关键词：土地整治新农村建设作用问题
1.土地整治对促进新农村建设作用重大
1.1为了使农村生产力建设得到全面加强、“生产发展”得到实现，土地整治是最有效的方法:第一、对农业基础条件较差的地区进行土地整治，不仅能够使农田基础设施建设得到加强，还能够使耕地质量得到提高，使农业生产条件得到改善；第二、土地能够在产权调整后集中到少数种田能手中，从而有利于改进生产方式、推广农业技术，保证集约生产效益的发挥；第三、人们对饮食调整的需要在调整产业结构，发展高效益、高附加值农业的过程中而得到满足；第四、传统的农用地利用格局、经营规模、农产品区域布局等通过土地整治而得到了改善、扩大和优化，从而对农业增效和农民增收起到了促进作用。
1.2在挖掘农村生产潜力方面、促进农民增收方面、实现“生活宽裕”方面，土地整治是一个重要的途径。
“田、水、路、林、村、山、坟”七位一体是农村土地整治的主要方式，在封山育林、兴修水利、平整土地、合并田块、植树造林、拆村并点、集中墓葬等措施的帮助下，土地整治取得了良好的效果：第一、在使耕地面积扩大的同时使非农业建设用地面积间接地减少了，最重要的是使耕地质量及种植条件得到了改善；第二、高价值、好效益、特色化、规模大的产品成为农业经济发展的主要方面，从而使农业产业结构得到调整的同时使农业增长方式得到了转变，而且还使农业效益得到了增加。第三、使农业技术得以推广，使农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系得以建立，从而使农业机械化水平得到提高；第四、大力发展循环经济，保证农业资源的合理利用，使农业可持续发展得以促进。
1.3适度集中农业用地，合理转移农村劳动力，促进农村物质文明及精神文明建设。
分散的农业生产、较短的有效生产时间是我国农业的显著特点，因而，没到农闲季节村民便无所事事。如宁远县柏家坪的王家冲土地开发项目，通过土地开发，新增耕地500亩，与湖南敬和堂药业有限责任公司合作，全部种植金银花，目前该公司需常年招集工人100余人种植，管理、采摘等。
1.4搞好挖潜。充分挖掘农村非农用地潜力，优化用地布局，促进农村基础设施建设、农村住房建设和危房改造。通过硬化村内道路、改建污水沟、厕所、修建沼气池集中收集处理垃圾和人畜粪便、使用沼气等新型能源，规划农村居民点建设，可为实现“村容整洁”提供保障，使农村生活环境不断得到提高。
目前，由于传统思想的影响及经济条件的制约，我国农村居民点的普遍存在以下几方面问题：人均占地面积严重超标，查处难度大；农村居民用地具有分散性，在建筑方面具有零乱性，规划执行缺乏严肃性，并且容积率，土地利用率低；宅基地使用制度不够完善，缺乏对农村住宅建设的管理，土地的粗放利用严重的存在于农村居民点中，建设外延粗放扩张，普遍存在“空心村”的现象；污水多，畜粪遍地，落后的基础设施，居住生活环境差。
2.土地整治存在的问题及解决对策
2.1土地整治存在的问题
2.1.1部分乡镇对待土地整治的积极性差
土地开发整治工作是一项有利于我国提前实现农业现代化的基础工程，也是一项确保耕地占补平衡，提升新农村建设的实事工程，同时又是一项涉及到千家万户的民心工程。科学发展观的核心是以人为本，土地开发整治就是从农民的根本利益出发，按“田、水、路、林、村综合治理”原则，改善农业基础设施，改善生态环境，提高土地利用率，提高土地经营水平，使农民增产增收，实现土地整治区的社会经济协调发展[7]。部分区县、乡镇党政领导和干部缺乏这方面的认识，认为土地整治项目是招投标项目，也不需要农民投工投劳，干好、干坏是项目建设单位的事情，与其无关，对协调解决项目中涉及的社会问题上配合积极性不高。
2.1.2协调难
因土地开发整治按规划设计，需要占用一部分土地用于机耕道及沟渠建设，由于土地承包到户，村组集体经济缺乏，若补偿或调整未达到村民要求，会导致部分村民对此产生抵触情绪，一些地方还出现了农民向项目施工队要占地补偿费等，但这不属于项目规划范围解决的事，村民达不到目的就阻挠施工，甚至破坏项目工程，对项目工程施工有较大影响。
2.1.3缺乏统一规划
土地开发整治涉及面广、工作量大，科学编制土地开发整治规划是做好一切工作的前提。目前我国的土地整治工作尚无全国的统一规划，这样就难以从大局、全局来计划和安排部署土地整治的各项工作。
2.1.4规划设计的实用性差
从目前实施的土地整治项目看，普遍存在规划设计与实际情况脱钩的情况，一些规划设计方案为了达到顺利通过专家评审的目的，不顾当地实际情况，把道路、沟渠规划成“田成方，路成网、渠相连、林成行”的模式，改变了原来自然形成的合理的布局，加大了投资成本，同时按照标准田块统一规划，打破了原来农地的布局及灌溉、排水方式，造成项目实施困难，有的甚至实施不了，导致被迫中途停工，修改方案。
2.1.5后期管护不到位
体现在土地开发项目上，就是应坚持生态效益、经济效益和社会效益三者并重，实施土地开发整治是手段，增加农民收入才是真正的目的。目前，项目投资预算中没有后期管护资金，业主单位的后期管护制度执行上存在困难，单靠项目所在地的乡镇政府及村组管护，力量有限，难以到达“整治一片、保护一片、显效一片”的目标。更有的项目由于种值措施不到位，导致项目一验收就荒芜。
2.1.6技术力量薄弱
