有关推进乡镇事业单位改革发展的实践与探索
长期以来，*区乡镇事业单位“七站八所”林立，人员臃肿，乡镇不堪重负。20xx年根据省、市统一部署，*区进一步突出工作重点，加大工作力度，落实具体措施，认真组织开展了乡镇事业单位改革工作，对乡镇事业单位实施了一次彻底的“撤庙消肿”的大“手术”。通过改革，全区各乡镇都实现了撤机构、简编制、减人员、轻负担、增活力的目标。全区乡镇事业单位由改革前的95个精简为63个，精简33.7；编制由314名精简为136名，精简56.7；人员由910名减少为136名，精简85.1。通过改革，人员平均年龄下降5.6岁，中专以上文化程度占到了94.1。全区共清退分流各类人员774人，大大减轻了乡镇财政负担和农民负担。一年来的情况证明，目前全区分流人员心态平稳，未发生一起集体上访和越级上访事件，上岗人员工作更加积极，工作效率普遍提高，事业单位活力大幅增强，基本实现了改革的预期目标。
回顾我区乡镇事业单位大刀阔斧改革的全过程，我们深深体会到，这次改革之所以能取得成功，主要在于我们做好了以下几个方面的工作：
办好试点摸出路子
20xx年7月下旬，我区先行在东郊乡开展了乡镇事业单位改革试点工作。当时，我们根据区委8号文件精神制订了乡镇事业单位改革试点的初步方案，其人员分流渠道和政策主要借鉴了党政机关机构改革人员分流的一些做法。8月初，市里派出调研组就乡镇事业单位改革在我区进行调研，对乡镇事业单位改革的有关问题提出了一些具体的意见和要求。我们根据市里的要求，对东郊乡的改革方案进行了较大幅度的修改，在几易其稿的基础上，根据乡镇农税体制改革和人浮于事、管理不规范等问题，制定切实可行的符合乡镇事业单位特点的改革方案，分别呈送相关区级领导征求意见，并经区机构改革领导小组和区机构编制委员会研究决定。紧接着，我们在东郊乡进行了广泛宣传发动，深入细致地做好思想准备工作，精心做好各方面的准备工作。随后，我们在试点单位开展了事业单位改革的民主测评和竞争演讲工作，做到了阳光操作，认真抓好竞争上岗；无情分流，实现了有情地操作；整章建制，完备了各项手续，最后确定上岗人员，签订聘用合同书，新定工资标准。明确了分流人员，解除了劳动关系，给予其一次性经济补偿。整个改革试点工作推进平稳，工作衔接有序，运转正常，试点取得成功。
通过改革试点，东郊乡站所机构由10个精简为5个，精简50；编制由40名精简为13名，精简27名，精简68；人员由110人精简为13人，精简97人，精简88。如此大面积的精简分流而没有出现清退分流人员上访事件，并且工作效率较以往有显著提高，东郊乡事业单位改革试点的成功经验为全区乡镇事业单位改革探清了路子。
澄清底子开好方子
我们根据东郊乡的成功经验和做法，及时召开全区乡镇事业单位改革工作会议，对改革工作进行全面部署，各乡镇根据区里的要求，扎实开展了事业单位改革的各项工作。一是全面进行摸底测算。各乡镇对事业单位的机构、编制、人员、资产等方面的情况都进行了全面的调查摸底，利用六种表册分门别类地进行登记。同时，还测算好乡镇税费改革后的收支情况、能够负担人员多少情况，分流人员的补偿等，做到以收入定支出，以支出定编制，以编制定人员。二是精心制订改革方案。为了保证方案切实可行，区委区政府从实际出发，对各乡镇事业单位改革区里只确定大的原则（脱钩断奶，全员聘用，新定待遇，用人自主）和工作目标（撤并机构，精简人员，减轻负担，增强活力）。具体改革措施和方案实行一乡一策，甚至个别情况复杂的站所可以实行一站一举，做到方案切实可行。各乡镇根据上级有关精神，结合自身实际，在参照改革试点单位站所改革方案的基础上，经群众充分讨论，多次修改，认真制订了本乡镇人员分流实施意见和竞争上岗实施方案，方案的制定尽量考虑到参与改革的每种对象。芦山乡水电站因为人员构成复杂，由正式的在编在岗人员，招工未进编人员、临时雇请人员等几类人员组成，情况特殊，难度大，区里决定该站单独制订改革方案，实行一站一策。在制订方案过程中，各乡镇党委、政府都先后几次对改革方案研究讨论，并集思广益，将方案与改革对象见面，广泛征求他们的意见。初步方案出来后都要经过“三级审核”再报区改革办审定同意后组织实施，以保证改革方案符合上级的规定和区里的要求，利于改革工作全面稳步推进。
