学发展观理论和城乡建设工作实践结合起来，通过广泛征求意见，认真查找问题，深刻剖析原因，深入总结经验，详细制订整改措施，形成了高质量的领导班子分析检查报告，整个分析检查阶段活动开展的扎实有效，达到了预期目标。
一、深化学习，明确主题，坚持理论学习贯穿活动全过程。
分析检查阶段的主要工作是查找问题、分析原因、总结经验教训、制定并落实整改措施，其效果好坏将对整个学习实践活动产生重要影响。市建委紧紧围绕“以科学发展观指导城乡建设”这一主题开展工作，把科学发展观理论和城乡建设工作实践结合起来，发现问题、寻找差距、明确改进思路和具体措施。
在分析检查阶段，坚持把理论学习贯穿活动始终，继续深入学习党的十七大会议精神、党的十七届三中全会精神、《中共中央央推进农村改革发展若干问题的决定》、省市领导讲话精神等作为重点学习内容，全面认识、理解和把握科学发展观的精神实质，以科学发展观的理念、政策和实践活动，把科学发展观的各项要求落实到城乡建设、建筑业管理、建筑节能、建筑市场管理中去。把科学发展观和城乡建设科学发展的要求作为查找问题、分析原因、总结经验的衡量尺度和重要工具。查清找准当前城乡建设工作存在的突出问题，从发展意识、体制机制、思维方式、工作措施入手，认真分析主客观原因，清醒认识面临的机遇和挑战，及时总结经验教训，提出符合科学发展的新思路、新举措。
二、发扬民主，集思广益，认真开好专题民主生活会
12月21日下午，市建委党组召开“以科学发展观指导城乡建设”的专题民主生活会暨年度民主生活会。这次民主生活会，旨在进一步查找班子在贯彻落实科学发展方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，查找城乡建设工作中存在的问题和差距，通过发扬民主，集思广益，议定形成领导班子分析检查报告，提出整改措施和工作方案。
1、精心组织，充分做好民主生活会准备。制定了工作计划，通过各种方式和渠道广泛征求意见。在班子成员之间、班子成员与干部职工之间开展谈心活动，摸清和掌握思想动态。在市建委网站学习活动专栏上刊登征求意见函，设立落实科学发展观征求意见电子箱，召开群众座谈会，欢迎群众提出宝贵意见，并要求班子成员认真听取意见，撰写书面材料。这些措施营造了良好的民主氛围，为开好民主生活会做了充分铺垫。
2、发扬民主，认真开展批评和自我批评。在专题民主生活会上，程震南主任首先代表委党组回顾了十六大以来，特别是近几年城乡建设工作取得的成就。同时指出我们在解放思想、统筹城乡发展、建筑市场管理、服务意识、工作作风等方面与科学发展观和城乡建设的发展要求相比存在的问题，要求通过开展学习实践活动，把解决这些实际问题作为今后工作最紧迫的任务和最佳的突破口，创新发展理念和体制机制，更好地发挥监督管理作用，促进建委系统自身改革与发展，推动全市经济社会全面发展。
班子成员围绕贯彻落实科学发展观情况作了深入的对照检查，积极发言，摆问题、提意见、表建议，以严肃认真、开诚布公的态度，结合工作实际，深刻检查党组及个人贯彻落实科学发展观的情况，对城乡建设工作和党组自身存在的突出问题、主要原因尤其是主观原因进行了深刻分析，开展了批评与自我批评，找准了领导班子和个人存在的突出问题，明确了努力方向。会上对问题进行了探讨、归类、研究，力争使问题查找的更准确，更符合实际。委属单位党委（支部）相开了民主生活会，委领导班子成员列席了所分管支部的生活会。
三、深入剖析，实事求是，认真撰写分析检查报告。
委党组在学习调研的基础上，回顾了十六大以来特别是近年来贯彻落实科学发展观情况，分析查找了贯彻落实科学发展观中存在的问题，深入具体地分析了主客观原因，并研究制定了切合实际的整改措施，最终形成了一份高质量的分析检查报告。
1、实事求是地总结成绩、查摆问题。分析检查报告从中心工作、统筹城乡建设、建筑业管理、建筑市场管理、建筑节能和墙改、双清欠、党风廉政建设、精神文明建设等七个方面实事求是地肯定了近几年城乡建设科学发展取得的成就。同时，按“四对照、四查找”要求，通过认真查摆，查找出建委系统目前还存在的阻碍科学发展的问题有：一是解放思想不够，贯彻落实科学发展观意识不强，对科学发展观的精神实质理解的还不透，以科学发展观指导城乡建设工作力度不够。二是统筹城乡发展意识不强，对村镇建设指导不具体。工作中存在重城市建设轻村镇建设，重工程建设轻城乡建设，重加强工程建设轻建筑业管理的现象。三是建筑市场管理有待加强，科学管理水平不高。市场秩序上有待进一步规范，还存在一些压级压价、阴阳合同、工程垫资等现象。对做大做强建筑业企业重视不够，服务、扶持不够。四是服务意识不强，工作不深入、不扎实。主动上门服务少，深入基层调查研究的少，服务质量不高。