严格要求、严格管理、规范操作，实现土地开发整治从数量型向质量效益型转变，全力打造优良工程、精品工程、民心工程，是实施土地开发整治项目的出发点和落脚点。部分测量队伍、设计队伍、施工队伍、监理队伍、管理队伍缺乏土地整治工作要求的技术能力，不能满足土地整治的技术要求，甚至存在施工队伍通过非法挂靠和承接项目现象，这就存在自己没有施工技术力量，不懂项目管理，同时在施工过程中，又不能协调与当地的关系，工程质量无法保证，造成工程纠纷不断，工程进度缓慢等，给项目管理工作造成很大困难。实施土地整治项目，离不开项目设计单位、施工单位、监理单位、工程管理单位，若这些部门专业技能低，工程质量就很难保证。
2.2解决的措施
2.2.1认真落实各项制度
根据国土资源部《国家投资土地开发整治项目实施管理暂行办法》（国土资发〔2003〕122号），《湖南省土地开发整理条例》要求，严格按照项目法人责任制、工程招投标制、工程监理制、合同制及公告制“五项制度”的具体要求，在项目实施前做好充分细致的准备工作。为规范项目实施管理，保证项目的顺利实施，在“五项制度”的基础上组织工程技术人员编制好土地整治项目实施管理的相关制度，主要有质量管理制度、安全管理制度、设计变更制度、工程验收办法、财务管理制度、档案管理制度、运行管理制度、甲方代表工作制度、廉政建设制度、工程奖罚制度等。这些制度的制定实施，对土地整治项目实施管理工作起到了保障作用。
2.2.2规范设计工作。
目前规划设计工作的规范性不够，设计单位的设计工程中很多具体项目的标准与土地整治工作的要求有差距，如沟渠、道路铺砂标准、砂浆等问题，没有统一具体规范，这需项目承担单位应在测量单位、设计单位进入项目区之前，结合当地实际情况提出具体要求，以使项目规划设计更符合实际实施要求。
2.2.3加强技术力量。
加强技术力量主要应抓好三个环节：一是要从土地整治前期工作入手，在测量单位、设计单位进入拟定项目区时，选派当地工程技术人员参与测量、设计工作，向测量单位、设计单位说明当地具体情况及技术要求；二是在项目招标时，设置相关条件，保证有实力、懂专业的企业参加竞标；三是健全完善各项制度，严格管理，同时要保证懂专业的技术人员参与管理。
2.2.4进一步加强后期管护工作
为确保竣工项目长期、稳定、有效发挥效益，巩固土地开发整治成果，在土地开发整治项目竣工验收合格后，整治中心要会同项目所在地乡镇人民政府，按照经批准的土地权属调整方案，公平、合理地分配土地权益，确定土地所有权、使用权和其他权利，将土地和有关设施移交给村民委员会或村民小组，同时整理中心要进一步加强管理，不断完善项目基础设施后期管理机制，明确管护职责。项目所在地乡镇政府与所在地的村集体、村集体与村民小组或承包人逐层签订承包合同，落实好种植措施，做到“谁使用，谁管理，谁受益”，形成专业管护与群众管护相结合、整体推进的良好局面，真正做到“整治一片、保护一片、显效一片”，土地开发整治成果由农民共享，有力促进农民增收，改善项目区生态环境。
3.新农村建设下的土地整治前景
在生产实践过程中，在众多改善生态环境的举措中，土地整治已成为一个不可或缺的组成部分。在建设村镇的过程中，应该以综合协调、有机整合、农民自愿、社会力量参与和政府扶持共同推动完成代替单纯的抓房屋建设和基础设施建设。
尽管土地整治存在很多的问题，但是仍然有很好的发展前景。新时期的土地整治不仅要因地制宜，与当地的实际情况相结合，更要积极开拓新的整治模式和管理方法，以适应各种新问题。未来的土地整治工作将会呈现出更加明显的综合性，这种综合性体现在操作方式、管理人才和新的科学技术上，更体现在参与土地整治的主体构成上，企业及私有资本的加入为土地整治增添了新的活力，变政府指挥为政府引导，农民服从为农民参与，在公平公开的竞争平台上，以市场为导向，以新农村建设为契机，充分发挥农民的积极性，改变土地整治完全由政府计划、拨款、操作的旧模式，动员社会各个层次的力量，为土地整治创造一个良好有序的环境，真正使农村村民感受到土地整治带来的实效，这样，土地整治才能走上一条良性循环的发展之路。
参考文献：
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按照省委省政府的部署要求，用3到4年时间对全市村庄环境进行综合整治，加快改善村庄设施条件，不断提升公共服务水平，使全市农村村容村貌更加整洁、生态环境更加优良、乡村特色更加鲜明、公共服务更加配套，努力形成环境优美、生态宜居、特色鲜明的乡村面貌，推动城乡发展一体化，加快建设“创新、精致、幸福”。
二、主要任务
1、实施规划布点村庄环境综合整治行动。重点整治生活垃圾、生活污水、乱堆乱放、工业污染源、农业废弃物和河道沟塘，着力提升公共设施配套、绿化美化、饮用水安全保障、道路通达、建筑风貌特色化和村庄环境管理水平，切实改善村庄人居环境。严格按照《省村庄环境整治分类标准》进行综合整治，整治后的村庄全部达到一星级以上“康居乡村”标准，其中建成经济条件较好和重要窗口地带二星级“康居乡村”800个以上，三星级“康居乡村”100个以上。
2、实施非规划布点村庄环境卫生整洁行动。突出整治生活垃圾、乱推乱放、河道沟塘等环境卫生问题，保障农民群众基本生活需求，有效改善村庄环境。实施环境卫生整治后的村庄全部达到《省村庄环境整治分类标准》中规定的“环境整洁村庄”标准。
3、实施村庄规划优化行动。调整优化镇村布局规划，合理确定镇村人口规模和空间布局，积极稳妥推进镇村撤并，提高重点中心镇、中心村和农村新型社区的人口集聚效应；根据村庄自然地理特点和历史人文特征，进一步完善村庄建设规划，统筹安排村庄各项建设活动，强化对村庄环境整治的引导作用，有效保护村庄的地形地貌和传统机理。
