为切实做好我镇的冬春救助工作，进一步保障我镇受灾群众冬春期间基本生活，根据《京山市应急管理局关于做好20xx-20xx年度冬春救助工作的通知》《京山市应急管理局关于加强20xx年中央和省级自然灾害救灾资金（冬春救助）使用管理的函》文件精神，结合我镇实际，经党委研究决定，现将市应急管理局下达我镇15万元的冬春救助资金分配至各村（居），并就相关事项通知如下：
一、总体要求和救助原则
（一）总体要求
依据《湖北省自然灾害救助办法》，对今年以来因灾害造成生活困难的群众给予救助，保障其基本生活，确保冬春期间有饭吃、有衣穿、有干净的水喝、有病能及时医治。
（二）救助原则
以保障受灾群众基本生活为根本出发点，严格程序，专款专用，重点使用，强化监督，注重实效，建立台帐，张榜公示、及时发放。
二、救助对象、救助标准和程序
（一）救助对象
救助对象主要是因当年倒房恢复重建、因灾重大伤病救治、农作物绝收或农产品损失严重等原因造成生活困难的家庭；因自然灾害导致无力克服衣、食、住、医等临时生活困难的人员；重点救助无房可住、无生活来源、无自救能力的受灾人员。严格按照“分类救助、重点救助”的原则，综合考虑救助对象受灾情况、家庭经济困难程度和生产自救能力，优先考虑倒房重建户和受灾的低保户、散居特困供养人员、重点优抚对象、重度残疾人家庭等特殊困难人员的救助。
（二）救助标准
1、一类对象：主要包括农村散居特困供养人员、孤儿户。按一类标准给予救助，按每人不低于410元实施救助。
2、二类对象：主要包括低保户，困难优抚对象家庭，主要劳力一、二级重度残疾或因灾人员死亡的家庭，家庭成员患大病或因灾重大伤病导致生活特别困难的家庭。按照二类标准给予救助，按每人不低于300元不超过410元实施救助。
3、三类对象：主要包括除上述一、二类对象外的其他因灾导致生活困难的.家庭。按三类标准予以救助，按每人不低于150元不超过300元实施救助。
（三）救助程序
1、受灾人员向村（居）民委员会提出书面申请。
2、村（居）民委员会组织民主评议小组对申请人进行民主评议，确定拟救助对象。
3、村（居）民委员会将拟救助对象在村（居）民委员会公示栏进行公示，公示期不得少于7日。
4、经公示无异议，由村（居）民委员会将拟救助对象名单、申请、民主评议意见及其他相关资料提交镇政府审核，镇政府审核后及时进行公示。
5、镇政府将审核意见和村（居）民委员会提交的材料一并报送市应急管理局。市应急管理局审查批准后及时通知乡镇组织实施，发放救灾资金。
三、发放时间
按照市应急管理局统一部署，结合我镇实际，救灾资金必须在20xx年元月18日之前发放到受灾困难群众手中。
四、发放要求
严格执行救灾资金使用管理规定，按照“户报、村评、镇审、市定”的程序进行救助，对救助对象、救灾款物实行民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放，确保专款专用。要保障重点，按照受灾群众自救能力分类救助，不得挪用资金、不得平均分配、不得预留资金、不得优亲厚友，也不得以慰问金形式发放。救灾资金实行社会化发放。救灾衣被及其他救灾物资必须用于解决受灾人员基本生活困难，不得超范围使用。凡村干部及其亲属领取救灾款物的必须经镇民政办调查核实其受灾情况，落实镇级公示，报市应急管理局备案。
为切实做好20xx—20xx年冬春受灾困难群众生活救助工作，妥善解决其生产、生活上的困难，确保受灾困难群众过上一个安乐祥和的`新年，根据市应急局部署和要求，经20xx年1月18日晚街道党政联席会议研究，结合我街道实际，特制定本发放方案。
一、指导思想
充分认识开展冬春救助工作的重要性，强化措施，落实责任，牢固树立“以人为本，为民解困，为民服务”的理念，切实安排好我街道冬春期间受灾困难群众基本生活，保障困难群众有饭吃、有水喝、有房住、有衣穿，帮助受灾困难群众安全度荒，维护社会和谐稳定。
二、组织机构
为确保冬春受灾困难群众生活救助工作有序开展，街道成立以街道办事处主任为组长、分管领导为副组长，蹲村领导、扶贫工作站、民政所和应急办人员为成员的冬春受灾困难群众救助工作领导小组。实行组长负责制，分片包干，包村干部包到村，村组干部包到户。
