抢占制高点，重塑报纸主业
在欠发达地区，广告经营仍然是当地地市报最主要的盈利模式。曾几何时，报纸仿佛是一艘全能“战舰”，灵活性强，运行自如。然而，随着时代的进步，网络等电子媒介的快速发展，受众的需要开始分化，随之而来的是广告客户对于广告推广的多元化需求，纸媒这艘“战舰”已经无法完全满足现代广告业的发展，迫切需要一个功能配套的庞大“航母舰队”。全媒体的兴起则为形成这样一个“航母舰队”提供了可能。
在全媒体时代，摆在欠发达地区地市报面前的迫切任务是建立和完善全媒体的信息平台。最理想的广告投放模式应该是广告客户在某家报社投放广告，其内容能够同时在平面媒体、户外传媒、网络、手机报等多种载体上呈现，通过图文、视频、彩信等多种形式到达不同受众人群，广告客户进而能够实现极为精细的客户分类，直达最有效的投放效果。所以，欠发达地区地市报需要克服资金、人才等制约，尽快丰富和完善传播载体。近年来，江苏连云港日报社致力于打造全媒体平台推出了一系列举措，先后整合连云港新闻网和苍梧晚报新闻网成立连网，主推视频新闻，相继和当地移动公司、电信公司联合推出移动和电信手机报；在城市繁华地段、路口建设了近百块高端阅报栏，打造了自己的户外传媒阵地。
当然，全媒体并非“大而全”，积极探索适合自身发展的运行机制才是全媒体建设的核心。对此，浙江温州日报报业集团通过技术统领数字化整合建设，嫁接、融合集团新、老媒体，实行“全媒体”经营之路。为进一步夯实“全媒体”的广告经营，为客户提供了更大的媒体传播平台和更多元化的广告产品。同时，温报集团的广告和发行监督管理委员会，还下设专门办公室，采用“信用分”管理方法，规范集团“报、网、刊”等媒体的广告经营秩序，使温报集团各媒体在“全媒体”架构下广告经营逐步成为一个有机的整体，实现了快速的发展。
与此同时，欠发达地区地市报除利用新理念进行整合外，还可以寻求强强、强弱联合。2005年，由深圳、汕头、湛江等12座珠三角城市的19家地市报及部分县报组成了广告联盟。联盟的成立，实现了区域各城市报之间的新闻与广告资源的共享，拓展了更多领域的广告客户。2007年初，山东省烟台日报传媒集团和《威海日报》确定建立市场联盟关系，组建两地报业市场联盟，实现广告资源的无缝覆盖。2009年底，宁夏银川晚报社将2010年商贸家电、房地产、汽车、金融教育、餐饮旅游等6大类广告的进行了公开招商，并于2011年1月16日与众望广告公司、银川钰水广告传媒公司、天合盛世广告传媒公司、剑龙影视发展公司、银川博格广告装饰工程公司等签订了广告合同，使《银川晚报》广告收入超出上年，达到600多万元。
积极拓展印刷业务，全面进军本地高端印务。欠发达地区的印务市场十分不成熟，印刷企业体量小、数量多，但市场总额却呈现出不断增长的趋势。连云港市文广新局提供的数据显示，截至2010年底，连云港市注册的印刷企业达213家，销售总额12亿元，其中只有3家企业超过5000万元，且没有一家从事出版物印刷。2010年，作为连云港地区最大的出版物印刷企业的连云港日报社印务公司，销售额为2000多万元，占全市的份额不到2%。
与连云港日报社印务公司情况相类似，欠发达地区地市报印刷厂（印务公司）大多占当地印刷市场份额不大，因而进一步挤占、拓展本地印刷市场有很大的提升空间；与此同时，由于技术、设备等制约，承揽本地的高端印务呈现空白或准空白现象，大多数高端印务被送往相对发达的城市印刷。面对这样的发展机会，欠发达地区地市报完全可以利用自身的品牌、人才等优势，积极拓展中低档印刷业务，全面进军本地高端印务。一方面可以大胆引进外来资金，通过合资合作做大做强，使技术再上新台阶，全面抢占本地高端印务市场。2011年，山东潍坊报业集团就与大众报业集团合资成立潍坊大众印务有限公司，打造山东半岛区域内的印刷龙头企业，并通过国资部门审批，厂房建设、设备购进等已进入实质性操作阶段。另一方面可借鉴一些出版策划机构的运作模式，积极与大型出版社洽谈事宜，利用好现有的人才，适度引进出版策划人才，加强图书出版的策划工作，做大印务市场这块蛋糕。
深入开掘发行资源，提高开发和利用的广度和深度。目前，不少地市报的发行往往局限于自己报纸的发行和投递，造成了人力和物力的浪费。为了破解这一发展瓶颈，长江日报报业集团早在2005年就与一家运输公司合资创办了长江报业捷龙快车公司。现在，该公司已经成为武汉地区最具品牌影响力的配送公司，年创收1000多万元，社会配送收入超过70%。
同时，欠发达地区的地市报可以利用自身运输资源开展物流配送服务，把发行网络建成物流配送网络，还可以主动寻求合作伙伴组建一城一网。如宁波日报报业集团利用中国宁波网开展团购，山东青岛日报报业集团利用青岛新闻网开展网购等都取得了很好的经济效益。
抢抓发展新机遇，着力延伸文化产业链
报业作为文化产业的特殊属性以及在资源、平台、品牌等方面的优势，决定了其在产业链发展上具有较强的可塑性和延展性。如何在做大做强报业经营主业的基础上，抓住中央和各省大力实施文化体制改革、支持文化产业发展的新机遇，结合自身特点和优势，全力发展与报业紧密相关的文化产业，已经成为广大地市报必须应对和破解的新课题。
充分利用报社品牌影响力，大力发展会展业。会展业是会议业和展览业的总称，是一种新兴的服务行业，与房地产业、旅游业并列为世界公认的三大无烟产业，已经成为衡量一个城市乃至一个国家国际化程度和现代化程度的重要标志。会展业是通过举办各种形式的会议、展览等活动，从而取得经济效益和社会效益的一种产业形态。近年来，欠发达地区地市报纷纷涉足这一行业，比如定期举办房展会、车博会、文博会等，取得了一定经济效益，也产生了较好的社会效益。2011年11月初，连云港日报社与当地企业振兴集团签署协议，合作共用振兴集团旗下的振兴国际花卉城。报社不用花一分钱，就得到了室内展厅1.2万平方米、室外场地4万平方米的使用权，使报社发展会展业有了非常好的载体。
充分利用资源优势，大力发展文化旅游业。欠发达地区与相对发达地区一样，也拥有各自独特的自然、人文等资源，只是由于经济发展不够充分限制了资源的开发。但是，这也给处在这些地区的地市报发展留下了很大的空间。