4、实施特色村庄保护行动。全面开展特色文化村庄调查，摸清全市特色村庄的数量、现状等情况，有针对性地编制保护规划，制定保护政策。在保护过程中，把保护古村落、古民居、古建筑、古树名木和民俗文化等放在重要位置，挖掘展示村庄传统风貌和历史文化价值，培育特色文化村庄。
5、实施村庄环境长效管护行动。广泛开展村庄环境整治宣传教育，强化农民群众的环境卫生意识，倡导形成健康文明的生活习惯和生活方式。积极探索农民参与和自主管理村庄环境的有效途径，引导制定能为农民群众普遍接受和遵守的村规民约。巩固和完善全市农村公路养护、河道管护、村庄保洁、绿化管护“四位一体”长效管护机制，进一步拓展管护范围，提升管护水平，推动农民群众生活环境、生活习惯和生活方式的根本改变，使村庄环境管理走上规范化、制度化、长效化轨道。
三、实施步骤
1、突出重点、初见成效阶段。完成市域主要交通干线沿线和城镇、重点工业园区（开发区）周边村庄环境整治，全市共完成20%以上村庄环境整治任务，其中建成三星级“康居乡村”20个以上，二星级“康居乡村”800个以上，村庄环境整治初见成效。
2012年春节前，全市完成30个位于城镇主要出入口附近的村庄环境整治任务；完成高速公路两侧500米范围内自然村总数30%（200个）村庄环境整治任务。
2012年6月底前，全面完成高速公路、宁启铁路仪征段沿线两侧，以及城镇、重点工业园区（开发区）、省级以上风景名胜区周边和其他重要窗口地带共1405个村庄的环境整治任务。
2012年底前，全面完成一级公路、铁路沿线两侧共648个村庄的环境整治任务；完成1870个其他村庄的环境整治任务。
2、全面实施、显著改善阶段。全市村庄全部整治到位，长效管理机制全面建立，村庄面貌普遍改善，提前一年完成省下达的任务。
2013年底前，完成自然村总数40%（8308个）村庄环境整治任务，村庄环境面貌有较大改善。
2014年底前，完成剩余40%自然村庄（8306个）环境整治任务，全市村庄环境面貌有根本性改善。
四、政策措施
1、加强组织领导。市政府成立市村庄环境整治推进工作领导小组，领导小组办公室设在市城乡建设局，负责村庄环境整治实施计划制定、目标任务分解、协调指导和督查考核等工作。领导小组各成员单位要按照职责分工，密切协作配合，形成工作合力。各县（市、区）党委、政府（党工委、管委会）要对本地区村庄环境整治工作负总责，要结合实际建立相应组织领导机构，健全工作机制，制定实施方案，细化职责分工，完善政策措施，层层落实责任，确保整治工作有序推进。各乡镇（街道）党委、政府是村庄环境整治工作的第一责任人，要组织专门力量到村到组，具体指导村庄环境整治工作。各行政村要发挥村庄整治的主体作用，广泛发动群众，充分调动积极因素，共建美好家园。
2、加大资金投入。各级财政要加大对村庄环境整治工作的投入，市财政设立村庄环境整治“以奖代补”资金，对各地村庄环境整治推进工作进行奖励。各县（市、区）要根据本地区村庄环境整治实施计划，分年度制定资金筹措方案，建立起长期稳定的资金筹措渠道，切实加大政府投入力度；要有效整合和利用农业综合开发、农田水利、农村公路建设、电力、通讯等涉农资金投入村庄环境整治工作，充分发挥各类资金的叠加效应。积极鼓励和支持社会力量以捐资捐建等方式参与村庄环境整治，构建多元化的投入机制。
3、强化扶持指导。探索研究农村集体建设用地政策，试点实施跨村组宅基地置换。对于符合规划要求的村庄环境整治用地，各级国土部门要简化工作流程，提高办理效率，保障村庄环境整治用地需求。加强乡镇建设管理服务机构建设，组织开展基层干部村庄规划建设和环境整治技术培训，提高村庄环境整治的指导服务能力和组织实施水平。注重典型示范，选择不同类型村庄开展试点示范，及时总结推广典型经验。组织专业技术人员成立技术咨询组，深入村庄进行技术指导，大力开展科技、规划、技术下乡活动，建立科技、规划、设计单位“一对一”技术帮扶机制。
调研时间：2015年6月4日—5日
调研地点：福建省漳州市
调研主题：漳州市农村垃圾不落地的实践经验
调研方法：座谈、看资料、实地查看
调研人员：市爱卫办第一调研组
一、调研背景
2011年以来，在市委、市政府的坚强领导下，我市启动并大力实施农村环境卫生综合整治工作，4年耕耘取得了明显成绩，农村“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”的现象得到缓解，我市农村环境卫生初步好转。但由于资金、机制、习惯等各方面原因，我市农村环境卫生综合整治工作面临进一步优化发展的瓶颈，部分村庄工作反弹，这既与群众期待不符，也达不到党中央、国务院建设美丽中国、美丽乡村的要求。为此，市领导高度重视，批示我办对外地农村环境卫生整治情况进行考察，为进一步深化我市农村环境卫生综合整治工作提供借鉴。我办第一调研组在5月8日新华每日电讯副刊上了解到闽南一些农村正在推行垃圾不落地的办法，于是选择对漳州市农村环境卫生进行考察。
二、调研情况
6月4日、5日，第一调研组首先与漳州市爱卫办有关人员进行了座谈，查看了工作资料，初步了解了他们的工作情况，随后又马不停蹄，对漳州市南靖县田螺坑村、下版村、塔下村、曲江村、南欧村、下田村、上田村、璞山村、官洋村、坎下村共10个村进行了实地考察。
根据座谈、考察，我们认为漳州市农村环境卫生整治工作领导重视、机制健全、宣传有力、管理精细、保障到位，效果良好，基本形成了“有人管事，有钱办事，有章理事”的良好格局，值得我们借鉴。其主要特点如下：
