近年来农民收入持续增长缓慢，已经成为“三农”困境的关键问题。今年4月，政协ｘｘ县委员会经济委组织部分委员对我县农民增收问题进行了调研。通过调查，我县在增加农民收入方面做了大量的工作，取得一定成效。据有关资料显示，我县农村人均纯收入由20xx年的2357元，提高到20xx年的3406元，年均增长7.64％。
一、农民增收难问题的现状
近年来我县农民收入虽逐年有所增长，但城乡居民收入差距逐年扩大，农民增收难度加大，“三农”问题日显突出，主要表现在：
１、城乡居民收入反差大。从20xx年到20xx年，农村农民人均纯收入五年共增加1049元，年均增长7.64％煻同期城镇居民人均可支配收入增加2602元，年均增长8.74％，农村低于城镇发展水平。
２、农民增收渠道少。据调查，我市农民收入主要来自于种植业和家庭养殖业，从乡镇企业及村级集体组织经营收入极少，缺乏龙头企业带动，很少有农副产品的加工、贮藏、保鲜、包装、品牌等附加值增值收入。20xx年全县农户种、养业收入152693万元，占农民总收入的64％。
３、农业增产不增收。据调查，近年来，由于农业产业结构调整不明显，农村适用技术推广不到位，粮食尤其是经济作物的品种更新极为缓慢，虽然农产品在量上有所增加，但品种结构没有改善，优质农产品少，缺乏农产品品牌，市场卖价低，增产不增收。
４、农民收入不稳定。农业是弱质产业，本身抗御自然风险、市场风险的'能力就弱，加之农业基础设施脆弱，水利电力、道路交通、电视通讯等基础设施条件又差，特别是近年来水灾、旱灾、风雹灾等自然灾害频繁，给农民增收造成了不稳定性。
５、农民收入不平衡。农村留守人员中绝大多数属“3861”型，即中老年妇女、老年人、学生儿童占绝大多数，强壮劳动力少，农业从业人员文化素质低，高中学历文化的几乎没有，有一技之长的就更少。调查中发现，凡文化程度高，有一技之长的农民多数从事二、三产业致富；
而从事纯农业的农民多数文化程度低、劳动能力不强、思想观念落后，生产投入不足，外出打工的机会少，增收渠道窄，家庭收入低。
６、农民收入入不敷出。随着化肥、农药、种子、农膜等农业生产投入品价格的不断上涨和农村水电、运输等成本的不断增加，从统计数据上看，虽然农民收入逐年有所增加，但大多数农民收入基本只能养家糊口，生活并不宽裕，有的还比较贫困。特别是农村医疗、孩子教育和红白喜事人情费支出不断加大，造成收支极不平衡。如现在农村没有医疗保障，农民生小病一般不敢上医院求医，若遇大病就得举债治疗，造成因病返贫。
7、农产品科技含量低。由于农产品科技含量低，生产附加值不高，异致产品销路不畅，价格上不去、成本高。
二、影响农民增收的主要制约因素
１、农业内部结构调整滞后，农产品质量差。我县农业结构调整是促进农民增收的重头戏，但由于缺乏科学规划和宏观指导，一些地方在结构调整中出现了政府越位、农民失位问题；
有的地方把调整结构片面理解为“减粮扩经”，不是在转变农业增长方式上做文章，而是把精力放在数量增减上，结果导致农产品质量不高，市场压力，价贱伤农。
２、农村从业人员劳动素质不高，适用技术应用差。农村现有从业人员中，绝大多数农民年龄结构老化、文化程度低、劳动技能不强、思想观念落后，技术资料看不懂，适用技术学不会，先进理念接受不了，信息获取渠径太少，农业科技成果难于转化为现实生产力。
３、农村基础设施薄弱，农业收入稳定性差。由于历史原因和投入主体还存在“等、靠、要”的思想，我县农业基础设施建设欠账较多，尤其是水利设施比较陈旧、农村道路多数不能确保晴雨畅通，直接影响农业增效、农民增收。
４、龙头企业带动能力不强，农业增效差。目前，我县列入省、市级农业龙头企业的只有富民食品一家，县级扶持的企业有15家，但多数企业存在：一是规模太小，带动能力弱；
二是龙头企业与农户的利益连结不紧密，没有很好地解决“利益共享，风险共担”问题；
三是不少龙头企业尚未建立自己固定的“生产基地”；
四是龙头企业经营粗放，现代经营理念差，依靠科技开发新产品能力低。
５、农村社会化服务体系不健全，服务“三农”的手段不力。目前，为农民服务的机构和队伍出现萎缩，事业经费投入不足，“线断、网破、人散”的现象没有得到有效的解决。“农经网”、“农业科技110”和“村支部+协会”等有效载体，在一些地方仅流于形式，没有很好地发挥作用。科技、法律、信息、营销、劳动力转移等中介组织有待建立健全，相关协会的作用、潜力也有待进一步挖掘和发挥。
为贯彻落实中央农村工作会议、20xx年中央1号文件关于合作社发展的新要求，根据上级文件要求，结合我县实际，围绕农民合作社在促农增收脱贫攻坚中的功能作用等当前合作社发展的重点问题开展专题调研。
一、合作社发展的基本情况
截止目前，全县各类农民专业合作社达167家(其中，国家级示范社5家，自治区级示范社12家，市级示范社3家)，其中，种植业112家、养殖业45家及农业服务10家，入社社员2564人，带动农户7520多户，20xx年全县农民专业合作产值约1.5亿元。合作社主要经营发展“三特”水果产业、特色农业、特色养殖业等优势特色产业。其中威观三特水果专业合作社注册“xx”商标、xx乌鸡生态养殖专业合作社注册“xx乌鸡”商标、无公害水果专业合作社注册“孝敬心”商标、xx生态金花茶农民专业合作社注册“xx”金花茶商标及xx高原果蔬合作社注册“xx高原”商标等。几年来，为合作社争取到上级扶持资金532万元。
二、合作社促进农民增收、帮助成员脱贫的经验做法
(一)合作社采取“党支部+合作社+基地+农户”的生产经营模式，按照“以小农户形成大规模、建设产业链、扩大扶持覆盖面”的发展思路，推行合作社“七规范、五统一”的标准化建设，从而实现农户的小生产和大市场的有效对接，有效带动我县贫困户发展“三特”水果产业、特色农业、特色养殖业等优势特色产业。
(二)贫困户通过土地流转获得收益。合作社通过流转贫困户的土地，可让贫困户获得流转土地收入，既增加了收入，又降低了经营土地的风险，充分利用了闲置土地，实现了土地效益最大化。
(三)在扶贫方式上，合作社致力于村脱困、户脱贫，把合作社纯收入的60%作为合作社成员分红，确保合作社成员收入增长。合作社的这一扶贫方式既为合作社的不断发展壮大奠定了坚实的经济基础，又为当地贫困户脱贫致富搭建了平台。
三、地方政府发挥合作社作用开展脱贫工作的主要措施
(一)20xx年我县开展非公有制经济组织和社会组织党组织组建百日攻坚大行动，坚持把党组织建在合作社、党员聚在合作社、农民富在合作社，充分发挥合作社党组织和党员的引领、带动、示范、辐射作用，引导合作社党员围绕中心任务，立足岗位创先争优，农村经济社会发展呈现出朝气蓬勃的气象。
(二)开展合作社评选表彰工作。近年来，我县农民合作社迅猛发展，主动适应“三特”农业发展新形式，开拓创新，转变方式，对促进和推动“三特”农业提质增效、上档进位做出了突出贡献，为了表彰奖励先进，进一步发挥辐射示范带动作用，促进“三特”农业提档升级，我县开展了农民合作社评选表彰活动。
三、存在问题