2006年，河南商丘日报报业集团旗下的商丘华商文化传播有限公司倾情打造的黄河故道森林公园林海风情园，是该市首家以生态为主的休闲活动场所；浙江省舟山日报社深入挖掘濒临失传的浙江省非物质文化遗产项目――舟山群岛渔绳结的文化内涵，将其开发成具有浓郁海洋文化特色的礼品，并积极布局海洋文化和佛教文化；2011年11月7日，湖北随州日报社携手旅游业巨头旅游百事通，使全国性超大连锁旅游超市旅游百事通正式进驻随州市……这些尝试均是地市报借力资源优势谋求新发展的生动案例。
充分利用宣传阵地优势，培育本地演出市场，大力发展文艺演出业。这种做法也早已被广大地市报社所借鉴，取得了很好的效果。如2009年1月，泰州报业传媒集团旗下的泰州报业传媒文化发展有限公司就获得文化部颁发的营业性经营许可证，连续承办了“欢乐中国行•魅力泰州”和“歌舞青春•助威泰州”等大型广场文艺演出，社会反响良好，也取得了一定的经济效益。又如山西长治日报社仅2010年就先后成功举办或承办了“五国马戏表演”、“国粹京剧国家优秀曲目长治巡演”、“地球小姐绿色环保大赛”长治赛区比赛、大型说唱剧《解放》等有影响的演出，繁荣了长治市的文化市场，同时带动了报社收入的增长。
充分利用宣传阵地优势，大力开掘和发展艺术品收藏业。这方面，盐阜大众报业集团利用宣传优势，用版面换书画家的画作，再通过运作实现营收是一生动案例。据中国美术家协会会员、盐阜大众报报业集团盐阜画院院长金城君介绍，仅2011年10月的一次画展，画院的100多幅作品就被人订购一空。
此外，2011年11月，连云港日报社旗下的苍梧晚报社利用《苍梧一周》周刊的平台与连云港市书画院合作，根据双方协议，每周刊发一名书画家的作品。如果画作通过报社平台展示出售，报社可提取一定的费用；如果画作出售不成功，作为版面展示的回报，每名画家要提供两平尺以上的画作，报社年底集中拍卖。可见，这一既弘扬中国文化又能为报社带来收益的活动正在引起越来越多的地市报人的兴趣。
结合报业自身优势，大力开辟业外经营
欠发达地区的经济总量相对较小，但发展潜力巨大，产业发展的空间巨大。处在其间的地市报应该充分利用自身拥有的资源优势（党报的品牌、人力资源储备、创新策划能力等），走独资、合资合作之路，大力开辟业外经营。
有资料显示，地市报的房地产、汽车等占整个报社广告总额的比重都比较高，充分说明这两个行业对于广告的需求很大。同时，与发达地区相比，欠发达地区的这些产业发展也不够充分，市场潜力比较大，这就给欠发达地区的报社发展产业提供了较好的机会。前几年，徐州日报社抓住房地产市场火爆的机遇，注册成立了徐州报业房地产开发有限公司，并与当地品牌开发商合作，取得了很好的经济效益；贵州六盘水日报社涉足房地产与酒店茶楼娱乐业，每年收入占报社总收入的近50%；连云港日报社2010年通过购置土地，建设标准的长安马自达4S汽车销售店，注册成立了报业汽车销售有限公司，2011年已销售汽车300多辆。
此外，欠发达地区地市报在拓展经营的同时，还可以充分挖掘报社信息平台的优势，发展一些市场潜力比较大、发展前景比较好、发展风险比较小的产业。山东聊城日报社早在十几年前就介入了多元经营领域。从八达广告信息中心、聊城日报计算机中心到温泉大酒店、鲁西骨科医院，从松散型经济实体到紧密型经济实体，从行业内经营到跨行业经营，报社的多元经营稳健发展，三产资产（包括参股、控股）总额已超过1亿元，被誉为“欠发达地区报业多元经营的一个典型”。
境外媒体缘何高度关注央视招标
主持人：郭主任，今年您接受了多家境外媒体的专访，与境外媒体有最直接的接触，能否请您先向我们介绍一下境外媒体报道央视招标的整体情况?
郭振玺：《华尔街日报》等境外媒体记者早在招标之前就驻扎到了北京梅地亚中心，并参加了11月17号中央电视台召开的客户答谢晚会，他们都非常兴奋地看到很多国内外知名企业高层的领导出席晚会。在晚会开始前，他们充分利用每一个机会夹了解中国的普通观众和企业高层对中央电视台以及中央台招标的认识。他们非常吃惊地发现，即使是参加演出的普通演员都对中央台的价值高度认可，对中央台的招标都有很深刻的认知。
11月18号一早，《华尔街日报》等境外记者来到新闻中心观看招标，并不停地询问有关招标的技术问题。在统一油成功地取得了“钻石第一标后”，他们都对此企业表示出极大兴趣，并对统一的总经理李嘉进行了专访，他们采访的中心主要集中在企业对央视招标的看法、企业的投标策略、企业在中央电视台和地方电视台的投放情况，企业近几年的广告预算情况以及如何看待招标价格的上涨等。随后的其他中标企业的新闻会，他们也都表现出很大兴趣，并提出了很多问题。在进入招标现场后，他们都对招标的专业化程度、现场的热烈程度以及企业竞争的激烈程度留下了非常深刻印象。在11月19号的新闻会之后，《华尔街日报》等境外媒体记者又对我本人进行了一个多小时的专访。
境外记者们表示，吸引他们关注招标的原因主要有三个：第一，快速发展的中国经济是吸引他们来报道此事的最主要原因。《华尔街日报》记者Geoffrey．Fowler说，一个国家的广告发展情况是和该国的经济发展水平紧密相连的，他的很多同事都希望他来参加中央电视台的广告招标，以便能对中国中国经济、媒体和广告业有更多、更好地了解。第二，中央电视台广告招标总额的不断增长，说明中央电视台对那些渴望与消费者沟通的企业的作用越来越大，中央电视台作为中国唯一的国家电视台，它的广告招标为境外媒体的读者提供了一个了解中国企业运行状况的途径；第三，随着中国媒体领域的开放，越来越多的国际传媒集团将目光投向中国，在中国成立合资企业开发这个潜力无穷的市场，任何一个想更深层次地融入中国经济的国际传媒企业，都不能忽视中央电视台这样一个中国的媒体巨无霸。这也是境外媒体借助央视招标来了解中央电视台的另一重要原因。
主持人：从您的介绍中，我们发现进行报道的都是财经类的知名媒体，关注的重点主要是招标与中国企业、中国经济的联系，能否请您为网友们详细解析一下境外媒体关注招标的主要原因?