（一）领导重视。市、县、镇街等各级党委、政府均高度重视农村环境卫生整治工作，将其作为统筹城乡发展、建设美丽乡村、拓展创卫成果的重要抓手，强化顶层设计，凝聚各方力量，突出闽南风情，抓好建设配套，形成建管一体、群众参与的良好格局。在工作中，各级领导多次部署、研究、批示、调研、督导此项工作，形成了工作合力。
（二）机制健全。一是落实了工作人员，按比例配备足额稳定的保洁员队伍，有的村制定了保洁员工作制度，规范了上下班时间。有的村采取了外包的模式，每年招标，进行严格的检查、监督，保障了保洁水平。二是完善了工作体系，基本形成了“户分类、村收集、镇转运、县处理”、“垃圾日清日洁、不落地”的保洁新模式。三是严格制定并落实了“七个好”的农村环境卫生标准，即村庄规划好、建筑风貌好、环境卫生好、配套设施好、绿化美化好、自然生态好、管理机制好。四是在经济条件较好的一些村，村上开展了通过自筹资金和村民自治抓好农村环境卫生的探索，自下而上地推动此项工作，走出了一条农村环境卫生整治新路子。
（三）宣传到位。动员各村拆除垃圾台，不乱堆放垃圾，镇村干部挨家挨户向群众发放垃圾分类知识传单，约定垃圾收集的时间、路线，最大限度地方便群众交垃圾。引导村民由自发、自觉转向自治，自觉进行垃圾分类，并按时交给保洁员，成为农村环境卫生整治的主动参与者和维护者。建立村规民约，垃圾不落地的“美丽约定”成为村民共识。
（四）管理精细。实行分类收集处理，每家每户将垃圾分为可回收、不可回收、有毒有害和建筑垃圾四类，建筑垃圾定点填埋，可回收及有毒有害垃圾交到收购站，不可回收垃圾由保洁员上门收集。做到循环利用，村分类、收集后，镇街每天将各村日清日洁的垃圾集中压缩后，运送到县里指定的境外垃圾处理场进行焚烧处理，变废为宝。实施景观再造，将原来的垃圾台拆除后，在原址种植草皮、花木。进行村容整治，整修通村道路，拆除了村庄内旱厕、猪圈、牛棚等废弃建筑物，确保垃圾车等开到每家每户门前，并减少垃圾、病媒滋生源。
（五）保障有力。市、县、乡配套资金，各村实行“一事一议”，通过村民代表大会，制定农村垃圾治理收费标准、自筹一部分资金用于农村垃圾收集。农业、水务、建设、扶贫、环保等部门均加大对农村环境卫生工作的项目、资金的支持力度，进一步强化了资金保障。福建是侨乡，很多华人、华侨捐资资助农村发展，拓展了农村建设和环境卫生整治的资金来源。各村成立监督小组，由村干部、德高望重的老人组成,负责监督、劝告垃圾乱扔乱放行为。各级纪检监察部门全程跟踪监督垃圾专项治理资金的使用情况,确保资金用到实处。
三、意见建议
（一）强化落实。目前，我市已按照党中央、国务院建设“美丽乡村”的精神，印发了农村环境卫生综合整治五年工作规划。在此基础上，全市要强化工作落实，大力实施“农村环境卫生综合整治2023工程”，采用“城乡统筹、资源整合、精品示范、批次推进、整体提升”的方式，推动我市农村环境卫生从解决垃圾堆放的低层次整治向“规划先行、科学建设、管理严格、制度健全”的全过程、全方位管理转变，从“政府主导、群众自发”模式向“政府指导、群众自治”模式转变，从单纯抓环境卫生向突出生态环境和民俗、文化开发保护，建设美丽乡村、诗意田园转变，最终实现我市农村环境卫生质的提升。
（二）加强领导。成立农村环境卫生综合整治工作领导小组，由市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，财政、发改、规划、农业、扶贫、水务、建设、环保、市容园林、林业、电力、电信、交通、文广、爱卫、统筹、审计、监察、宣传等部门为成员单位，加大资金、项目的支持力度，采取资金三级（市、县、镇）配套、村级自筹的方式，促进资源整合、协同发力，实现规划、建设、管理“一体化”推进。
（三）分步实施。统一编制全市农村规划，将所有农村划定为若干批次，按照先易后难、示范带动的方式，将一部分资金集中使用，每年集中建设一个批次的样板村，压茬实施。每个批次，按照“一年搞建设、二年强管理、三年交村上”的模式，做到建成一批、管理一批，提升一批。
（四）强化保障。一是加强清扫保洁、垃圾转运等设备的配备，加大垃圾压缩站、填埋场、处理厂的建设力度，提高运行效率，加强垃圾分类和循环利用。二是强化保洁队伍建设。稳步提高农村保洁员待遇，建立完善对农村保洁员聘用、管理、检查、考核、辞退等制度，保持保洁员队伍的稳定，不断提高保洁效果。三是鼓励有志于帮扶家乡的企业家、离退休职工等社会各界人士投身农村环境卫生整治，拓展该项工作的资金来源和智力储备。
今年，市委、市政府在这里召开全市“深入实施‘百村示范、千整治’工程暨‘清洁城乡’”活动现场会。会前，我们参观了*街道*村创建“全面建设小康示范村”整治建设现场和*村整治建设后的面貌。刚才，观察了“清洁城乡”活动各地存在问题的专题片，听取了*镇“清洁城乡”活动做法介绍和*街道整体推进村庄整治建设的表态发言，他们的做法和表态很好。下面，我按照会议的安排，就深入实施“百千”工程和“清洁城乡”活动再推动，讲两点意见：
一、深入实施“百村示范、千村整治”工程
去年下半年以来，我市开展行政村规模调整，*市发展战略规划编制和市域村庄布点规划修编等一系列事关全市农村村庄发展的工作，为全市村庄定位和发展谋计划策，同时提前编制新一轮“百千”工程的实施方案，明确了工作目标任务，加大了市财政支持力度，做到了计划早定、工作早动。现在村级班子换届已基本结束，我认为在这个时间开现场会起的效果会更好。
（一）要充分认识深入实施“百千”工程的重要意义