精心组织多想法子
我区乡镇事业单位改革之所以进行得比较顺利，改革得比较彻底，主要体现在：一方面，所有的事业单位工作人员（含招工未进编人员、安置未进编的退伍兵和大中专毕业生）都参与了改革，分流人员全部脱钩断奶；另一方面上岗的工作人员有了基本保障（财政拨款）。通过改革，多年来一直难以解决的一些老大难问题，都从根本上得到了解决。乡镇事业单位不仅人员减少了，负担减轻了，而且用人机制和分配制度搞活了。我们深切体会到：改革要取得成功，必须精心组织，认真实施方案。在实施过程中我们突出抓好了以下四个环节。
一是竞争上岗，优胜劣汰。乡镇事业单位人员较为复杂，既有编制人事部门承认的在编在岗人员，在编不在岗人员，又有已招工录干，因历史原因长期遗留的未进编人员，还有一些分配安置未进编的城镇退伍兵、国家计划内大中专毕业生等。为了把此次改革搞彻底，不留尾巴，区里决定给这三类人员平等的竞争上岗机会，但是哪些人上岗，哪些人分流，谁去谁留，不搞党委内定，完全按照改革方案，本着公开、公平、公正的原则，开展竞争上岗，优胜劣汰。在民主测评和竞争演讲中，不仅乡镇党政班子成员参与评分，而且属于改革对象的人员个个参与评分，都是当场评分报分，当场公布结果，并将结果对外进行公示。
二是多方筹资、脱钩断奶。乡镇事业单位改革一个最主要的特点是分流人员彻底脱钩断奶，解除与原单位的行政依附关系和人事劳动关系。我区乡镇事业单位工作人员分流的主要渠道是转体分流和精简分流，这两种分流渠道都是对分流对象给予一次性经济补偿，解除与原单位的一切关系。为了积极稳妥地推进改革，我们要求各乡镇对分流人员年补偿标准全区大体平衡，一乡之内基本平衡。为了保证补偿金一次性发放到位，我们采取了多种渠道筹措资金，主要是通过乡镇财政挤一点，变卖事业单位资产筹一点、上岗人员借一点等方式解决了分流人员补偿金的来源难题。各乡镇都与分流人员签订了解除劳动关系的协议，并行文明确，其人事档案及关系全部交区人才交流中心，做到手续完备，程序到位。
三是聘用上岗，新定工资。为了保障上岗人员的权益，通过这次改革，我们进一步加强对乡镇事业单位上岗人员的管理，明确上岗人员全部签订聘用协议，全面实行人事，打破事业单位用人的终身制，使乡镇事业单位用人向社会用人转变，单位与个人的关系由行政任用关系转变为平等的聘用关系；待遇方面一改过去干与不干一个样，干多干少一个样的状况，打破档案工资制，实行档案工资与实发工资相分离，以岗定酬。乡镇事业单位按岗位确定工资标准，其工作人员的基本工资由原来人事部门核定的几百甚至上千元改为基本工资四百至六百元，奖金和福利实行浮动。与工作绩效挂钩，按目标管理考核。
四是编制调控，用人自主。区委区政府高度重视乡镇事业单位的工作，农村税费改革后，尽管我区财力十分紧张，但区里还是将改革后事业单位站所人员全部纳入区财政预算，由区里按人头拨付基本工资每人每年8468元。同时，区里将乡镇事业单位的用人权完全放给乡镇，区里只核定各乡镇事业单位的编制总量，具体到各站所定多少编、用多少人、用什么人，完全由乡镇自主确定，此举极大地调动了乡镇工作的针对性和人员工作的积极性。
四个到位迈开步子
一是领导到位，责任落实。区委区政府领导十分重视乡镇事业单位改革，区委书记王孝山同志多次听取汇报，并就有关重要问题作出指示，给予支持。区委副书记袁云波、区委常委、常务副区长罗少挟、区委常委、组织部长陈华等同志多次对乡镇站所改革进行专题研究，并下到乡镇进行现场指导。整个乡镇事业单位改革期间，区委常委会专题研究2次，区改革领导小组3次开会，区改革办多次召集乡镇负责人开会商议。乡镇党委政府也把事业单位改革当作一件大事来抓，书记乡镇长亲自挂帅，分管党群的副书记和组织委员承办具体工作，其他班子成员按照分工各负其责。区改革办工作人员也每人联系一个乡镇，现场指导、督查改革工作。