郭振玺：他们关注招标，首先是因为他们关注中国经济的发展，我就从和客户直接接触的感受采谈谈体会。
首先，2004年是我与国际客户接触最多的一年。一方面数量越来越多，另一方面接触的层次越来越高。很多国际客户跟我们讲，他们要把总部从新加坡、香港移到大陆来，移到上海或北京。这样的接触给我强烈的震撼。他们对中国市场的关注，过去没有这么强烈，层次没有这么高。以我的实际感受来说，他们确实关心中国的市场。
第二，国际客户越来越看到中国市场不同于国外的特点，有几点造成了他们对中国市场更深的了解：一是本土企业的成功和快速发展，对他们造成了最大的刺激；二是中国市场的迅速扩大，超出了他们的想象；三是很多国际客户发展不快，吃亏了。这三点原因决定了他们越来越关注中国市场的独特特点。
第三，他们为什么这么关注中央电视台的招标和中国市场?是因为很多外资企业要用好中国人世各种保护措施到期的机会，在中国市场采取大动作。2005年对国际客户来讲，是一个转折点，这也是他们关注中央电视台招标的一个重要原因。
第四，这是中央电视台影响力不断提升的结果。过去油高端的品牌都是国外的，BP、美孚等等。现在统一的品牌认知是第一位的了，发展确实非常快。
第五，在具体的广告经营方面，我们也越来越重视利用中央电视台品牌的影响力，来为客户提供更好的传播效果。国际客户通过媒介策略的变化、通过中央电视台的招标取得了成功，也是引起国际传媒对中央电视台招标关注的原因。
总而言之，我认为2005年、2006年将是国际客户、国际传媒、国际社会对中国市场更加关注、更加关心的一年，也是对中央电视台招标时段更加关注的一年。
主持人：今天我们非常高兴地邀请到了境外媒体的代表――“国际文传电讯社”驻京办事处的代表郑学东先生。我们请郑先生为我们现身说法，国际文传电讯社为何会如此关注央视招标?
郑学东：国际文传为何选择报道央视招标，除了我们关注中国的宏观经济市场以外，还特别关注几个行业，其中一个就是媒体。我们对媒体行业本身就非常关注，我们认为媒体是在中国有成长性的一个行业，而且在未来可能是开放的。
主持人：国家统计局总经济师姚景源有一个著名的观点“央视招标是中国经济的风向标”。今年多家境外媒体比如国际文传电讯社、亚太广播联合会等等等，在对央视招标的报道中都援引了这个观点。剧教授，您对中国经济有很深的研究，您如何看待这个现象的?
剧锦文：姚景源先生这句话确实是一句名言，高度概括了央视招标对中国经济的作用。国外媒体《华尔街日报》、《法兰克福报》都引用了这句话。
首先说明，国外媒体认可了这句话。从央视招标可以看到中国企业的经济实力。每年招标有许多大企业在央视投入巨资，反应了中国企业实力在不断增强。
其次，我相信国外的观察家、企业家及国外消费者，通过关注招标看到了这样的信息：中国的产品和技术质量不断提高，中国企业在不断成长。
第三个方面，我想国外媒体关注央视招标，可能更多的考虑是要通过招标看到中国市场的整合情况。央视招标对产品的市场份额的整合方面，确实产生了非常大的作用，特别像酒、化妆品、石油等行业。国外也需要了解中国市场结构的变化。
主持人：《华尔街日报》在头版报道央视招标，其中专访了统一油的李嘉总经理，并且专门为李总画了一幅漫画肖像。其他几家境外媒体也对夺得“第一标”的统一的媒介传播策略给予了充分的关注和报道。这在“统一”的品牌传播历程中可以说是非常精彩的一笔。那么，姚总，您如何看待今年境外媒体对“统一”的高度关注呢?
姚旗；强势国际媒体在关注央视招标，我觉得这是中国经济进一步融入世界经济，特别是明年中国进一步放开零售市场的大背景下的必然结果。
从企业角度讲，中国式的营销已经受到了来自全球品牌的重视，而央视媒体是中国品牌一个非常重要的营销平台。国外媒体关注中国企业的发展，就必须关注中央电视台，关注中央电视台的广告招标。《华尔街日报》拿出版画把我们几年来通过央视平台产生的变化推向全世界，我想它也是在向全世界所有的读者介绍中国式营销。
与中国经济共成长，央视招标的品牌传播价值分析
主持人：从刚才各位嘉宾的讨忙中，我们不难得出一个观点，央视招标不仅仅是一场简单的广告活动，它已经成为中国经济一个独特的经济串件和经济现象。因此她吸引了境外媒体的关注。今年砷招标总额突破了50亿元，达到了52．48亿元的历史新高。能够创造出如此之高的成绩，与招标所带来的巨大的品牌传播价值是密不可分的。关于这一点，境外媒体都认为，央视招标给中标企业带来的不仅仅是单一的广告传播价值，而是一种综合的品牌传播价值。接下来，我们请各位嘉宾奉深入分析一下央视招标的品牌传播价值。张翔教授，您认为媒体的传播力主要表现在哪些方面?您如何看待央视招标的传播力?