2、深入具体地分析原因、认真审视。针对查摆存在的实际问题，建委党组积极挖掘根源，深刻剖析原因，确保问题分析的透彻性、深刻性。委党组对分析检查报告的撰写高度重视，主要负责同志亲自主持起草、修改，报告在形成过程中，认真吸纳了“三新”大讨论、学习调研和专题民主生活会形成的重要成果。在分析影响科学发展的问题原因上，主要从贯彻落实科学发展观、指导城乡建设、思想解放程度、科学发展的意识、改革创新的理念、体制机制等方面去分析。既查了客观原因，更主要的是查主观原因，努力从灵魂深处、从体制机制深处查找深挖，努力做到不遮丑、不护短、不怕触及矛盾，力求分析原因的深刻性。
3、提高认识，创新思路，研究制定推动科学发展的思路和举措。市建委党组及全体领导班子成员决心贯彻落实边学边改、边查边改原则，按照市委关于学习实践活动的要求，采取坚决措施，对存在的问题认真加以整改，真正达到提高思想认识，解决突出问题，创新体制机制，促进科学发展，打造和谐团体的目的，从而把今后的工作做得更好。主要从以下几个方面落实：一是抓住“理论武装”重点，不断提高思想和政治素质。二是促进城乡协调发展，大力推进城镇化。三是进一步优化环境，促进建筑业企业做大做强。四是强力推进建筑节能，促进可持续发展。五是关注民生，维护群众利益和社会稳定。六是加强作风建设，打造服务型机关。
四、征求民意，集中民智，广泛开展群众评议活动
在分析检查阶段的各项工作中，市建委始终坚持把群众路线和实践特色结合起来，广泛征求群众意见，倾听群众呼声，问计于民，问责于已，以人民群众满意不满意、得没得实惠作为衡量自身工作效果的重要标准。于1月15日，召开了群众评议大会，邀请了市指导组、县区对口单位负责人、老干部、政协委员、派、群众代表等参加报告的整个评议过程，各位评议代表本着严肃、认真、客观、公正的态度，对委领导班子分析检查报告进行了评议，给予了肯定，五项评议结果全部达到100%。
（一）分析评议重在群众参与。采取了发放征求意见表、设立意见箱、在市建委网站专栏开展网上评议等灵活多样的方式，确保群众广泛参与评议工作，一是所有重大步骤、重大活动和关键环节都让群众了解、参与，接受群众的评价和监督，二是注重群众代表的广泛性。对内，我们征求了委机关全体干部职工、委属单位、派代表、离退休老干部的意见；对外，我们征求市四大班子、“两代表一委员”、市直单位、县区、县区对口单位的意见。网上评议采取在市建委网站学习实践活动专栏刊登征求意见函、公布领导班子分析检查报告（征求意见稿）的办法，让广大群众、干部职工、广大网民对领导班子在解放思想、发展意识、发展思路、创新能力以及体制机制、保障民生等方面存在的突出问题进行评议，重点是查找问题准不准，原因分析透不透，发展思路清不清，工作措施可行不可行，并征集改进意见和建议。
（二）分析评议重在贴近工作。在征求意见和民主测评过程中，我们把有利于改进城乡建设工作、有利于构建和谐社会作为主导方向，要求全体党员干部充分发挥主观能动作用，结合个人思想和工作实际，找出不适应不符合科学发展观的思想观念和工作方法并及时总结经验并加以改进，切实把分析检查工作引导到干部职工建言献策解决实际问题上来，引导到为今后工作明确思路和方向上来，引导真正把思想和行动到贯彻落实科学发展观的各项要求上来。整个分析检查阶段我们共收到意见和建议共70余条，既充分肯定了建设工作成绩，也提出了许多诚恳的意见和建议，既有立足于当前的改进建议，也有放眼于长远和全局的深刻洞见，是我们改进城乡建设工作的依据。
（三）分析评议重在取得实效。解决问题求实效是最终目的。我们始终注意边查找、边整改，边提高。要求查找问题要实事求是，分析原因要客观充分，总结经验要具体深入。多强调主观因素，少强调客观因素；多摆突出问题，少摆一般问题；多反思新问题，少反思老问题。坚决深挖根源，解决本质问题。杜绝轻描淡写、浮光掠影、大而化之，避免工作流于形式，成为走过场。委机关各科室、委属单位都针对群众意见和查找出的问题，围绕落实科学发展观进行了深入调查研究，研究制定了切实可行的整改措施。