二是宣传到位，工作做细。因为改革牵涉到每个人的切身利益，个别乡镇和相关人员存在畏难和抵触情绪，认为现在不动都相安无事，图个安静，又不得罪人，不会出乱子。针对这种普遍存在的思想状况，区改革办在总结我区几次事业单位改革经验教训的基础上，借鉴外地事业单位改革的成功经验，充分利用各种新闻媒体展开声势浩大的宣传活动，在全区营造出一种思改革、议改革、关心改革、支持改革的浓厚氛围，为全区乡镇事业单位改革创造了良好的工作局面。同时，对于纳入改革的所有对象，实行思想工作“包保责任制”，每个党政班子包几个改革对象，多次听取意见，事先做好思想工作，摸清摸准思想动态，保证了改革工作的顺利进行。
三是指导到位，规范运作。区改革办在认真总结东郊乡经验的基础上，为搞好面上的站所改革，以东郊乡改革试点的作法为蓝本，过细做好每项工作。如在摸底工作中，由区改革办统一印发样表；在方案制订过程中，因地制宜，一乡一策，同时实行两次审核把关；在竞争上岗工作中，发放有关表格资料，并就有关程序实施“阳光操作”，突出强化组织监督，规范相关程序，公开竞争上岗公告，接受干部职工监督；在竞争演讲时，又到每个乡镇现场指导监督。
关键词：事业单位；分类改革；现代企业；法人治理
中图分类号：D630.1文献标识码：A文章编号：1674-7712（2013）22-0000-02
事物的发展总是遵循否定之肯定、肯定之否定的客观规律，一个组织，一个团体甚至事业单位，其发展道路也无外乎这个客观规律。事业单位在不同时期的表现形式不尽相同，在计划经济时期基本附属于党政机关，一切由主管部门决定和安排，经费由国家财政统一安排，尽管经过了多次改革尝试，比如转变事业单位职能，实现自筹自支等类似企业管理形式的改革，但毋庸讳言，一般情况下这种做法的效果还是差强人意，基本上属于“换汤不换药”。随着我国行政体制、经济体制等各项体制改革的不断深入，这种政事职责不分、社会化程度不高、财政负担沉重、缺乏竞争机制和自我发展、自我约束机制的问题，越来越明显暴露出来。不仅如此，多年来事业单位问题积累的太多以至于盘根错节，大大降低了事业单位的活力和效益，难以很好地发挥事业单位的作用和竞争力，同时还加重了主管部门、财政部门的负担，也不利于政府职能的转变。所以，这就要求我们必须把事业单位机构改革提到重要的议事日程上来。
过去我们对事业单位的转制、改制，多数停留在理论探讨之中，对于如何实质性操作，本人就涉及到的各个政策和法律要点提出一些思路看法，希望能够为目前进行转制、改制的事业单位提供一点帮助。
一、事业单位改制操作的基本程序
根据一些地方事业的单位改革的操作流程，参考国有企业改革改制政策、程序和要求，事业单位改制的操作程序一般要经过如下四个阶段。
（一）筹备阶段
首先，改制单位成立改制工作领导小组及工作班子，负责本部门、本单位改制的组织实施工作；其次，改制单位在主管部门的指导下，制定改制或清理撤销的总体方案，由主管部门报本省（市）事业单位改革领导小组办公室审核同意后，予以批复；其三组织干部职工学习相关文件，统一思想，提高认识，形成共识。
（二）审计评估阶段
改制单位在主管部门的指导下展开资产清查工作；主管部门委托具有法定资质的中介机构对改制单位进行财务审计和资产评估，审计评估结果在改制单位内部公示。行政主管部门对评估结果进行审核，并以正式文件出具审核意见，连同公示材料一并报财政厅（局）备案，涉及政府房产或土地使用权的，应按规定评估后报主管部门核准或备案。如有不良资产，按有关规定程序进行核销。
（三）实施阶段