张翔：不同的媒体在社会上产生的影响力是不一样的。作为国家电视台，央视在整个国内市场的影响力和传播力都是无与伦比的。
从宏观角度来说，在现有中国特定市场经济条件下，央视传播力在中国市场上是最大的。这也是央视11年招标能持续保持超强号召力的原因。从微观角度来说，我们惊奇地发现，在央视投放的广告相当比重是企业形象广告，这是因为央视居于领导者的位置，对于企业树立良好的品牌形象有举足轻重的作用。另外，企业的形象是靠媒介力量来推动的。央视是一个非常优秀的媒介品牌，企业进行宣传时，也希望通过央视的品牌来影响自身的品牌。
主持人：陈天成先生，您对企业的广告媒介投放和品牌传播策略非常有研究，选择央视招标段进行传播对于一个品牌而言具有哪些传播价值?
陈天成：我们可以先从量化指标上分析。首先，中央电视台因其覆盖面广、收视率高，干人成本最低，最低的干人成本仅仅一元左右，这样的性价比在电视媒体中是绝无仅有的，对于广告主意味着中央电视台的投资回报率也就最高；其次，中央电视台的收视率一直非常稳定，稳定的收视率对于广告主来说，意味着投资回报会更有把握。因此一个企业要打造品牌，只在地方媒体长期投放广告会有一定的危机，中央电视台打造品牌的能力更强；再次，中央电视台的覆盖面在不断增长。例如过去中央台五套覆盖率为58％，去年已经达到65％，现在可能更高。从覆盖面可以看到，中央台渗透观众的情况越来越好。包括星传媒体在内，现在许多国际公司都建立了自己非常实用的媒体排期优化系统，在这一系统中，无论是中央电视台还是地方台，谁的效果好就投谁，在这种优化排期中央视因为它的良好节目资源占据了越来越重要的地位。
除了这些量化的因素以外，中央电视台还有更多的优势被国际企业所发现和看重，此外我们还看到中央电视台的服务越来越专业，越来越细化了。在日益专业化和人性化的同时，中央电视台还具备了营销人应有的风范，保持了可沟通、可商讨、可变通并鼓励创新的高姿态。在与广告主、广告公司的沟通过程中更多地是期望获得同赢的局面，在合作中也确实保证了媒体、广告主、广告公司三方同赢的实现。中央电视台还具有行业领导者的风范，在电视媒体出现广告收入普遍下滑时，是中央电视台第一个挺身而出，加强交流与互动，组织地区推广活动，组织行业推广活动，现在很多媒体都开始套用“央视模式”来推广自己的资源。在泛滥电视媒体的价格战中，央视执行严格的广告制，价格公开透明，坚守稳定的价格体系，为电视媒体行业的健康经营树立了标杆形象。
主持人：在《华尔街日报》对统一的采访中，李嘉总经理曾经提到，统一得到的不仅仅是一个好时段，不仅有它的商业价值，还有新闻价值，会影响到每个人。请姚总谈谈参加招标给统一带来了哪些方面的价值?
姚旗：对手企业来说，央视广告解决的是定位的问题。央视对企业的定位能力，在中国只此一家，别无他店，在全世界也是如此。在国外没有哪个电视台具有对于一个国家数亿消费者产生这种定位心理暗示的能力。
在央视投放广告的企业，会让消费者觉得很强势、有实力，如果持续在央视投放广告，就会让消费者觉得这个企业的成长力非常强，也甚至会影响到各级销售渠道，建立起整个渠道的信心，中国市场目前还是渠道决定终端的市场。从这个角度看，我们就能理解中国式营销的特征，就能够理解境外媒体关注央视招标的本质。
主持人：“央视广告招标”已经是第十一届了，十一年来，央视招标见证了中国市场经济发展的历程，同时央视招标自身也经历了一个发展成熟的过程。接下来请在座的嘉宾从各自的角度来为我们分析一下央视招标十一年来与中国企业、中国经济共成长的历程。剧教授，您曾经提出，央视招标的发展标志着消费结构、企业结构、经济结构的调整和理性化。那么伴随着央视招标的发展，中国企业、中国市场的成长过程经历了哪些变化?