20*年以来，我市按照*市委、市政府的要求，以科学发展观为指导，以改善村容村貌为重点，以提高农民生活品质为目标，按照规划先行、因地制宜、分类指导、建管并重、注重实效的原则，扎实推进“百千”工程，涌现了一批“村美、户富、班子强”的全面小康建设示范村，全市在所有行政村普遍实施整治的基础上，累计创建21个全面小康建设示范村，135个重点整治村（行政村规模调整前）。通过“百千”工程，完善了农村基础设施和公共服务，提升了农村文明程度，改善了农村村容村貌，促进了特色经济的发展，密切了农村干群关系。实践证明，“百千”工程是统筹城乡发展的“龙头工程”，是全面小康建设的“基础工程”，是美化村庄环境的“生态工程”，更是造福广大农民的“民心工程”。
按照十七大的“形成城乡经济社会发展一体化新格局”的发展方向和杭州市委、市政府的到2012年绝大多数村庄的环境得到重点整治的目标，我市村庄整治建设的任务还十分艰巨，“百千”工程需要向纵深推进。因此，各级、各部门要充分认识到深入实施“百千”工程是贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会的必然要求，是不断缩小城乡差距、切实改善农村民生的迫切需要，是广大农民群众创新创业、建设品质农村的内在要求，是我市社会主义新农村建设争创杭州市先进的重要抓手，进而增强紧迫感、责任感和使命感，统一思想，加强领导，持之以恒，一抓到底。
（二）深入实施“百千”工程的总体要求和目标任务
深入实施“百千”工程的总体要求是：以十七大精神为指针，以建设“生活富裕、生命阳光”和谐新*为目标，突出改善人居环境为重点，加大力度，提高质量，全面推进村庄整治建设，到“十一五”期末，实现村庄环境整治全覆盖，全市农村基本达到路平灯明、水清塘净、村洁景美的要求。一要坚持改善环境。全面推进“农村环境五整治一提高”、“三拆三整治”（拆危房、违房、严重影响村容村貌和交通畅通的房屋，整治辅房、宅基地、柴蓬基），积极开展改路、改水、改厕、改塘，加大生活污水治理、村庄垃圾处理力度，积极推进“清洁乡村”活动，提高农村环境整治的覆盖面和广大农民的受益面。二要坚持抓点做样。充分发挥新农村建设标兵村和全面小康建设示范村的示范带动作用，培育不同类型的示范村，形成“一村一品、一村一景、一村一业”的村庄整治推动经济发展、促进农民增收的发展模式。三要坚持建管并举。建立和完善各种长效管理机制，推广垃圾收集处理、村容卫生、河道保洁、村道维护、物业管理等方面的成功经验，综合运用思想教育、村规民约和市场机制等手段，创新管理方式，加大管理监督力度，巩固整治成果。四要坚持全面推进。强化中心镇中心村的培育，注重点、线、面结合，整体推进村庄整治。以“三沿”（杭千高速沿线、富春江沿岸、320国道沿线）两侧村庄整治为重点，着力抓好公路沿线、河道两旁、风景名胜区、城镇周边、村村交接地带的环境整治，促进村庄整治建设由单个村的整治向区域整体治理转变。以整乡镇推进为载体，加快村庄整治速度。五要坚持提升内涵。对地处中心村的全面小康建设示范村，要按照布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化、环境美化、服务强化的要求提升整治建设水平，配套完善基础设施和服务场所，加快教育、卫生、文化、治安、环保、社保等政府职能和公共服务进农村，努力成为服务功能齐全的农村新社区，提升农村群众的生活品质。
我市今年的目标任务是：计划创建示范村6个（撤并前12个）。新创型重点整治村31个（撤并前68个）、拓展型重点整治村26个（撤并前44个），1个乡镇街道的连片环境整治，培育农村新社区3个，标兵村2个。
（三）深化实施“百千”工程的主要任务和工作重点
1、全面整治村庄环境。一是村内道路硬化。要根据农村住宅布局、村民经济社会活动需要以及乡村特点加强村内道路建设，因村、因路制宜开展村内道路硬化，各农居集聚点之间要有硬化道路相连，硬化道路尽可能做到“通组达户”，村内道路路面硬化率达到80%以上。二是农村垃圾收集处理。全面推行村庄垃圾的集中收集，力争覆盖到全市所有的行政村和自然村，垃圾集中处理率达90%以上。偏远山区的村庄可按照“就地分拣、综合利用、联村处理”开展农村垃圾处理。普遍建立村庄环境卫生“门前三包、分区包干”的长效保洁机制。三是农村污水治理。实施农户生活污水净化沼气工程和一万农户清洁可再生能源利用工程。积极采用无动力厌氧、微动力好氧、小型沼气池、湿地和植物吸收处理等多种污水处理模式，建立和完善低成本、高效率的农村生活污水处理体系，今年要完成62个农村生活污水处理项目。与城市（区域）污水处理厂收集干管临近的村镇，采取铺管进网的方式；积极开展畜禽养殖的污染治理，大力推进畜牧小区建设，逐步实现人畜、人禽分离。年内必须完成富春街道新联村畜牧小区的建设，并投入使用。四是内池塘水沟治理。按照“水清、岸绿、景美”的要求，全面整治村内池塘和水沟，做好池塘水沟清淤，清除水面有害漂浮物，加强长效保洁管理，保持水体的自我净化能力。五是农村卫生改厕。基本清除农村露天粪坑和棚厕，积极开展生态公厕普及计划，力争使每一个行政村和较大自然村都有一个生态公厕。加强对农户卫生改厕的指导和服务，大力推广三格式无害化户厕，使全市农村卫生厕所普及率累计达到95%以上，无害化户厕率达到62%。六是农村路灯建设。要在农户居住比较集中、规模较大的村点，本着必要、节约、节能、实用的原则，结合平安村庄的建设，实施路灯亮化。七是提高村庄绿化水平。以“园林绿化村”创建为载体，开展村庄道路、水体沿岸和庭院绿化，实现村庄周边和住宅四旁绿化、美化、彩化。八是农村庭院整治。以绿化美化庭院环境为目标，全面整治农户庭院环境，清理各种卫生死角，清除房前屋后废弃物，规范各类杂物堆放，进行庭院绿化、美化。开展废弃宅基地、柴蓬基等整理，做到地面平整，无杂草、无垃圾。