主管部门负责指导改制单位制定改制实施方案和职工安置方案。改制实施方案要充分听取职工意见，职工安置方案要征得多数职工同意。经主管部门批复的改制方案的实施，分别由财政、人事、国土、社会和劳动等部门进行资产处置、人员分流、社会保险关系衔接等相关工作；行政主管部门按本省（市）制定的《事业单位国有产权转让规程》负责组织资产转让。编制（委）办办理事业单位法人注销登记；工商部门负责新组建企业的名称预核。行政主管部门负责指导、监督新企业做好组建的各项筹备工作。召开由全体投资者或改制后企业职工参加的改制创业大会，按法定程序和有关规定产生管理机构和高级管理人员。
（四）登记注册
新创立的企业，应持行政主管部门对改制方案的批复、财政厅（局）对净资产处置的批复、劳动厅（局）对调整职工劳动关系和接续社会保险提留费用的批复、国土部分对划拨的国有土地使用权处置的批复、产权交易机构对国有资产转让的报告等文件，依法办理工商登记注册和税务登记等相关手续。创立公司制企业的，还应按《公司法》和《公司登记管理条例》等相关规定，提交相应的登记材料。
二、事业单位改制操作的核心要件
（一）依法办理清产核资
确保国有资产保值增值是事业单位转制、改制过程中一项基本原则。必须规范整个清产核资的操作程序，依法维护国家、集体所有者的合法权益，加强法律监督和控制，才能有效地保证清产核资工作的正常开展。
首先，上级主管部门应履行对清产核资工作的指导和监督的职责，在改制单位申请资产评估立项后，应该委托具有资质的中介机构对改制单位进行资产评估。
其次，对涉及到改制单位产权界定、产权交易、资产处置方案的制订、改制单位的股权结构设置、资产转让等行为，应由律师出具法律意见书，确保整个改制、转制流程的合法性。
第三，加强民主监督，管理是重要环节。资产的评估结果、处置方案等须交由职工大会审议。
（二）坚持“三公”原则，实行民主管理
同国有企业改制一样，事业单位在改制过程中涉及的改制、转制方案的制订与实施应坚持“公开、公平、公正”的原则，必须事先将改制方案提交职工（代表）大会审议通过。
一是要重视并积极做好职工的思想工作，让职工群众真正理解和支持改制，主动参与改制过程，保证改制工作的顺利进行。
二是应依法召开职工（代表）大会，对于清产核资的结果、改制方案等交由职工大会做成规范的决议。
三是在改制过程中切实注意保护职工的合法权益，对涉及职工切身利益的决定应交由工会和职工大会讨论并形成决议。
（三）根据单位不同情况决定企业组建形式
由于事业单位具有分布较广、类型复杂等特点，因此，在转制、改制过程中不能搞“一刀切”或“一哄而上”，而是要根据各个单位的不同特点来决定其改制的形式。从股权设置角度来说，国有资本应该根据实际情况考虑有退有进，在鼓励经营者持大股的前提下，有选择地保留部分国有股份。
按照现代企业制度的要求，改制为有限责任公司是一种常见的做法。有限责任公司具有注册资本要求较低、设立程序简单、出资方式灵活、治理结构设置灵活、改制成本低等特点，比较适合于那些参股人数较少、企业资产不是很多的企业。改制成有限责任公司可以从产权制度改革上一步到位，有利于企业的经营层、主要经营者和业务骨干持大股。
股份合作制企业是我国由计划经济向市场经济转轨过程中发展出来的、独具中国特色的企业组织形式，属于向现代企业制度过渡的一种中间形态。随着社会主义市场经济的发展和企业规模的壮大，目前许多股份合作制企业正走向规范的股份制。除了特殊情况，一般不采用这类组织形式。
对于那些资产规模大、经济效益好的单位，股份有限公司则是最佳的选择。在设立股份有限公司时，我们认为有必要保留部分国有股份，同时也应积极吸收社会上的各种投资基金的介入。有选择地引进战略投资者参与进来，以优化股权结构，为更好地建立完善企业法人治理结构打下良好基本，这样既能有效地保证国有资产的保值和增值，也能更深地加强企业同资本市场的联系，使企业具有更强的生命力。
三、事业单位改制操作的目标与要求
（一）建立完善的企业治理结构是事业单位改革的主要目标