剧锦文：第一个变化，企业从以前只注重生产，到现在开始向注重经营转变；第二个变化，从只重视单个企业生产经营状况，向重视企业产品市场份额转变；第三个变化，从只注重产品质量到注重品牌转变；第四个变化，从只注重利用企业的内部资源向充分利用外部资源转化；第五个变化，在企业文化方面也有变化，以前企业不愿意张显，比较封闭。现在通过广告尤其是央视招标段广告的促进，企业文化正在发生悄悄的变化，更多的企业变得更加开放与积极，敢于彰显自身的优势；第六个方面，央视招标对企业的战略方面也产生了影响。以前企业更多注重经营策略方面，对企业的长远发展战略考虑的可能不是特别多，央视招标使得企业开始更多考虑战略层面的问题。
如何看待中国市场、中国企业和央视广告未来的发展
主持人：多家境外媒体在对央视招标的报道中都提列中国广告市场的巨大发展潜力。《华尔街日报》提出，广告圈内的很多人士预言到2008年北京奥运会时，中国将超过日本成为世界上第二大广告市场。国际文传电讯社等其他境外媒体也对中国广告市场以及整个中国经济的未来发展十分关注。2005年的新年马上就要到了，让我们一起来展望一下未来。请在座的各位嘉宾从各自的角度谈谈对中国企业、中国经济和央视广告未来发展的看法。
郭振玺：关于明年以及未来几年中国经济的发展，我个人预计，由于中国经济将继续保持一个快速持续发展的势头，再加上北京奥运的来临，中国的广告业将会按照每年20％左右的增长来发展。其中2007年将会比2006年增长30％左右，2008年将会比2007年增长50％。刚才主持人说，中国将会成为全球广告业的第二大市场，我觉得这正好与中国经济发展相匹配。我对这点充满信心，对中国经济充满信心。我要借这个机会祝愿所有的网友还有中央电视台所有的合作伙伴，在2005年以及未来都能实现自己的梦想，有非常好的收获！
剧锦文：2005年以及后续的中长期，中国经济保持8％、9％的增长速度是毫无疑问的。现在地方政府的经济增长信心特别足，再加上民营经济的崛起，中国经济的增长态势会越来越好。我相信民营企业会成为参加央视招标的主要组成部分。
【关键词】地方;融资平台;档案管埋
随着社会经济形势的发展，政府不断拓宽投资渠道、加大融资力度，以服务地方经济发展。在地方政府投融资平台设立的过程中，形成了承载着融资平台成长历史的缩影的材料，如项目贷款、信托贷款、融资租赁、企业发债、融资工作其他方面的文件材料等一系列重要的材料，这些，随着一系列不确定因素的产生，可能会导致档案材料的不完整或丢失、损毁，因此确立一套科学规范的平台档案管理办法势在必行。
一、地方融资平台档案管理的意义
地方融资平台档案是地方政府拓宽投融资渠道，提高地方政府对各种资源的综合运用能力的重要依据，是反映融资工作过程最真实、最完整的具有保存价值的历史记录，其管理和使用对地方政府的财政管理、资产审核、债务清理等都具有极其重要的作用。
因此，融资平台档案的管理在政府职能的管理工作中的地位和作用非常突出，它能够帮助政府摸清家底，根据发展需要对运用能力、融资规模、资金使用等重要方面进行战略调整，以优化资源配置，最大限度地发挥融资平台的作用，增强竞争力，提高融资效益。
二、地方融资平台档案管理的内容和特点
（一）地方融资平台档案管理的内容。地方融资平台是指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。
它通过举债融资，为地方经济和社会发展吸纳商业银行贷款、筹集资金，建立资金池，拓宽了地方政府的投融资渠道，提高了地方政府对各种资源的综合运用能力，同时，使城市基础设施建设项目的运作更加市场化、专业化。
按照融资项目的时序性，融资平台档案的内容可分为：1.项目贷款档案。包括流动资金借款合同、授信额度协议、人民币流动资金贷款合同、委托贷款借款合同、委托贷款不可撤销担保书、保证合同、委托债权投资协议、委托债权投资资金使用及账户监管协议、委托债权投资项目融资顾问服务协议、借款合同。2.信托贷款形成的文件材料。包括人民币借款合同（中、长期）、抵押合同、上级关于有关工程项目的批复、固定资产贷款合同、保证合同、最高额抵押合同、项目实施的请示、工程项目投资建设合同书、最高额借款（信用）合同、房地产抵押合同、信贷业务委托协议、担保承诺、反担保保证合同、资金支付协议、应收账款债权转让协议、公证书、资金托管合同及股东会决议。3.融资租赁形成的文件材料。包括融资租赁合同等有关材料。4.企业发债形成的文件材料。包括集团公司董事会决议（公司债券相关事宜）、关于发行企业债券的请示、区、市、省级发展改革部门转报文件、主承销商对发行本次债券的推荐意见、债券发行申请材料审核表、发行企业债券可行性研究报告、发债资金投向的有关原始合法文件、发行人最近三年的财务报告和审计报告、担保人最近一年的财务报告和审计报告及最近一期的财务报告、企业债券募集说明书、企业债券募集说明书摘要、公司债券承销协议书、公司债券承销团协议及模分配表、公司债券发行网点表、担保文件、第三方担保相关文件、应收账款质押相关文件、市政府有关决议、人大常委会有关决议、投资建设与转让收购协议书、公司债券债权协议、公司债券持有人会议规则、公司债券偿债及监管账户监管协议、信用评级报告、信用评估报告、法律意见书、公司《企业法人营业执照》（副本）、中介机构从业资格证书复印件、主承销商资质证明文件、会计师事务所资质证明文件、信用评级机构资质证明文件、律师事务所资质证明文件、各承销团成员的资质证明文件、监督银行/债权人资质证明文件、债券发行有关机构联系方式、国家发展改革委要求提供的其他文件、债券发行使用项目的项目建议书、建设用地的预审意见、工程项目可行性研究、报告及批复、环评报告、工程项目建议的批复、建设项目选址意见书、工程规划选址红线图、债权协议、公司基本信用信息报告、公司已发行债券存续期相关情况的报告、公司债券质量控制审查报告、发行人及中介机构关于本期债券的信用承诺书、公司资产构成情况的说明。5.融资工作其他方面的文件材料。包括抵押人与有关银行（行）的银团贷款抵押协议、固定资产贷款合同、项目建议书及的批复、对外担保内审审批表等。