(一)规模偏小，竞争力不强。部分新型农业经营主体产值小，经营不成规模，产品的市场占有率低。多数新型农业经营主体延续了过去农民“打伙求财”、“合股经营”的特点，普遍存在规模不大、发展速度不快的现象。全县农民专业合作社平均社员为15人，入股会员100人以上的合作社仅7家，有的合作社成员挂名，不参与入股。
(二)管理水平不够高，带动能力不强。农民发起人的工作热情虽然很高，但普遍缺乏经营管理能力、获取信息的平台及资金，基地硬件设施不齐全，与农民专业合作社规范化发展、加快发展的需求不相适应。同时，目前绝大部分农民专业合作社重生产、轻加工、轻销售，农产品附加值没有得到充分开发，产品销路不畅，带动农民进一步扩大生产规模、促进增收的能力不强。
(三)制度不够健全，运作不规范。由于农民的文化素质普遍不高，他们对专业合作社的章程、制度认识不足、理解不深，往往习惯于听从政府指挥,缺乏必备的`管理知识，缺乏决策能力。很多组织内部也制定了规章制度，但执行不力，往往形同虚设;部分专业合作社机构设置不合理，管理制度不完善，财务制度不健全，内部运行机制不够健全和规范，宗旨模糊，责任不清，特别是在利益分配机制上还没有真正做到风险共担、利益共享。同时，组织开展活动较少，导致会员联系不紧密，合作社改组、解体频繁，甚至一部分农民专业合作社空有其名。目前我县167农民专业合作社中，管理规范、能有序开展工作的只占1/3左右;勉强维持的占1/3;其余1/3基本上有名无实，既无办公室场所，也没有制定相关的章程和制度，更没有没有组织会员开展过任何活动。
四、发挥农民合作社优势带动精准扶贫的建议
(一)将试点农民合作社作为推动产业转型发展、推进精准扶贫的重要着力点。因地制宜出台一系列支持精准扶贫试点合作社发展的措施，培育“一村一品”特色产品。同时健全内部机制，强化设立程序、运行机制、民主管理、财务核算、利益分配“五个规范”，完善社员大会、理事会、监事会“三会”功能，使其成为引领贫困农民脱贫致富的现代农业经营组织，逐步形成“合作社+基地+贫困户”的产业经营模式。
(二)赋予农民合作带领贫困农民脱贫致富新的职责，建议选择产业特色明显、市场开拓前景较好、内部管理较规范的农民合作社进行试点，实实在在带动老百姓脱贫致富，实现小康。
(三)“精准扶贫”注入的资金主要用于解决合作社在生产、加工、流通和服务、基地建设等环节资金短缺的问题。在合作形式上，根据投入的资金规模和合作社的实际需求，可以形式多样、类型各异。既可以是单个项目或某个环节、某个板块上的合作，也可以是整体项目上的合作。具体操作可以借鉴“红色股份”运作模式。
(四)为进一步带领、帮助精准扶贫贫困户脱贫致富，要统一思想改变以前送钱送物的做法，由输血变为造血，因地制宜、因户施策。以产业帮扶为工作重点，积极探索扶贫开发与合作社发展相结合的新路子，将贫困户可以以享受扶贫政策的资金入股当地农民合作社，做大做强合作社产业。这样，既可以帮助贫困户找到找准脱贫致富的产业，又可以使适合当地发展的合作社产业做大做强，实现双赢的目标。
(五)按照实现脱贫定导向、推进精准扶贫工作。要注重衔接，把精准扶贫工作与其他惠农政策有机结合起来;要认真完善，把精准扶贫工作实施方案跟上级政策准确衔接，全力推进精准扶贫资金入股合作社带动精准扶贫开发新模式工作顺利推进。
当前农村工作的重点是解决“三农”问题，其核心是农民增收问题。农民增收问题解决的好坏，直接关系到整个国民经济的发展和社会的稳定。我县农业人口占全县总人口的86.33%，还是一个以农业为主的县，近几年，通过认真落实贯彻中共中央、市县有关加强农业和农村工作的方针政策，鼓励和发展农业产业化，优化农业和农村经济结构，农业和农村经济取得了长足发展，但就农村土地流转和农民增收来讲，出现了土地流转难、农民收入的增长幅度小，增收难度加大等问题，农民人均纯收入年均增长5%左右，严重制约了全县经济的整体发展。为此，按照县委、县府的安排，县人大组织了两个调研小组，采取以座谈会和实地走访相结合的调查方法，对我县的农村土地流转和农民增收情况进行了全面细致的调研，现将调研结果汇报如下：
一、我县农村土地流转和农民增收的现状
（一）农村土地流转现状
1、土地流转的基本情况??
我县现有24个镇乡（街道办事处）、50个社区居委、20xx个村民小组。农地67万亩，人均农地面积0.84亩,经过几年的大胆尝试，土地流转的范围更大，形式更加多样化。目前全县土地流转的面积有4.07万亩,占农地总面积的6.07%,土地流转方式以转包和出租为主,转让、互换、土地入股为辅。转包面积有3.2万亩,占流转面积的78.6%;出租面积0.41万
亩，占流转面积的10%;转让面积20xx亩,互换2600亩,土地入股、转让、互换这三种形式共占流转面积的11.4%。农户自发流转和村组织流转是我县土地流转的主要做法。土地流转的方向主要有五个:一是流向外来耕作户；二是流向专业承包户;三是流向农业企业;四是流向一般农户;五是流向其他单位。
2、土地流转的特点??
（1）、坚持农户自愿、协商、有偿原则。全县流转的万亩农地中,农户自愿流转的占98%。
（2）、土地流转收益是农民家庭收入的补充。土地进行自发流转的农户一般是从事第二、三产业或兼业，家庭收入以二、三产业和财产性收入为主，土地流转收益是家庭收入的补充。
（3）、村社集体组织流转的土地基本形成规模化、集约化经营，土地收益较高。
（4）农户自发流转的期限短。
（二）农民增收的.现状
全县现有农户21.82万户，农业人口79.86万人，农村劳力41.92万人。20xx年，全县坚持以农民增收为目标，以农业结构调整为主线，大力调整农业产业结构，使农业综合效益稳步提高。全年实现农民人均纯收入2747元，比上年增长5.1%。
1、农民外出务工是农民收入的重要组成部分和来源
经济活跃的龙水镇等临街处的农民主要靠手工业，进城打工增加家庭收入。而在偏远山区的农民主要靠外出打工，如高坪云顶村12社就有80%的外出打工人员。中敖全镇也近50%的农民靠外出打工。
2、政策扶持农民增收
推进税费改革、减轻农民负担，退耕还林政策给农民增收创造了条件。
3、产业结构调整、引进企业也是农民增收的重要途径
业主制经营带动了农民增收。农民将土地转让出去，不投一分钱就可以得到每亩700—800斤稻谷的补偿，如龙岗明星村、中敖明月村等。
二、土地流转和农民增收中存在的问题和阻碍
（一）存在的问题
1、土地流转程序不规范，无序流转现象严重
农村中多数是农户自发流转，口头协议多，无具体的合同依据，长期如此，这样很容易引起土地纠纷。通过政府协调引进的企业、业主大户等许多也没有标准的合同文本，违约责任也不十分具体和明确。
2、修建乡村公路任务重。
乡镇建设乡村公路既无资金，又不严格按照一事一议制度筹资筹劳。不但影响了农民增收，还加重了农民负担。中敖镇中塘路属省道，三百万元的公路款全部转嫁给老百姓，而周边XX县的五桂镇修同一条公路需投资1400多万元，没有要农民出一分钱，这样中敖镇许多老百姓怨声载道，既紧张了干群关系，还影响了农业税的征收。
3、农业产值、附加值低下，撂荒土地现象严重