事业单位改制的总体目标是建立真正自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的独立的企业法人实体，那么在改制过程中就应该按照现代企业制度的要求来完善企业的治理结构，保证企业未来按照市场经济规律正常运转。
按照现代企业制度设计要求，股东会、董事会、监事会、经理层各司其职、各行其权。“新三会”相互配合制衡。现实中部分国有企业改制后的法人治理结构不健全，普通存在的严重“内部人控制”、国有股权人格缺位、董事会与监事会监督功能弱化、甚至监事会形同虚设等问题，往往容易导致企业内耗不断产生，甚至造成国有资产的流失。因此，事业单位改制，在改制企业的公司治理结构的设置上应把握以下几个方面：
第一、严格按《公司法》要求，建立完善的股东会、董事会、监事会，制订具有明确可操作性的企业章程和议事规则，首先从制度上保证公司治理结构得以顺利运行。
第二、决策层和执行层的必须分离。董事长、总经理原则上要分设，应严格限制董事会中的经营人员人数，防止形成“内部人控制”的现象。
第三、完善对企业经营者的监督机制。董事会成员中应包含一定数量的独立董事，有条件的还可设独立监事等，依法加强董事会和监事会对经营层的管理和监督。
（二）建立新型用人制度改革是事业单位改制为企业的内在要求
用人制度改革是加快推进事业单位人事制度改革的重要组成部分。应着重在建立新型人事关系和分配激励机制等方面创造性逐步推广和开展：
第一，建立新型的人事关系，明确企业与员工的权利义务。要按照国家有关法律、法规的规定，在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订劳动合同，实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变，实行岗位管理制度、按岗聘用、竞争上岗，突破原有的事业单位国家干部身份制、等级工资制等等。
第二，建立形式多样、自主灵活的分配激励机制。对于企业经营者，要将短期激励报酬同长期激励报酬相结合，可以采取年薪制或股票期权等方式；对于职工，除实行岗绩工资制度外，有条件的企业还可以实行职工持股制度，充分调动职工的积极性。
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关键词：档案管理；事业单位；对策；改革
中图分类号：G271文献标识码：A文章编号：1671-2064（2017）08-0211-01
事业单位是国家所设立的公益性组织，是区别于政府机构的结构形式。事业单位档案管理工作对地方及本单位在经济社会的发展中起着重要的作用。事I单位档案管理工作具有其自身特点，在新时期、信息化时代的发展下，如何更好地改进事业单位档案管理工作，是完善单位建设、制度建设的关键。
1事业单位档案管理信息化改革的必要性
随着网络和通信技术的发展，信息化浪潮在全球得到了广泛的发展。在信息化迅速发展的大背景下，传统的方案管理模式已不能很好地适应社会发展的需要，当前我国一些档案和数据管理已顺应并实现了信息化改革发展，档案管理在人才资源的、信息管理等方面拥有了足够的优势，近年来，随着数据处理技术的更新，信息技术不断革新，档案管理工作中出现的问题也得到了相应的解决，信息化在档案管理工作中的优势也越来越多地体现出来。
2浅析新形势下事业单位档案管理工作的创新
社会的发展在知识经济的基础上得以更好地运行，知识经济是以知识为基础，以市场为导向，综合发展的创新型经济体制。在知识经济社会发展中，事业单位方案管理工作的管理和创新是我们值得思考的问题。
2.1创新是时展的要求
创新的关键在于解放思想、实事求是、与时俱进、开拓发展，创新是引导社会进步的强大力量，是我们在新的形势下不断认识社会发展自我的思想利器。只有勇于创新、善于创新的人才能对社会、单位的发展起到促进作用。创新是信息化时展的必然要求，知识的创新、科技的创新、制度体制的创新是社会发展的基础，我国经济社会的可持续发展以这些创新为基础的。这也从另一个方面体现出创新是时展的必然要求，在创新的背景下，事业单位在档案管理方面也做出了相应的调整。