三、发放金额、救济对象及救助人数
本次发放金额共计41万元；救济对象为20xx年至20xx年度冬春季度重点受灾户、低保户等困难群众836人。
四、规范程序，严格纪律
严格按照“户报、村评、街道审、市定”工作流程确定救灾对象，及时张榜公示，切实做到公开、公平、公正、透明；发放时要严格实行“资金来源、发放原则、补助对象、救助标准”四公开；严禁平均分配，杜绝优亲厚友和挤占挪用等现象发生。救灾款管理要做到“手续完备、账款相符、专账管理、专人负责”四要求；救助资金要全部采用“一卡通”形式及时发放到受灾群众手中；救助资金要及时在瑞昌市民生资金项目大数据监察平台公示。街道办将组织人员对各村工作落实情况进行跟踪督查，重点督查救助对象掌握是否准确，是否按程序办事，是否张榜公布。对不按规定要求落实，造成严重后果的，将追究相关人员责任。
根据《施秉县应急局关于印发<施秉县20xx-20xx年冬春救助工作实施方案>的函》（施应急函〔20xx〕40号）文件要求，结合我镇实际，特制定本实施方案。
一、工作目标
严格按照“工作程序规范、救助对象精准、救助措施及时”的总体要求，确保所有因灾生活困难对象得到相应救助，切实帮助群众渡过难关，维护社会稳定。
二、救助原则
（一）确保生活，统筹兼顾。保障基本生活需要，兼顾衣被、取暖、住房、就医、就学等其他实际困难，确保受灾困难群众有饭吃、有水喝、有衣穿、能取暖、有房住，基本生活不出问题。
（二）分类救助、重点救助。坚持“分类救助、重点救助”的原则，对需救助人员按因灾造成住房倒塌损坏、农作物减产绝收、致伤致残、致贫返贫等情况实行分类排队，优先考虑因灾倒房重建户、因灾建档立卡贫困户、因灾致贫返贫户和受灾低保对象、因灾分散供养特困人员、散居孤儿、留守老人、留守儿童及残疾人等特殊群体的救助，做到分户施策，实施精准救助。
（三）严格程序、规范透明。要严格按照“户报、村评、乡审、县定”的程序确定冬春需救助对象，冬春需救助对象和拟救助金额要进行公示，做到救助公开、公平、公正。
（四）加强监管、注重实效。坚持“专款专用、无偿使用，分级管理”的原则，加强冬春救助资金使用管理。严禁优亲厚友、平均发放，严禁以慰问金形式发放，严禁将救灾资金用于行政管理、工作经费支出，冬春救助资金必须于春节前发放到户。
三、救助范围
20xx年初以来遭受过自然灾害造成冬春期间家庭生活困难，需要给予基本生活救助的受灾困难群众。对倒房重建户、建档立卡贫困户、因灾致贫返贫户和受灾低保对象、分散供养特困人员、散居孤儿、留守老人、留守儿童及残疾人等特殊群体给予重点救助。
四、救助资金管理
（一）严格资金管理。严禁优亲厚友、平均发放，严禁以慰问金形式发放，严禁将救灾资金用于行政管理、工作经费支出。拨付资金应通过“一卡（折）通”发放到户，必须春节前全部发放完毕。
（二）冬春救助标准。按照《贵州省自然灾害受灾人员救助服务标准》，按口粮补助每人150元测算分配冬春救助补助资金。
五、工作步骤
（一）入户调查阶段。20xx年1月7日至20xx年1月14日，由安监站在前期调查上报数据的基础上，再次深入村、组，走进受灾农户家中进行“拉网式”摸底排查，再次核实确认冬春生活需救助情况，认真开展核实统计，确保不落一户、不漏一人。要详细调查了解受灾困难家庭基本情况，灾害损失情况，自救能力以及口粮、衣被、取暖等方面存在的'困难和需求，建立相关台账，做到底数清、情况明、对象准。
（二）确定救助对象阶段。20xx年1月15日至1月19日，各村要严格按照“户报、村评、乡审、县定”（即：受灾人员本人申请（或小组提名）、村民（社区）委员会民主评议、乡镇人民政府审核，县应急局审批）的程序确定冬春需救助对象，坚持“专款专用、重点使用、分类救助”的原则，将需救助人员分类排队，对特殊困难人员予以优先考虑，并根据家庭情况，按照县冬春救助实施标准，制定救助方案，做到分户施策。冬春救助对象和救助金额，应在村组进行公示5天，公示内容包括救助对象户主姓名、家庭救助人数、救助类别、救助金额及举报联系电话等，收集好需现金救助人员（信用社）存折账号（一折通），建立救助台账。
（三）实施救助阶段。20xx年1月20日前，将公示期满无异议后的冬春救助人员名单报县应急局，并在1月25日前由镇财政所通过农村信用社“一卡（折）通”将救助资金打款到户，并标注与“冬春救助”有关字样。