农民温饱虽已解决，但增收幅度不大，收入差异悬殊较大，调查户中人均年收入最高达3566元，最低人均年收入不到20元，因为农业投资大、周期长、收益低，农民种地积极性不高，这就造成外出务工农民逐年增多，留下的是老弱病残，田土无人耕种，在偏远山区尢为突出。中敖加福村五社273人，外出务工的近100人，高坪的月台村，荒芜土地达三分之一。
4、土地流转达不到预期效果
部份农民素质较低，小农意识强，狭隘的自私心对规模经营阻力很大，既不愿意转租给业主，自己又不积极经营，使得很多乡镇无法引进企业。
（二）农民增收中的障碍
1、
农村科技缺乏
农村文化服务体系较弱，信息不灵、交通不便。加之农民自身技能低，技术欠缺，接受科技的能力弱、依赖性强。即使外出务工，也只有靠苦力、劳力，不但劳动强度大，还达不到预期的收入。
2、农村基础设施滞后
农村基础设施滞后，水灌、电灌设施瘫痪较多，仍然是靠天吃饭。
三、建议
土地流转是解决农业增效、农民增收、农村稳定的重要途径，“土地不搞活，农民难致富”，土地流转是一个长期的过程，关键是我们如何引导农民将土地流向专业大户和农业企业，使土地形成连片种植和规模化经营。为了更好地利用有限的土地资源，发挥更大的经济效益，促使农民增收，建议如下：
1、规范和引导土地承包经营权的流转，推进城镇化进程。
加强农村基层组织建设，推进农业企业化经营，使土地向种养殖能手集中，果园、堰塘、水库和四荒地向专业户集中，实现土地的规模化经营，引导农民致富增收。
2、加强农民知识培训，提高农民素质
农民现实主义严重，抗御市场风险能力差，这主要是因为农民文化素质差，农业科技水平低。建议有关部门加强对农村技术的培训，强化农业技术服务推广体系建设。搞一些符合实际的短平快项目，拓展农民创业空间，使农村由习惯型、传统型生产向专业型、技术型转变。
3、加大农业投入，改善农村基础设施和农民生产生活条件
政府应加强对农村公路、电讯、学校、医疗、能源等基础设施的投入，重点要投到特别需要的乡村，要扶小扶弱，不要扶优扶强。
4、减轻农民负担，增加农民收入
减免农业税，增大对农村的转移支付，减少农民对各种公益事业的投资。
5、科学合理组织农村富余劳动力的转移
建立健全专门的服务网络机构，构建互动的服务网络。加大对农村富余劳动力的培训力度，拓宽农民外出务工的途径，减勉农民子女在县内入学的选校费。对外出务工回乡创业的农民，享受与外来投资企业相同的各种优惠政策。
6、提高农民组织化程度，是农民增收关键环节。
在稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，积极发展各种形式的农村专业合作经济组织，克服小生产与大市场的矛盾。鼓励和支持境内外投资大户和农民大力兴办龙头企业、批发市场、科技示范园区、发展专业协会、运销队伍、农村经纪人队伍、服务实体等农村合作经济组织和市场中介组织，采用统分结合、股份合作、合同契约、市场中介等多种形式把农民和市场连接起来，把农业生产与科技的推广应用结合起来，给予农村专业合作经济组织的优惠政策扶持。
ｘ省长报告提出今年抓“三农”工作的重心是提高农业综合生产能力，逐步建立起农民收入稳定增长的长效机制。这对今后一段时期“三农”工作的抓法指明了方向，意义重大而深远。
过去的一年，是农民增收幅度最高的一年，也是农民得实惠最多的一年，全省农民人均增收元。作为欠发达的丘陵地区ｘｘ县，农民人均增收也是七年来最高的，达到了392元。在助农增收工作中，我们主要是通过增产、多养、劳务开发和减负四大举措来促进增收，大力实施粮食“三百工程”，全县粮食产量达33.6万吨，农民人均增收38元；大力发展短平快项目，全县出栏生猪60多万头，山羊近20万只，农民人均增收138元；大力开发劳务经济，输出劳务17.2万人，创收8.8亿元，农民人均增收80元；认真落实惠农政策，农民人均增收136元；全年农民人均纯收入达到了2418元，增幅达到20%。但是，冷静分析，农民增收渠道不多，去年惠农政策增收占了很大的比例，还有一次性增收和偶然性增收也占有很大的比例，比如粮食价格上涨，农民负担减轻。因而，农民收入增长不稳定，增收的基础不牢固。如何提高农业综合生产能力，建立起农民增收的长效机制。我们应从以下几个方面狠下功夫。
一是要进一步加强对三农工作的领导。加强三农工作的领导是提高农业综合生产能力，建立农民增收长效机制的有力保障。近年来，我们采取县委常委联系区，县委、县政府领导联系乡镇、各部门联系乡镇的办法，加强了农业和农村工作的指导和引导力度。在坚持提高基层干部三农工作能力上狠抓培训，大力实施“素质工程”，对全县5300多名村干部、致富能手、专重大户、经营业主进行了专项培训，培训了农业新技术、农村政策法规，提高了基层干部抓农村工作的能力，提高了经营业主的经营水平。在坚持产业调结构上育特色，围绕水果业、畜禽养殖业、制种业三大特色产业做文章，水果业以锦橙100号为主，锦橙100号四次蝉联国际国内金奖，获得国家无公害认证，达到了1000万株，产果7000万公斤，产值达1.1亿元。ｘｘ属于“中国锦橙第一县”，其效益逐步凸现，带动农民增收的势头强劲。畜牧业以发展生猪为主，成功引进外资组建齐祥食品公司、邦农实业有限公司，形成了生猪良繁、饲料、加工、贮藏、销售、保鲜为一体的产业链。特别是邦农实业公司将投资2.2亿元，规模发展dly优质肉猪，走“公司+示范场+农户”的路子，常年饲养种猪20xx多头，dly肉猪3万头，带动2万农户和100户养殖大户常年饲养dly肉猪48万头，仅此一项饲养农户年均增收6200多元，只要我们紧紧抓住猪业经济这一产业，并不断地发展壮大，必将实现农民收入的逐步增长，必将建立起农民增收的长效机制。实践证明，要提高农业综合生产能力，建立起农民增收的`长效机制，我们应坚持加强“三农”的决心不动摇，扶持“三农”的力度不能减，强化“三农”的劲头不能松。
二是要进一步加大对农业的投入。加大农业投入，夯实农业基础，是改善农民生产生活条件的有效途径，也是提高农业综合生产能力的关键。ｘｘ既非国贫又非省贫，我们一方面积极向上争取，一方面积极挖掘自身潜力，加大对农业的投入，20xx年农业投入达到1.4亿元，大力推进农田水利基本建设，在农田水利基本建设中，我们始终坚持“政策引导、政府推动、市场拉动”的思路，按市场配置资源的方式，通过“卖、聚、争、投”等手段，引进业主兴水，发动能人兴水，全县涌现出147户兴水业主，拍卖了14座小（二）型水库经营权，聚集了民间资金3300多万元，建成了47个兴水示范片，3300多个“户办工程”，走出了一条“民建、民管、民受益”的兴水路子，逐步提高了农业抵御自然灾害的能力。实践证明，要加大农业投入，作为欠发达地区的丘陵县，需要省政府加大资金倾斜力度；同时，各地要立足县情，继续坚持把农田水利基本建设作为一种资源来挖掘，作为一项产业来经营，作为一项事业来发展，充分发挥市场配置资源的作用，充分激发和聚集民间资金，充分调动广大群众的积极性，共同破解投入难题。