（二）融资平台管理档案的特点。融资档案作为一种专门档案，专门反映融资平台工作业务，它除了具有档案的基本属性之外，还具有区别于文书档案、会计档案等其他门类档案的特性，这是由融资平台档案的特殊性、专业性所决定的。1.真实性。融资平台档案是承担政府投资项目融资功能的经济实体，通过举债融资，为地方经济和社会发展吸纳商业银行贷款、筹集资金的过程中的融资行为及其效果的事实记载和反映。融资平台档案以真实性为根本，以对融资项目清楚，定性准确、处理合法为准则，其形成的档案具有高度的真实性。2.成套性。融资平台档案一般是以每个融资项目为单位整理的，每个项目都是由一整套密切联系的、不可分割的融资材料组成，与融资程序中的融资立项、实施、形成贷款形式等一一对应，环环相扣，不可分割，同一项目中的档案不能分散，不同融资项目档案材料不能混放。3.保密性。融资平台档案不仅反映了融资部门的融资工作，而且记录了融资项目执行国家政策、法律、法规的情况，融资平台档案涉及到融资单位项目具有一定的保密性，要考虑不同材质的档案的特殊保管，对融资平台档案管理提出更高的要求。
三、对融资平台档案建设的思考
融资平台档案是政府经济实体档案管理工作的重要组成部分，融资平台档案的质量直接影响到融资工作质量。相关领导和档案人员都必须重视此项工作，充分认识到它在地方经济建设和发展中的作用，改变过去只要项目实施，轻视项目归档的观念，按照融资平台档案管理规定，实行边融资边收集整理，融资项目结束，档案材料入库，切实加强融资平台档案管理工作。
（一）建立健全融资平台档案管理制度，促进融资平台档案工作的规范化、制度化、科学化。融资平台档案应根据《归档文件整理规则》，结合自身融资工作实际，制定适合本单位的融资平台档案管理办法，建立科学的档案管理制度，明确归档范围、保管期限、归档程序、整理方法、归档要求，实施“科学归集、分类规范、集中储存”的管理原则，实行边融资边收集整理、融资项目结束，档案材料入库的责任制度。
同时，融资平台档案管理要遵守法律、法规，建立健全安全、保密、利用制度，采用先进手段和科学方法保管档案，切实维护和保障融资平台档案的完整性、齐全性、正确性。避免由于档案人员的变动、融资工作人员变动等一系列不确定因素的产生，导致档案资料的不慎丢失或损毁，促进融资平台档案管理的规范化、制度化、科学化水平，发挥融资平台档案服务全局的作用，提升其实用价值和利用效率。
（二）制定科学合理的融资平台档案管理方法，满足现代化档案管理需要。档案工作的数字化和标准化构成了档案工作现代化的两个主要方面，两者缺一不可，相辅相成。融资平台档案要采用纸质档案与电子文件数据同时归档的方法，实施“标准化管理，电子（数字）管理”的综合管理方式。
1.标准化管理：要以规范的工作程序与方法，强化收集、简化整理、细化检索、深化利用，简便、高效科学地开展归档工作。档案管理人员要将应归档的材料收集、归类、排序、编码、输目、鉴定、保管，形成一一对应的纸质文档和电子文档，以达到方便利用，提供快速的目的。
政策风向
分析人士认为，2016年是个比较特殊的一年，即是“十三五”规划的开局之年，同时，也是互联网金融行业发展转型之年。在政策方向上，互联网金融可能迎来规范发展的一年；从目标上，要为企业提供投融资成本降低的服务；从意义上，要发挥为实体经济发展做出贡献的作用；从政策上，要配合好供给侧结柯l生改革的重要推进。因此，2016年将是互联网金融行业迎来大考的一年。
1.明确互联网金融业发展的基调。3月5日，在十二届全国人大四次会议上，国务院总理在政府工作报告中再次提及互联网金融。这是继2014年首次将互联网金融写入政府工作报告、2015年两处提到互联网金融之后，连续第三年提及互联网金融。互联网金融所受到的重视前所未有。总理在政府工作报告中，对未来互联网金融的发展指明了新的方向：“规范发展互联网金融。大力发展普惠金融和绿色金融。扎紧制度笼子，整顿规范金融秩序，严厉打击金融诈骗、非法集资和证券期货领域的违法犯罪活动，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。”进一步明确了“有保有压，优扶劣汰，严控风险”的方针。
政府工作报告区别于前两年，将“规范发展”作为互联网金融下一步的工作监管重点，是行业从粗放式、无序、混乱发展走向健康、持续发展的必然。只有宽松、适度、合理的监管环境，平台方对金融传统保持敬畏，对金融本质及互联网金融创新有着深刻理解，并从用户导向、普惠金融、消费引擎的方向发力，让大众用户成为受益者，如此三管齐下才能既顺应产业发展趋势，又符合政策设计的路径，进而拥有更广阔的未来。
而出现这样的政策上的“转向”，并非偶然。从去年开始，互联网金融行业大事频频发生，从大的行业背景看，2015年的P2P借贷平台达到了3657家，正常运营的1924家，较2014年增长了74%，最受关注的P2P领域依然在急剧扩张。同时，过去的2015年还伴随着一些平台的跑路、关张现象，这说明当前的互联网金融行业还是一个泥沙俱下、监管缺位的市场。
业内认为，从监管逻辑上来看，监管层已经定下先规范后发展的基调。在监管模式上，则提出分级管理、联合监管，并倡导引入大数据。至于监管原则方面，则提出了守住不发生系统性、区域性风险的底线。
2.互联网金融的着力点在实体经济。去年两会，总理在“2015年工作总体部署”中，第一点就提到：“提高直接融资比重，降低社会融资成本，让更多的金融活水流向实体经济”，而今年两会又表示要鼓励金融机构发展创新的消费信贷产品。显然，总理对互联网金融乃至整个金融行业的要求乃是能够降低实体经济的融资门槛，亦或是刺激用户的消费潜力，以达到拉动经济发展的目的。
而在《十三五规划建议》中，明确提出了要提高金融服务实体经济效率，发展普惠金融，加强对中小微企业的金融服务。在这些方面，传统金融机构的效率和固有优势显然是比不过P2P的。传统银行大多注重于大规模投资项目的支持以及大型企业的信贷支持，对于个人和小微企业则往往覆盖不到。实体经济的需求实际上是源于中国现有金融体系的现状，比如中小企业融资贵、融资难的问题。中小企业对拉动消费增长、促进经济结构转型有着不可磨灭的贡献。目前中小企业带动着当下的供给侧改革，原来大型企业产能过剩造成的产业结构不合理逐渐被改变。互联网金融能为中小企业的困境带来结构上的帮助，使金融更紧密地与实体经济结合。