六、相关要求
（一）提高思想认识。冬春救助是自然灾害救助工作的重要组成部分，在帮助受灾困难群众安全温暖过冬、维护灾区和谐稳定等方面发挥着重要作用，是一项民生保障工作。各村要加强思想认识，提高政治站位，把冬春救助工作作为当前应急管理工作的重点任务抓紧抓好。
（二）抓紧安排部署。各村要尽快安排部署，切实加强领导，层层分解任务，严格落实责任，按照规定时序推进冬春救助工作规范开展。各村要主动调查摸底本行政区域内实际受灾困难户，并积极开展冬春救助工作，确保取得实效。
今年，濉溪县给我镇分配自然灾害救助（冬春救助）资金为30万元。根据濉减救办【20xx】8号文件要求，为切实做好我镇受灾人员冬春期间生活救助工作，确保我镇受灾群众有饭吃、有衣穿，不出现非正常现象，根据我镇实际情况制定本分配方案。
一、冬春救助资金发放管理
1.救助标准：人均不低于270元，不得平均发放。
2.救助对象确定：户报、村评、镇审、县定。
3.救助资金适用范围：主要用于帮助受灾人员解决冬寒春荒期间口粮、衣被、取暖等基本生活困难。这次救助资金发放对象是受灾的困难群众，且必须是冬春期间经各村摸底需政府救助人员台账中的受灾人员。原则对因灾造成生活困难且自救能力差的给予重点救助，即优先考虑：建档立卡贫困户、受灾低保户、分散供养五保户、困难残疾人、一般困难户。按类型分别制定救助标准，总体人均不低于270元。要以重后轻的.救助方式分类施行，严禁平均分配。
二、监督检查
1.由镇安监办、镇纪委查看各村冬春救助有关档案资料是否规范。
2.入户核查，是否存在优亲厚友、平均发放、以慰问金等现象，救助对象是否符合救助条件。
3.各村要及时做好救助资金发放方案。在分配因灾救助资金过程中，要严格执行民主评议、登记造册、张榜公示、公平公正发放，不得优亲厚友，认真做好冬春救助资金的填写发放工作，并将各村民主评议、公示等资料收集建立好档案上交镇安监办(附件3上报材料清单）。
4.为确保冬春救助资金尽快发放到受灾人员对象手中。各村务必于1月5日前将相关材料（个人申请书、村会议记录、公示照片、身份证复印件、户口本复印件、粮补卡“一卡通”复印件）一式两份交到镇安监办，同时上传“冬春期间已救助人员台账”等电子文档。
冬季即将来临，为切实保障我市生活无着的流浪乞讨人员安全过冬，维护他们的合法权益，根据《浙江省民政厅办公室转发民政部办公厅关于扎实做好“寒冬送温暖”专项救助工作的通知》（浙民办〔2022〕事87号）精神，结合我市实际，制定我市“寒冬送温暖”专项救助行动工作方案如下：
一、工作目标
认真落实党中央、国务院有关决策部署和民政部、省民政厅关于做好疫情防控和救助管理工作的要求，按照属地管理、部门联动、分类救助、标本兼治的原则，扎实开展“寒冬送温暖”专项救助行动，有效保障流浪乞讨人员的基本生活和人身安全，力争城乡主次干道和重点区域基本无生活无着流浪乞讨人员，坚决杜绝因失职渎职发生冲击社会道德底线事件。
二、行动安排
2022年11月中旬至2023年3月15日，原则上各地每周开展3次以上街面巡查，重点做好夜间巡查工作。气象部门发布寒潮预警后，应每天开展街面巡查。
三、工作措施
（一）明确重点区域。各地要落实属地管理原则，结合日常工作实际，确定巡查重点区域。要以车站码头、繁华街区、桥梁涵洞、地下通道、医院、废弃房屋、城乡结合部等流浪乞讨人员容易集中活动和露宿地段为重点，对流浪乞讨人员可能露宿的区域开展地毯式摸排巡查。
（二）坚持分类救助。对露宿街头的流浪乞讨人员以解决临时寄宿等基本生活保障为主、街头疏导为辅；对于劝导无效、不愿接受救助的，提供必要的棉衣、棉被、食品和防疫物资，留下详细求助方式，并加强后续跟踪劝导。对在街头流浪乞讨的.未成年人、街头危重病人、精神病人等特殊群体应以保护性救助为主，带回站内进行救助或送往定点医院进行医疗救治，做到及时救助、精准救助。
（三）创新救助方式。各地可通过政府购买服务、志愿服务、公益合作等方式，动员引导社会工作服务机构、公益慈善组织和志愿服务组织等参与街面劝导和站内救助服务。各地要通过救助工作网络做好主动报告、引导护送和应急救助工作。广泛发动环卫工人、公交出租司机、夜间保安人员等热心群众和志愿者提供流浪乞讨人员救助线索，鼓励其做好报告、引导和应急救助服务。