三是要进一步加快以工哺农步伐。农业是弱势产业，农民是弱势群体。要彻底消除城乡二元经济结构，缩小城乡居民收入差距，提高农产品附加值，促进农业发展，只有坚持走以工哺农、以工助农、以工促农的路子。近年来，我县加大企业改革力度，坚持“四个百分之百”（百分之百触动产权，百分之百转变机制，百分之百了断职工身份，百分之百盘活存量）。决心一次下定，措施一步到位，改革一次彻底，先后成功改革了10多户企业，盘活存量1.8亿元，7800多人实现了再就业，吸纳农村劳动力2300多人。在改革的同时，大力实施招商引资战略，成功组建了10多户规模以上企业，新组建的企业机制新，体制活，发展势头好，达到了改一个企业兴一项产业，富一方百姓的目的。“四个百分之百”成功经验在全市推广。根据我县的成功探索，进一步加大以工哺农步伐，就是要用抓工业的理念抓农业，要大力发展农产品加工业，以工业化的生产组织方式，大力扶持龙头企业，扶持龙头企业就是扶持农民，就是推进产业化进程，就是提高农业综合生产能力。扶持龙头企业要通过智力扶持、政策扶持、服务扶持“三大举措”，依靠优惠的政策，优良的环境，优质的服务，充分发挥龙头企业自观能动性，壮大产业，开拓市场。政策扶持的重点是信贷支持，农业龙头企业前期投资较大，见效周期较长，在建设初期最大的困难是资金。受质押条件约束，往往难以得到信贷支持。在这个阶段，金融部门应降低信贷“门槛”，对有市场、有信誉、发展前景好的，符合产业政策的龙头企业应加大扶持力度。
四是要进一步加快服务体系建设。服务体系建设是提高农业综合生产能力的重要内容。近年来，我们坚持以市场运作的方式，大力发展农村专业合作经济组织，成功组建了172家专合组织，做好了农产品产前、产中、产后服务，提高了农民进入市场的组织性程度，有效地促进了农民增收，提高了农业整体效益。要进一步搞好农业综合服务，一个重点是进步完善农村专业合作组织的运行机制和运行模式，真正把千家万户的农民与广阔的市场连结起来。另一个重点就是进一步健全农业服务体系。随着乡镇机构改革，撤销了乡镇的“七站八所”，组建了农业服务中心。农业服务中心与县级农业机构脱节，难以发挥作用。充分调动基层服务中心的积极性入手，进一步理顺体制，抓好为农的政策、技术、信息服务，抓好农业信息化建设，从而提高农业服务水平，增强农业综合生产能力。
__是个农业大县，全县共有耕地面积78万亩，年粮食总产4.3亿公斤以上，随着农村经济结构的调整，大量男性劳动力外出打工，广大妇女成为了种植、养殖业的主力军。20__年在《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布实施以来，在全县各级各部门的努力下，截止目前，新发展农民专业合作社84个，入社社员1413户，其中女社员2600人，社员股金2168.91万元，其中种植业61个，养殖业20个、其他产业3个，成立协会7个，带动农民1.3万人，为农民增收3500多万元，初步建成了覆盖县、乡、村三级的农民专业合作经济组织服务体系，全县广大农民已逐渐认识到组建农民专业合作经济组织的好处，实现了由组织引导到自发组建的转变，全县农村农民合作经济组织呈现了如火如荼的发展局面。
农民合作经济组织的建立，为广大妇女发展农业经济提供了广阔的舞台，也增强了她们增收致富的信心。但是对于这个新兴的组织，广大妇女要在思想上认识、行动上统一是需要时间和过程的，为此我们通过报纸、电视、网络等媒体，广泛宣传《农民专业合作社法》和相关的法律、法规、政策，使合作理念家喻户晓、深入人心，逐步增强了她们的合作意识，为专业合作社的发展奠定思想和群众基础。并与工商等部门协商，确定了登记的程序。围绕《农民专业合作社法》举办了关于填表登记的程序、章程设置、成员分配等方面的培训班7次，培训20__多人次。县委县政府专门召开会议为第一批成立的25家农民专业合作社当场颁发营业执照和铜牌，并决定为生产规模大、带动力强的11个专业合作社免费注册商标，并拍摄了专题片在县电视提台播放，在全县营造了发展农民合作社的浓厚氛围。
针对专业合作社的.技术薄弱的现状，县社与科研院校、农技部门建立了技术合作关系，为社员提供专业技能、生产技术、市场营销等相关培训，并聘请专家开展了“三送”（送科学、送技术、送服务）工程和“科技入社，增收致富”活动，截止目前已举办培训班19期，培训专业社负责人、村干部、产业大户1900多人次。
建立了“__合作经济”网站，打造为农民合作经济服务网络平台。在增强专业合作社自身实力的同时，我们在网站上开辟政策宣传、信息发布、科技传播等栏目，去年共发布专业社推广信息500多条，发布农产品销售信息170条，促成交易16宗，交易额58万元。
要使农民专业合作社促进农村经济发展，提高农民收入，服务社会主义新农村，单靠农民自己的力量是不行的。因此，我们采取了“规范内部、新建外部、内外结合”的措施，充分发挥自身的组织、网络、人才、设施和服务等方面的优势，通过示范带动，一边让农民群众看得见专业合作社实实在在的好处，一边为每个专业合作社打造一个适合其发展的长期规划，引领其加快发展。
（一）抓规划，上服务。为搞好农资供应，保障农业生产，农资协会通过整合农资经销大户开展“分购联销”和“联购分销”活动，围绕“万村千乡”市场工程，规划建设了农资农家店50个，村级农资综合服务站150个，农资商品配送率达到了70%；去年还免费为30家农资店提供科技图书、科技光盘100套，举办农业科技培训班6期，涉及30个村，发放科技宣传材料2万余份；并联合河北省肥料协会、河北省全新服务网，实施了“测土配肥惠农工程”，为20__多户农民建立供肥档案，实行预约订货，送货上门，肥料利用率提高了3%至5%，为农民节省投资90多万元。再生资源回收协会，进一步整顿零散收购队伍和经营秩序，行业形象明显改观；积极协调各方面关系，实现了税费统一收缴；引发了__再生资源回收利用管理细则20__多份，分发到经营者手中，进一步提高了行业从业人员的素质。去年组织销售废钢铁近2700多吨、废纸3800多吨、废玻璃1300吨、废塑料和废编织袋300吨，价值达650万元。今年准备与市废旧物资回收公司联合建设新南路废旧金属分拣中心项目，提高废品的综合利用率及附加值。
（二）抓市场，建龙头。棉业协会与全国各地的棉业深加工企业开展了长期合作，先后与石家庄市棉一、棉二、棉棉七、棉九、常山集团等企业签订了常年供货合同，带动群我县17家加工企业加入棉业协会，平均每年销售皮棉11000多吨，为企业会员和农民增收100多万元。截止到目前，发展个体籽棉贩运会员和企业会员累计393个，运输车达到550多台，人均创收2800多元。去年围绕全县獭兔养殖户的需求，成立了__獭兔协会，成立以后，针对市场价格的冲击，协会积极筹集资金，建成了__喜发兔子股份加工厂，实行就地加工，收购价每只比市场价高出1——5元，进一步调动了农户积极性，全县獭兔存栏达到了四万多只，销售量提高近10%，提高了会员的收入，深受会员好评。
（三）对于烟花爆竹、食盐等专营职能，狠抓两大专营网络建设，烟花爆竹协会针对近几年私炮泛滥，市场混乱的现象，联合公安、安监尽心过了多次市场秩序整顿活动。去年以来，共查处私炮113起300多件；联合安监局对100多名专职人员进行了培训；开展了“村村建网点、店店创平安”活动，实行了微机管理，建立了全县的经营网络体系，农村烟花爆竹的安全经营秩序明显改善。食盐流通协会重点抓了“一村一店”建设，共建食盐销售点326个，覆盖率达到了100%。同时，大力开展“食盐安全进万家工程”，共走访农户5万多家，已建成安全村15个。并利用三年的时间实现碘盐全覆盖。同时在三个乡镇开展了“盐校共建”活动，编印2万余份《致学生家长的一封信》，提高了群众对食用碘盐的自觉性。协调相关部门，为专业合作社依法登记。