3.通过地方性组织加强行业自律。全国政协常委、经济委员会副主任刘明康在“两会”演讲中提出的观点颇有新意：“不要靠监管，靠监管成不了气候，靠自己。监管只能起到提醒的作用，关键还是靠自律。”实际上除了企业自律，依托行业组织建立自律体制也成为委员们关注的重点。今年，浙江省政协委员李立新、深圳市人大代表张育彪、上海市人大代表杨定华、中国致公党中央等报送的议案中，均强调了建立P2P行业自律体制的必要性，方式包括建立内控制度、组建统一的金融监管委员会、构建政府主导的多方协同监管体制等等。
4.强化信息披露机制。3月10日，即将挂牌成立的中国互联网金融协会在北京召开互联网金融信息披露标准研讨会。会上公布的《互联网金融信息披露规范》（初稿）中要求P2P平台执行十分严厉的信息披露制度，包括每天更新违约率、项目逾期率、坏账率、客户投诉情况、借款人经营状况等至少21项平台运营信息。在分析人士看来，这算是行业内最严厉的信息披露制度。
目前，多数P2P平台存在资金运作不透明、资产端信息披露不完整、平台运营状况不公开等情况。更为重要的是，出现自融、资金池、虚假标的等问题的P2P平台，大多存在信息披露不透明的情况。据第三方机构调查显示，20家样本P2P平台选取的20个标的中，只有2家披露了要求规定的全部信息，另有4家1项都未披露，其余平台只进行了部分披露。这些P2P平台对融资方信息披露的不完整率高达90%。
《互联网金融信息披露规范》（初稿）是去年年底监管办法公布之后，继限制P2P广告宣传，各地限制相关资质注册之后的又一监管细则，虽然只是公布了供内部讨论的初稿，但是关于P2P平台运营信息披露的工作，已经需要提上各家平台发展规划日程上面了，官方承认的P2P平台的门槛无疑又抬高了不少，随着各项监管细则的不断落地，中国P2P行业将会走出过往被质疑的迷雾。
市场风向
互联网金融的机动和灵活性以及高创新等特点，确实有望借政策红利迎来发展新阶段，成为扩大内需加速经济增长的重要推动剂。但另一方面，互联网金融行业仍处于参差不齐阶段，随着监管细则进一步明确，行业的格局可能出现深刻的变化。果说2015年是P2P行业回归理性之年，那么2016年将是P2P行业的规范之年，“十三五”规划建议提到“规范发展互联网金融”，P2P行业将在“十三五”开局之年迎来新时代。2016年P2P利率将进入10%以下的新常态，而随着征信环境完善，对经济下行压力适应性提高，P2P行业的资产荒有望缓解，但一场行业大洗牌、不合规小平台大量死亡将不可避免。
2.行业格局将出现深刻变化。业内人士认为，互联网金融的行业发展或将呈现以下嬗变：一是行业结构将有所调整。目前互联网金融企业可大致归纳为银行系、国资系、上市系、民营系，其中，银行系发展可能占据的优势更多一些，但在创新层面局限性又较为明显；而国资系平台的普遍“通病”可能还有机制不够灵活，业务操作较为繁琐；其他类别的网贷平台也存在着各自的优缺点。从数据公布的3000多家平台来看，可以预期，在监管要求规范的背景下，一部分民营系网贷平台或率先不复存在，其他背景的网贷平台也会有所转型，行业结构或将有所调整。二是短期业务模式维持单一格局。由于目前监管要求只对已经呈现的业务模式有所明确，其他创新业务模式或产品仍处于研发阶段，但在监管趋严的背景下，一些创新发展正处于徘徊阶段，如何能够破解”一管就死、不管就乱”的魔咒，可能是市场参与各方要冷静思考的问题；短期来看，行业业务模式仍会维持目前单一局面。
3.新的财富增长点增长孕育，消费金融、PPP、三农金融及供应链金融将是有待挖掘的新蓝海。
（1）消费金融。2016年政府工作报告再一次提及消费金融，“在全国开展消费金融公司试点，鼓励金融机构创新消费信贷产品。”在供给侧改革的大背景下，以消费金融为代表的服务性行业正在成为解决需求和供给结构不平衡的突破口。市场预计，2019年中国消费信贷规模将超过37万亿。如今，银行及非银金融机构、电商公司、互联网金融平台等都在争先布局消费金融，万亿级蓝海市场一触即发。
蚂蚁金服研究院的《2016年中国消费金融趋势报告》指出，在消费金融领域，几个趋势愈加明显：场景入口化、金融嵌入交易，场景与金融的结合，以上因素导致互联网金融更加有温度。另外，上述《报告》也认为，随着互联网时代深入推进，消费者的交易行为和特征都将逐渐数据化，使得未来消费金融服务从客户准入、预授信再到审批和风险控制的全流程都将通过数据驱动。同时，消费金融也将更加聚焦在消费者个性需求的研究，开发出与消费者行为紧密相关的定制化金融产品与服务。
（2）PPP或将成为中国人的财富新模式。在面对资产荒的情况下，时下火热的互联网金融理财也通过创新将焦点放在政府类PPP项目资产端上。而国内首家全球化互联网理财平台新联在线似乎看到了这一政策下蕴藏的机会，依据平台运作机制，灵活创新出PPP的另一种模式――P2G模式（个人对政府），主要为政府授权国企直接进行融资、政府或大型国企的供应商应收账款质押担保融资、国有担保公司担保的项目融资。这一类投资项目期限主要在1～6个月内，相较于其他融资理财产品，期限适中，收益中上。加上在国家政策鼓励驱动下，这一类P2G政府基建融资模式或许能够重新成为关注的投资项目。分析人士称，对于风险偏好比较低的投资来说，PPP收益高于银行，安全度又较高，将成为中国人的财富新模式。而从投资长远角度来看，国家重视程度愈发明确，PPP项目也在逐年增加，规模体量庞大。
（3）三农金融。虽然总理并没有在今年的政府工作报告正面提及三农金融，仍然对2016年三农工作的开展作了重要部署。此外，还在报告中指出要大力发展普惠金融，普惠金融的理念在国内已经践行了十年有余，然而三农金融作为普惠金融的重点部分却建树平平，所谓的普惠金融难以惠及农村，三农金融问题长期得不到有效解决，因此年年都要摆到两会上进行重点讨论。
好在近两年互联网金融的崛起，或多或少地让农村金融服务体系得到了传统银行业之外的补给。来自网贷之家、多赚等平台互联网金融相关消息：2014年年末，京东推出针对农户的低成本贷款；2007年，翼龙贷推出三农融资产品，约有98%的资金能够直接流入三农领域；2014年，阿里启动千县万村计划；2015年，京东农村电商3F战略；2016年，苏宁董事长张近东在两会上建议大力发展农村电商。