（四）强化应急值守。各救助管理机构要加强站内应急值守，严格落实24小时值班和服务接待制度，畅通24小时求助热线，确保第一时间响应求助线索，尽量做到30分钟内到达现场，路途确实很远的尽可能60分钟内到达现场，做到“有求必应、有应必行”。对工作中遇到特殊情况和突发事件要及时上报。
（五）筑牢救助底线。建立健全“极端天气”流浪乞讨人员和临时遇困人员救助工作应急预案，确保救助工作安全有序开展。健全完善安全保卫、消防安全、值班巡查、突发事件处置等内部管理制度，定期开展安全隐患排查整改，及时消除安全隐患，确保受助人员在站期间的人身安全、基本生活和医疗保障。要加强对托养机构的监管，及时全面掌握送托人员情况。
四、工作机制
（一）坚持部门协同。气象部门预测今年我国大部分地区气温较往年偏低，南方地区存在出现低温、冰冻、雨雪灾害的可能性。各地各机构要高度重视，及时传达有关工作要求，会同辖区公安、综合行政执法等部门，合力做好街面巡查工作，及时通报巡查过程中发现且不愿接受救助的露宿人员信息，共同推进“寒冬送温暖”专项救助行动。
（二）抓好疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针不动摇，严格落实有关疫情防控工作要求，依法依规、科学精准做好疫情防控工作，切实落实流浪乞讨人员救助接待、核酸检测、安检登记、站内防控、卫生防护、封闭式分区域管理、送返安排等防疫工作措施，确保“零感染”。
（三）加强宣传引导。充分发挥新闻媒体及微博、微信等公众平台的作用，广泛宣传救助管理法规政策和专项救助行动，引导社会组织、广大群众自发自愿参与到流浪乞讨人员救助保护工作中来。积极宣传救助服务工作中的先进典型和个案实例，弘扬社会正能量，形成良好的社会氛围。
专项行动结束前，各地应每月报送“寒冬送温暖”开展情况月度报表（见附件），并于2023年3月17日前将专项救助行动总结报送市民政局社会事务处，市民政局将不定时开展实地督导。
为贯彻落实全国冬春救助工作会议精神，做好20xx一20xx年冬春期间受灾群众生活救助，切实保障我镇受灾人员基本生活，维护社会和谐稳定，根据锦州市减灾委员会办公室下发的《关于进一步做好受灾群众冬春生活救助工作的通知》要求，现结合我镇实际情况，制定本方案：
一、工作目标
严格按照“工作程序规范、救助对象精准、救助措施及时”的总体要求，本着全心全意为人民服务的宗旨，切实解决好我镇受灾困难群众今冬明春期间生产、生活的`困难，确保社会和谐稳定。
二、救助原则
坚持“政府主导、分级管理、社会互动、生产自救”的救灾工作方针：坚持分级负责、属地管理的原则：坚持专款专用、重点使用的原则：坚持分类救助、重点救助的原则。坚持实事求是，公开、公正、公平的原则来做好这项工作。
三、救助范围
因灾造成冬春期间家庭生活困难，需要给予基本生活救助的受灾困难群众。对倒损房屋、建档立卡贫困户、受灾低保对象、分散供养特困人员、散居孤儿、留守老人、留守儿童及残疾人等特殊群体倾斜，加大救助力度，提高救助标准，帮助解决实际困难。
四、资金来源
市级下达的20xx年中央自然灾害救灾（冬春救助）专项资金（锦财指经【20xx】729号)文件。
五、相关工作要求
1．统一思想，提高认识。要充分认识做好受灾群众救助工作的重要性和紧迫性，把受灾群众救助工作作为一项重要任务抓紧、抓实、抓好，做到周密部署，精心组织。
2．注重救助流程。各村要严格按照民主评议、登记造册、张榜公布的工作规程，通过“户报、村评、乡审、县定”的程序公开公平公正地确定冬春需救助对象，按照市冬春救助标准，制定本级救助工作方案。冬春拟救助对象要在村组进行公示，公示内容包括救助对象户主姓名、家庭人口、家庭类型、及举报电话等。
3.注重发放标准及时限。在接到上级下达的救助款后，要管好、用好救助资金，杜绝救助资金滞留、发放不及时等现象，确保资金直达受灾群众。冬春救助资金要采取涉农资金“一卡通”的方式打卡发放。
4．健全档案，规范管理。要建立相关受灾人员冬春生活救助人员台账，制定受灾群众救助花名册，要建立完善好相关申请、公示、会议研究等资料。