2、推进农村基础设施配套建设。一是农村道路建设，深入实施农村联网工程。在巩固“康庄工程”建设的基础上，按照城乡一体化的交通道路建设要求，加大行政村之间的联通道路建设，完善农村公路网。二是农民饮用水建设。深入实施“农民饮用水”工程，采取农村自建饮水工程和城市水厂管网延伸等办法，使全市所有的农民都喝上安全清洁放心的饮用水。三是农村河道治理。深入实施“万里清水河道”工程，恢复河道基本功能，消除河道脏乱差，在保障农业生产发展、改善农村生态条件、提高农民生活质量等方面发挥显著效益。四是农村电气化建设。全面开展以“新农村、新电力、新服务”为主题的农村电气化建设，结合村庄整治和农村集聚点建设，开展管线整治，达到规范、整齐、安全的要求。五是农村信息化建设。进一步健全市、乡镇（街道）、村三级农业信息服务网络体系，充分发挥村信息服务体系作用。强化农技110服务功能，建成一站式涉农信息服务窗口。逐步完善信息员队伍的培训、考核和激励机制。深入实施“农民信箱”工程，实现村级联络点全覆盖。加强农村电信网络体系建设，自然村（20户以上）全部通上有线电话，实现“村村通宽带”。加快广播电视网络体系建设，实现自然村有线电视村村通，所有行政村有线广播村村响。六是农村流通服务体系建设。深入开展“千镇连锁超市市场工程”建设，完善农村现代流通网络，做到镇镇有连锁超市、村村有放心店。
3、推进农村新社区建设。一是搞好农村新社区规划布局。以中心村为重点推进农村新社区建设。在市域总体规划指导下，按照体现科学发展、方便生产生活、突出乡村特色、彰显文化底蕴的要求，进一步完善中心村社区的建设规划。逐步把中心村建设成为规范化的农村新社区。二是开展村庄整理与宅基地置换。积极探索推进农村人口向中心镇、中心村、中心点集聚的有效途径。抓紧完成村镇规划修编工作，从规划上引导农民向中心村、中心镇集聚；加大“空心村”整治力度，提高对农民放弃旧宅基地的补助标准；探索建立宅基地换社保机制。三是完善社区公共服务。按照城乡公共服务均等化的要求，配套建设社区医疗、教育、文化、购物、福利、保洁、治安、管理等社区服务事业。为农民提高生活质量、满足多种需求提供更好的条件和更多的服务。
（四）深入实施“百千”工程的保障措施
各级、各部门要按照构建和谐社会，全面建设小康社会、继续走在前列的要求，大力实施统筹城乡发展方略，全面贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，进一步制定和落实好深入推进“百千”工程建设的保障措施，精心组织，扎实推进，确保“百千”工程建设的顺利进行。
一是强化主导作用。各级党委和政府要充分发挥在深入实施“百千”工程中的主导作用，加强领导，切实把“百千”工程摆到更加重要的位置。进一步健全和完善“关键在乡镇（街道）、基础在乡村”的工作体制，进一步发挥村级组织在实施“百千”工程中的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。乡镇（街道）都要搞好深入推进村庄整治建设的五年计划和分年度市领导小组成员单位，要各司其职，加强沟通，形成合力；乡镇（街道）结合行政村规模调整情况，充实领导小组和办公室，落实工作责任和保障措施。二是强化主体意识。要强化广大农民群众参与村庄整治建设的主体意识，积极引导农民参与“百千”工程的决策、实施和管理。要坚持问情、问计、问需于民，使广大农民充分享有村庄整治建设的知情权、参与权、决策权和管理权；要建立“一事一议”机制，积极鼓励农民开展投工投劳；要完善村规民约，将巩固村庄整治建设成果的各种管理制度纳入村规民约，成为广大农民的自觉行动，真正实现共建共享村庄整治建设成果。三是强化公共投入。各级党委和政府要充分认识“百千”的公益性和社会性，进一步发挥公共财政在村庄整治建设中的主渠道作用，今后五年市财政每年安排3000万元专项资金用于“百千”工程的投入，提高村庄整治建设奖励补助标准：示范村为80-100万元；新创型重点整治村为30-45万元，未撤并的村原则上不超过35万元；拓展型重点整治村为20-30万元，撤并前原村数有3个及以上未重点整治村可最高不超过40万元；经动态管理，20*年起重点整治村再升级的，补足差距部分。四是强化政策结合。各地、各有关部门要把农村的基础设施、社会事业、公共服务体系建设的系列工程与“百千”工程进行整合配套，做到规划衔接、资金整合、项目对接。建设用地复垦指标原则上专项用于新农村建设和农民建房。要发挥“联乡结村”共建新农村活动的助推作用，认真落实好社会力量支持新农村建设的税收优惠政策，积极鼓励和支持企事业单位、社会团体、个人等社会力量参与村庄整治建设。五是强化工作指导。各级领导要深入建设的第一线，加强调研指导，认真总结基层创造的好经验、好做法、好典型，并及时加以推广。要引导基层按照农村不同的情况，制定具体的整治方案，因地制宜推进整治工作。要组织加强对村庄整治建设的技术指导。引导各地珍惜民力、量力而行集中用于解决农民最关心、最直接、最现实的问题，防止造成村集体过度负债。六是强化检查考核。加强经常性检查督查，严把验收关；加强对建设资金的绩效考核和审计监督，切实改变“重使用、轻监督”、“重建设、轻管理”现象。继续进行单项考核，开展评比活动，表彰先进，激励后进。各地要按照市里的要求，层层建立考核机制，通过考核激励，进一步增强各级各部门深入实施“百千”工程的责任感和使命感。