扩大事业单位档案资料管理和收藏的范围。现代化管理技术的应用使得大量的电子文件、档案产生，档案室不仅要在接收纸质档案的基础上，为了管理起来更加方便，还需要接收大量的电子资料以及以新型载体为基础的电子档案，而这种发展趋势也越来越被各事业单位所认同。电子档案从其服务方式上来看，除了要求所需提供档案之进行摘抄之外，还需要提供不同载体档案保护、复制以及保护等等。信息化形势下的档案管理相对于因循守旧的管理模式更受到了单位的支持和广泛应用。
2.2档案管理工作的创新中需解决的问题
员工在思想观念上需要创新，思想是创新的基础，事业单位档案管理工作的创新需要有一个全新的思想观念来作为指导。创新作为事业单位档案管理工作的动力，其管理在建立、发展以及完善等方面离不开创新，档案管理创新需要信息意识、市场意识以及现代化意识、法律意识，在新时期新阶段事业单位档案管理人员在不断创新发展的新形势下，由事后搜集资料变为事前谋划、事中参与的新档案管理理念，以解放思想、实事求是的管理态度来促进社会的新发展。
事业单位档案管理工作要在管理方式上进行创新。现代化设备以及传媒技术广泛应用，要求档案在管理方案需要将实体和信息分离，传统模式的档案记录是以纸质为主，这种以手工操作为基础的管理方式相对于现代化电子档案的管理已无法跟随时代的步伐。实体档案与信息档案的分离能更加有效地实现简化立卷的目的，使实体档案管理工作有依据的统计和管理。管理手段的创新是以现代化技术为基础，改变载体材料的创新，检索手段的自动化以及档案管理的标准化、规范化都是手段创新的重要内容。
2.3事业单位档案管理工作中的创新
事业单位档案管理的创新是顺应时代要求而变化和发展的，档案管理的创新是社会发展的必然要求，创新需要以严谨的科学态度以及实事求是的精神为基础。档案管理的创新首先表现在工作重点方面的创新，重点、难点问题是工作的突破口，如何更好地解决、完善问题就需要从他的突破口着手，找准方向，大胆实践，积极创造，通过对档案管理工作重点问题的发展，提高管理工作的创新。
3结语
档案管理工作是事业单位管理工作中的重要内容，档案管理的改革对提高事业单位工作效率，节省人力成本起到了积极的促进作用。充分利用信息化技术的发展，为事业单位档案管理工作提供有效的信息保障，构建强有力的信息化平台，在已有结构的基础上积极地进行探索和创新，培养档案管理人员的创新意识和服务观念，借鉴其他单位或企业中有效的人员管理机制和档案管理制度，有效的管理机制使员工在档案管理工作中能激发其能动性和创造性，履行各项规章制度，更好地为事业单位档案管理工作发展服务。
参考文献
[1]王晓卫.新形势下事业单位人事档案管理的有益思考.办公室业务，2014.
[关键词]事业单位人事档案管理；研究分析；工作意义；重要性
中图分类号：C939文献标识码：A文章编号：1009-914X（2015）02-0000-01
引言
事业单位人事档案是在工作的开展过程之中逐步形成的用来很好的记录工作者学历资料、学习经历、工作表现以及个人情况的重要文件资料。事业单位人事档案管理对于单位的发展和个人工作的进步有着重大的意义，总的来讲相关管理工作是当前现代化人力资源管理之中的核心环节。随着当前事业单位工作的不断改革和工作制度的不断向前发展，事业单位人事档案管理在实践之中的重要性不断凸显出来，为了更好的实现事业单位工作的向前发展，更好的为人事单位的工作进步奠定基础，还应当重点的对事业单位人事档案管理工作之中存在的问题和基本缺陷等进行系统性的研究，以求更好的实现管理政策和管理手段的创新发展。
1.事业单位人事档案管理的重要性分析