5.公平公正、加强督查。要狠抓基层发放这一关键环节，发现问题及时纠正，做到“公平、公正、公开”。加强对救灾资金发放工作的监督审计，确保灾民救助工作及时、高效、规范。杜绝违规违纪问题的发生。
今年我县发生风雹、低温冷冻、洪涝等灾害6次，尤其是7月份以来干旱、洪涝较为严重，全县多数乡镇农作物受灾，农业设施受损，给受灾群众生产生活造成较大影响。为保障我县20xx-20xx年度冬春期间受灾群众的基本生活，维护社会稳定，根据冬春救助工作有关政策及规程，结合我县实际，特制定本方案：
一、指导思想
认真执行“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的救灾方针，有计划、有重点、分阶段地实施救助;依照国家《自然灾害救助条例》《受灾人员冬春生活救助工作规程》《社会救助办法》《甘肃省自然灾害救助资金管理办法》等法规要求，加大受灾困难群众排查力度，组织好冬春救助需求的调查评估，准确掌握需救助人员的数量、需救助时段、救助资金和物资需求数量等，并按照“户报、村评、乡审、县定”及三榜公示的程序核准救助对象，切实保障受灾群众基本生活，不断增强受灾困难群众的获得感、幸福感和安全感。
二、基本原则
一是坚持公平、公正、公开的原则。冬春救助对象的确定、救灾款物的发放实施阳光操作，确保救助对象准确无误，防止优亲厚友、弄虚作假等现象的发生。
二是坚持分类救助、重点救助的原则。对冬春救助对象按照因灾造成住房倒塌严重损坏、农作物减产绝收、家庭财产损伤等情况，优先考虑倒房重建户和受灾的低保户等特殊困难人员的救助，帮助解决实际困难。
三是坚持救灾款物专项使用、重点使用的原则。根据受灾程度，分清轻重缓急，合理分配救灾款物，最大限度地发挥救灾款物的使用效益。
三、救助对象、程序和标准
（一）救助对象。冬春生活救助的重点是解决受灾人员冬春期间口粮、衣被、取暖等基本生活困难。对象是受灾的.分散供养特困人员、低保户、脱贫不稳定户、困难优抚对象、留守老人、儿童、残疾人等特群体，确定为需救助对象。
（二）救助程序。各乡镇根据今年自然灾害情况制定乡镇冬春救助工作方案，具体程序如下：
1、受灾人员本人申请或者村（居）民小组提名。
2、所在的村民委员会民主评议，会议确定并张榜公示。
3、乡镇要逐户调查，掌握受灾困难群众生活困难情况，对公示后确认的救助对象进行审核，并报县应急管理局审批。
4、县应急管理局审批，正式确定受救助人员。
5、发放救助金。冬春救助实行现金救助，由乡镇工作人员登记造册录入系统，县市应急管理局审核后，通过涉农资金“一卡（折）通”发放。
6、建立台账。各乡镇以人为单位建立自然灾害冬春救助资金工作台账，并报县应急管理局备案。
（三）救助标准。参照甘肃省民政厅关于印发《甘肃省受灾人员冬春生活救助指导标准》，实际发放中分散供养特困人员、低保户、困难优抚对象、残疾困难户等特困群众救助，可以适当放宽，不得超过最高救助标准。
对有自救能力和可以通过亲戚邻里互助互济的受灾群众，原则上采取生产自救和亲戚邻里帮助的办法自行解决；对缺钱、缺粮又无自救能力的受灾困难群众由政府救助，具体参照甘肃省民政厅制定的冬春救助指导标准，实际发放中分散供养特困人员、低保户、建档立卡贫困户、困难优抚对象、残疾困难户等特困群众救助金可以适当放宽。各乡镇要结合上级下拨和本级筹集的救灾款物总量、受灾人员困难程度、需救助总人数和需救助家庭人口数等因素，制定本地受灾人员冬春救助实施标准。
四、救助形式和资金安排
20xx-20xx年度冬春生活救助形式以现金发放为主，资金来源主要是上级下拨的冬春生活救助补助资金。
五、救助时间与步骤
(一)摸底调查阶段。20xx年9月上旬开始，受灾乡镇根据年内受灾情况，对本辖区内因灾困难人口需救助情况进行摸排，通过个人申请、村上评议、乡镇审核、公示等程序确定救助对象，并填写《受灾人员冬春生活需政府救助人口台账》和《受灾人员冬春需救助情况统计表》，制定冬春救助实施方案、资金申请报告、冬春救助评估报告，于9月20日前以文件形式（含电子版）上报县应急管理局312室。
（二）复核抽查阶段。县应急管理局组织人员对各乡镇受灾人员上报名单进行复核抽查，于20xx年12月20日前完成冬春需政府救助对象的审核、公示。