二、扎实有效推进“清洁城乡”活动
自4月11日全市启动“清洁城乡”活动以来，今天是“清洁城乡”活动第三次全市性会议，“清洁城乡”作为今年市政府为民办实事的十件实事之一，市委、市政府高度重视，强势推进，各乡镇、各部门也建立健全了“清洁城乡”组织体系，制定了切实可行的计划方案，明确了工作责任和任务，启动了“清洁城乡”百日大会战活动。下一步关键在于围绕今年环境综合整治和卫生长效管理机制的建立，查找不足，彻底改变环境卫生面貌，实质性的推进清洁城乡工作的深入开展。
（一）各地“清洁城乡”活动开展情况
加强领导，建立完善工作组织体系。4月底，全市各乡镇街道均成立了以行政主要负责人为组长的“清洁城乡”活动领导小组，确定了具体分管领导，落实了专门工作人员，建立了相应的工作班子。结合实际完善工作计划各乡镇街道紧紧围绕市“清洁城乡”活动的总体部署，结合各地实际，制定了相应的三年行动计划和“百日大会战”推进方案，里山、灵桥、*、场口等大部分乡镇街道出台了相关政策，对卫生保洁机制、垃圾转运处理、考核评比、经费配套等予以明确，稳步推进，初见成效。各地能抓住村级党组织换届基本完成之际，抓紧开展“百日大会战”行动，龙门、洞桥等地开展多次环境集中整治、清除，据统计，全市各地清除存量垃圾5000吨左右。
（二）前期督查暗访中发现的主要问题
虽然“清洁城乡”活动取得了一定的成效，但各地进度不一，也发现了不少的问题，主要体现在以下几方面。一是卫生长效保洁机制不全。虽然绝大部分行政村建有保洁队伍，但保洁队伍力量不足、素质高低不齐等，普遍数量不足且保洁人员多为照顾性人员，责任心不强。同时日常考核评价机制不落实，保洁质量不高、保洁时间不足，不少的行政村和镇区的环境卫生较差。二是卫生管理还存在盲区和薄弱环节。国、省道沿线两侧涉及乡镇（街道区域）及河道溪沟等区域，目前基本未纳入日常保洁范围，普遍存在着生活垃圾随处可见、建筑垃圾随意堆放，如23省道*镇区段、环金线沿线、横樟线大源段、**镇区段、*等区域；农贸市场卫生管理普遍不到位，占道经营、扩摊经营、车辆乱停乱放、垃圾遍地现象普遍存在。三是清洁城乡活动氛围不浓，未能较好地开展媒体宣传、环境宣传，造势不够，氛围不浓，很多干部群众自觉参与的意识普遍不强。四是清洁城乡活动百日大会战工作未能真正开展，认识上还停留在搞一次卫生突击活动，个别乡镇虽已开展了百日大会战活动，但效果不明显，仍存在着较多的卫生死角。四是户投、村集、镇（乡）运、市处理的垃圾处理链未完成形成，还存在着垃圾随意倾倒、随处填埋的现象。
（三）下一步工作要求
1、进一步发挥乡镇、街道主体职责
乡镇、街道要按照任务分解和责任书的工作要求，紧紧围绕清洁这一主题，突出环境整治、环卫一体化建设和保洁机制、体制建设这一重点，落脚于规范村的建设，建立清扫保洁制度和考核评价制度，规范生活垃圾处理，全方位落实环境卫生管理。同时把清洁城乡与新农村、百千、三沿整治相结合，与农家乐休闲观光建设相结合，与解决农村饮用水工程建设相结合。在工作中要因地制宜设计各种活动载体，如清理存量垃圾的全民行动、星期五义务劳动、村民庭院清洁建设的样板户评比等等，使清洁城乡活动有效开展。
2、进一步发挥职能部门的指导职能
各职能部门要围绕清洁城乡任务分解中的共性任务和个性指标，深入基层指导乡镇、街道清洁城乡工作的开展，与乡镇、街道研究和制定细化的工作方案，协助乡镇、街道按照任务倒排工作时间，要及时落实项目资金，对乡镇、街道完成各项工作任务给予必要的经费配套和奖励。
3、进一步营造宣传氛围
在报纸、电台和电视台开辟专栏，通过访谈、特色活动、先进典型等专题，宣传清洁城乡工作，同时各乡镇、街道宣要采取多种形式营造清洁城乡工作氛围，通过主题宣传、环境宣传等，充分利用宣传栏、黑板报、横幅、宣传标语和各种会议使清洁城乡工作深入人心，形成浓厚的工作氛围，把政府的工作变为群众的自觉行动，引导全社会积极参与“清洁城乡”活动，同时要进一步开展农村群众卫生意识、文明意识、环境意识的宣传，提高群众维护环境的自觉性。
4、进一步强化工作督查
继续组织开展各层面的监督检查工作，各乡镇、街道要建立和完善检查考核体系，对各行政村工作推进进行监督检查。清洁办要按照清洁城乡领导小组下发的督查制度，开展日常工作督查指导；按照市领导定期督查制度，组织市四套班子领导，以暗访形式，定期对各乡镇、街道清洁城乡重点工作开展监督检查。清洁城乡领导小组下设督查组要对各乡镇、街道清洁城乡项目工作推进和完成情况进行督查，为乡镇、街道年度目标考核评估打分。聘请人大代表、政协委员、市民代表等义务监督员，开展明查暗访，对检查情况进行评分，并在新闻媒体上予以公布；同时加强对重点整治项目和面上工作的全面督查，对行动缓慢、工作不力的陷阵乡镇、街道，通过新闻媒体予以“曝光”，提高工作实效。
“百千”工程是新农村建设的主要抓手，是统筹城乡发展的“龙头工程”；“清洁城乡”活动是新农村建设的基础工程。在今年的工作推进中一定要抓好结合。“百千”工程主抓点的建设，今年的整治村必须达到“清洁城乡”活动规范村的标准和要求；“三沿”整治主抓线的整治，以“杭千”高速公路沿线为重点，未达重点整治水平的村，今年全部进行村庄重点整治建设，把村庄整治建设形成线；“清洁城乡”活动主抓全市农村面上的整治，要把好的点，好的线串联成面，使全市农村环境面貌从整体上有大的改观。