存在的问题：
一是《农民专业合作社法》宣传力度还不够大，还没有形成铺天盖地的氛围。二是建立起来的专业合作社有待进一步规范。三是专业社带头人的素质普遍不高，制约了专业社的快速发展。四是农民群众受小农意识较深，对专业社的认识不够。五是国家的相关配套扶持政策尚未出台，影响了农民的积极性。
下一步打算：
一是把农合联建成服务全县农民专业经济组织的平台，积极开展专业合作经济组织产前、产中、产后系列服务，从而促进农村产业结构调整，推动农业产业化经营深入发展，提高农产品的市场竞争力，进一步提高农民的组织化程度，促进农民增收。
二是建设可持续发展机制和内部分配机制。通过政策引导、项目支持、重点帮扶等措施，实现专业合作社组织民主化、运作规范化、机制市场化、生产标准化、经营品牌化，大力提升服务能力、带动能力和竞争能力。
三是抓好三类先进典型专业合作社的扶持服务工作：第一类是龙头带动的典型，促进“一社一品、一村一品”的快速发展。第二类是联合互助、会员增收显著的典型，把“致富效应”转化成推动农民专业合作社快速发展的动力。第三类是应用新品种、新技术，引领行业发展的科技典型。通过分类指导，继续引导登记一批，扶持提升一批，培育发展一批，带动产业发展，建设现代农业。
四是搞好物资配送、教育培训、产品推销、信息技术四项服务；完善银社、企社联结机制，积极探索建立农合贷担保公司；包装好农产品优势区域、优势产业等项目建设，以项目建设推动专业合作社的发展。同时试办专业社农业保险，促进农民合作经济组织的健康快速发展。
一、收入现状
*市是个人口大市，全市总人口*万人，其中农业人口**.**万人，近年来农民收入持续增长。今年上半年农民人均现金收入****.**元，比上年增加***.**元，增长*.**。其中：工资性收入***.**元，比上年增加**.**元，增长*.*，占期内现金收入的**.*，家庭经营现金收入***.**元，比上年增加**.**元，增长*.**，占期内现金收入的**.*，财产性收入**.**元，增加**.**元，增长**.**，占期内现金收入的*.*，转移性收入**.**元，增加**.**元，增长**.**，占期内现金收入的*.*，可见，我市农民目前的现金收入主要来源是工资性收入。而在工资性收入中，又主要是外出从业得到的收入，上半年农民外出从业得到的收入人均***.**元，比上年增加***.**元，增长**.**。在农民家庭经营收入中，第一产业现金收入人均***.**元，比上年增长*.**，第二产业现金收入从无到有，人均达到*.**元，其中：工业收入*.**元，建筑业收入*.**元。
二、影响收入增长的因素分析
首先，农村方针政策不能适应日益深化的农村改革需要，影响了农民增收。农村经济的发展，农民的增收，需要有一个宽松的政策环境，而目前的政策环境却存在各种缺陷与不足。国家宏观政策的偏差使农民增收面临不利的影响。由重工轻农而导致的农业资源流失及农业投入严重不足已成为制约农业发展和农民增收的“瓶颈”因素。国家财政对农业投入不足，增长幅度远远低于财政支出的增长，农业投资比重呈下降趋势。部分微观政策不到位直接影响农民收入的增长。一些地方政府对农民进入城市收取高额城市增容费的歧视性户籍政策等使农民进入城市的难度加大，使城市化和城镇化进程步履维艰，形成不利于农民增收的就业结构。农业税一律按地征收，农民负担向耕地多的地方转移，必然加重耕地多而又相对贫困的种田大户负担，同时，也加重了以种植业为主的低收入农民的负担。
其次，农村工业化程度低，农业生产经营方式落后，不能适应变化了的市场需要，加大了农民增收的风险。虽然我市近几年来通过招商引资，工业有了较快发展，但农业企业的发展还相对滞后，引导农民进入市场的功能不强，我市农产品初级产品多，如粮食、油料、甜柚、脐橙等等。但加工及深加工产品少，限制了专用农产品和高档优质农产品的发展，最终导致农产品附加值低，农民增收难。
第三，低下的农业科技水平不能适应农业发展的需要，延缓了农民增收的速度，限制了农民收入的持续增长。当前农产品品种单一、品质较低，客观上制约了农民收入的增加。农产品的科技含量低，农业科研及其推广体制不能适应农业和农村经济发展的需要。这表现在：*、农业科研及其推广与农业生产长期各自为政、相互脱节，难以发挥整体优势。农业科技推广部门也没有对科研成果进行有效的推广。*、农业科研目标单一、结构不合理。以往农业科研的目标主要是提高农产品单产、增加农产品总量，随着人们生活水平的提高，它已难以满足人们对农产品多样化、优质化的需求。同时，大多数科研集中在产中阶段，产前、产后科研力量薄弱，造成农产品加工、贮运、保鲜等可大幅度提高农产品附加值的科研成果严重不足。*、对农业科研投入不足，农业科技总体水平低。
第四，薄弱的农业基础设施使农民增收的基础不牢，不能适应农村可持续发展战略的需要，制约了农民增收的潜力。完善的基础设施和良好的生态环境不仅是农村可持续发展的前提和基础，更是农民收入持续增长的根本保障。然而，我市农业的生态环境和基础设施却难以保证农民收入的持续增长，使农民收入的增长极不稳定。当前，我市农业生态环境恶劣，突出表现为化肥、农药的不合理使用，水资源短缺等一系列问题。由于农业投入严重不足，一些基本农田保护不力，土地肥力递减，效率低下；多数水利设施老化失修，甚至破坏严重，不能正常发挥作用，农业机械化装备水平低，甚至一些地方还保留着原始的耕作方式。
第五，农村城镇化建设滞后，农村人口过多。****年未我市城镇劳动力资源总数为*****人，而乡村劳动力却达到******人。从近几年的`实践来看，一方面，我市城镇化的进程确实加快了，****年城镇人口为**.*万人，比****年的**.**万人增加*.**万人，城市化率由****年的**.*上升到****年的**.*。但另一方面，许多地方城镇化的重点并没有放在转移农村人口上，而是放在了加快城镇建设上。一些地方把注意力放在建设城镇、经营城镇上，大量的资金、土地等资源投向了城镇基础设施建设和房地产开发，但对转移农村人口、增加城乡就业等问题却关注不够。大多数农民并没有分享到城镇化所带来的成果。发展战略偏重城镇，城乡差距继续拉大。在城镇化进程中，城镇面貌日新月异和农村面貌变化不大形成鲜明对照，城乡差别继续扩大。这是因为，大量的资源和资本流入城镇，城镇建设包括道路交通等基础设施、城市绿化美化、房地产开发等都投入了大量的资金，而资金的重要来源则是土地增值，包括低价征占的农民土地的增值。与此同时，农村教育、基础设施建设等支出还要农民承担。如果仍然继续这种偏重城市的发展战略，不能统筹城乡发展，“三农”问题的解决是没有希望的，这也将直接制约现代化的实现。