（三）资金审批发放阶段。20xx年1月，县应急管理局在接到上级拨款通知后，及时拟定资金分配方案。乡镇进行资金到户分配、审核，10个工作日完成公示后上报审批。县应急管理局联合行文，采用社会化发放形式，通过惠农户“一折通”发放，5个工作日内直接发放到受灾需救助群众手中。
六、保障措施
（一）加强组织领导。冬春救助是自然灾害救助工作的重要组成部分，各乡镇要尽快安排部署，切实加强领导，层层分解任务，严格落实责任，按照规定时序推进冬春救助工作规范开展。党委、政府要加强工作统筹，主动调查摸底本行政区域内实际困难户，并积极开展冬春救助工作，确保取得实效。县应急管理局将根据各单位工作进展情况适时开展专项指导。
（二）健全档案管理工作。按照“逐级履行手续、层层落实档案”的要求，乡镇要建立《受灾人员冬春生活需政府救助人口台账》，制定受灾群众救助花名册，切实把好“三关”，即村民主评议关、张榜公布关、救灾款物发放关，确保救灾款物及时足额发放到受灾群众手中。
（三）做好舆论宣传工作。各单位要广泛宣传灾区群众自力更生、生产自救的情况，广泛宣传冬春救助政策和党委、政府对灾区群众的关心，广泛宣传冬春救助工作进展和社会参与情况。要密切关注舆情动态，及时研究解决媒体反映的有关问题，为冬春救助工作营造良好的社会舆论氛围。
（四）加强监督检查工作。县应急管理局将协调有关单位加强对冬春救助工作的监督检查，狠抓程序到位、资料归档等关键环节，发现问题及时纠正，做到“公开、公平、公正”，群众满意。同时，加强对救灾款物发放工作的监督审计，确保受灾群众救助工作及时、高效、规范，杜绝违规违纪问题的发生。
20xx年我县遭受了雪灾、风雹、生物灾害、洪涝灾害等自然灾害，特别是经历了历史罕见的特大洪涝灾害，共造成13.6万余人受灾，直接经济损失2.29亿元。为切实做好全县今冬明春受灾困难群众生活救助工作，全力保障受灾困难群众基本生活不受影响，根据《河南省应急管理厅河南省财政厅关于做好20xx-20xx年度全省受灾困难群众冬春救助工作的通知》（豫应急〔20xx〕104号）文件精神，结合我县实际，制定本工作实施方案。
一、基本原则
坚持“以人为本、政府主导、分级管理、社会互助、灾民自救”的救灾工作方针，以核准对象、分类救助为重点，坚持以资金救助为主，实物救助为辅，严格按照《河南省实施〈自然灾害救助条例〉办法》《河南省自然灾害救助应急预案》和相关工作规程，深入基层了解受灾困难群众期盼和诉求，提高工作的预见性和前瞻性，尽快部署安排，层层分解任务，完善工作方案，健全相关政策制度，细化具体救助措施，确保工作取得实效。
二、救助对象
20xx年因灾造成冬春期间生活困难，需政府实施口粮、衣被、取暖等救助的群众。
各镇要在调查摸底的基础上认真对需救助对象进行分类，重点救助倒房重建户、建档立卡贫困户、因灾致贫返贫户和受灾低保对象、分散供养特困人员、散居孤儿、留守老人、留守儿童及残疾人等特殊群体。
三、救助程序
各镇要在前期摸底调查的基础上，结合核定上报的需救助人口基数，再次组织人员深入村组和农户家庭，开展需救助对象核查，全面、真实、准确掌握受灾需救助人口数。在核准救助对象时，要严格按照“户报、村评、镇审、县定”的程序进行。
（一）县应急管理局按照20xx年各镇受灾情况、自然灾害系统内上报的受灾人口及需救助人口，分配救灾款物。
（二）各镇根据县应急管理局拨付救灾款物数量，按照各村受灾情况及各村评议上报需救助人数提出分配方案，各镇领导会议研究无异议后行文下发各村。
（三）受灾人员本人提出申请或者村（居）民小组提名，经村委会民主评议，符合救助条件的`，在村（社区）范围内公示无异议由村委会将评议意见和有关材料提交各镇审批发放，各镇政府承担相应的审批责任。
四、救助标准
依据上级文件规定，冬春临时生活困难救助用于帮助受灾群众解决冬令春荒期间的口粮、衣被、取暖等基本生活问题。按照需救助时段，需救助数量，分类施救要求，救助标准原则上按“人均不低于100元不高于300元，户均不低于100元，不高于20xx元”落实。对于特别困难的受灾贫困户可以适当增加救助标准，但需要个人写出证明，村镇审核。要按照“分类救助、重点救助”原则，严禁按照受灾人口、受灾面积、受灾家庭平均分配，要对各类冬春救助对象实行分类排队，优先考虑倒房重建户、建档立卡贫困户、因灾致贫返贫户和受灾低保对象、分散供养特困人员、散居孤儿、留守老人、留守儿童及残疾人等特殊群体的救助，并视情提高救助标准，帮助解决实际困难。