一、工作开展情况
（一）党的政治建设工作
一是强化党员示范引领作用。疫情发生后，局班子第一时间落实省州县会议精神，安排部署医疗废物管理和人口密集区域环境管控工作，党员干部带头做好疫情监察监测、社区卡点值班、高速路口值守等工作，确保24小时在岗，并积极组织为疫情捐款活动。二是加大宣传报道力度。开通局微信公众号、微博账号，积极同县内各大媒体对接，实时和向州局报送重点工作动态，目前累计信息70余条；结合“蓝天保卫战、我是行动者”主题，组织开展“六五”环境日宣传活动，印发宣传手册150份；通过秸秆禁烧宣传活动，印发宣传环保袋500个，宣传单2000份，确保全县秸秆禁烧区“零火点”。三是提升干部队伍整体形象。加强干部队伍管理，尤其是疫情期间，所有工作稳步有序推进，在年后召开的全县工作推进会上，我局被评为全县模范单位，两名干部在扫黑除恶和驻村帮扶上受到全县表彰，绩效考核也被评定为一档。
（二）污染防治工作
一是大气污染防治方面：加强秸秆防控，组织执法人员对重点区域进行24小时不间断巡查；制定《县秸秆焚烧应急预案》，确定11192个包保网格，并层层签订责任书。在电视台秸秆露天焚烧管控工作的通告，制作宣传条幅200个，宣传单20000张，宣传手兜2000个。向6个乡镇秸秆离田补助资金78万元；按照《落实柴油货车污染治理攻坚战行动计划实施方案的通知》要求，初步划定高排放非道路移动机械区域，与公安交管部门联合开采柴油货车路检工作。二是水污染防治方面：协调住建局、水利局处置应对、水质断面超标问题；推动完成罗子沟镇，镇，镇4个入河排污口整改；开展水功能区溯源工作，完成5个养殖场重点流域劣五类水体专项治理和水质提升工程项目建设；修改调整“千吨万人”水源区划。三是行政审批方面：年初以来审批环境影响评价报告表项目15个、报告书2个，网上备案109个。完成第二阶段排污许可核发工作，完成登记企业211家，发证企业9家。组织全县14家重点工业企业开展2019年环境统计填报工作。
（三）生态环境治理工作
一是推进我县农用地土壤污染状况详查成果运用。配合农业农村部门完成农用地土壤环境质量类别划分和安全利用工作，全面完成国家下达的受污染耕地安全利用和严格管控任务，确保土壤环境质量保持稳定，受污染耕地安全利用率达到90%以上，污染地块安全利用率不低于90%；进一步加强建设用地准入、重金属污染防治、农业面源污染等工作力度，积极谋划工业污染地块土壤污染修复、农用地污染治理项目，建立完善本地生态环保项目库。二是编制农村生活污水治理专项规划（实施方案）。指导农村生活污水治理工程的有效实施，完成农业农村人居环境三年计划，开展《县农村生活污水治理专项规划（方案）》编制，绘制有关图件等工作。同时编写县“无废城市”建设工作方案。三是积极开展农村环境综合整治。结合农村环境现状、问题及整治目标，从农村生活垃圾治理方面，统筹谋划全县农村环境整治项目，提前做好项目前期准备工作，积极争取省级和中央农村环境整治专项资金支持。积极整合各部门农村环境整治相关项目，对已完成农村环境综合整治的项目村，继续监督项目的运行情况。四是加大问题自查力度。督促各自然保护区开展“绿盾”及“侵占破坏生态环境问题”专项自查，确保各类问题不再反弹。
（四）环境监察执法工作
一是开展各项环保专项执法检查。持续深入推进重点环境问题排查整治等专项执法检查，开展污染源达标排放等各项环保专项执法检查，切实推进各行业领域企业环境问题排查整治。二是化解环境安全隐患。密切关注不稳定环境安全隐患，抓早抓小，及时查处群众的投诉，高度关注网络、媒体反映的涉及环保的各类民生问题，在矛盾纠纷初始阶段积极主动开展化解工作。三是提升环境应急处置能力。持续开展县环境风险隐患排查与整治，强化企业应急预案备案管理，开展环境应急演练，提升环境应急现场处置能力，努力防范各类环境突发事件。四是推进固定污染源排污许可工作。按期完成排污登记，加大监督检查力度，采取“双随机、一公开”等方式对排污单位开展日常生态环境监管执法。五是抓好环保督察整改。扎实做好中央、省环保督察及“回头看”等上级移交问题查处整改、投诉、环境安全和重点时期环境监管等执法检查工作及销号工作，确保问题不反弹。
（五）环境监测工作
一是加强环境监测质量控制。严格按照质量体系文件《质量手册》、《程序文件》等进行质量管理，按照检验监测机构资质认定的要求，定期对仪器设备进行检定和维护。定期采取在实际样品监测中加做空白实验、平行双样实验、加标回收实验以及发放标准样品，加强实验室质量控制工作。定期做管理评审和内部审核工作，对质量方针和各部门工作情况进行跟踪检查和审核，及时发现不符合项。二是提高监测人员整体素质。结合实际工作，开展监测人员的学习教育活动，以环保监测工作为主线，积极参加省州组织的技术培训，加强人员素质培训。三是抓好县域生态考核工作。根据省生态环境厅对国家县域生态考核工作的具体要求，在现有的基础上进一步做好2023年度县域生态考核工作。
二、下一步工作计划
（一）加快专项资金安排使用进度。积极向上级部门争取农村环境综合整治专项资金，统筹合理使用，科学有效整合各部门同类型项目，努力推进全县农村环境整治项目建设发展。
（二）强化监察执法工作。加强监督管理，密切关注不稳定环境安全隐患，及时查处群众的投诉，高度关注网络、媒体反映的涉及环保的各类民生问题，在矛盾纠纷初始阶段积极主动开展化解工作。