农民进城留不下的问题突出，城镇化水平的提高遇到新困难。一是农民进城的成本过高。农民工的低工资、低收入，使他们无法实现在城镇买房定居的愿望，大多数进城务工的农民长期处于流动状态，城镇化水平的提高因此受到极大影响。二是城镇的财政支出和公共产品提供是以城镇户籍人口为依据的，进城务工农民因身份所限，无法享受城镇人口的待遇和各项公共服务。三是建立城乡统一的劳动力市场困难重重。目前，许多地方政府不愿意接纳进城务工的农民，一些政策是排斥外来农民工的，因为大量农民工涌入，一方面对城镇基础设施、社会治安、下岗职工安置等带来了压力，
另一方面，为农民工提供低保，也会增加经济发展的成本。
三、增收建议
根据我市农民的收入现状，建议政府部门应该统筹城乡经济社会发展，着力提高农业经营水平，夯实农民增收基础，加快工业化、市场化，将大量的农村富余劳动力转向非农产业，使之得到稳定的收入，从而也使农业劳动生产率大幅度提高，进而加快农民增收步伐。
一是要在政策上向农民倾斜，加大基础设施建设，改善农民生产、生活条件，改善农民创业环境，激发农民创业活力。
二是加大农村非农产业发展力度，拓宽农民增收渠道。走农业企业化的道路，加快农业增长方式转变的步伐，发展农业企业应该依托本地区位优势、资源优势，发展食品加工和制造业，同时要注重引进民营和外资资本投入农业开发，提高农产品附加值，延长农业产业链。
三是加强对外出务工的管理。外出务工已经成为我市农民的主要收入来源。建议有关部门建立培训机制，对外出务工人员进行业务技能培训，提高务工人员的劳动技能，建立和发展中介组织，为外出务工者提供信息和服务。
四是推进城镇化，就地消化农村富余劳动力，要积极吸引乡镇企业、村办企业和私营企业逐步向小城镇集聚，形成产业规模，不断完善农村市场体系，开展农业的产前、产中、产后服务。大力推进农村人口向城镇转移，提高城镇化水平。
农民收入的稳定增长是各种稳定的前提。要降低农民增收的风险、拓展农民增收的空间、提高农民增收的速度、完善农民增收的政策、拓宽农民增收的渠道以及挖掘农民增收的潜力。要增加对农业和农村的投入，加快农村基础设施建设，直接增加农民收入，切实减轻农民负担；要认真落实党在农村的各项方针政策，进一步活跃农村经济，多方位拓宽农民增收渠道。只有这样才能真正实现农民收入走上持续增长的轨道。
近日，市政协组织了调研组，对我市农民增收问题进行了调研。通过调查，我市在增加农民收入方面做了大量的工作，取得一定成效。据有关资料显示，我市农村居民人均纯收入由１９９７年的２７４８元，提高至２００３年的３５５６元，年均增长４．４％。全市农村税费改革后，当年为农民减轻负担１．８３亿元，人均减负率达６５％。
一、农民增收现状
近年来我市农民收入虽逐年有所增长，但城乡居民收入差距逐年扩大，农民增收难度加大，“三农”问题日显突出，主要表现在：
１、城乡居民收入反差大。从１９９７年到２００３年，农村居民人均纯收入七年共增加８０８元，年均增长４．４％而同期城镇居民人均收入增加３９２３元，年均增长９．６％，两者相差５．２百分点。两者增量比较，前者是后者的４．９倍。
２、农民增收渠道少。据调查，我市农民收入主要来自于种植业，从乡镇企业及村组集体经营收入减少，２００３年农户经营农业收入占总收入的５５％。个别县农民收入主要来源于烟叶，收入结构单一，万一烟叶滑坡，就难以保证农民收入的稳定增长。
３、农业增产不增收。据调查，近年来，农业技术没有新的突破，粮食及经济作物的品种没有更新，虽然农产品在量上有新增加，但由于品质结构没有改善，优质农产品少，市场卖价低，造成增产不增收。
４、农民收入不稳定。近年来，由于水灾、旱灾、风灾等自然灾害频繁，加上市场价格波动大，农业是弱质产业，抗御自然风险、市场风险能力弱，给农民增收造成不稳定性。
５、农民收入不平衡。调查中发现，凡文化程度高，有一技之长的农民多数从事二、三产业致富；而从事纯农业的农民多数文化程度低，增收渠道窄，外出打工的机会少，家庭收入低。调研组在市区对近郊４个村１１家农户进行调查。这里条件虽相对较好，但人均收入只有２５７０元。大田县目前农民人均收入在２５００元以下的村有３４个，３．０７万人。
６、农民收入入不敷出。从统计数据上看，虽然农民收入逐年有所增加，但大多数农民收入基本只能养家糊口，生活并不宽裕，有的还比较贫困。特别是农村医疗、教育和人情费支出不断加大，造成收支极不平衡。如现在农村没有医疗保障，农民生小病一般不敢上医院求医，若遇大病就得举债治疗，造成因病返贫。农村孩子上大中专学校，每年需支出６０００元以上，还有红白喜事年支出约１５００元至３０００元，占农户年现金收入的２０－３０％。
二、影响农民增收的制约因素
１、农业内部结构调整滞后。我市农业结构调整是促进农民增收的重头戏，但由于缺乏宏观指导，一些地方在结构调整中出现了政府越位、农民失位问题；有的地方把调整结构片面理解为“减粮扩经”，不是在转变农业增长方式上做文章，而是把精力放在数量增减上，结果造成市场压力，农民吃亏。
２、农业龙头企业带动能力不强。目前我市列入省、市级农业龙头企业虽然有５０家，但多数企业存在：一是规模不大，带动能力弱。如一家蔬菜加工企业年销售收入只有８０万元；二是龙头企业与农户的`利益连结不紧密，没有很好地解决“利益共享，风险共担”问题；三是不少龙头企业尚未建立自己固定的“生产基地”；四是龙头企业经营粗放，现代经营理念差，依靠科技开发新产品能力低。
３、农业基础设施薄弱。由于历史原因和投入主体还存在“等、靠、要”的思想，我市农业基础设施建设欠账较多，尤其是水利设施比较陈旧，直接影响农业增效、农民增收。２００３年的百年大旱全市仅农业就损失１５．０２亿元。农村道路的路况差、等级低、且多数无人养护，由于交通不便，运输困难，一些地方买难卖难现象突出，直接影响到农民增收。
４、农村社会化服务体系不健全。目前，为农民服务的机构和队伍出现萎缩。“线断、网破、人散”的现象没有得到有效的解决。“农业１５５”和村会协作等有效载体，在一些地方仅流于形式，没有很好地发挥作用。科技、法律、信息、营销、劳动力转移等中介组织有待建立健全，相关协会的作用、潜力也有待进一步挖掘和发挥。
中央一号文件出台以来，农民增收问题成了热得发烫的话题。的确，“三农”问题值得我们如此关注。但很多地方会议开又开，政府文件发又发，学者演讲震天响。可你如果问农民，农民大叔回答说：搞不懂这新花样。我们把讨论农民增收的常委会搬进农家小院来如不确定，请部长提出建议，就是要不光我们讲，还要让农民兄弟知道。我建议，凡是以后出台的涉农的文件也要让农民先晓得，听听他们的意见，看看我们制定得是现实、是否合乎民意。
今天，我们讨论农民增收这个问题，我认为不能寄予太高的期望，要放弃“一抓就灵”、“立竿见影”的空想，因为，制约农民增收，长期存在着以下因素：
第一个因素，农产品价格持续低迷。
第二个因素，农业结构不合理。
第三个因素，剩余劳动力转移困难。
第四个因素，农技推广工作薄弱。
第五个因素，农业和农村投资不足。
第六个因素，缺乏必要的金融支持。
第七个因素，农民自身素质不够高。
第八个因素，深层次的体制问题阻碍发展。如农民一家一户小规模分散经营如何与国内外市场衔接等全区、全国仍然亟待解决的问题。
这些原因众所周知，在此就不展开来讲了。