五、资金发放形式
按照“专款专用、重点使用、公开透明”的原则，救灾款物用于受灾的困难群众。本人申请或者村（居）民小组提名，经村委会民主评议、公示，无异议由村委会将受灾群众的申请、身份证复印件、一卡（折）通复印件、村评议记录等相关材料提交乡镇审批发放。
六、强化督导检查，确保工作成效
各镇要牢固树立群众观念，增强服务意识，认真履职，主动担责，切实安排好今冬明春困难群众的生活。县应急、财政、督查等部门要各司其职，密切配合，加强对冬春救助工作的指导和督查，及时研究解决工作中的问题和困难，全力保障冬春救助工作顺利开展。
20xx年以来，我镇各村相继发生了低温冷冻、风雹、自然灾害，我镇严格按照县委、县政府的工作部署，全力以赴、多措并举、扎实有效开展自然灾害应急救助工作，有效维护了受灾群众正常生产生活秩序和受灾地区社会安定。为进一步保障好受灾群众今冬明春基本生活，结合我镇实际，制定本方案。
一、指导思想
以党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神为指导，结合当前巩固脱贫成果、乡村振兴建设的政策要求，最大限度减少因灾致贫、因灾返贫现象，把安排好受灾群众基本生活作为救灾工作的首要任务，坚持“党委领导、政府主导、社会参与、群众自救”的工作方针，遵循以“人民为中心，确保受灾群众基本生活”的工作原则，采取生产自救、社会互助、政府救济三位一体的救助方式，促使受灾群众的生活困难通过受灾群众自力更生、生产自救和互助互济，以及各级政府帮扶等方式加以解决。
二、工作目标
各村要严格落实国家、省、市、县、镇有关做好冬春救助工作的要求，切实做到工作程序规范、救助对象精准、救助措施及时，确保所有因灾生活困难对象得到相应救助，切实帮助群众渡过难关，维护社会稳定。冬春生活救助工作要以无自救能力和自救能力弱的受灾群众为救助重点，关注因灾返贫致贫户，加强对受灾防贫监测对象的救助，解决受灾群众口粮、衣被、取暖等基本生活困难，分类别、保重点、分时段实施救助，确保全县冬春救助工作任务圆满完成。
三、救助任务
据各村灾情报告统计，截至目前，20xx年我镇共有918人次受灾，各村、组要严格按照已上报的需救助人口名册进行救助，实现已上报的需救助人口全覆盖救助。另各行政村不得自行扩大救助范围，严禁平均分配冬春救助款物。不在已上报的需救助人口的群众，各村根据近期受灾实际情况，须召开村民代表会议研究通过后进行救助。
四、救助时限
20xx年12月1日-20xx年7月31日。
五、救助指导标准
受灾群众冬春生活救助工作严格按照《自然灾害救助条例》（国务院令第577号），河北省财政厅、河北省应急管理厅《河北省自然灾害救灾救助资金管理实施细则》（冀财规〔20xx〕13号），《河北省应急管理厅关于加强全省自然灾害生活救助资金规范管理使用的通知》（冀应急救灾〔20xx〕110号），河北省应急管理厅《关于进一步规范20xx年度受灾群众应急生活救助资金使用管理的通知》，《承德市应急管理局关于进一步加强自然灾害生活救助资金规范管理的通知》（承市应急救灾〔20xx〕7号）等文件要求，加强救助款物规范管理、发放。各受灾乡镇要结合本地受灾状况，参照本实施方案制定的指导标准，制定本地区受灾群众冬春生活救助标准，确保各项救助措施落实到人、各项救助款物落实到人。对受自然灾害返贫致贫及防贫监测对象的救助，要根据实际情况精准确定救助类别，保障其基本生活。
各村要根据受灾群众因灾损失情况和家庭自救能力，对已经申请救助的受灾户按照每户600元、450元、300元的标准给予一次性生活救助，对家庭生活特别困难的受灾户可以按照一户一评议原则，按照更高标准给予生活救助。
六、救助资金及物资分配计划
自治县应急管理局根据我镇受灾情况，分配到我镇救助资金38.5万元，救助物资米、面、粮油各170份。经镇党委会议研究决定，按照全镇十个行政村户数及20xx年以来各村上报的.因低温冷冻、风雹、洪涝、等自然灾害受灾群众户数制定救助资金及物资分配计划表（附件一）。