优化所有制结构，对于完善市场竞争机制，增强经济发展动力和活力、促进发展方式转变、增强自主创新能力具有十分重要的作用。非公经济作为经济增长的内生活力与动力的重要源泉，加快非公经济发展，能够极大地解放和发展生产力。2013年是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。自治区政府工作报告提出，“把非公经济摆到重要位置，积极扶持引导，促进我区非公经济发展取得新突破”，“把发展非公经济作为改革发展、富民强区的战略任务，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公经济发展”。只有落实好国家和自治区非公经济发展的战略部署，进一步完善和落实政策、优化服务环境、创新发展模式，才能找准着力点，实现我区非公经济发展的新突破。
一、以实现市场准入新突破为切入点，营造宽松的市场竞争环境
报告提出，“进一步放宽市场准入，破除体制性障碍，在能源、铁路、金融、市政及公用事业和社会事业领域吸引更多民间资本进入。”这既突出放宽市场准入的重点领域，也突出要以破除体制性障碍为手段。
（一）提高重点领域非公经济进入比重
《中国民营经济发展报告（2009-2010）》显示，2008年私人控股投资在电力、热力的生产和供应业只占13.6%，在金融业中只占9.6%，在信息传输、计算机服务和软件业中只占7.8%，在交通运输、仓储和邮政业中只占7.5%，在水利、环境和公共设施管理业中只占6.6%，导致民间投资在这些领域投资比重低的重要原因是行业准入限制。为此，必须针对非公经济发展遭遇的“玻璃门”和“弹簧门”问题，在市场准入、资源配给、资金供应、信息占有、税费标准、技术支持、法律制度、政策环境和公共服务等方面，消除不同所有制企业的差别待遇问题。尤其是消除一些部门和垄断企业以资本实力、技术水平和从业资历等理由抬高行业准入门槛。只有放宽市场准入，才能使民间投资在这些领域发挥更大的作用，推动全区经济持续快速稳定发展。
（二）加强非公经济发展载体建设
引导和支持非公企业顺应产业集聚发展趋势，鼓励非公企业加强分工协作，向专、精、特、新、方向发展，向与大企业协作配套发展，向产业链上下游延伸。遵循这一方向，强化对非公经济的基础设施建设，规范发展工业园区和产业集群，尝试开辟专门的非公经济发展园区，提高对非公经济发展的支撑能力。
二、以强化政府服务平台建设为切入点，营造和谐的非公经济发展环境
报告提出，“全面落实中央促进非公经济发展的政策措施，结合我区实际尽快出台实施意见，全面清理歧视性规定，加强服务平台建设，依法保护非公企业合法权益。”这就要求我们要围绕着政府公共服务功能的转变，通过服务平台的建设，提高政府服务效率，切实保护非公企业合法权益和降低非公企业经营成本。
（一）搭建政务服务平台
各级政府要从理清权力边界入手，层层界定职责，合理设置流程，科学确定时限，压缩自由裁量权，形成权责清晰、流程规范、公开便民、运转高效的运行机制，搭建集行政许可审批、要素资源配置、行政效能监察和社会公共服务于一体的政务服务平台，提供“一站式”服务。采取按地区、按产业链进行打包式审批，创新项目审批方式，提高审批效率，营造以人为本的政务环境。
（二）搭建法制服务平台
依法保护非公企业的合法财产及其权益。加快建设非公经济维权平台，依法开展监督管理，坚决制止各种乱收费、乱摊派、乱罚款等行为，营造公平公正的法制环境。
（三）搭建信用服务平台
建立健全非公企业统计、会计、税收、金融、产品质量等信息的收集制度，推进企业信用档案试点，建立和完善非公企业信用信息数据库，搭建企业征信平台，相应地完善失信惩戒机制，营造诚实守信经营环境。
（四）搭建公共服务平台
各级政府、各部门要将非公经济发展纳入各类规划。建立和完善信息制度，定期向社会有关产业政策、投资重点、市场需求和经济运行等信息，为非公企业提供信息支持。建立健全自治区、盟市、旗县区创业辅导网络，积极开展创业辅导、企业诊断、管理咨询等服务。借助西博会、西洽会、广交会等平台，组织和推动非公企业的产品展览和展销，为非公企业提供展示、交易、交流、合作，优化公共服务环境。
（五）搭建科技创新服务平台
通过给予一定税收、信贷优惠和财政引导资金支持等方式，强化高新区的技术服务功能，更多为非公企业开展创新孵化、新产品试验等服务。在区外研发力量比较强的地区，探索采取“飞地”模式建立科研中心、技术实验室，实现科技资源共享。
完善人才劳动力服务平台。按照“制度化、专业化、社会化”的要求，完善职业中介管理、劳务交流协作、政策法规咨询、劳动保障事务、职业技能培训等配套服务，强化为非公企业人才服务功能。
三、以创新发展模式为切入点，找准非公经济发展定位
报告提出，“把发展中小微企业作为促进非公经济发展的重要抓手，开展中小企业创新年活动，实施千户创新型工业中小企业成长工程和生产性服务业领域中小企业发展工程，大力扶持小微企业发展”，“鼓励引导中小企业围绕大企业、大项目搞配套协作，以项目、品牌、产权等多种形式积极承接产业转移，打造各具特色的中小企业集群，推动非公经济发展取得新突破。”这就要求我们必须把支持非公经济的发展落实到培育有竞争力的非公经济主体上来、落实到具体项目工程上来，落实到重点产业和领域上来。
（一）化对中小微企业的支持和引导
中小微企业作为非公企业的重要组成部分，规模小、数量多是其典型特征。激发中小微企业的发展活力，是经济发展的重要源泉，也是非公经济整体发展的关键因素。截至2011年底，全区注册登记的民营企业达到99.3万户，占全区企业总数的96.96%。其中个体工商业85.2万户、私营企业13.3万户。这就需要我们认真落实好《内蒙古自治区人民政府关于贯彻国务院鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展若干意见的实施意见》（内政发[2006]31号）、《内蒙古自治区人民政府关于促进小型微型企业持续健康发展的意见》（内政发[2012]88号）精神，在用足用好已出台的政策的基础上，借鉴发达地区成功经验和做法，加快制定促进非公经济科学发展的意见和实施细则，增强对非公经济发展的操作性和科学性。