那么，在新形式和新要求下，如何才能使我县农民增收呢？我的观点是不妨跳出农业看农村，走出农村看发展，兴许就能透视“三农”症结。近段时间，我就是带着这种相法深入农村开展调研，这当中，我感到，随着市场经济的发展，增加农民收入要有新思路、新办法、新措施，要转变农业和农村经济的增长方式，更加突出质量和效益，注重农村经济的全面发展。为此，我提出以下看法：
一、用工业化的理念增加农民收入
“解决中国三农问题，功夫不在农内，而在农外。如果我们仍然重复过去’打补丁’的做法，已经没有任何意义。”这是我国改革发展报老总温铁军所说过的一句话。其实，变通一下他的观点的就是，在看待问题时能跳出问题本身来解决问题，问题往往能看得更透，解决得更彻底。
我说用工业化的理念增加农民收入，就是要确立“跳出粮食抓农业，跳出农业抓农村”的工作思路，大力发展乡镇企业，靠二、三产业增加农民收入。农村发达地区的实践证明，农村经济的发展水平和农民收入的高低，很大程度上取决于乡镇企业，因此，一定要把乡镇企业的发展摆上农村经济发展的重要位置。但我县乡镇企业发展偏偏就我们的短腿。所以，我们要进一步应认清形势，解放思想，放宽政策，强力发展；要适应市场需求变化，调整发展战略，优化产业结构；要把农副产品加工业和第三产业作为今后乡镇企业发展的重要内容，采取多种措施，加大投资力度，发展农副产品加工、储藏、保鲜、运输、信息、服务业等，带动整个农村经济的全面发展。
二、用产业化的思路增加农民收入
农业产业化是传统增量型农业向现代效益型农业转变的有效载体，是创造新的市场需求、增加农民收入的有效途径。当前，发展农业产业化，重点是培育和发展龙头企业，将生产、加工、销售等环节连成一体，多层次提高农产品的附加值，增加农民收入。
就我县而言，真正形成产业化的只有蔗糖业，桑蚕业有待进一步“破茧而出”，做大做强尚须时日；水果业近年打造了一些品牌，我们密桔和柚子，在全区评比中都获得了第一名的但规模总是上不去。就如密桔，在区内火了好几年了，但全县仅有万多亩，今年挂果才万亩左右。提到密桔，还想就密桔节的组织策划提些看法，目前，我们不仅下了文，也宣传出去了，但现在意见还没统一，思路还未明确，应该引起我们的重视。我们对县委、县政府的决策，可以在思想上存在不同的看法，甚至意见，但行动上却不能有任何偏差，必须保持高度一致，只有上下一盘棋，一个目标一条心，一个声音一股劲，我们才能推动、发展柳城的各项事业。
言归正传，我县农业产业化程度低、推进慢，主要是龙头企业数量少、规模小，产业链难以形成，农产品附加值低、效益差。因此，推进全县农业产业化进程，要把龙头企业建设作为关键措施来抓，按照“扶大龙、育新龙、兴小龙”的.思路，因地制宜，分类培育，政策扶持，加快发展。要根据我县的区域优势和产业特点，大力发展和培育龙头企业，带动全市传统产业、特色产业的改造和升级，使其真正成为优势产业，提高农业的整体素质和综合效益，增加农产品的竞争力。龙头企业要建立健全企业与农户一体化的经营机制，通过“企业＋农户”、“公司＋农户”、“市场＋农户”、“经纪人＋农户”等形式，用契约化的手段，使其成为风险共担、利益均沾的共同体。
三、用市场化的思维增加农民收入
用市场化的思维增加农民收入，就是要按照市场需求调整、优化农业结构，大力发展优质、高产、高效农业，提高农产品的商品率和竞争力，增加农民收入。近几年，我县在调整农业结构上涌现了不少好典型，如西安发展造纸竹、冲脉发展食用菌等。但我们与市场经济发展的要求还有很大差距，主要存在“两大两小”的矛盾，即：在经济总量上，种植业占的比重大，林牧副渔业占的比重小；在品种比例上，一般品种比例大，优质品种比例小。因此，我们要进一步紧紧围绕特色产业，坚持调优、调特、调大、调强的原则，加快我县六大产业的发展。
四、用科技化的手段增加农民收入
用科技化的手段增加农民收入就是要靠实施科技兴农战略，发展科技型农业提高农民收入。当前，农业和农村经济已经到了一个新的阶段，逐步由资源、劳动密集型向资本、科技密集型转变；由单纯追求数量向数量质量并重转变。为了适应这一新形势，必须用现代科技改造武装农业，把农业和农村经济转到以质量和效益为中心的轨道上来，实现由传统农业向现代农业的跨越，保证农民收入持续快速增长。
一是要加强农业科技服务体系建设。继续构筑以乡镇为龙头，农户科技致富带头人和“土专家”、乡土人才为主体的农业技术队伍体系。我们要鼓励支持科技人员到农业生产第一线开展技术承包，为农业生产提供典型示范和科技服务。
二是要进一步扩大种子工程、畜禽良种工程的实施规模，加快品种更新换代步伐，提高全市农产品和畜产品的竞争力。
三是抓好科技园区建设，实施科技示范工程。要本着总体规划、分步实施、突出效益、立足长远、一园多区、功能衔接、产业经营、示范带动的原则，把现有的科技示范园区真正建设好，使其真正成为全市现代农业的示范园、农业科技的辐射园和提高农民素质的培训基地，发挥好示范带动作用。
四是要全面提升农民素质。要大力发展农村中高等职业技术教育，要积极利用社会力量加强对农民职业技术培训，建立多渠道、多层次、多形式的农民技术培训体系，提高农民的综合素质，让农民通过掌握和利用新技术增加收入。
五、用城市化战略增加农民收入
用城市化战略增加农民收入，就是要加快县城城市化、农村城镇化建设步伐，带动二、三产业发展，吸纳农村劳动力，开辟农民收入来源。近年来，随着县城城市化步伐的加快和小城镇建设的发展，一大批农村劳动力进城务工经商，对农民增收发挥了重要作用。实践证明，农村城镇化、县城城市化是转移农村劳动力的有效途径，城乡双向创业是很多地方农民增收的重要途径。我们的小城镇建设试点乡镇应把工作重点放在培育发展主导产业上，通过主导产业的膨胀与发展，增强集聚力、带动力，兴一业，建一镇，富一方，承接城市功能，带动农村发展，增加农民收入。
总之，增加农民收入既是一个大课题，又是一项硬任务，非朝一夕所能见效，需要我们和农民兄弟长时间去思考、去探索、去实践。我这里还有几道思考题，希望大家一起来做：（）政府职能如何转变？（）农民合作组织如何健全（农民协会如何建）？（）土地如何流转才能发挥最大效益？（）如何跳好“国标”国家标准和国际标准实现最强的竞争力（究竟走什么样的农业现代化）？（）农业投入如何直接与农村、农民见面？这些问题，希望县里组织专人进行调研。
一、现状与问题。
通过大力营造农业增效、农民增收的良好氛围，采取切实有效的措施，有力地促进了农民增收致富。主要呈现以下特点：
一是加强结构调整，做强特色优势产业促增收。通过调优结构、调高效益，全区初步形成了奶牛奶业、时尚蔬菜、花卉苗木、特色水产、名优茶果等特色优势产业。目前，全区共有各类特色优势产业面积9.23万亩，存栏奶牛8788头。通过不断引进新产品和新技术，积极扩大基地规模，提高产品档次，全区农业特色优势产业效益快速提高，其中奶牛业前三季度实现销售4414万元，蔬菜业销售10190.7万元，花卉苗木和茶果业分别实现销售3031.8万元和6723.9万元，水产业实现销售3770.9万元。