明确事业单位人事档案管理的重要性和深远的价值对于工作的发展和创新有着重大的意义，所以还应当对此环节的工作加以高度的重视。事业单位人事档案管理具有一定的机密性，这一点是工作的基本原则之一，同时还需要注意的是事业单位人事档案管理具有较强的专业性和极强的系统性。在实践的管理过程之中相关工作部门需要对工作的开展和进行引起高度的重视，并且有针对性的、有政策性的加强管理水准，对其中出现的问题需要进行妥善的处理。此外，事业单位人事档案管理作为当前事业单位人才信息和人力资源管理的主要载体，对于整个单位的建设和人才的控制也有着重大的意义。相关管理工作是当前现代化人力资源管理之中的核心环节。随着当前事业单位工作的不断改革和工作制度的不断向前发展，事业单位人事档案管理在实践之中的重要性不断凸显出来，随着当前我国人事制度的不断改革和创新发展，在机关单位和事业单位之中，加强事业单位人事档案管理重要性可谓是不言而喻。加强对相关信息和资料的管理，可以明确人员的工作经历和教育经历，这一点对于人才信息的管理控制以及人员的评价意义重大，不论是机关单位还是事业单位，都需要对相关档案进行系统化的分析，并且充分的结合信息资料对人力资源进行重新的调整和整合，进而保证配置的合理性和完善性。通过对档案进行分析，还可以结合人员的综合素质促进整个单位的发展，有针对性的进行员工技能培训，进而从根本上增强人才综合素质，使得人才可以为单位提供更好的服务。
2.建议及对策
根据上文针对我国当前事业单位人事档案管理工作开展过程之中的基本现状和开展过程之中存在的主要问题等进行集中性的研究可以明确后续工作的开展核心方向。下文将针对不断增强事业单位人事档案管理工作水准的基本方式和工作开展的主要政策等进行系统性的研究，旨在以此为基础更好的实现单位的改革和工作的创新发展。为了更好的实现事业单位工作的向前发展，还应当重点的对事业单位人事档案管理工作之中存在的问题进行系统性的研究，以求更好的实现管理政策和管理手段的创新发展。
要想做好人事档案管理的工作，首先就是需要提高事业单位领导对人事档案管理的重要性认识，要将人事档案管理工作放入日常工作中来，建立相关的档案管理小组，定期对人事档案管理进行相应的检查，如果发现问题可以进行及时的解决。还可以制定相关的人事档案管理工作的考核制度，定期对管理人员进行考核，从而提高管理人员对人事档案管理的重要性认识。？总的来讲有档案是广大企业单位、国家机关单位以及个人在社会之中活动所直接形成的重要文件形式，其作为一种原始的文件记录形式，可以以不同的形式，诸如图像、文字以及声音等方式，表现出不同的历史记录。所以档案的管理是广大单位日常工作之中的核心环节，需要注意的是档案对于社会的发展和经济的建设也有着重大的意义。
人事档案管理是一项比较琐碎繁杂的工作，如果没有相关的管理条例来制约，就会导致管理工作比较杂乱，没有章法可循。所以应根据社会的发展，对人事档案管理工作相关制度进行相应的调整和完善，并进行落实。从而提高人事档案管理工作效率。根据相关管理制度对档案资料进行严格的审查，防止虚假信息进入档案中。从而提高人事档案管理的工作效率，为事业单位的人事工作提供更好的服务。
3.结束语
总的来讲事业单位人事档案管理是当前相关工作项目的核心环节，正如上文所分析到的，事业单位人事档案是在工作的开展过程之中逐步形成的用来很好的记录工作者学历资料、学习经历、工作表现以及个人情况的重要文件资料。综上所述，根据对当前现代化事业单位人事档案管理工作现状等进行系统性的分析，从实际的角度着手对工作开展的方式和基本的流程等进行集中性的研究，旨在以此为基础真正意义上实现工作项目的创新发展，真正意义上实现工作的不断改革。从本质上加以分析加强事业单位人事档案管理工作水准是当前单位发展和制度健全的核心环节，所以应当加强对相关工作的重视程度，以健全的思想和完善的理念真正意义上实现相关制度的健全，为更好的增强事业单位的发展水平奠定坚实基础。
参考文献
[1]赖博熙.试论事业单位人事档案管理[J].兰台世界.2006（10）.