七、保障措施
（一）提高认识，强化措施。受灾群众冬春生活救助是救灾工作的重要环节，关系到救灾工作的成效。各行政村要高度重视，严格执行有关文件规定，规范工作程序、明确纪律要求、建立责任制度，从核准救助对象、合理确定救助标准、制定科学救助方案入手，扎实有效开展工作。
（二）严格程序、规范透明。各行政村要严格按照“户报、村评、乡审”的程序确定冬春需救助对象，冬春救助对象和救助金额、物资要进行公示，切实做到救助公开、公平、公正。要坚持“专款专用、重点使用、分类救助”的原则，将需救助人员分类排队，对特殊困难人员予以优先考虑。要精准统计受灾人数，掌握不同人员在口粮、饮水、衣被、取暖以及医疗方面存在的困难，做到底数清、情况明。要做到有救助台账、救助花名册、救助申请、公示图片等资料。
（三）加强监管、注重实效。在冬春生活救助资金发放过程中要始终坚持“专款专用、无偿使用，分级管理”的原则，加强冬春救助资金使用管理，严禁优亲厚友、平均发放、以慰问金形式发放，严禁将资金用于行政管理、工作经费支出，冬春救助资金和粮油衣被等物资必须于春节前发放到户。
（四）完善档案、及时反馈。各行政村要将冬春救助工《受灾人员冬春生活政府已救助人口一览表》于1月24日前报送乡应急办公室，同时各行政村要将各户救助申请表、“村评、乡审”等材料组卷归档，并上报乡应急办一份，以备检查。
按照固镇县20xx-2022年冬春救助实施方案（固应急〔20xx〕48号）要求，根据各村居自然灾害损失情况，经研究，现制定石湖乡20xx-2022年冬春救助实施方案。
一、严格救助程序，实施精准救助
（一）工作原则
1.本次下拨的资金和物资主要用于各村居解决受灾群众冬春期间口粮、衣被、取暖等基本生活问题。
2.及时分配下拨救助资金和物资。接到通知后，各村居要抓紧召开会议并及时制定资金和物资分配方案，加快冬春救助资金下拨进度，确保及时将救助资金和物资全部发放到户。
3.确定冬春需救助对象和拟救助金额和物资。各村居要严格按照“户报、村评、乡审、县定”的程序确定冬春需救助对象，坚持“专款专用、重点使用、分类救助”的原则，将需救助人员分类排队，对特殊困难人员予以优先考虑，并根据家庭情况，做到因户施策。冬春救助对象、救助金额和物资，应在村组进行公示不少于5个工作日，公示补助项目、补助对象、补助标准和补助金额和物资，设立举电话，接受群众咨询和监督等。
（二）救助标准
人均救助标准原则上不低于270元。根据受灾困难家庭基本情况、灾害损失情况、自救能力等因素，进行分类排队、因户施策。资金救助幅度：重点困难户人均280-600元，一般困难户人均200-300元，因特殊情况超幅度进行救助的，应履行单独审批手续，由县减灾救灾委员会办公室审批。
（三）救助评估
各村居要做好迎接县减灾救灾委员会办公室实际救助效果绩效评估工作。
二、提高政治站位，加强组织领导
（一）提高思想认识
冬春救助是自然灾害救助工作的`重要组成部分，在帮助受灾困难群众安全温暖过冬、维护灾区和谐稳定等方面发挥着重要作用，是一项民生兜底保障工作。各村居要提高思想认识，把冬春救助工作作为当前应急管理工作的重点任务抓紧抓好。
（二）抓紧安排部署
各村居要尽快安排部署，切实加强领导，精准摸底上报，严格落实责任，按照规定时序推进冬春救助工作规范开展。要加强与相关部门的沟通协调，进一步健全完善相关政策制度，确保工作取得实效。
（三）强化监督检查
要自下而上逐级建立台账，认真填写相关表格，保存救助申请会议记录、公示图片等资料，建立完善救助档案（永久档）。主动公开相关信息，自觉接受社会公众和新闻媒体监督。乡政府将组织民政、纪检、防灾减灾办公室对各村居工作开展情况进行专项督查。
三、细化审批流程，完善工作资料
各村居要严格按照工作程序确定救助人员发放清册，经公示无异议后，各村居要在20xx年1月6日下午5时前将固镇县20xx年自然灾害救灾（冬春救助）资金和物资发放花名册(附件3)及发放台账(附件2)电子版、书面材料一式两份，经村居主要负责人签字加盖公章报送至乡政府。联系人：李磊磊，联系电话：xxxxxx。