二是加强粮食生产，增加粮食产品附加值促增收。通过贯彻落实国家各项扶持发展粮食生产政策，充分调动了广大农民的种粮积极性，全区粮食生产出现了可喜局面。今年夏粮平均单产比去年增加了46.6，亩均效益增加了一倍；秋粮单产比去年增加一成以上，亩均效益增加300元左右。
三是加强产业化经营，壮大市场竞争主体促增收。重点培育带动能力强、辐射效应显著、产业化市场前景好的各类龙头企业，发展农民专业合作经济组织，建设农产品市场营销体系，实现了农户小生产经营与大市场的对接。全区现有较大规模加工型农业龙头企业22家，带动农户2575户，实现销售1.66亿元；一定规模农产品市场经纪人88人，农产品批发市场4家，各类行业协会16个。
四是加强园区建设，增强示范辐射作用促增收。通过进一步优化园区布局结构，推进项目入园，培育园区特色，促进了园区健康发展，增强了园区带动农民增收致富的能力。全区现有各类农业园区26个，规划建设面积2.06万亩，引进种养项目119个，实现销售6824.1万元。丽安村观赏苗木示范园区建立了优质苗木驯化繁育基地，带动了周边130户农民发展苗木种植，今年已为农户外销苗木85万株，获利255万元。
五是加强科技兴农，提高农业科技含量促增收。通过大力实施“品种、技术、知识”三项更新工程，加大科技应用转化力度，提升了农业科技含量。利用新技术，改良茶叶品种结构，提高了茶农收入，去年茶叶亩均效益近8000元。今年以来，全区引进和推广新品种67个、新技术21项，举办区级科技培训班32期。随着“三项更新”工程的深入开展，科技对农民增收的贡献额进一步加大。
六是加强质量建设，提升产品市场竞争力促增收。以发展无公害农产品为突破口，大力推行农业标准化生产，积极实施品牌战略，不断提升农产品质量效益。通过狠抓农产品质量建设，打造品牌，取得了明显效果，去年鱼鳖混养池每亩纯利润3000元以上。到目前为止，全区累计制(修)订无公害农产品生产技术规程和农产品质量标准27项；无公害生产基地28个，面积10.2万亩；注册农副产品商标33个；国家级无公害农产品22个；省、市级名牌农产品19个。质量建设带来的优质优价使农民增收步伐加快，农业效益不断提高。
七是加强招商引资，增添农业发展动力促增收。通过不断加大招商引资力度，注重大项目和农产品深加工项目引进，取得了较好的效果。今年邹志敏个人投资400万元，兴建了我区规模最大的奶牛园区，设计饲养规模1250头。目前，园区建设已基本结束，入园奶牛已有千余头。去年以来，我区农业“三资”投入保持稳定增长态势，“三资”投入农业总额2.56亿元。随着“三资”投入不断增加，进一步加快了农民增收步伐。
八是加强生态建设，优化环境质量促增收。通过加强生态农业建设，加快绿化造林步伐，推行循环式生态模式，优化了发展环境，增加了农民收入。如斗山村农民陆正初种植86亩茶园，采用茶园间种银杏的办法，吸引鸟类栖息，利用鸟类治虫，建成真正的无公害茶园，被列入省茶叶科技示范园二期工程之一。今年茶园收入已达10万元。
九是加强服务监管，营造良好发展氛围促增收。积极做好依法监管工作，净化市场秩序，加强动植物检疫和护林防火，保障农业生产的正常进行。通过开展全区性农业行政专项执法检查，同农资经营单位签订农资守法经营责任书，切实维护农民的`合法权益。同时，深入开展“农技110”活动，大力实施“123”工程，认真组织“三下乡”服务，建立健全挂钩镇、园区(基地)服务机制，充分发挥“农民专家”作用。今年，全区已受理农技“110”电话3582个，技术人员实地指导5723人次，解决技术难题778个。目前，我区有农民自办的讲习所50多个，如农民葡萄专家冯金狗自办致富讲习所，讲解葡萄栽培技术，为农民增收致富发挥了积极作用。
十是加强政策落实，发挥政策效应促增收。进一步加大对农业的扶持力度，落实、制定了“一免二补”、鼓励发展特色优势产业和农业龙头企业等一系列扶持政策。今年，我区减免农业税1340.8万元，发放粮食直补资金347.09万元。通过“以奖代补”办法，对12个园区建设项目，区财政已落实扶持资金240万元，极大地调动了农民积极性，加快了农业发展步伐，促进了农民增收。
我区农业增效和农民增收虽取得了显著成效，但还存在着一些不容忽视的问题。一是农民增收步伐还不快。二是农民增收的渠道还不宽。三是促进农民增收的长效机制还未完全形成。这些问题迫切需要我们去解决。
二、对策措施
为进一步加快推进农业增效、农民增收进程，我们考虑应着重抓好以下几个方面：
(一)科学建设现代都市农业，大力抓好示范项目建设。依照__市都市农业规划，我区通过建设一个体系、三大都市农业主题片区，构筑农民新型致富框架。一个体系是城市绿地生态体系，重点建设市际生态隔离带、环城绿带、沿主干公路和主航河道的防护林带、大型生态片林等，形成三纵三横、六路四河的森林体系。三大片区是：高科技设施型农业片区，重点建设优质稻米产业化示范园、现代高科技设施蔬菜园、两个千头现代化奶牛养殖和乳品加工示范园，与设施花卉园等一起构筑现代气息浓郁的设施农业高地。生态景观型农业片区，重点在沿山地区开发建设集生态、防护、观光、度假、居住于一体的生态景观长廊。特色精品型农业片区，重点建设精品葡萄、鹅湖特色水产养殖以及优质稻米、无公害蔬菜等农业精品园。同时，着力抓好一批都市农业项目建设，以项目为载体，全面推进都市农业建设，加快农民增收致富。如万亩优质水稻__示范园区、精细蔬菜园区、现代花卉苗木示范园区、海浪奶牛生态养殖示范园区、优质高效葡萄生产示范园区、渔业示范园区。
(二)积极优化农业资源配置，大力培育农业龙头企业。按照《土地承包法》的规定，在尊重承包户意愿的基础上，采取市场配置资源的方法，积极探索土地流转的多种形式，使现有资源向优势产业集聚。规范土地流转工作，确保土地流转稳定有序推进，努力提高资源利用率和土地产出率。同时，加快培育壮大各类农业龙头企业，积极拓展农产品精深加工领域，构筑全区农业产业化发展平台。按照企业和农民“自愿互利、利益共享、风险共担”的原则，建立利益紧密型联结机制。大力发展农民专业合作经济组织，加强农业信息服务体系建设，切实提高农民的组织化程度和农业抗御市场风险的能力。
(三)加快推进科学技术创新，加强农产品质量建设。切实抓好“品种、技术、知识”三项更新工程，大力引进和推广新品种新技术。积极开展农业从业人员培训，加强和大专院校、科研院所合作。同时，注重农产品质量建设，加快建立健全农产品质量安全管理体系，建成一批无公害农产品和绿色食品生产基地。积极实施名牌战略，打造一批有较强竞争力、较高市场占有率的名牌优质农产品，依托名牌优质农产品促进农民增加收入。
(四)建立健全多元投入机制，积极增添农业发展动力。进一步加大农业招商引资力度，创造良好的投资环境和发展条件，积极吸纳“三资”投入。充分依靠政策，加大各级财政资金和信贷资金投入。尽快建立“财政投入启动、信贷投入助推、三资投入为主、社会广泛参与”的多元化投入机制，为农民增收增添动力。
(五)建立健全组织领导体系，加快形成整体工作合力。进一步统一认识，转变观念，加大组织领导力度，切实加强依法行政，积极落实考核措施，努力建立“统一领导、分工协作、各负其责、共同参与”的工作机制，通过规划、引导、管理、服务，确保农业增效、农民增收。