1、纵观目前事业单位人事档案管理工作
1.1事业单位人事档案管理工作概况
人事档案管理工作是根据国家法律，履行社会基本职能的一项基本而有重要的工作。事业单位人事档案管理工作内容表现多元化，包括事业单位员工的身份、资历、工作表现等基本情况，对社会或个人都有重大的意义。对社会而言，为单位选用人才和了解个人过去提供了真实全面的依据；对个人而言，又为其政审、婚姻、身份认定、社会保险、职称、退休、工资调整等提供证明。
1.2目前事业单位人事档案管理工作中存在的问题
目前我国事业单位人事档案管理制度尚未完善，仍热存在一定的问题。从根本上来说，事业单位人事档案管理制度还未得到足够的重视，相关机构和相关人员在思想上有一定的懈怠。与普通的文书工作不同，人事档案管理工作属于一项有纵深历史、充满信息的工作，虽然收集的资料单一重复，很难在短时间内看到这项工作的效果与作用，但最后人们看到是充满人身发展的重要材料。然而由于人们大多看不到人事档案管理的实用价值，使得人们经常忽略其重要性，因而在很大程度上其工作处于一种应付的状态。同时，人事档案管理手段及管理设施也比较落后，其信息化程度不高。事业单位的人事档案管理工作仍然采用传统的管理模式，停留在落后的手工操作阶段，没有将计算机技术融入到管理工作中，使得信息的记录与分析过程存在一定的失误，不利于档案信息的记录和应用，影响了人事档案的利用价值，也使得工作效率得不到有效的提高，造成一定的人事档案管理资源的浪费。目前人事档案管理人员素质也有待提高。由于大多数事业单位的档案管理人员学历普遍偏低，没有接受专门的档案管理方面的知识教育，他们往往缺乏人事档案管理方面的专业知识，没有很好地掌握业务技能，不能有效解决人事档案管理工作中出现的问题，管理方法欠妥，管理意识淡薄，使得人事档案管理工作经常出现差错，影响事业单位整体的工作进展。
2、改进目前事业单位人事管理制度
2.1弥补目前事业单位人事档案管理工作的缺陷
针对目前事业单位人事档案管理工作中存在的问题，我们进行深入研究分析，不断弥补其工作的缺陷。我们需要提高事业单位领导对人事档案管理工作的重视程度。事业单位的领导应该以发展的目光认识档案管理工作的所带来的间接性效益，事业单位人事档案工作是人事工作一项重要的基础性工作，是单位发掘人才的重要途径。事业单位领导，尤其是分管人事工作的领导，应进一步增强档案意识，充分认识到人事档案管理工作在人事管理工作中的重要地位和作用，重视人事档案管理工作，将人事档案工作列入议事日程，定期听取工作汇报，切实解决人事档案管理工作中的实际问题。同时，我们需要打破事业单位人事管理制度的传统模式，提高人事档案管理信息化。在管理工作过程中不断利用现代化设备进行辅助管理，通过充分利用网络的资源优势，将信息化、科技化与人事档案管理工作相结合，能够改善档案管理工作效率，准确、及时的传输人事信息，使得人事档案管理工作更具有真实性、时效性。当然，针对目前事业单位人事档案管理工作人员素质普遍较低这一问题，我们需要通过一系列的进程不断强化档案管理人员专业素质。人事档案的管理水平一定程度上取决这些人事档案管理人员政治素质和业务素质。人事档案管理人员不仅要有专业性、技术性很强的能力，对档案工作的充分理解，更要有一定的政治素养。单位应该定期组织相关培训，对档案管理人员传授丰富的专业知识，灌输政治意识，使其不断提高自身的政治素质、业务素质和职业道德修养，拓宽知识面，不断提高档案管理人员的政策水平和业务技能，以满足新形势下事业单位人事档案管理工作发展的要求。
2.2创新事业单位人事档案管理工作制度
随着社会的高速发展，事业单位改革步伐的加快，人事档案管理工作需要不断与时俱进。因此，创新事业单位人事档案管理工作显得尤为迫切。我们需要摆脱人事档案管理工作传统模式的束缚，对其加以创新发展。在其管理模式方面，坚持集中管理与分类管理相结合，提高针对性。人事档案是组织人事部门全面考察、了解和正确使用一个人的重要依据，集中统一管理有利于组织人事部门掌握人员的全部情况，掌握人才队伍现状，分析事业发展对人才的需求，提高人才工作管理水平。在坚持人事档案由组织人事部门集中统一管理的同时，要适应事业单位人事制度改革发展的需要，创新发展对人事档案的分类管理。在其应用方面，创新档案管理的保留方式，增强其开放性。在改革开放的新形势下，伴随着事业单位人事制度改革的逐步深入，档案信息材料逐渐增加，档案作用和服务要求逐步增大。人事档案管理如果继续采用封闭式管理模式，已不适应人事改革发展的要求。人事档案管理只有与人事制度改革接轨，为人事管理服务，才能赋予人事档案鲜活的生命力。面对人事档案功能弱化的现状，人事档案管理必须坚持与时俱进，不断创新管理方式方法，坚持档案管理与开发使用相结合，最大限度地发挥人事档案作用。
2.3对提升事业单位人事档案管理水平的思考
我国目前的事业单位人事档案管理水平较低，为了改变这一形势，我们对其问题进行分析研究，思考其解决的方案。而由于目前事业单位人事档案管理工作与社会发展着的实际情况不相适应，我们需对其管理制度加以创新，认真解决其中存在的问题，提升我国事业单位人事档案管理水平。
3、展望未来事业单位人事档案管理工作